（2011年2月23日在杭州市西湖区第十三届人民代表大会第五次会议上）

西湖区人民政府区长  王立华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，并作《西湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明。请各位人大代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”简要回顾和2010年主要工作

“十一五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年，也是我区各项事业发展取得新的重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，围绕打造首善之区、共建共享全国最美丽城区的目标，团结和依靠全区人民，坚持“四建四创”，实施“六大战略”，积极应对国际金融危机冲击，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。综合实力显著增强。主要经济指标连续五年保持两位数增长，“三二一”三次产业比重由“十五”期末的69.6：28.4：2调整为80：19.2：0.8，产业结构更加合理；全区地区生产总值年均增长12.5%，人均地区生产总值达7.8万元，达到中等发达国家水平；财政总收入、地方财政收入年均分别增长26.16%和28.47%；全社会固定资产投资年均增长31.85%；万元工业增加值综合能耗累计下降39.1%。服务业首位经济地位凸显。服务业增加值占地区生产总值的比重逐年增长，对地方财政贡献率达84.98%；以总部楼宇经济为支撑，以文化创意、休闲旅游和高新技术为主导的富有西湖特色的“1+3”现代产业体系和“强三高二精一”产业格局基本形成；综合体、科技经济园区、文创园等平台建设成效显著。城乡面貌发生深刻变化。完成区划调整工作，建成开放西溪湿地二期综合保护工程，之江新城、和谐杭州示范区、黄龙国际商圈发展环境全面提升；累计投入基础设施建设资金69.87亿元，完成31条主要道路、38条支小路整治建设和36条河道综保工程，新增绿化256.45万平方米；累计拆迁536.95万平方米，建成农转非拆迁安置房258万平方米，回迁安置6800户；深入开展“最清洁城区”创建活动，完成1015个庭院改善、440个背街小巷改善和445个截污纳管项目，新农村建设、村庄整治和生态环境保护工作扎实推进。社会各项事业繁荣发展。成功创建科技、教育、文化、卫生、体育省级强区，先后获得国家科技进步先进县（市）、全国农村社区建设实验全覆盖示范区、全国中医药特色社区卫生服务示范区、全国群众体育先进单位、全国计划生育优质服务先进单位等荣誉。人民生活品质不断提高。累计投入73.61亿元用于民生保障，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.6%和12.8%，城乡收入比缩小至1.81:1。累计投入2.62亿元，农村居民养老保险参保率达96.18%，新型农村合作医疗参合率达99.52％。社会和谐稳定，安全生产连年获市考核优秀，案件受理数、破案数比“十五”期末分别下降3.5%和上升16.6%，为打造首善之区、共建共享全国最美丽城区奠定了坚实基础。

2010年是“十一五”的收官之年，我们深入开展“奋战100天、激情创新业”和“奋战300天、西湖换新颜”两大行动，加快转变经济发展方式，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，全区经济社会保持平稳快速健康发展，全面完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务。回顾一年来的工作，主要呈现七个方面特点：

经济建设再创新高。各项主要经济指标增幅均高于省市平均水平，财政总收入、内资招商、高新技术产值均实现“破百亿”， 本届党委政府提前一年实现财政总收入百亿目标，4个镇街财政总收入均突破10亿元。全区实现地区生产总值476.4亿元，其中服务业增加值381.26亿元，分别增长12.1%和13.7%；财政总收入100.18亿元，其中地方财政收入61.81亿元，分别增长27.66%和35.7%；完成全社会固定资产投资218.83亿元，增长19.8%；实现社会消费品零售总额235.63亿元，增长20.6%；完成规模以上工业销售产值243.19亿元，增长15.28%；万元工业增加值综合能耗下降6.18%；城镇居民人均可支配收入达到30035元，农民人均纯收入达到16611元，分别增长11.8%和12.8%。

转型升级成效显著。坚持把调结构、促转型作为经济工作的首要任务，着力打造“首强经济”，加快推进五区建设，区域经济实现全面提升。楼宇经济发展势头强劲。引进楼宇经济项目2596个，成功打造税收亿元楼宇9幢、税收千万元楼宇30幢、特色楼宇4幢，新湖商务大厦成为全省首幢税收超4亿元楼宇，全区楼宇平均入驻率达91%，楼宇税收贡献率达71.5%。文化创意产业蓬勃发展。中国美院国家大学科技（创意）园成功挂牌，国际动漫节杭州峰会永久落户凤凰•创意国际；杭州数字娱乐产业园获得国家软件产业基地拓展区和省级高新技术特色产业基地等荣誉；西溪创意产业园被授予“浙江影视创作拍摄示范基地”称号；黄龙体育文化创意产业园、467创意联盟等文创园初具规模。全区引进文创企业784家，文创产业增加值占地区生产总值比重达27.1%。旅游休闲经济亮点纷呈。扎实推进西溪湿地5A级景区创建和董湾综合旅游配套建设，蒋村集市、御临街、岳湖楼西溪御庭酒店顺利开业。启动西山游步道三期工程建设，成功创建杭州西山省级森林公园。引进休闲旅游项目68个，完成宋城景区一期提升改造，极地海洋公园和喜来登度假村项目一期工程结顶。全面推进旅游强镇和风情小镇建设，创建4个省特色旅游村。三墩和文新夜市建成开业，成功举办西溪龙舟文化节、世博会西湖周、纽约广告节创意国际论坛等活动。全区共接待游客574.04万人次，实现旅游门票收入3.75亿元，分别增长33.96%和54.08%。高新技术产业提速增效。积极实施国家知识产权强区工程，专利申请、授权量达到6089件和4257件，分别增长12.76%和41.52%，成为首批国家软件服务业优秀城区和全省知识产权示范城区。杭州电子商务产业园正式开园，被授予全国首个“中国电子商务示范基地”称号。引进科技创新项目578个，新增市级以上研发中心7家、企业技术中心2家、高新技术企业47家、科技企业孵化器2家，高新技术产值占规模以上工业总产值比重达51.04%。都市精品农业优势凸显。引进都市精品农业项目28个，创建3000亩全国标准茶园和2.27万亩有机绿色无公害农产品生产基地。西湖龙井茶被授予中华文化名茶称号，“农夫山泉”、“御”牌商标被认定为中国驰名商标。各类休闲观光农业园点共接待游客117万人次，营业收入突破亿元，带动农产品销售超过1500万元。

发展活力全面增强。坚持项目带动，狠抓招商引资，优化服务环境，区域发展活力显著增强。重点项目推进卓有成效。深入开展项目推进年活动，健全落实项目例会、领导联系、跟踪服务、推进流程、难题会诊、通报督查、节点考核等制度，全力推进“5016”工程，五洲国际、中环国际大厦等15个重点项目开工，同硕科技、润丰能源等12个重点项目竣工。留用地开发建设步伐加快，新开工留用地项目46个，竣工26个。切实保障项目建设用地需求，全年累计拆迁110.95万平方米，出让土地12宗、860.15亩，新增建设用地2122亩。外向型经济质量提升。坚持科学招商理念，整合招商资源，创新招商举措，着力实施“内外并举、五外联动”。实现区外到位资金202亿元、市外到位内资105亿元、合同外资7.9亿美元、实际到位外资4.5亿美元。引进亿元以上项目66个、5000万元以上项目151个、成熟企业256家。实现自营出口总额13亿美元、对外投资3700万美元，分别完成年计划的107%和370%，服务外包合同金额、合同执行金额、离岸合同金额、离岸执行金额分别完成年计划的333%、185%、350%和250%。圆满完成山海协作任务。发展平台建设步伐加快。完成五里塘生态休闲商务综合体规划设计和一期项目拆迁，开展西溪天地综合体规划设计。完成之江文化创意园老建筑改建，建成西溪创业产业园会展中心。完成西湖科技经济园区控规调整，加快建设留祥路国际创业创新街。有序推进浙大科技园强园扩园工作，启动建设3个出让地块。转塘科技经济园区德力西等7个项目主体结顶、4个项目开工。创业创新环境不断优化。深入开展“千名干部走楼访企”、“十进黄龙”服务行动，全面落实各项产业政策，兑现企业扶持资金1.85亿元。发放小额贷款4.79亿元，发行小企业债权引导基金5000万元，累计扶持企业341家。深入实施“515”人才工程，引进各类高层次人才31名，建立2个博士后工作站。充分发挥大学生、留学生创业园作用，建立大学生创业导师团，推进大学生创业就业工作。19家企业入选市服务业百强企业，26家企业成为市重点培育成长型中小工业企业。南都电源、顺网科技、宋城旅游等3家企业成功上市。制定技术标准和品牌建设战略三年发展规划，获得省级名牌9个。

环境品质有效改善。完善城乡基础设施，加快城市有机更新，打造宜居生态环境。之江新城建设扎实推进。全面完成之江新城三年行动计划，产业项目、安置房建设、征地拆迁和基础设施建设四大工程扎实推进。之江大桥加快建设，沿江景观生态带启动建设，完成丽景路等10条道路建设和新淀山浦等2条河道整治，新建绿化45万平方米，江口大厦成为之江新城首幢税收千万元楼宇。重点区块建设有序推进。完善蒋村、三墩、留下新区等基础设施配套。启动双浦新区开发建设。西穆坞城中村改造项目顺利开工。实施玉泉村青芝坞区块综合整治。完成11条支小路和3条河道整治建设，积极做好浙大紫金港校区、省广电传媒中心、杭长高速、吉鸿路、三墩北大型居住区等省市重点工程的征迁和前期工作。城市精细化管理水平不断提升。深入开展“最清洁城区”争创工作，建立“四合一”城管运作模式，完成10个背街小巷、261幢庭院改善工程和65个截污纳管项目。扎实推进市场提升改造、垃圾分类、清洁直运、广告整治等工作，完成53处低洼积水点改造和30处河道隐患点整治，数字城管考核连续35个月位居全市第一，街面保序考核全市第一。完成729幢房屋、212.5万平方米旧小区物业管理改善工程，受益群众达2.75万户。开展百日拆违专项整治，严格耕地保护，加大违法用地预防和查处力度，拆除违法建筑40.1万平方米，复耕677.13亩。生态区创建成果进一步巩固。扎实开展环境综合整治工作，完成绕城沿线综合整治和“三沿五区”坟墓治理。完成26个村庄整治和10个农村生活污水处理工程，农村地区生活垃圾集中处理率达100%。加快建设城西污水处理厂，启动石龙山矿区综合治理。实施钱塘江一级饮用水源保护，全面完成25家黄沙码头和3家企业搬迁工作。新增绿化63万平方米，改造绿化10万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到41.7%和38.7%，人均公共绿地20.68平方米。全年空气质量优良天数330天，优良率达到90.4％。

社会事业全面发展。着力推进公共服务均等化，加快优质公共资源向农村延伸。五强区建设扎实推进。组织开展综合性群众文体活动168次，杭州雕版印刷术和越窑青瓷制作技艺入选国家级非物质文化遗产代表作名录。新开办3所幼儿园和2所小学，新建、改扩建5所中小学，学前教育、义务教育和特殊教育水平全市领先。稳步推进医疗体制改革，积极做好之江新城医院建设前期工作，加快建设新城西医院，西湖国医馆建成开馆。全力实施第六次人口普查，建立婚检婚登婚育“一站式”便民服务中心，计划生育保持一类地区水平。民生保障体系日益完善。积极开展充分就业示范区创建活动，全区新增就业人数25926人、失业人员实现再就业13015人、农村转移劳动力就业3916人，分别完成年计划的127.71%、125.14%和130.53%，动态消除“零就业家庭”，充分就业镇街和村社实现全覆盖。养老、工伤、生育保险扩面任务完成情况位居全市之首，城乡老年居民基本保障实现全覆盖。完成111个社区居委会换届选举工作，在全市率先推行“三全十服务”错时工作制，举办首届社工节系列活动，不断提升社区公共服务水平。开工建设农转非居民拆迁安置房69.47万平方米，竣工83.8万平方米，交付68万平方米，回迁安置1907户，完成年计划的158.92％。完成3900户农村住房和60户农村困难户危房改造工作。深入开展“春风行动”，累计募集善款1592万元，发放各类救助金6175万元，惠及困难群众5.37万人次。深化居家养老“金夕工程”，完成失能老人长期照顾试点工作，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到95%以上，机构养老工作走在全市前列。实施残疾人共享小康工程，开展省扶残助残爱心城区创建工作，在全市率先建成11个镇街仁爱家园。区域社会环境和谐稳定。深入开展安全生产年活动，建立综合应急救援大队和镇街安监中队，消防安全防控能力明显增强，成功关停市级挂牌督办重大安全隐患单位翠苑小商品市场，安全生产三项控制指标实现零增长，被评为市安全生产工作先进集体。在全市率先探索实施药品生产“五位一体”监管模式，深化全区食品安全检测体系建设。完成“五五”普法和“四五”依法治区规划，积极推进“法治西湖”、“平安西湖”建设。安装504个动态视频监控点，基本实现主干道和城郊结合部视频监控系统全覆盖。深化“十大”维稳机制，完善“大调解”工作体系，探索实施律师进社区活动，全力开展校园安保常态化管理，妥善化解各种矛盾纠纷，圆满完成上海世博会等安保工作，获得市世博安保先进集体。

自身建设不断加强。深入开展“创先争优”和“深化作风建设年”主题活动，狠抓工作督查，提升工作效能。扎实推进镇街便民服务中心规范化建设，网上政务大厅和网上行政服务中心投入运行，253项行政许可和非许可事项实现网上审批，行政审批服务事项办结时限缩短了30%以上，公共资源交易更趋规范。率先启动区县协作工作，区本级落实3000万专项资金支持淳安县建设。挂牌成立全市首个区级社会经济调查队。探索建立楼宇经济集聚区建设、政府投资项目代建制管理、政府性债务管理、拆迁安置房建设统筹管理、国有资产管理、国库集中支付、农村社区专项资金使用管理、留用地管理、协税护税工作、河道长效管理等一系列新机制。加强政府廉政建设，落实权力阳光运行机制，认真开展“小金库”清理，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，政府性投资项目绩效审计和监督力度不断加大。

美丽品牌更加响亮。全区经济社会发展硕果累累，精心组织生态浙江与美丽城区建设创新论坛等“美丽赞”系列活动，首次对外发布美丽指数。先后获得了全国老龄工作先进区、全国阳光体育先进区、全国全民健身活动先进单位、中国茶文化之乡、省科普示范区、省和谐社区建设先进区等70余项省级以上先进和荣誉。

过去的一年，我们高度重视为民办实事工作，圆满完成了8件实事、3件大会议案和374件人大代表意见建议、政协委员提案的办理工作，办理结果满意率、基本满意率分别达到94.52%和5.48%。积极推进“双拥”工作和国防后备力量建设，国防动员工作受到南京军区表彰。对台、侨务、民族、宗教、人防、统计、档案和地方志等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、科协、爱卫会、红十字会、慈善总会、老龄、老干部和关怀下一代等工作都取得了新的成绩。

回顾近年来的工作，主要有五个方面的体会：一是我们始终坚持科学发展。面对复杂形势，我们坚持科学发展不动摇，紧密联系区情实际，坚持以打造首善之区、共建共享全国最美丽城区为总目标，坚定实施“四建四创” 和“六大战略”，形成了一整套符合科学发展要求和具有时代特征、杭州特点、西湖特色的发展体系。二是我们始终坚持转型升级。依托独特的资源禀赋和区位优势，全力打造服务业“首位经济”，着力推进全省文创产业第一区、休闲旅游示范区、科技创新先导区、都市农业精品区、楼宇经济集聚区建设， “1+3”现代产业体系基本形成。三是我们始终坚持以人为本。把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，确保新增财力三分之二以上用于民生，扎实做好惠民实事，努力破解“七难”问题，有效解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。四是我们始终坚持城乡统筹。着力推进公共服务城乡覆盖，公共资源均等配置，实现社区服务中心、社区卫生服务站点、城乡居民社保、学校互助共同体、综合文化站、仁爱家园等城乡覆盖。五是我们始终坚持激情创业。全区上下坚持西湖人文精神和西湖创业精神，紧盯目标任务，直面矛盾困难，形成整体合力，狠抓责任落实，努力实现了经济工作“一高一进位”、各项工作“争先创一流”，“美丽城区”知名度和美誉度不断提升。

各位代表，我区经济社会发展所取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向老领导、老同志、各民主党派、工商联、群众团体和市直驻区单位、辖区各企事业单位、高等院校、驻区军警部队，向所有关心支持西湖发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

关于《西湖区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

中共西湖区委七届十三次全会通过的《关于制定西湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了我区“十二五”发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府编制了《西湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。下面，我就《纲要（草案）》编制作如下说明。

一、《纲要（草案）》的编制过程和把握重点

区委、区政府高度重视“十二五”规划编制工作，2009年初就进行部署，组织力量开展“十一五”规划中期评估和年度监测评估，并对经济社会发展面临的重大问题开展专题研究。在此基础上，形成“十二五”规划基本思路。区委七届十三次全会后，区政府按照区委《建议》精神，深入研究和编制“十二五”规划。《纲要（草案）》广泛征求了各级各部门、各领域专家、人大代表、政协委员等意见建议，并与各专项规划相衔接。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、理清思路、凝聚力量、科学决策的过程。

《纲要（草案）》全面贯彻中央、省委、市委和区委全会精神，紧紧抓住科学发展这一主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，切实突出城乡统筹、融合发展这一重点，坚持率先发展、转型发展、统筹发展、和谐发展、创新发展。力求符合西湖实际、体现西湖特色，坚持继承与创新相结合、谋划长远与立足当前相结合，统筹兼顾与突出重点相结合，努力提高科学性和操作性。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标

“十二五”时期，是我区深入实践科学发展观、迈向更发达现代城区的关键五年。根据区委七届十三次全会精神，今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四建四创”和“六大战略”，紧紧抓住科学发展这一主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，切实突出城乡统筹、融合发展这一重点，着力增强创业创新能力和文化软实力，着力提升现代经济形态和竞争合作能级，着力推进生态文明和城乡一体化建设，注重民生保障，激发创新活力，增进社会和谐，提升生活品质，建设创新型、生态型、和谐型、学习型、服务型城区和现代服务业强区，全力打造首善之区，共建共享全国最美丽城区。

今后五年，我区经济社会发展的基本原则是：把科学发展作为坚持“发展是硬道理”的本质要求，把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的必由之路，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，推动经济社会全面转入科学发展轨道。

今后五年，我区经济社会发展的总体目标是：努力在转型升级、统筹城乡、改善民生、社会管理、人才集聚、体制创新等方面实现新突破，全力打造“政治昌明、经济发达、文化繁荣、人民富裕、社会和谐、生态一流、班子坚强”的首善之区，共建共享全国最美丽城区。今后五年西湖区发展的主要目标是：

——打造质量效益并重、示范地位凸显的“首强经济”。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济持续平稳较快发展，全区地区生产总值年均增长11%，经济增长的质量和效益不断提高，消费对经济增长贡献率明显提高。

——营造综合环境最佳、生活品质一流的“首善环境”。全面构建资源节约型和环境友好型社会，低碳城区建设成效显著。创建国家生态文明示范区，生态环境状况指数居全省前列，节能降耗约束性指标超额完成市下达目标任务，形成“水清、山绿、天蓝、景美、安全”人居环境。城乡区域发展更趋协调，之江新城、和谐杭州示范区等重点区域建设成效显著。

——构筑产业结构最优、社会贡献度最大的“首善产业”。高端要素资源集聚力度加大，服务经济与高新技术产业、都市农业联动发展，楼宇经济成为经济主业态，基本建成创意设计中心、高端商务中心、电子商务中心、金融创投中心、全国休闲旅游胜地。到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重力争达83%以上，文创产业增加值占地区生产总值比重达35%以上，高新技术产值占规模以上工业销售产值比重达52%以上，旅游经济总收入相当于地区生产总值的25%。

——塑造核心价值观崇高、文化软实力强大的“首善文化”。文化软实力显著增强，“大气、包容、谦和、争先”的西湖人文精神和“拼命干、不放弃、特别能、争一流、负责任”的西湖创业精神大力弘扬，公民道德素质和社会文明程度有效提升。全民终身教育体系健全，教育现代化水平不断提高，基本建成人才资本强区。

——构建城乡发展均衡、社会安定团结的“首善民生”。社会就业比较充分，社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和12%。社会分配更加公平，中等收入阶层所占比重明显提高，“橄榄型”社会结构初步形成。基本医疗卫生服务体系和全民健身服务体系健全，居民生活品质居全省前列。

——培养一支素质优良、作风过硬、勇于创新、善打硬仗的“首善队伍”。廉政建设力度加大，建成清正廉明、干净干事的领导班子和能干事、肯干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。政府职能转变加快推进，公共财政体制更趋健全。社会组织和基层自治得到加强，法治政府建设更加完备。突发事件应急管理能力增强，社会治安防控和公共安全体系日益完善，服务型政府建设各项机制逐步健全。

各位代表，《纲要（草案）》描绘了未来五年的宏伟蓝图。我们坚信，在中共西湖区委的正确领导下，经过全区人民的共同努力奋斗，“十二五”规划的目标一定能够实现。

2011年的重点工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年经济社会发展各项工作，对全面完成“十二五”规划意义十分重大。我们要始终坚持“抢抓机遇、迎接挑战、探索创新、跨越发展、走在前列”的理念，全力推动首善之区、最美丽城区建设各项事业再上新台阶，为“十二五”发展开好局、起好步奠定坚实基础。抢抓机遇，就是要牢牢把握当前这一大有可为的重要战略机遇期，分析研判国际国内形势，认真按照区委七届十三次全会精神，努力在经济发展、转型升级、城乡统筹、民生保障、社会事业、和谐稳定等方面抢占先机、赢得主动。迎接挑战，就是要清醒认识我区还面临着大平台、大项目、大企业支撑带动作用不够明显、自主创新能力有待提高、城乡区域发展还不平衡、公共服务仍需加强、社会和谐稳定需要进一步巩固等困难和问题。我们要坚定信心，直面挑战，不断推进经济社会事业的全面进步。探索创新，就是要继续发扬西湖人文精神和西湖创业精神，结合实际，围绕中心，创造性地贯彻落实上级的决策部署，破解发展难题，在继承中创新，在创新中发展，进一步激发科学发展、创业创新的热情。跨越发展，就是要以更加昂扬的精神风貌、更加扎实的工作作风、更加有力的工作举措，努力在城乡统筹、和谐发展、全面进步等方面实现新突破，取得新成就。走在前列，就是要按照经济指标“一高一进位”和各项工作“争先创一流”的要求，激情创业，创先争优，努力开创具有西湖特色的科学发展新局面。

根据区委七届十三次全会精神，2011年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和省市有关会议精神，坚持“四建四创”和“六大战略”，全力打造大平台、推进大项目、培育大产业、实现大统筹、构建大和谐，稳增长、促转型，惠民生、保稳定，着力推进城乡统筹、和谐发展、全面进步，激情打造首善之区，共建共享全国最美丽城区，努力为“十二五”发展开好局、起好步。

2011年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，服务业增加值增长13%，财政总收入、地方财政收入分别增长10%以上，规模以上工业销售产值增长5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长15%，招商引资和节能降耗约束性指标超额完成市下达任务，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内，力争城乡居民社会保障实现全覆盖。

围绕上述目标任务，重点要抓好八个方面工作：

一、加快转型升级，全力实现服务业发展新跨越。集中力量扶持文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业的发展，全力构建富有西湖特色的“1+3”现代产业体系。做大文化创意产业。积极构建“5核5带5链”产业布局，提升文创产业园区竞争力，加强文创产业集群建设，力争文创产业增加值达到150亿元，占全区地区生产总值的30%。发挥杭州数字娱乐产业园公共技术平台作用，扶持入园企业做优做强。全面启动中国美院国家大学科技（创意）园建设，加快推进之江文化创意园三期、凤凰国际大厦、象山艺术公社等项目，初步建成外桐坞艺术村落，争创国家级工业设计特色园区。促进西溪创意产业园影视产业集聚发展，争创国家级影视基地。推进黄龙体育文化创意产业园、467创意联盟、博洛尼国际家居设计研究院等文创平台建设，新建区级创意园1个、镇街文创点5个，培育发展会展业，积极推动文创企业上市，全力打造全省文创产业第一区。做强休闲旅游产业。大力推进“66500”旅游强区工程，力争接待游客达到640万人次，旅游总收入突破100亿元，相当于全区地区生产总值的20%。实施西溪湿地“1356”计划，确保经营收入超过1.3亿元，创建5A级景区，做好举办首届中国杭州•西溪花朝节、董湾旅游综合配套项目开业、完成物业招商、推进西溪湿地有限公司上市、西溪文创园系列活动、完成湿地综保工程手续办理等6项重点工作。全面启动杭州西山国家森林公园“135”行动计划，按5A景区标准建设相关配套设施，力争“五一”节前全线贯通西山游步道并对外开放，扎实推进灵山景区收购和金莲寺修缮、法华寺公园和板壁山公园建设等工作，顺藤结瓜、串珠成链，力争年内创建国家级森林公园。做好蒋村集市、文新和三墩夜市的特色经营工作，推进“购物天堂、美食之都”建设，加大旅游市场和景点景区宣传推广力度，全面提升管理服务水平，全力打造休闲旅游示范区。做优高新技术产业。大力推进科技进步和科技创新，培育扶持赛恩斯锂电池产业化、嘉远格隆太阳能薄膜电池、艾森生物抗癌新药、美思特物联网等项目。深入实施“瞪羚计划”和“雏鹰计划”，加快培育成长型中小企业和科技型初创企业，力争10家企业列入市重点培育名单，推动迪安诊断、申达机械等企业上市。以“二带二街三园”为载体，新增市级以上企业研发中心3家、企业技术中心2家、高新技术企业30家、科技企业孵化器1家，高新技术产值占规模以上工业销售产值比重达到51%。深入实施国家知识产权强县工程，专利申请、授权量分别达到6200件和4200件，全力打造科技创新先导区。做精现代都市农业。大力发展生态农业和设施农业，建设4个万亩园区、9个省级现代农业精品园和10个省市级农家乐特色村（点），巩固拓展有机绿色无公害农产品基地2.3万亩。引导扶持农业龙头企业、专业合作社争创著名商标，培育西湖龙井茶、优质水产、花卉园艺、蔬菜鲜菇等4个特色农产品品牌。组织开茶节、沼虾节、乡村旅游服务竞赛等活动，推进西湖龙井茶主产区和沿江休闲产业带乡村旅游业发展，全年乡村旅游人次和收入均增长15%以上，全力打造都市农业精品区。做实总部楼宇经济。加紧编制区域性楼宇经济发展业态和空间规划，突出区域总部、营销总部、研发总部、金融总部、创投总部集聚发展，着力培育以“中国民营总部集聚区”和“浙商企业总部基地”为特色的总部企业集群。大力实施“蓄水池”、“拦水坝”、“引水渠”、“桥隧”四大工程，不断强化协税护税。深化“十进黄龙”服务活动，优化为企服务工作。健全楼宇资源精细化管理模式，动态掌握辖区楼宇资源，高度关注楼宇入驻率、纳税率和平方税收率，开展评选星级楼宇活动，打造“微笑曲线”产业集聚区。力争打造10幢税收亿元楼宇、35幢税收千万元楼宇和6幢特色楼宇，争取楼宇税收贡献率达到75%，全力打造楼宇经济集聚区。

二、精心打造之江，全力培育经济发展新蓝海。充分发挥之江国家旅游度假区的优势，围绕“358”目标，全力推进之江“五年大变样”行动计划。强化优势产业集聚。实施“2560100”工程，即两年内实现财政总收入25亿元、完成基础设施建设投资60亿元、完成固定资产投资100亿元，着重发展精品休闲度假、特色文化创业、高端商务会展、新型高科技等四大主导产业。今年确保完成50亿元固定资产投资，实现西湖国际会议中心等6个项目开工建设、杭州卷烟厂等6个项目竣工投产和沿江综合体等6个大项目招商落地。完成之江旅游集散中心建设，争取极地海洋公园一期、喜来登度假村一期试营业。完善灵山景区旅游业态规划，启动灵山景区资源整合。加快建设双浦新区。做好双浦新区城市设计，全面推进双浦新区“三路一河一广场”建设，启动袁富东路、袁富支路等道路建设，完成麦岭沙农居安置房建设，扎实推进石龙山矿区综合治理利用，为双浦新区开发建设夯实基础。优化区域发展环境。完成之江概念规划设计和各项控规单元修编工作。投资30亿元，努力实现度假区和转塘集镇路网全覆盖，加快建设之江医院、学校、幼儿园、农贸市场等公建配套项目。完成拆迁55万平方米、做地1000亩、出让1000亩和安置房开工30万平方米、竣工15万平方米、交付30万平方米。

三、夯实发展基础，全力激发可持续发展新活力。按照“南有之江城、北有示范区、东有黄龙圈、西有西溪谷”的布局，拓展空间，夯实基础，增强后劲。深入实施重点项目工程。以“5816”工程为抓手，合力推进58个区级以上重点项目，确保固定资产投资增长16％以上。坚持重点项目推进例会等制度，强化投资管理，做到保民生、保续建、保增长。全力实施“西溪谷”建设工程。围绕 “高新科技航母、生态文化长廊、创新创意高地”的功能定位，全面启动“257”行动计划，即“两年打基础、五年见实效、七年成名谷”。在加快老和山区块开发建设的基础上，全力争取纳入城西科创产业集聚区，完成城市设计，推进沿山慢行交通系统建设、山坞整治改造、道路建设及企业搬迁等工作。努力把10.38平方公里的浙大科技园强园扩园区域打造成集科技研发、企业孵化、企业总部、创意设计和金融服务于一体的“西溪谷”，使其成为创新特色鲜明、基础设施完备、环境清幽秀美、文化氛围浓郁的“国际科技名园”。不断提升招商引资质量。坚持规模和质量并重，招商引资和招财引智并举。充分利用经营性用地、留用地、楼宇等资源，积极开展敲门招商、驻点招商、以商引商，重点在引进世界500强、中国500强、民营500强、央企国企和知名企业上有新突破。鼓励外贸企业转型，积极拓展国际市场，保持外贸出口平稳回升态势，提高外事服务水平。加快西部软件园和西湖服务外包产业园建设，在打造全省一流、全国领先的服务外包基地上实现突破。大力拓展经济发展空间。计划全年拆迁124.67万平方米，做地52宗、2384.86亩，争取出让32宗、2116亩条件成熟土地。扎实开展西湖科技经济园区双桥南区块扩园地块前期工作，完成2家企业“退低进高”工作。完善转塘科技经济园区各项配套设施，开工建设飞鸥液压等4个项目，实现美吉科技等5个项目投产。抓好留用地规划落地和规范运作，提升留用地项目开发品质，新开工留用地项目17个、竣工8个，积极打造村社特色楼宇和物业经济，培育村社集体经济新的增长点，村级集体经济可分配收入达到10亿元，增长13%。

四、坚持建管并举，全力打造城乡环境新品质。走新型城市化发展道路，完善基础设施，实现精细管理，建设生态文明。推进新型城市化。完成14条道路整治建设和6条河道综保工程。完成304幢房屋、80.7万平方米旧小区物业管理改善工程，全面实施17个农转非居民安置房小区物业管理改善，基本实现城乡物业管理全覆盖。积极推进玉泉“景中村”整治和西穆坞城中村改造。启动留下历史街区三期37户危房、3556平方米改造工作。积极配合做好德胜快速路西延、之紫隧道、紫金港路隧道、紫荆花路隧道、余杭塘路、杭长高速二期、吉鸿路、三墩北大型居住区、省广电传媒中心和西溪商务综合体等省市重大基础设施项目建设。提升城市管理水平。围绕“最清洁城区”创建，按照精细化和长效化的要求，逐步建立覆盖城乡、标准统一的城市管理运行体系。推进生活垃圾分类收集，开展城郊接合部综合治理和专项执法整治，切实加大摊点、广告、四小车和渣土等管理力度，力争街面保序、数字城管、执法业务考核在全市名列前茅。加大防违控违力度，强化耕地保护。加快推进城市绿化、美化、彩化工程，打造精品示范道路和示范窗口，不断提升城乡环境品质。加强生态综合治理。建设“六位一体”低碳城区，深入开展国家级生态区和生态乡镇创建工作，建成城西污水处理厂主体工程。实施美丽乡村工程，编制区域一体化村庄整治建设规划，大力推进村庄分类整治，打造中心村2个、风情小镇1个、特色示范村5个、巩固提升村2个。深化农业面源污染治理，巩固畜禽禁养和杭千、绕城“两线”高速沿线综合整治成效，确保农村生活污水治理率达到65%。

五、优化公共服务，全力推进社会事业新发展。加快五强区建设，有效推进社会事业优质资源向薄弱地区辐射延伸。大力发展文体事业。增强文化软实力，提升市民素质。精心组织区第二届文化艺术节、西湖人文大讲堂、“一十百千万”、图书“六进”等活动，丰富群众文化生活。创建文化示范单位和示范村社，完善三级公共文化服务体系。加强文物保护和非物质文化遗产的挖掘申报工作，完成双浦石刻风化保护工程，深入挖掘茶文化、西溪文化和之江文化，出版国家级非遗代表作名录丛书。以省体育强区复评为契机，精心组织区第九届运动会，全力协办全国第八届残疾人运动会。广泛开展全民健身活动，打造“拥抱西山”、“舞动西湖”、“健步西溪”、“骑游钱塘”等特色体育品牌。提升西湖教育品牌。以统筹教育均衡发展为抓手，深化名校集团化战略，全力打造教育共同体，培育优质品牌学校，完善教育配套布点规划。实施教师队伍提升“五大工程”，提高教师队伍整体素质。深化教育教学改革，全面推进素质教育。贯彻落实市学前教育“1+4”新政，推进学前教育资源“五个一批”三年行动计划。加强成教社区学院建设和社区教育、农村成人教育，创建省社区教育实验区。深入实施四类人群科学素质、科普服务能力提升示范工程，努力实现农村科普设施“三个一”建设全覆盖。加强公共卫生服务。稳步推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，所有药品实施零差率销售。创新“13566”卫生服务模式，动态电子健康档案覆盖率达到80%以上。完成新城西医院主体工程，健全突发公共卫生事件和重大疫情应急机制。全面提升中医药特色服务，设立名医工作室6个，打响西湖国医品牌。发挥婚检婚登婚育便民服务中心作用，做深“12345”服务品牌，婚检率和孕检率均达到70％，计划生育率保持全市一类地区水平。努力建设人才强区。发挥浙江大学、中国美院等大专院校和科研院所的人才优势，积极引进海外高层次人才，统筹抓好六支人才队伍建设。落实完善扶持政策，优化创业服务环境，鼓励教授带团队创业，加强大学生、留学生创业园和博士后工作站等创业创新平台建设，打造优秀人才集聚高地。

六、注重统筹覆盖，全力实施民生保障新举措。推进城乡区域统筹发展，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全面提高人民群众生活水平。完善保障帮扶体系。落实城乡居民基本医疗保险新政和医保“一卡通”，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%，城镇职工基本养老保险扩面净增5500人。深化“春风行动”，发展慈善事业，完善社会救助体系。扎实做好居家养老“金夕工程”，打造城乡一体居家养老综合服务体系。提升仁爱家园服务管理水平，开展无障碍设施“五进”活动，城乡残疾居民社会保险覆盖面和有就业能力残疾人的就业率均达95%以上，积极争创全国阳光家园示范区。健全就业促进机制。深入推进城乡统筹就业和“456”促进就业活动，实施政策帮扶、技能提高、自主创业和优质服务向农村覆盖，促进“城镇四类人群”就业，确保“零就业家庭”动态消除，积极创建充分就业示范城区。深化“一网九机制”工作模式，促进劳动就业与劳动关系和谐稳定。推进和谐村社建设。做好区县协作和 “联村结对”帮扶工作，继续实施村级运转补助政策。提升撤村建居社区和农村社区管理服务水平，全力做好村级组织换届选举工作。巩固深化社区“三全十服务” 错时工作制，培育和发展特色社区服务项目。加强社区工作者队伍建设，争创全国和谐社区建设示范城区。办好为民实事项目。一是加大农村就业帮扶力度，着力提高城乡就业水平。新增城镇就业23000人，实现失业人员再就业12000人，安置就业困难人员3000人，培训城镇就业2000人、农村劳动力1500人，开发农村公益性岗位750个，实现农村劳动力转移就业3000人；扶持200名以上大学生自主创业，新增大学生创业企业100家，促进1000名以上大学生就业，资助大学生创业企业100家。二是着力增强防汛应急保障能力。完成6条农村河道整治和2个重点防汛项目，实施10条河道清淤和4处箱涵疏挖，改造6座河道排涝闸站和10个低洼积水点。三是着力加快拆迁安置房建设和回迁安置步伐。计划开工拆迁安置房40万平方米，竣工55万平方米，交付70万平方米，回迁安置1600户。四是着力提升城乡一体化居家养老服务水平。对全区2600名失能老人实施分层分类照护服务，为经济困难的健康老人发放居家养老服务券；为3000名80周岁以上老年人安装呼叫器，提供咨询求助服务；为4500名困难、失能老年人提供每年一次免费健康体检；为1.2万名80-90周岁老年人按月发放50元高龄补贴；各镇街设立不少于1家老年日间照料中心；深化224家“星光老年之家”建设，争创市三星级以上老年活动中心；开展敬老爱老“美丽人物”评选活动。五是着力推进教育均衡优质发展。推进5所中小学建设，新建并开办幼儿园2所、扩建幼儿园1所、置换幼儿园7所、改造幼儿园3所。六是着力提高城乡居民生活品质。完成5个背街小巷改善、10个城市截污纳管项目和5个行政村生活污水处理工程。七是着力改善困难群众居住条件。做好文三新村7、9、10幢125户居民、5590平方米的危旧房改造工程，2012年春节前竣工并交付使用；深入实施农村“民建公助”危旧房改造工程，完成60户危旧房改造工作。八是着力加强农转非居民拆迁安置房小区物业管理。对7000余户、206万平方米的17个农转非居民安置房小区全面实施物业管理改善工程，提升农转非居民生活品质。

七、打造平安西湖，全力开创和谐稳定新局面。切实加强法制宣传教育，深化平安创建工作，维护社会和谐稳定。加强民主法制建设。启动实施“六五”普法和第五个依法治区规划，深化民主法治村社创建工作。推进司法所规范化建设，实现达标率100%。加强对律师行业的管理，延伸法律服务和法律援助。做好社区矫正和归正人员帮教安置工作，推广社区服刑人员动态监测管理系统。深化社会综合治理。推进基层平安创建活动，创建区五星级综治工作站室，完善“大调解”工作体系，创新发展维稳工作机制，继续推行重大事项社会稳定风险评估工作，增强依法处理信访突出问题和妥善处理各类群体性事件的能力，努力解决各类矛盾和问题。开展治安动态监控系统资源整合工作，完善治安防控体系，加强社会治安重点地区综合治理，积极创建平安校园。切实加强公共安全。健全自然灾害和公共突发性事件监测预警机制，发挥各牵头部门和驻军、民兵预备役在急难险特工作中的作用，全面落实安全生产、食品药品监管、消防、特种设备等工作责任，加强防汛抗台和防火防潮工作。加大安全生产技改力度，提升安全生产水平，完善安全生产监管和执法监察体系，切实保障人民群众生命财产安全。

八、强化职能转变，全力提升服务型政府建设新水平。全面加强政府自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。科学民主决策。深化政务公开，落实“四问四权”，以民主促民生，深入完善群众参与、专家咨询与政府决策相结合的开放式决策机制。认真执行政府信息公开条例，加强电子政务建设，主动接受社会监督和舆论监督，增强政府工作透明度和公信力。严格依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，健全向人大报告、向政协通报工作制度。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，加强行政执法监督，规范行政执法行为，加强政府工作和规范性文件的审查备案工作，提升行政复议和行政应诉能力。完成第六次人口普查工作。增强行政效能。加强网上行政服务中心系统推广应用，推进镇街便民服务中心规范化建设。深化行政审批改革，规范完善中介代理机构和公共资源交易规程，优化审批流程和代办服务，不断提升行政审批服务效能。建设重大投资项目和重点任务效能监察系统，完善机关作风与效能建设测评点制度，加强区长公开电话和“96666”投诉中心建设，推进政府机关作风建设。深化绩效管理。稳步推进政府机构改革，完善事业单位分类和岗位设置管理，全面推进事业单位绩效工资改革。加强财政监督和绩效评价，深化部门预算、国库集中支付、国有资产监管、政府采购等工作。加大政府投资项目审计管理，提高政府投资项目绩效。建设勤廉政府。围绕打造“勤廉西湖”，始终保持 “拼命干、不放弃、特别能、争一流、负责任”的精神状态，激情创业，勤政敬业。全面落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。完善权力阳光运行机制，加强对行政权力运行的全过程、全方位监督。深入开展专项治理活动，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，认真治理工程建设领域的突出问题，严厉查处违法违纪案件。严格控制会议、接待、车辆等经费支出，行政事业单位公用经费压缩5%，深入推进节约型政府建设。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们以党的十七届五中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，激情创业，锐意进取，扎实工作，为圆满完成本次会议确定的目标任务，为打造首善之区、共建共享全国最美丽城区而努力奋斗！