各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《西湖区双浦镇全域土地整治工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

杭州市西湖区人民政府办公室

2017年9月15日

西湖区双浦镇全域土地整治工作实施方案

根据全市农村工作会议以及市委2017年度重点改革任务年度计划的总体要求，以新型城镇化和城乡统筹发展为根本路径，着力补齐农村规划建设、生态环境和经济发展短板，探索在一定区域内，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的农村土地制度改革“四条底线”的前提下，有效实现用地空间的释放和要素配置的协同，促进城乡面貌的有机更新，决定在西湖区双浦镇开展全域土地整治试点工作，特制定本方案。

一、目的意义

通过对双浦镇土地利用现状和规划情况的分析，发现区域内优质耕地未能实现规模化流转，碎片化问题突出，农用地演变成堆场等非农设施用地的违法用地现象也比较普遍。同时，农村建设用地还存在利用较粗放、布局不合理的问题。该区域内土地资源没有较好的发挥区位优势，反而利用效率低下，管理体系混乱。通过实施双浦镇全域土地整治试点，旨在探索一种全新的土地整治模式，在永久基本农田红线、城市开发边界基本形成后，对城市周边地区，既有效腾挪推进城市化必须的用地空间，又依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这对未来我市加快城郊地区城市化进程、优化农村土地资源配置、促进城乡统筹协调发展等方面具有重要的前沿探索和借鉴意义。

二、工作目标

按照西湖区推进美丽乡村建设的总体战略，以切实保护农民合法权益为基础，紧紧围绕城乡统筹协调发展主线，以优化规划腾挪有效空间为重点，以政策和制度创新为驱动，“真保护、实恢复、强管理、优利用、快实施”，推进多规融合一体化，村庄整治景观化，土地整理全域化，存量盘活减量化，现代农业规模化，矿山整治多元化，实现各类空间资源要素在全域范围内的全方位重新整合，使农民能够安居乐业，集体经济得到壮大，优质耕地有效保护，用地空间得到拓展，村庄面貌有机更新，为全市推进新型城市化提供可复制、可推广的经验。

三、主要任务

1、优化规划，探索多规合一双浦模式。在土地利用总体规划调整完善工作基础上，充分发挥土地规划在空间规划体系中的底线、底数、底盘作用，结合城市总体规划修改、产业规划定位、村庄规划编制、环境功能区划调整，按照多规合一的要求，编制双浦镇全域土地整治专项规划（以下简称“专项规划”），并根据需要编制村土地利用规划。进一步强化规划的引导和管控作用，创新“总量锁定、流量弹性”的做法，按照宜农则农、宜建则建的原则，对双浦镇全域的土地资源进行优化整合、合理利用、有效保护，明确全域整治的具体目标、任务、时限，合理安排开发建设空间布局和时间维度，统筹安排各类各业用地需求。

2、盘活存量，促进资源要素科学配置。按照专项规划确定的规划分区和空间布局，结合城中村改造、“三改一拆”等工作，现阶段采取“村庄改造、新区集聚”的办法，对现状农村建设用地进行统筹整治利用，有序推进农村居民点集聚。创新推进全域建设用地增减挂钩，在确保建设用地总规模不突破的前提下，努力实现农村建设用地减量化目标，以拓展近期发展用地空间，集聚要素保障新区和集镇发展，实现资源要素的科学配置。同时创新拆后土地利用政策，提高拆后土地利用率，提升节约集约用地水平，最大化释放存量建设用地资源潜力。

3、土地整理，有效保护优质耕地资源。依据规划，对目前仍位于城镇规划建设用地范围外的土地，大力推进建设用地复垦，将建设用地复垦产生的新增耕地与周边优质耕地进行连片化整理，不仅在城市周边地区留白留绿，同时预留今后必要的用地发展空间。对基本农田和优质水田集中分布的区域，要结合高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、基本农田整备区建设，强化耕地质量提升。同时，推广落实“田长制”，完善耕地保护补偿机制等，确保农村集体经济组织和农户从保护耕地和基本农田中获益，增强农村集体经济组织和农民群众保护耕地的责任心、自觉性。

4、农地流转，大力发展都市现代农业。积极落实永久基本农田划定工作成果，在保护优质耕地同时，创新都市农业开发模式，通过规模化整治流转，整合打通现有耕地承包经营权的地理界限，将“农地流转、农居集聚、耕地保护”这三项措施有机结合起来。按照先易后难的原则，近期打造若干现代农业产业园区；远期全面完成双浦镇全域土地整治与土地流转。积极探索对现代农业产业园区的扶持政策，对园区内现状零星的集体建设用地和设施农用地，优化空间布局，规范合理利用，并预留部分建设用地空间，发展新产业。借鉴“郊野公园”模式，积极探索现代农业产业园区建设的新路径。

5、村庄整治，全面提升区域环境质量。双浦镇地理位置独特，位于主城区和富阳区的连接轴线上，又毗邻杭州市饮用水源保护区，生态控制区和都市延绵区相叠加，必须按照“保护中开发、开发中保护”的思路，努力保留双浦得天独厚的自然地理优势，积极开展美丽西湖行动，统筹城乡发展。通过美丽乡村建设，大力推进村庄整治，因地制宜进行规划建设。在遵循村庄原始风貌的基础上，全面拆除违法建筑，完善村庄道路、村级公益设施、农业配套设施，创新零星用地报批方式，在集聚安置的基础上，适当预留农居安置用地。全面提升地区环境面貌，建设兼具历史记忆和地域特色的美丽城镇，继“西溪湿地”之后打造出“钱塘田园”的新亮点。

6、治理矿山，科学合理分类安排处置。结合地理位置和关停矿山资源分布情况，编制区域内矿山资源开发利用计划。按照“生态优先、宜用则用”的原则，对不同类型矿山进行分类并采取区别化处置方案。在开展地质灾害评估基础上，对暂时无法开发利用且符合复垦条件的关停矿山，实施废弃矿山复垦，增加有效耕地面积；近期已位于规划建设区范围，则对矿山整治范围内的闭坑用地按存量建设用地办理相关手续；远期对暂时无法有效利用的闭坑矿地，作为建设用地后备资源，预留发展空间。

四、方法步骤

1、准备部署阶段（2017年4月至5月）

（1）制定工作方案。安排整体工作步骤，明确工作目标、方案步骤、时间节点、保障措施等具体要求。

（2）建立协调机制。建立试点工作推进小组和工作推进机构，建立省、市、区三级联动协调机制。

（3）学习先进经验。组织外出考察学习土地整治、“郊野公园”建设管理方面的先进经验。

（4）做好宣传发动。全域整治试点是一项长期性、系统性的工作，要广泛发动宣传科普，统一思想，凝聚合力。

2、统筹规划阶段（2017年5月至8月）

（1）摸清底数。全面套核双浦镇土地利用现状和规划情况，并组织队伍赴实地进行踏勘调查，摸清各类资源禀赋底情。（2017年5月底）

（2）编制规划。以土地资源调查成果为依托，以土地利用总体规划为基础，衔接各类专项规划成果，编制全域整治试点专项规划。（2017年6月底）

（3）制定政策。以试点专项规划为龙头，针对重点工作任务，研究每项工作专项任务目标，制定三年工作行动计划，并出台政策保障措施，统筹推进各专项任务，落实相关部门工作责任。（2017年8月底）

3、推进试点阶段（2017年5月至12月）

（1）耕地保护。对双浦全域范围内的违法建筑进行全面拆除，对农地上的堆场进行全面清理，对被破坏的土地进行土壤修复，制定严格的耕地保护措施并认真落实。恢复土地的自然属性，恢复农田的种植功能，切实保护好耕地。（2017年6月）

（2）土地流转。对连片的农用地进行土地承包经营权流转，实行优地优用。试点阶段完成2万亩农用地的流转工作。（2017年6月）

（3）水田垦造。积极开展土地整治工作，大力垦造水田，建设高标准农田。一期试点完成1000亩水田垦造工作。（2017年12月）

（4）现代产业园打造。引进现代农业企业，打造现代农业产业园区。一期在杭富沿江公路以西打造现代农业产业园，面积不低于5000亩。（2017年12月）

（5）矿山治理。开展双浦区域内废弃矿山的治理工作，尽快完成新塘、下羊、西山石矿的治理，为矿山土地利用打好基础。（2017年6月）

（6）社区搬迁。对撤村建居和沿江基本农田保护区内的村庄实施整村搬迁，为双浦全域土地整治腾出空间。一期搬迁夏家桥社区、铜鉴湖村、浦塘村1100余户农户。（2017年10月）

（7）新农村建设。对规划中保留的村庄实施整治，进行新农村建设。一期完成灵山区块四个村的美丽村庄建设工作。（2017年9月）

（8）小集镇整治。对袁浦、周浦两个老集镇及周边10个村社实施整治，全面提升集镇的功能。（2017年12月）

4、全面实施阶段（2018年1月至2019年底）

考虑到全域整治试点工作的复杂性和持续性，采取边探索边评估，边评估边总结的方式，在推进试点基础上，每年底对整个试点工作推进情况进行总结梳理，及时归纳经验教训，逐步形成完整的全域整治试点政策体系，全面进行推广应用。

一期拆旧复垦计划：浦塘村和小江村两个农村建设用地拆旧复垦项目，将浦塘村位于双浦新城之外的农村居民点纳入拆旧复垦范围，面积为22.4638公顷，将小江村位于绕城高速公路南侧的农村居民点纳入拆旧复垦范围，面积为15.6648公顷，计划2017年12月底前启动，2018年6月底前完成。

二期拆旧复垦计划：将六号浦以东沿江各村的农村居民点拟定为拆旧复垦范围，面积为143.2240公顷，涉及东江嘴村、外张村、老沙村、新沙村等四村，共约3360户，14100人，计划2018年启动。

三期拆旧复垦计划：将六号浦以西各村的农村居民点拟定为拆旧复垦范围，面积为220.5954公顷，涉及白鸟村、板桥村、杭江村、桑园地村、新浦沿村、小叔房村、吴家村等七村，共约4000户，16000人，计划2019年启动。

五、保障措施

1、加强领导，建立机构。省国土资源厅、市国土资源局、市农办、市规划局和西湖区联合成立工作推进小组，统筹协调推进试点工作，省国土资源厅分管领导、市国土资源局主要领导和西湖区主要领导共同任组长，下设推进小组办公室。由省国土资源厅负责政策指导；市国土资源局负责制定总体方案，加强试点监管，及时总结评估试点工作经验；西湖区成立双浦镇全域土地整治工作实施领导小组，区委、区政府主要领导任组长，下设领导小组办公室，主要负责牵头协调区级相关部门，整合人员力量，明确试点步骤，下发行动计划，并组织实施工作。

2、部门联动，加强沟通。建立省、市、区工作联系机制，定期研究和协调全域整治工作。领导小组办公室及时收集日常工作推进中遇到的相关问题，区政府召集区级相关部门每半月召开推进会议，市国土资源局每月指导协调，并积极与省国土资源厅沟通衔接，积极争取各类政策支持，确保各项试点工作内容落到实处。

3、落实责任，协同推进。按照全域整治规划，编制三年实施行动方案和年度推进计划，以区政府名义下发文件，进一步明确乡镇、各部门的工作目标和任务，建立区领导联系跟踪制度，定期对试点工作指导、协调和督查，积极推进项目建设。