各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

刘颖区长代表区人民政府所作的工作报告，已经杭州市西湖区第十五届人民代表大会第一次会议审议通过。现将政府工作报告印发给你们，请认真学习贯彻，全力抓好实施工作。

杭州市西湖区人民政府

2017年2月15日

政府工作报告

（2017年2月12日在杭州市西湖区

第十五届人民代表大会第一次会议上）

刘  颖

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2016年政府工作回顾

过去五年，在区委的正确领导下，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推动四个全面战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行省市党委、政府决策部署，积极推进供给侧结构性改革，坚定不移打好转型升级组合拳，全力以赴稳增长、调结构、优环境、促改革、惠民生、防风险，实现了“十二五”规划圆满收官，赢得了“十三五”规划良好开局，较好地完成了区第十四届人大一次会议确定的主要目标任务。

五年来，综合实力跃上新台阶。坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，综合实力走在省市前列。经过五年不懈努力，2016年全区地区生产总值首次突破千亿大关，达1001.61亿元，是2011年的1.76倍；财政总收入达221亿元，一般公共预算收入达123亿元，分别是2011年的1.9倍和1.7倍；实现城镇居民人均可支配收入52185元、农民人均纯收入32044元，分别是2011年的1.5倍和1.7倍。五年引进亿元以上内资项目283个、千万美元以上外资项目57个，网商银行等一大批优质项目落地，累计实现市外到位资金916亿元、浙商回归到位资金421亿元、实际利用外资35亿美元。相继建设161个区级以上重点项目，凤凰大厦、浙商财富中心等42个大项目顺利竣工并投入使用，新增楼宇310万平方米，完成固定资产投资2104亿元。累计获得省级以上荣誉（称号）485项。成功入围“2015年浙江省县（市、区）经济竞争力排名30强”，排名第四。

五年来，产业结构得到新优化。深入实施“一号工程”，着力打造以信息经济为核心的“1+X”产业体系。三次产业比重由2011年的0.8:18.2:81调整为2016年的0.4:9.4:90.2。信息经济增加值占GDP比重达31%，文创产业增加值占GDP比重达35%，旅游经济总收入相当于GDP的25.1%，高新技术产业销售产值占规上工业比重达61.4%。打好特色小镇、特色楼宇、特色街区组合拳。培育云栖小镇、龙坞茶镇等6个省市特色小镇，数量和质量均名列全省前列。世界级云计算盛会—云栖大会永久落户我区。着力发展高端楼宇总部经济，成功打造全省首幢税收20亿元商务楼宇，税收亿元楼、千万元楼分别由2011年的10幢和36幢增加到2016年的17幢和68幢。建成青芝坞、蒋村慢生活街区等8条区级以上特色街区。

五年来，发展活力获得新增强。大力实施“双创”战略，全力破除发展障碍，深化“四张清单一张网”和商事制度改革。持续推进“四换三名” “四转”工程，新增上市、新三板挂牌企业46家，“个转企”2551家、“小升规”43家，培育中国驰名商标11件、省市著名商标123件。加快区级国企改革，组建西湖投资集团等4家公司，实行实体化运作；深化供销合作社综合改革。积极鼓励创业创新，制定出台创新“20条政策”以及6个配套意见。引进施一公院士等顶尖人才和团队项目，浙江西湖高等研究院正式挂牌，西湖大学前期工作加快推进。五年累计招引“海内外高层次人才3170人，培育高技能人才8101人，全区集聚各类人才38万，连续五年评为人才工作考核优秀单位，成功创建杭州市首批人才生态示范区。新建省市级院士工作站5个，培育国家高新技术企业209家，通过首批国家知识产权强县工程示范区验收，荣获国家科技进步先进区（县、市）称号。

五年来，城乡环境呈现新面貌。牢固树立绿色发展理念，统筹推进治水、治气、治违、治堵、治废，成功创建国家级生态区、全国生态文明建设示范区。持续实施“五水共治”，全面落实河长制，累计投入资金34亿元，实施治水项目720个，全面关停畜禽养殖，城西污水处理厂（一期）建成运营，西溪湿地水质达到开园以来最好水平，全区劣五类水体河道比例下降60%。统筹推进“五气共治”，完成黄标车专项整治，持续开展环境污染企业关停取缔行动，切实加强小餐饮油烟排放监管、建筑工地施工扬尘防治等工作，PM2.5浓度低于杭州主城区平均水平。大力实施环境连片整治，完成白沙泉等10个城中村综合整治以及上城埭等12个美丽乡村建设，累计改造旧住宅区273万平方米、旧厂区147万平方米、城中村362万平方米，拆除违法建筑808万平方米，拆迁511万平方米。全力推进城市交通路网等基础设施建设，新建道路88条共计91公里，新增公共停车泊位6005个，打通断头路20条，紫之隧道、之江大桥等一批重大交通工程交付使用，区域交通拥堵得到有效缓解。认真开展生活垃圾“三化四分”，村社垃圾清洁直运实现全覆盖，数字城管考核连续多年保持全市前列，11个镇街先后获评省级卫生镇街称号。

五年来，民生事业再上新水平。坚持抓投入、补短板，努力让民生改善成为群众最温暖的感受。累计新建幼儿园16所、中小学9所、改扩建学校10所。创新实践紧密型教育共同体，优质学前教育覆盖率和省义务教育标准化学校覆盖率分别达91.3%和97.6%，获评全国义务教育发展基本均衡区、全国阳光体育先进区等称号。全面深化医药卫生体制改革，新增医疗机构156家、床位470张，成功创建全国中医药特色社区卫生服务示范区，获评全国计划生育优质服务先进单位。完善城乡一体化社会养老服务体系，做好“三失”老人关爱服务，每百名老年人拥有养老机构床位数达4.23张，获评全国养老服务示范单位。加大文体基础设施投入，浙江音乐学院建成使用，弥陀寺公园建成开放，全区187个村社实现文化小广场、图书（活动）室、室外健身苑点全覆盖。深入开展文化走亲“321”工程和“五大健身圈”全民健身活动，承办全国第八届残疾人运动会等大型活动70余场次，获评全国群众体育先进单位。大力推进农贸市场提升改造，创建省放心农贸市场16家、食品安全示范农贸市场25家。实施创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在2%以内，浙大科技园荣获首批全国青年创业示范园区称号。扎实推进社会保险全覆盖，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达98.5%和99.85%。

五年来，社会治理实现新提升。坚持以法治为引领，创新社会治理，着力构建立体化的社会治安防控体系，全力保障人民安居乐业、社会和谐稳定。深化“西湖法治九条”，建立平安创建“七项制度”，完善大调解体系和公共法律服务体系，深入开展矛盾纠纷排查，省市监管重点涉稳问题全部化解，荣获全国法治县（市、区）创建先进区，实现平安西湖“七连冠”。强化责任落实，严管安全生产、食品药品、消防安全等重点领域，安全生产三项指标保持“零增长”。切实加强流动人口和特殊人群服务管理，不断完善社会救助体系建设，累计落实各类帮扶资金9.5亿元，惠及65万人次。努力改善村社治理，荣获全国村务公开民主管理示范单位、全国和谐社区建设示范城区等称号。

五年来，区政府始终努力做好民族宗教、外事、侨务、对台、双拥、民兵、预备役、应急管理、机关事务、档案以及对口帮扶、对口支援、山海协作等工作，始终关心支持工青妇、工商联、残疾人、老干部、老龄、红十字、关心下一代等工作。

2016年，是本届政府的收官之年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，区政府始终紧紧围绕省市党委、政府和区委决策部署，狠抓落实，较好地完成了区十四届人大一次会议确定的目标任务。

坚持优环境、强保障，城乡面貌进一步改善。围绕服务保障G20峰会这个圆心，按照“四最四满意”的要求，高质量完成130个峰会项目。省府路、浙大路改造及8个入城口整治等一批项目得到社会各界一致好评，荣获浙江省G20杭州峰会工作先进集体称号。扎实推进“平原绿化”“两路两侧”“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等重点工程，成效明显。龙坞茶镇全面完成10个村改造，实现精彩亮相。全年整治改造城中村139.93万平方米、旧厂区36.76万平方米、旧住宅区35.31万平方米，拆违210.52万平方米，分别完成市计划任务的111.95%、167.11%、176.55%和161.94%。实现扩绿130万平方米。高标准完成199个治水项目，全区河道水质得到有效提升。

坚持调结构、促转型，经济实力进一步增强。认真抓好96个重点招商项目，实现市外到位资金209亿元、浙商回归到位资金104亿元、实际利用外资6.48亿美元，分别完成市计划的113%、133%和110%。全力抓好80个区级以上重点投资项目，实现新开工项目8个、竣工20个、投产10个。全年实现地区生产总值增长10.3%，服务业增加值增长12.4%，财政总收入增长19.51%，一般公共预算收入增长20.47%。

坚持抓投入、优服务，民生保障进一步提升。完成8件实事、2件大会议案、108件区人大代表建议意见、165件区政协委员提案的办理工作。加大对教育、卫生、养老、文化、体育、安置房等民生事业投入力度，服务水平持续提升。成功创建全国社区教育实验区、全省体育现代化区等多项省级以上荣誉，“城乡一体的社区网络化治理体系”入选全国社区治理十大创新成果。

坚持转作风、提效能，自身建设进一步加强。坚持在区委的领导下开展工作，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督。深入开展“两学一做”学习教育，按照“九问工作落实”的要求，工作作风持续转变。稳妥推进区级机构改革，顺利实现区政府、之江管委会合署办公，完成新一轮公务用车改革。深入推进政府信息公开，深化政府阳光采购，规范公共资源交易，政府投资项目廉政风险防控机制进一步完善。

回顾过去五年，成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年来，区政府及各部门紧紧依靠全区干部群众，围绕中心，服务大局，在工作中做到了三个始终坚持：一是始终坚持以发展为第一要务。牢固树立五大发展理念，秉持“负责任、敢担当，拼命干、不放弃，特别能、争一流”的创业精神，坚持“想明白、干到底”的工作理念，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，全力推动经济社会各项事业协调持续发展。二是始终坚持以人民为中心。西湖是人民的西湖，发展是为了人民过上更加美好的生活，这是我们永远的初心，也是政府始终坚守的宗旨。五年来，我们牢记习近平总书记“民有所呼，我有所应；民有所呼，我有所为”的谆谆教诲，问计于民、问需于民、倾听民声、广集民智，努力让西湖人民更多更好更公平地享受发展成果。三是始终坚持实干至上行动至上。不断强化实干导向、责任担当，践行“3W”一线工作法。激发干的动力、提高干的能力、修炼干的定力，发扬“钉钉子”精神，一鼓作气、一抓到底，以实干赢得群众的口碑和政府的公信力。这些好的经验和做法，是推进西湖区经济社会各项事业全面、协调、可持续发展的宝贵财富，需要我们一如既往的坚持、传承和发扬。

五年来所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下共同努力、团结奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，是区人大、政协及各位人大代表、政协委员认真履职、有效监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、市直驻区单位、驻区军警部队、辖区单位大力支持、热情参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为西湖区经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和短板：三次产业内部结构不够协调，实体经济有待进一步壮大；城乡发展不够平衡，双浦、双桥地区发展步伐有待进一步加快；城乡环境离全域美丽的标准还有较大差距，空气质量、河道水质、交通治堵有待进一步改善；少数政府工作人员精气神不足，服务意识有待进一步加强。对此，我们要高度重视、理性面对，采取切实可行措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想、总体思路和奋斗目标

今后五年，是我区实现经济社会发展新跨越、全面实现小康社会的重要时期。结合“十三五”规划，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三次全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和四个全面战略布局，坚决落实区第九次党代会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，始终坚持“想明白、干到底”，统筹推进城市国际化和城乡一体化，扎实打好转型升级、环境整治等系列组合拳，为全力打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区而努力奋斗。

今后五年的总体思路是：坚持以城市国际化带动城乡一体化发展。紧紧抓住杭州“两区两会”重大战略机遇期，按照世界一线城市的标准和要求，扬优势、补短板，着力提升城乡规划、建设、治理和服务水平。全力构建与国际接轨的生态环境、创业环境、政务环境和生活环境，不断提升综合实力、创新活力、人文魅力和国际影响力。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，坚定不移推进“拆治归”，大力实施“五大行动”，全面推动经济社会各项事业更好更快发展，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

今后五年的主要目标任务是：

——全力推进产业转型升级，努力做强西湖经济。坚持以经济建设为中心，主动适应经济新常态，培育完善结构合理、技术先进、附加值高、竞争力强的产业体系，努力实现居民收入持续增加，经济发展位居省市第一方阵，率先高水平全面建成小康社会。全区地区生产总值年均增长10%左右；财政总收入年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；自营出口年均增长8%以上；市外到位资金累计1000亿元以上；浙商回归到位资金累计500亿元以上；实际利用外资累计36亿美元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和10%以上。

——全力实施环境综合整治，努力实现全域美丽。高标准做好规划、整治、建设、管理工作，着力提升城乡功能品质，确保生态环境各项指标位居省市前列，全力打造现代化、国际化的美丽城区。深化“五水共治”，全域消除劣五类水体，提高三类水体比例，解决内涝问题，成功创建省“清三河”达标区，夺取“大禹鼎”。深化“三改一拆”，完成全域城中村改造、危旧房治理，全面消除“脏乱差”现象，成功创建无违建城区。全面开展并完成小城镇环境综合整治、美丽乡村和美丽家园建设，确保建成省级美丽乡村建设示范区。深化“五气共治”“五废共治”行动，提升区域环境品质。坚持精益求精、精雕细琢、精打细算，统筹推进城乡区域协调发展，着力提升城市国际化和城乡一体化水平。实现绿化覆盖率45％以上、森林覆盖率35％以上，保持主城区首位。努力打造天蓝、水清、山绿、地净的美丽西湖，把美丽写在西湖大地上。

——全力发展社会民生事业，努力实现全民幸福。不断加大教育、卫生、养老、文体、社保等民生事业的投入，确保每年新增财力三分之二以上用于民生事业，全面改善公共服务硬件设施，大幅提升公共服务水平，努力提高西湖人民的获得感和幸福感。新增学校50所以上，优质学前教育覆盖率、省义务教育标准化学校覆盖率分别达92%以上和98%以上；新增医疗机构100家以上，每千人床位数8.5张以上；每百名老年人拥有养老床位数4.5张以上；人均体育场地面积3.8平方米以上。努力创建浙江省教育现代化区和全国社区教育示范区、全国计划生育科学育儿示范区、浙江省老年友好城区、浙江省公共文化服务体系综合性示范项目。城乡居民养老保险参保率稳定在98.5%左右，动态消除“零就业家庭”、残疾人、贫困人群和孤寡老人照护盲区，实现精准识别、精准施策、精准帮扶。城镇新增就业9万人以上。

——全力创新社会综合治理，努力实现平安西湖。统筹推进平安建设各项工作，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的“平安西湖”，夺取全省“平安金鼎”。全面建成区和镇街两级社会治理综合指挥平台和社会治安防控“五张网”，矛盾纠纷化解工作继续保持全省乃至全国领先地位。高度关注食品药品安全问题，严厉打击各类违法犯罪行为。落实“细查、严管、重罚”要求，实现安全生产事故起数、死亡人数等指标稳定下降。夯实基层基础，推进浙江省首批社区治理和服务创新实验区建设。实现信访总量下降、积案存量下降、群众满意率上升。“西湖法治九条”全面落实，依法治区工作始终走在省市前列。

三、2017年工作安排

2017年，是新一届政府的开局之年，是深入实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打造全面小康、全域美丽、全民幸福首善之区的启动之年。做好今年工作，具有十分重要的意义。

根据区第九次党代会精神，结合“十三五”规划的总体部署，建议2017年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右；服务业增加值增长10.5%左右；财政总收入增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；自营出口增长8%以上；规上工业增加值增长2%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）抢抓战略机遇，全力加快空间拓展

抢抓“后峰会、前亚运”战略机遇，坚持大视野定位、大格局谋划、大手笔投入，全力打开西湖发展新空间。加快建设“一南一北”两大新空间。主动融入杭州钱塘江金融港湾、杭州城西科创大走廊建设，加快开发南部双浦新区、北部双桥地区，实现西湖新一轮发展两翼齐飞。双浦新区要进一步完善规划修编，优化空间布局，拓展创新型产业用地3000亩，为承接高新技术产业和战略性新兴产业留出空间。实施夏家桥整村连片拆迁，启动浦塘等4个村社拆迁。开工建设农居27万平方米，推进双浦公交中心站等配套设施建设。双桥地区要完成城市设计和详规落地，加大做地出让力度，努力成为杭州城西科创大走廊的重要阵地。全面深化与阿里巴巴集团合作，开工建设云计算产业园首期项目。启动和推进塘河农居R17、R18地块建设，加快良祥路、墩余路等道路前期，苏嘉路力争早日竣工通车。加快打造特色小镇集群。坚持规划引领、产业优先，高标准建设特色小镇，着力构筑西湖发展新优势。云栖小镇要用好云栖大会、浙江西湖高等研究院两个品牌，建设国际会展中心二期，完善商业、娱乐等功能配套，集聚涉云企业600家，实现涉云产值50亿元，打造产城融合、形神兼备的一流特色小镇，不断提升经济社会效益。龙坞茶镇要以市场化运营的思路，加快核心区块建设，科学谋划产业布局。开工龙坞中小学迁建、葛衙庄社区安置房等公建配套项目。积极推进5A级景区创建，实现旅游参观人数140万人次。西溪谷互联网金融小镇要实施西溪路全线整治和沿线美丽镇村建设，推进古荡科技园、华泰工业园等区块的改造，全面提升区域环境。整合利用园林苗圃等14宗土地资源，实施市民广场、中国书法主题公园建设，推进江南布衣艺术园等产业项目，全力打造全国一流的互联网金融小镇。紫金众创小镇要加强与浙江大学的产学研对接，深化概念规划，推进众创服务、创业学院、技术研发等公共服务平台建设。加快西湖科技经济园区扩园区块698亩征地步伐，推进229亩创新型产业用地做地出地。艺创小镇要深化与中国美院、浙江音乐学院战略合作，建设象山艺术公社，建成高地公园，努力打造艺术特色鲜明的文创产业集聚区。西溪影视国际小镇要推进中国（浙江）影视产业国际合作实验区建设，抓好龙湖天街等项目落地，着力汇聚影视企业总部。基因健康小镇要依托迪安诊断等行业领军企业，发挥技术优势，加大自主研发，拓展诊疗健康产业链，构建基因健康大平台。工创谷要积极创造条件，加快培育成长。加快提升园区楼宇质效。充分发挥产业园区、商务楼宇在西湖经济发展中的主战场、主平台作用，做强功能、做优服务，不断夯实发展基础。加快西科园、古科园等园区提升改造步伐，做大做强众创空间，努力实现物理空间清晰、产业特色鲜明。按照“一楼一特色、一园一产业”的要求，加强对园区楼宇的产业规划和引导，用足用好650万平方米楼宇资源，大力发展特色楼宇，积极培育古荡、蒋村、三墩、转塘等新兴商圈，加快黄龙万科中心等高端楼宇建设，提升黄龙国际商圈品质，更好地发挥产业集聚效应。要瞄准信息软件、文化创意、设计服务等优质项目，招引培育总部企业30家以上。切实加强协税护税工作，提高楼宇税收属地率和平方税收贡献率，打造税收亿元楼宇18幢、千万元楼宇80幢。

（二）围绕转型升级，全力优化产业结构

适应“互联网+”“机器人+”“标准化+”新形势，进一步强化创新驱动，全面深化供给侧结构性改革，充分发挥西湖区位、生态、人才等优势，突出企业在转型升级中的主体作用，努力实现区域经济总量和质量双提升。优先发展信息产业。深入实施“一号工程”，坚持智慧产业化、产业智慧化发展方向，提升云计算、大数据应用、移动互联网等优势产业。依托阿里云、数梦工场等龙头企业，重点实施5G车联网、云栖工程中心等项目建设，引进和培育优质企业、科研团队，打造杭州创新创业新高地，实现信息经济增加值占比36%以上。重点发展高新技术产业。主动融入省市“一廊一区”建设，加大政策扶持力度，健全亩产效益考核评价制度，强化创新型产业用地保障。加大高精尖项目招引力度，全力发展新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等重点产业。鼓励企业加大研发投入，加快“雏鹰”“青蓝”等科技型初创企业和市级以上高新技术企业培育，新增国家高新技术企业50家、省科技型中小企业200家、市级以上高新技术企业研发中心20家，实现高新技术产业产值占规上工业产值比重57%以上。深化“四换三名”行动，着力推动传统产业的智能化改造，实现工业投资12亿元、技改投入10亿元。加快发展文创产业。发挥政府引导作用，推进中国（浙江）影视产业国际合作实验区建设，培育西溪影视国际小镇，打造影视产业新增长极。主动对接省级有关部门，协调推进省非遗馆等“四馆一中心”项目建设，加快之江艺术文化产业发展。发挥中国美院等知名院所资源优势，大力发展设计服务、广告服务等特色文创产业，实现文创产业增加值380亿元。集聚发展互联网金融产业。充分发挥蚂蚁金服、网商银行等龙头企业的辐射带动作用，着力招引优质项目，打造互联网金融创新示范区。充分运用白沙泉并购金融街区资源优势，着力引进丝路基金等优质项目，集聚并购基金、产业基金等金融机构，力争实现并购金融交易额100亿元以上。切实做好金融风险监管防范工作，发挥金融对实体经济的撬动作用，扩大科技金融“风险池”的受惠面，鼓励企业股改上市。融合发展旅游和会展业。深入实施旅游全域化、国际化和智慧化战略。持续放大“后峰会”效应，深化西溪湿地景区管理体制改革，加快推进特色小镇旅游景区创建。依托美丽乡村建设，邀请知名设计团队高起点规划铜鉴湖，加快灵山、龙坞等景区旅游资源开发，助推兰家湾、大清等精品民宿、乡村旅游的健康发展。深化旅游、会展、文创等产业融合发展，办好云栖大会、中国影视艺术创新峰会、数字阅读大会，打响国际会展品牌，实现旅游总收入增长12%以上。联动发展电子商务产业。依托西湖（蒋村）跨境电商产业园、文三街电子商务基地、杭州电子商务产业网络园区等资源，推动线上平台与线下园区联动发展。加快建设产业园区“五大功能中心”，积极培育跨境电商众创空间，发展产业链、构筑生态圈，创建杭州跨境电商综试区示范园区，实现跨境电商出口2.5亿美元。积极发展现代农业。充分利用三墩、双浦农业产业资源，规划土地2万亩以上、流转1万亩以上，打造三墩双桥和双浦灵山等现代农业产业园，重点发展绿色生态、休闲观光等现代农业。加强农业与二三产业融合，提升质量效益。围绕“杭为茶都”目标，打造龙坞茶镇西湖龙井茶示范区，进一步放大西湖龙井、九曲红梅品牌效应，积极弘扬茶文化、培育茶产业、开发茶旅游、做强茶经济。实现农业总产值7亿元、村级集体经济总收入17.5亿元。提升发展新型建筑业。依托辖区内各级规划、建筑设计等科研院所资源以及建筑业协会等社团力量，大力发展建筑业总部经济。加快推进新型建筑工业化，减少建筑垃圾和扬尘污染，提升建筑业发展总体水平。加强行业监管，强化工程建设质量和安全管理，切实提高建筑品位。实现建筑业总产值850亿元。

（三）强化要素保障，全力增强发展后劲

坚持大项目带动，毫不动摇地把招引大项目作为牛鼻子工程，为西湖发展积蓄强劲动能。加大土地保障力度。坚持“阳光征迁”，围绕城市有机更新、小城镇环境综合整治和城中村改造等重点工作，全力推进征地拆迁和做地出地。完成西溪路整治、之江污水处理厂建设等87个征迁项目。全年征地5000亩，拆迁4500户250万平方米，同步加大安置房建设和回迁力度。启动做地84宗4000亩，实现具备出让条件23宗1500亩，坚持“优地优用”标准，研究出台产业供地准入机制。大力推进水田垦造工程。合理规划村级留用地布点，切实加强留用地项目指导和管理。加大招商引资力度。积极探索招商引资模式改革创新，大力推进招商信息化，开发西湖招商信息平台系统，实现楼宇、土地、项目、政策等四类信息动态更新全面共享。建立健全专业化招商、对外驻点招商、产业招商、项目问题协调推进等机制，努力提高招商队伍素质，着力招引世界500强、全球行业领先企业和10亿元以上大项目、上亿美元的好项目。加大项目推进力度。健全区领导联系重点项目机制，开展部门为项目服务竞赛活动，主动协调解决项目推进中存在的困难和问题。建立项目推进考核评比机制，“一月一晒、一季一比、一年一评”，全力推进85个区级以上重点项目，开工建设14个项目、竣工16个项目、投产4个项目。加大人才建设力度。深入实施区“325”人才计划，注重紧缺人才、专业技术人员的引进和培育，新引进海内外高层次人才600人、创新团队40个，海内外领军人才10名。完善浙江西湖高等研究院（西湖大学）服务保障，努力打造全省高精尖人才洼地。深化区校合作，推进院士工作站、博士后科研工作站和海外高层次人才创业创新基地建设。加大为企服务力度。始终与企业“心连心、肩并肩”，构建“亲”和“清”新型政商关系。加强政企互动，充分利用西湖的环境、教育等资源优势，进一步完善产业扶持政策，发挥工商联、企业家协会等组织的作用，切实增强企业家的归属感，努力营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的创业环境，汇聚更多的优秀企业家和创业者在西湖扎根、发展、壮大。

（四）坚持生态优先，全力实施综合整治

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，出重拳、投重兵，快起势、求实效，大力实施“美丽西湖行动”。扎实推进小城镇环境综合整治。以三墩、留下、龙坞、转塘、周浦、袁浦6个片区为重点，高标准完成规划编制，大力实施三年行动计划，深入开展“百日攻坚”专项行动，确保完成94个整治项目，努力打造宜居宜业宜游的新型小城镇。扎实推进城中村改造。按照“一区一规划”“一村一方案”的要求，完成24个村的拆迁或整治改造任务，把城中村打造为配套完善、环境整洁的新型城市社区，争创杭州市城中村改造的样板。扎实推进美丽乡村建设。充分汲取龙坞地区美丽乡村建设经验，分批启动东穆坞、杭富等19个美丽乡村建设，完成华联、灵山等8个美丽乡村建设，打造环境优美、配套齐全、管理有序、安全宜居的美丽乡村升级版。扎实推进美丽家园提升。完成九莲新村等15个住宅区的美丽家园提升改善工程，完善市政配套，改善服务功能，加强长效管理，打造设施完善、生活便利、安全有序的美丽幸福家园。扎实推进危旧房治理。按照全面排查、全面治理、全面监管的要求，采用“腾、拆、修、控”等多种方式，完成城镇和农村的危旧房治理，确保群众住的安全放心。扎实推进“五水共治”行动。科学系统谋划，全面实施年度治水计划，完成莲花港清淤等99个治污水项目、梧桐河等44个河道综合整治项目、白茅湖排灌站沉沙池等18个排涝水项目、九溪水闸抢险等4个防洪水项目，创建省级节水型小区5个。全力推进截污纳管工作，全面提升城乡河道水质。扎实推进“五气共治”行动。切实抓好建筑工地扬尘治理、高排放机动车和小餐饮专项整治等工作，努力降低PM2.5浓度，让西湖的空气质量更优。扎实推进“五废共治”行动。严格监管危险废物和产废企业，逐步建立固体废物长效管理机制，从源头上预防危废突发环境事件。深入推进建筑垃圾资源化利用，建成1家以上国内领先的建筑垃圾综合利用工厂，深化生活垃圾分类，城乡居民参与率达80%以上。扎实推进“三改一拆”行动。按照坚决清存量、严格控增量的要求，应拆尽拆、应改尽改、应用尽用，着力做好旧住宅区、旧厂房、城中村改造工作，全年拆除违法建筑200万平方米，拆后土地利用率70%以上，努力创建省“基本无违建区”。深入开展“两路两侧”“四边三化”专项整治行动，全方位提升环境品质。

（五）注重建管并举，全力推进城市建设

围绕杭州推进城市国际化、建设世界名城的目标，全面加强城乡规划、建设和管理，提升人文魅力和国际竞争力，着力打造形态美、品质优、功能强的现代化城区。坚持规划引领、完善全域规划。高度重视城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，抓住新一轮城市总规修编的有利时机，按照“多规合一”的要求，高标准完成分区规划编制以及小和山等4个单元控规修编，让区块定位及功能更加科学合理。坚持产业优先，合理规划双浦、双桥区块的创新型产业用地，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。积极争取并认真做好地铁2号、3号、5号、6号线站点上盖物业规划落地。坚持品质至上、加快全域建设。注重西湖传统文化保护和传承，弘扬精益求精的工匠精神，优化规划设计和施工方案，努力把每一个建设项目都打造成世纪精品、传世之作。以“美丽西湖行动”为载体，充分调动镇街部门力量，切实发挥区属国企作用，统筹安排、周密计划，保质保量完成498个建设项目。积极引入社会资本参与公共基础设施建设，推广应用PPP模式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。坚持城乡一体、实行全域管理。以专业化、市场化、智慧化为方向，推动城市管理重心下移，完善长效管理机制，巩固城中村改造和美丽乡村建设成果。加强产业引导管理，整治城中村小餐饮等难点问题，提升物业管理综合水平。创新市政绿化一体化养护机制，提升全域序化、洁化、亮化、绿化水平。

（六）牢记为民宗旨，全力发展社会事业

牢固树立以人民为中心的发展思想，全面践行共享发展理念。大力实施“教育强区”工程。优化教育资源规划布点，加快教育基础设施建设，开工建设学校2所。支持民办教育发展，探索多样化办学。深化名校集团和紧密型教育共同体建设，完善优秀教师交流共享和名师团队带校发展机制，积极培育新优质学校。实施教师素养提升行动，推进名师“五级梯队”培养工程。实施智慧教育行动，扩大国际交流合作，启动云谷国际公学项目，提升教育信息化、国际化水平。新增省级以上校园足球特色学校4所。实现优质学前教育覆盖率和省义务教育标准化学校覆盖率分别为91.5%和98%。大力实施“健康西湖”工程。全面深化医药卫生体制改革，制定出台《“健康西湖2030”规划纲要》。优化医疗资源布点，推进之江医院建设，加强与省市大医院合作，积极引进优质医疗服务，适度引入社会资本，引导民营医疗机构健康发展。健全基层医疗卫生服务体系，不断加大设备投入，培育特色专科，培养专业骨干，扎实推进分级诊疗体系建设，全力打响基层医疗服务品牌。坚持计划生育基本国策，提高人口素质，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。大力实施“幸福养老”工程。按照全国一流、全省领先的标准，全面改革养老服务业，深化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡一体化社会养老服务体系。大力发展养老产业，支持民办养老机构发展，扎实推行养老机构公开轮候、定价机制改革，提升服务质量。完善“幸福云”等公益惠老平台，提升服务智慧化水平，实现从养老到享老的转变。大力实施“文化惠民”工程。加快建设三墩文体中心、区非遗展示馆，建成区文体中心（浙商文化中心）并投入使用，实现村社公共体育设施全覆盖。创新管理和运营模式，开放共享社会文化体育资源，深入推进“智慧文化”“智慧体育”服务体系建设，依托大数据、云计算，实现公共服务标准化、均等化、精准化。拓展镇街文化站服务内涵，实现一站一特色。举办各类文体活动1000场以上，实现城乡居民体质合格率93%以上。大力实施“社保全覆盖”工程。坚持就业优先战略，构建和谐劳动关系，城镇登记失业率控制在4%以内。加强“精准帮扶工程”，切实保障妇女儿童权益，积极支持残疾人事业发展，提高社会福利覆盖面，努力提高福利水平。加大对失独家庭、失独老人、困境儿童的关心关爱，统筹抓好社会保险、社会救助、社会福利等各项工作。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98.5%和99%以上。

（七）创新社会治理，全力维护社会和谐

牢固树立安全意识，全面履行政府职能，坚持不懈优治理、化矛盾，防风险、保平安。切实加强安全监管。严格落实安全生产主体责任，深入开展危险化学品、交通运输、特种设备、消防安全等重点行业领域专项治理。健全安全隐患排查治理体系，探索平安村社创建。新增居民小区微型消防站147个、电动车充电桩1400台。健全完善各类应急指挥体系，提高处置突发事件和危机管理能力，实现安全生产状况持续稳步好转。切实保障食品安全。紧扣食品安全重点领域和薄弱环节，深入开展专项整治，完善“黑名单”公示制度，推进食品安全诚信体系建设，加大餐饮“阳光厨房”建设力度，积极创建省星级文明规范农贸市场，努力打造从农田到餐桌的食品安全完整监管闭环。切实加强治安防控。持续加大社会面防控力度，优化“135”快速反应圈勤务机制，对治安复杂、问题突出的部位进行挂牌整治。完善老旧小区、回迁安置小区智能门禁系统建设。优化治安监控系统，实现城区主要道路、小区、楼宇全覆盖，促进城管、交警、公安网络资源共享。完善网络安全监管体系，加强网络舆情引导。加强流动人口服务管理，发挥好平安巡防志愿者、“红袖章”的作用，大力创建“零发案小区”“控案先进小区”。切实加强矛盾化解。规范信访投诉办理流程，加大信访积案排查化解力度，营造和谐平稳的信访生态。加强行业性、专业性人民调解委员会建设，健全多元矛盾化解机制，不断提高调解效能。发挥政务咨询投诉举报平台作用，畅通群众信访渠道。切实加强基层治理。加快镇街综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，优化村社网格化管理，实现条块、层级、线上线下资源整合、联动融合，提升社会治理整体效能。推进国际化社区、“田园社区”和“智慧社区”建设，深化“三社联动”，探索建立全国领先的城乡社区基本公共服务标准化体系。积极培育和规范管理各类社会组织，加大政府购买服务力度。加强村社“三资”管理，切实维护集体经济组织和村民的合法权益。切实加强其他各项工作。认真做好民族宗教、外事、侨务、对台、人防、应急管理、档案、双拥、老干部、老龄、国防动员、人民武装、民兵、预备役以及对口帮扶、对口支援、山海协作等工作，关心支持工青妇、工商联、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

（八）健全长效机制，全力办好民生实事

坚持把关爱民生作为“第一情感”，聚焦群众最关心、最直接的领域，健全为民办实事的长效机制，一以贯之办好民生实事。新的一年，区政府在广泛征求意见的基础上，重点办好以下8件实事：一是加大回迁安置力度，加快保障性住房建设。竣工17万平方米，交付27万平方米，回迁安置1600户。二是加快教育基础设施建设，竣工2所小学、2所中学。深入实施智慧教育行动，完成技术支撑学科教室10个。三是推进医疗卫生设施建设。完成区第二人民医院、区中西结合医院建设，完成西溪街道社区卫生服务中心迁建并投入使用，新建社区卫生服务站2家。四是加强养老为老服务工作。为70周岁以上空巢独居孤寡老人、80周岁以上高龄老人以及享受养老服务补贴的老年人发放新一代智能终端设备2万台。五是强化食品安全工作。新建大型以上餐饮单位阳光厨房30家，农贸市场全年快速检测25万批次，做好农药残留等污染物检测，努力保障群众“舌尖上的安全”。六是丰富群众文体娱乐生活。提升11个镇街综合性文化服务中心，举办百场“美丽文化活动”、20场“美丽体育赛事”。七是改善交通出行。完成西溪路、杭富路等5条道路提升改造工程，新建振华路等9条道路，新增机动车公共停车泊位1000个。八是全面消除劣五类水体。全力推进185个治水项目，让西湖河更畅、水更清。

四、切实加强政府自身建设

面对新常态、新任务、新要求，区政府将始终坚持“想明白、干到底”的工作理念，解放思想、真抓实干、勇争一流，全力打造为民、务实、清廉的人民满意政府，锻造一支想干事、能干事、干成事的西湖铁军，为区域经济社会发展创造优良的政务环境和人才保障。

（一）抓机制、促规范，全面建设法治政府

将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，全面推进依法治区各项工作，切实抓好依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理。坚持科学民主决策，进一步完善区政府财政、人事、土地、规划建设、项目推进等例会制度，提高决策水平。认真实施“七五”普法规划，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。强化审计监督和政府内部层级监督，规范权力运行。健全行政执法长效化监督机制，促进执法公正、执法文明。深化政府信息公开，认真做好行政复议和行政调解，推动法治西湖建设走在全市前列。

（二）强理念、重落实，全面建设服务政府

牢固树立以民为本的理念，把全心全意为人民服务的宗旨贯穿到政府工作的各方面和全过程。围绕“最多跑一次”目标，深化“四张清单一张网”建设和商事登记制度改革，完善专人代办、网上审批、联合会审等制度，加快区行政服务中心建设，加大行政审批服务向镇街延伸力度，构建一体化便民服务平台。加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，完善走村访企、结对帮扶等工作制度，深入现场一线，开展调查研究，倾听民意、为民解忧，当好服务群众和企业的“店小二”。

（三）讲方法、敢担当，全面建设效能政府

加大治庸治懒治散力度，持之以恒整治少数干部“不会干事、不敢干事、不想干事”问题。牢固树立锐意进取、敢于争先的创优理念，大力弘扬实干至上、行动至上的工作作风，倡导敢于负责、勇挑重担的担当精神，营造比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。健全激励机制和容错纠错机制，切实改进工作方法，办实事、求实效，努力提升政府办事效率和服务质量。

（四）守底线、树形象，全面建设廉洁政府

认真贯彻落实党内准则和条例，严格落实中央八项规定精神，坚守政治纪律、严守政治规矩。区政府将坚持“从我做起，向我看齐”，从领导干部做起、从政府班子成员做起，切实履行党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”。加强预算管理，严肃财经纪律，强化审计监督，增强风险意识，提升政府投资项目、资源交易、政府采购等领域的监管水平。健全廉政风险防控机制，切实加大预防腐败力度，树立勤政、高效、务实、廉洁的政府形象。

各位代表，同志们！未来发展任重道远，嘹亮号角催人奋进。站在新的发展起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，撸起袖子、甩开膀子，苦干实干、大干快干，干出声势、干出实效，为全力打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区作出新的贡献！