杭西规划资源〔2020〕3今年以来，我局以党的十九大精神为向导，紧紧围绕中心工作加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，确保依法行政走在前列。根据全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求，现将我局2019年依法行政工作情况总结如下：

2019年法治政府建设主要工作

一、强化组织保障，提高依法行政能力

（一）领导重视，保障有力。我分局主要领导非常重视法治政府建设工作，将自己作为法治建设第一责任人。同时结合机构改革，专门成立政策法规科，对分局依法行政工作进行全面的指导和监督，形成了主要领导亲自抓部署、分管领导抓督促、法制部门抓指导、业务科室抓落实的工作格局，确保法治政府建设方略在分局有效推进。

（二）加强培训，提升能力。我分局主要负责人要以身作则、以上率下，通过集中学习、专题培训、参加上级部门组织的法律知识培训考试等多种方式，不断加大对工作人员相关法规政策的教育培训，不断提高人员学法、知法、用法水平，把对法规政策的熟练掌握和运用，作为奠定依法行政的基础。目前我分局在编人员95%以上均持有行政执法证。

（三）落实责任，加强宣传。我分局以 “4.22”、“6.25”、“12.4”等专题宣传为契机，集中开展法律专题宣传活动，不断普及群众关心、关注的征地拆迁、耕地保护、登记发证、矿山管理以及地质灾害防治等国土资源管理法规政策和常规知识，创建干部群众理解、支持的国土资源管理工作环境。此外还组织开展“编案例、学案例、用案例”活动，通报和曝光违法行政典型案例，根据《关于开展西湖区首届“以案释法”优秀案例征集评选活动的通知》（杭西普法办【2019】4号），报送了二篇“以案释法”的案例，主要涉及农村经济组织以及村民违法建房等有一定代表性和村民关注的案例，通过展示行政处罚相关法律条文、处罚依据及法院判决内容以此来提高村民知法守法的意识。

（四）保障公平竞争，优化营商环境。为确保我局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况，我分局按照“谁起草、谁审查”的原则开展内部自查，涉及的《关于进一步加强西湖区集体土地上房屋征迁工作经费管理的通知》（西土资〔2017〕18号）、《西湖区土地测绘项目招标投标监管办法》（西土资〔2016〕18号）两份工作制度，均未违反公平竞争的原则。

二、加大政务公开力度，保障公民合法权益。

我分局深入推进政务公开工作，着力保障公民的知情权。一方面大力推进政务信息主动公开力度，根据上级部门的信息公开目录体系，对于各类审批结果、公告公示等主动在网站上公开， 2019年截至目前已主动公开446件；另一方面优化依申请公开的办事流程，尽可能为申请人提供便利，确保办理高效，2019年截至目前共办理各类依申请公开144件。

三、推行科学化民主化决策，不断提升决策能力。

根据分局制定的行政机关合同管理办法，加强合同管理，对合同的签订、合法性审查、备案、清理、档案管理、纠纷发生及处理等一系列问题严格规范操作流程，落实管理要求。加强对重大事项的民主决策，涉及重大事项，必须经集体讨论研究决定，并在决策过程中强化法制审查，由法制机构主要承担审查职能。为促进依法行政工作的开展，我分局还专门聘请法律顾问参与决策，对于分局重大事项，局领导必先征询法律顾问意见，发挥好法律顾问的参谋作用。

四、严格规范执法行为，提升行政执法水平

（一）认真执行重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核制度是中央在行政执法领域推行的重大改革，对于推进依法行政和法治政府建设具有重要现实意义。制度推行以来，分局严格按照要求抓好重大执法决定法制审核制度的落实。一是建全法制审核内部机制。依据省厅《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》的相关要求，结合我分局的实际情况，编制《重大执法决定法制审核事项目录》、《重大执法决定法制审核流程图》，并在行政执法实践中严格贯彻执行。推行行政执法责任制，执法人员对自己所办理的行政执法案件负责，主要负责人对我局作出的行政执法决定负责。二是落实法制审核保障。分局专设政策法规科，配齐配强专业人员，聘请专业法律顾问，建立两名政策法规科人员、分管副局长和一名法律顾问组成的法制审核团队。并充分发挥法制机构和法律顾问的作用，要求在所有重大执法决定作出前，严格进行内部法制审核，对存在问题或政策不明的案件，法律顾问全程参与研判。

（二）全面推行执法全过程记录。自“三项制度”下发以来，分局注重加强工作机制、财务、场所等配套保障，积极推行执法全过程记录制度的落实。一是注重规范执法文书。分局把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，严格按照市局统一制定的文书格式规范执行。推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。并及时规范执法用语，尤其是在文字记录中的执法规范用语，分局严格按照相关法律法规文件要求对行政专业术语和法律规范用语进行统一和规范，防止行政执法中出现歧义、误读和误判，减少行政执法过程中的法律风险。二是完善音像记录内容。分局拨专款购置执法记录仪2台，在执法过程中由原有的以照相取证，逐步开始采用执法记录仪进行全程记录。结合工作职能，编制分局行政执法音像记录清单，明确对现场检查、调查取证、听证、公告送达、留置送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。

（三）严格落实行政执法公示制度。“三项制度”要求实施以来，分局严格按照《浙江省自然资源厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》浙自然资办〔2019〕73号和《杭州市规划和自然资源局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》杭规划资源发〔2019〕28号要求，全面推行行政执法公示制度。一是主动公开及时全面。分局严格按照规定要求将行政权力清单、执法主体、人员、依据、程序等各类信息主动在浙江政务服务网、西湖区政府网站、市规划和自然资源局网站上进行公示，在机构改革完成后，立即对相关信息进行了修改和补充，确保分局职责范围内相关信息按照规定要求，逐条对照，严格核实，自动及时地公开公示，接受群众的监督 。二是推进数字化进程.目前我分局正在推广使用省行政执法监管平台，并不断完善相关数据，利用该平台开展日常巡查和双随机检查。

五、提高应复应诉能力，增强行政权力制约

（一）行政复议、诉讼情况。认真执行行政复议法及其实施条例、行政诉讼法等有关法律法规的各项规定，积极开展应复、应诉工作，自觉履行生效的行政复议决定书、行政判决书和裁定书等各类法律文书。加强与法制机构、审判机构的沟通协调，及时研究行政复议、诉讼中反映的共性、疑难问题。进一步完善行政复议、行政诉讼案件分析总结制度，经行政复议机关确认违法或撤销的案件、出具行政复议意见书的案件，以及法院确认违法或判决败诉案件、出具司法建议书的案件，都要进行归类、总结，及时向上相关部门提出反馈意见并积极整改。2019年，我分局行政复议案件结案13件，其中2件经调解申请人撤回申请，其余均为维持或驳回申请人的复议请求；行政诉讼结案26件，其中4起案件经调解原告撤诉，1起案件被市中院二审判决撤销，其余均胜诉。

（二）严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。我分局领导班子成员积极主动出庭应诉并努力实现“出声”、“出效果”，通过参与庭审，促使行政机关化被动为主动，既提升了政府公信力，并起到一定的缓解当事人情绪、化解矛盾的作用。2019年,我局负责人出庭率达到了100%。

（三）严格执行行政执法案卷立卷规范。我分局的行政执法案卷在制作、归档、保管过程中，均严格落实《浙江省行政执法文书材料立卷规范》标准，在省、市、区等上级部门的评审过程中，均被评定为合格案卷。同时在各类行政执法文书中，均按行政复议体制改革的相关要求，完善行政复议申请权引导、告知义务。

（四）有效化解行政争议。我分局在复议、诉讼过程中，强化“调解优先”意识，提高调解能力，全年共有2起行政复议案件、4起行政诉讼案件通过积极调解，以原告撤诉结案。

2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

   （一）法律人才紧缺，单位内部真正的法律专业人员数量不够，特别是缺乏专职的公职律师，对法制工作的开展有一定的影响。

（二）从目前形势看，复议诉讼案件发案率仍然居高不下，主要有以下几方面原因：一是申请人（原告）集中，因诉讼成本低，部分老上访户以复议、诉讼为手段，以期达到自身的诉求。二是诉讼标的集中，通过先申请信息公开、违章举报等方式，不断产生可复议、诉讼的标的。三是我分局涉及的案件申请人、原告，绝大多数均由征迁矛盾引起，而征迁引起的矛盾往往涉及自身巨大的经济利益，当事人一般不会轻易放弃，从而难以调解。

（三）执法资格亟待解决。目前我分局基层执法人员因事业单位的执法资格问题及事业单位改革问题，相关工作人员无法考证、换证，严重影响日常巡查执法工作。

2020年主要工作安排

一、继续加强执法人员的法律知识和业务知识的培训，经常性组织本局工作人员学习本部门专业法律法规和政策，积极参加上级政府和主管部门组织的法律知识的培训和考核，不断增强法律意识，提高依法行政的能力和水平。特别是要引进专业法律人才担任本单位公职律师，满足法治政府建设的需要。

二、积极做好行政执法证申领、换证工作，全力保障行政执法工作顺利开展。

三、进一步严格落实省市区有关“三项制度”要求，推行执法全过程记录，落实行政执法公示制度，做到重大执法决定均经法制审核，从而有效规范行政许可、行政处罚等各类行政行为，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

四、持续加大法制宣传力度，认真做好“七五”普法、深化“法律六进”主题活动等工作，在坚持以往行之有效的经验做法基础上，努力开拓创新，不断增强宣传教育的吸引力影响力。以文明执法、公正执法、人性执法，增进群众理解，促进矛盾化解。

杭州市规划和自然资源局西湖分局

2020年2月28日