为进一步加强代理记账行业监管，规范代理记账市场秩序，促进代理记账行业健康有序发展，根据《代理记账管理办法》（财政部令第80号），浙江省行政执法监管（“互联网+监管”），西湖区财政局按照“双随机一公开”工作要求，从298家代理记账机构中抽取15家会计代理机构和被检查代理记账机构客户进行检查，现将检查情况汇报如下：

 一、会计代理记账行业现状及其存在问题

    会计代理记账是指经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代理其办理会计业务的一种会计中介服务。截至2019年9月，西湖区共有 298 家会计代理记账机构，从业人员 863人，共承接14410户企业代理记账业务。本次我区共抽查了15家会计记账机构并对其做账的单位进行延伸检查，重点检查的会计记账时间为2019年1-8月。

（一）15家代理记账机构从业人员基本情况

代理记账机构从业人员基本情况表

（二）15家单位代理记账行业检查中存在的问题

    1．从事会计代理记账实际操作人员水平参差不齐。具体在实际操作会计代理记账业务的会计人大部分只具有从业资格证书或初级资格，会计核算方面也存在许多不规范之处。

    2．部分代理记账机构内部管理制度执行不到位。

代理记账机构必须要有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。业务规范一般应包括代理记账工作规则、委托代理合同、协议等。而内部管理制度应包括财务管理制度、会计核算办法、单位内部控制、业务档案管理等制度。但实际执行中很多代理记账业务操作不规范，被检查代理记账机构费用支出、薪酬支付会计原始凭证中未见法定代表人审批痕迹，存在内控制度执行不到位情况，兼职代理记账人员的报酬也通过现金形式发放，缺少领款人签字，和法定代表人审批的痕迹。

    3．账实核对不及时，造成账簿记录与实存不符现象时有发生。调查发现，大多数的单位虽然都设立了总账和明细账，存在会计凭证会计分录与原始单据不匹配，账凭证原始单据不完整的情况出现，存在银行对账单与科目余额表金额不一致，未编制银行存款余额调节表的情况，被检查代理记账机构期末现金余额较高，不符合《现金管理条例》，一般现金存量余额保证3-5天现金用量即可，但机构期末现金余额均偏高。部分现金提现的业务，实际应确认应收债权，而不是虚增账面现金余额。

    4．代理记账机构规模不大，容易受到市场冲击。目前代理记账机构的数量在不断增加，但整体规模普遍较小，代理业务范围不宽，营收状况不佳。 

（四）延伸审计代理记账客户会计信息质量主要集中问题：

    1、普遍存在现金余额过高或不正常的情况

部分代理记账服务单位现金余额，出现红字，不符合《现金管理暂行条例》。

部分代理记账服务单位存在大量现金收支业务，部分会计记录未附必要原始单据，不能有效保障现金收支的真实性。

    2、存在预收账款长期挂账现象

部分代理记账服务单位预收账款长期挂账，未进行处理，涉及未及时纳税申报。

    3、工资发放记录不完整，真实情况无法确认

部分代理记账服务单位存在用现金发放员工工资和兼职人员工资的情况，发放工资记录的工资表未有领款人签字，也没有法定代表人审批痕迹。不能保障工资发放的真实性。

    4、费用报销内部控制有缺陷

部分代理记账服务单位存在费用报销未有客户法定代表人签字审批的痕迹，存在内部控制的缺陷。

    5、商贸流通企业缺少有效的出入库凭据

商贸流通企业均存在商品出入库单据欠缺的情况，期末只提供未经确认的产品结存表，甚至不提供产品结存表。成本结转无有效依据，无法保证当期会计利润的准确性。账面留存存货无客户确认提供的盘点表和结存表，存货信息质量准确性不能保障。

    6、部分会计业务处理欠规范

研发费用的核算不规范。差旅费附件无报销人，无法确认是否为研发人员；研发材料领用无领料单，各研发项目之间平均分配材料，无依据。

二、影响代理记账行业健康发展的成因分析

    造成会计代理记账行业发展不平衡，会计核算不规范以及会计基础工作薄弱的原因是多方面的，主要有以下六个因素：

   （一）会计记账机构传统模式受到了以金融资本模式的冲击，以“会计工厂”的形式新的会计记账模式，以做大数据为营销模式，传统的会计记账机构模式受到冲击。

    （二）会计记账机构的发展受到人员的瓶颈，从事代理记账会计人员不稳定，带来会计核算缺乏连贯性。由于会计人员的流动性大、不稳定，带来的后果是会计核算缺乏连续性，会计处理方法前后不一致，影响了会计信息的质量。

    （三）税务机关实施的小微企业免税政策、核定征收的税收征收形式，在一定程度上削弱了会计核算的重要性，影响会计技巧的提高。

    （四）被代理单位自身提供的会计核算资料不完整、不规范，也严重影响了会计核算质量。从被代理记账单位的会计凭证上反映，许多被代理单位从不同渠道获得不规范和不合法的原始凭证，并要求入账，虽然代理单位对这种违法行为提出了异议，但由于是自己的客户，怕丢失业务，所以也只能违反规定进行会计核算，从而导致会计核算不真实。

    （五）收费标准较低也是影响代理记账行业发展的一个重要因素。由于市场的无序竞争，大量的资本市场涌入，以低价来占领市场，目前代理机构做账的收费已普遍下降，最低的已到了99元一户，低价必然导致低质，出现“劣币驱良币”的现象。

    （六）行业自律组织缺失，目前还没有以协会形式进行协调代理记账机构的市场的组织，政府也没有建立行业规范发展的规划。

三、规范会计代理记账行业规范发展建议

    1、理顺管理关系，明确落实责任

    根据《中华人民共和国会计法》和《代理记账管理办法》，把审批和监管作为会计管理的一项重要工作来抓，规范代理记账的行政许可，明确审批责任，强化责任意识，并加强对已审批代理记账机构的后续监管，每年可通过评比的形式，评选区内十佳代理机构。同时也可以通过公开招标的形式，建立代理记账机构的名录库，政府的一些重点项目，可在名录库委托优质代理机构进行提供做账服务工作。

    2、做好行业规范发展的规划

    区内记账的机构已达到200多家，管辖的各类企业已达一万余家，还不包括一些以商务代理的机构也在从事这项工作，实际的记账代理机构规模还要大，随着资本市场的冲击，大量以互联网“会计工厂”的流水作业的模式正在改变传统的代理记账模式，政府如何在市场行业中进行合理的引导，就需要在各种调研的基础上，做实做好代理记账行业规范发展的规划。

    3、加快组建代理记账机构行业协会。

    在检查过程中，所有的代理人记账公司都提出希望有一个组织，实现交流信息，共享平台，规范秩序的各类需求，通过政府指导组建行业自律组织，动员代理记账机构特别是具有行业影响力的机构，踊跃参与自律组织组建工作，成立组织后，通过各公司自律行为，避免出现以“99元做账”以打价格战而不是以服务、技术水准为竞争的低水平竞争的情况出现。

    4、加大对代理记账行业的扶持力度。

    随着代理记账机构的快速发展，从业人员和服务的企业已达到了一定规模，也是各级政府协税护税的一个重要渠道，可探索根据服务企业的增长规模、税收规模，出台一些房租补贴、会计人员称职评定等优惠政策，也可以财政、税务和代理机构建立信息共享平台，在服务对象中有暴发性增长的企业，有上市、并购等信息及时告知，政府通过协税护税奖励等形式奖励给予对代理记账机构的支持，促进代理记账行业的发展。

    5、支持发展，培养代理记账行业人才

    加强对代理记账机构负责人的培训和管理，对代理记账机构从业人员开展新法规的培训，提升代理记账机构的人员素质，提高做账的技术水准。

西财函〔2019〕40号.pdf西财函〔2019〕39号.pdf西财函〔2019〕38号.pdf西财函〔2019〕37号.pdf西财函〔2019〕36号.pdf西财函〔2019〕41号.pdf西财函〔2019〕34号.pdf西财函〔2019〕33号.pdf西财函〔2019〕35号.pdf

                                   西湖区财政局

                                 2019年10月15日