一、起草背景

根据《浙江省“十四五”规划编制工作方案》（浙发改规划〔2019〕233号）、《杭州市食品安全“十四五”规划》，以及国家食品安全示范城市和浙江省食品安全区的要求，需编制食品安全“十四五”期间专项规划（以下简称“《规划》”）。为此，区市场监督管理局通过招标请有资质的第三方机构认真组织编制，经过前期调研、专项研究、广征意见、专家论证，最终形成了此《规划》。

二、起草依据

一是依据习近平新时代中国特色社会主义思想和关于食品安全系列重要指示精神；二是依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法规及有关规范性文件；三是依据《杭州市食品安全第十四个五年规划》；四是依据《杭州市西湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和西湖区食品安全工作实际。

三、主要内容

（一）关于规划的起点

1.全面回顾食安发展成就。“十三五”期间，全区食品安全工作以“平安西湖”建设为总抓手，实现了食品质量安全水平、食品安全总体状况有序可控、稳中向好的总目标。主要体现在以下五个方面：一是食品安全党政同责持续强化；二是部门食安监管水平有效提升；三是食安放心工程提升群众获得感；四是食安违法高压严打形成常态；五是食安共治共享氛围愈发浓厚。公众满意度从78增至84，提升了6个百分点，全区未发生系统性、区域性食品安全事故。

2.认真分析深层次存在问题。规划认为，“十三五”期间，我区食品安全主要面临着三方面挑战：一是食品安全风险隐患仍然存在；二是区外源头风险管控有待加强；三是监管能力难以适应专业监管要求。

3.深刻阐述面临的发展机遇。当前和今后一段时期，我区食品安全主要面临着三方面的发展机遇：一是党和政府高度重视，安全保障力度持续增加；二是数字化助力监管转型，有效提升监管协同能力；三是高品质食品供给需求剧增，强化了共治共享氛围。

（二）关于规划的构想

1.明确指导思想。西湖区“十四五”期间食品安全专项规划的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记考察浙江、西湖时的重要讲话精神，牢牢把握区“十四五”规划提出的“加快建设数字科创引领地、生态魅力未来城，重要窗口西湖风景线”战略目标和浙江“重要窗口”排头兵建设重大历史机遇，着眼满足人民群众美好生活需要，落实“党政同责、四个最严”要求，以建设社会主义现代化国际大都市首善之区的标准，打造食安数字治理示范区，提高食品从农田到餐桌的全领域、全过程、全方位监管能力，提升食品全生命周期质量安全水平，创新推动食品产业高质量发展，为杭州市展现“重要窗口”的“头雁风采”，建设社会主义现代化国际大都市贡献西湖力量。

2.明确架构策略。规划提出探索建立“服务产业高质量发展与深化食安监管机制改革”并重的嵌入型治理方式，从统一市场、优化监管、产业发展、社会共治等维度，全面架构新时代西湖区食品安全治理体系和治理能力现代化的“四梁八柱”，推动从“强”监管到“重”治理模式转变，实现食品安全形势根本好转。

3.明确发展目标。规划提出到2025年末期，初步实现市场准入规范化、权责任务清单化、全程监管体系化、风险管控常态化、监管手段智慧化、食品产业品质化和社会共治多元化，食品安全保障水平达到国内先进标准，基本形成统一有序、协同高效、产业发展、共建共享的食品安全治理体系现代化，群众对食品安全满意度显著提升。规划还具体提出了“十四五”期末，西湖区食品安全需要达到的23个主要量化指标，这些指标基本涵盖从消费体验到宣传教育，从农田到市场，从车间到餐桌，从日常检测到案件查处等食品安全全链条的监督管理。

（三）关于规划的主要任务

规划结合实际，提出了“十四五”期间，西湖区食品安全需要完成四大方面的任务，简称为“构建四大体系”，并明确了相应的责任单位。首先，深化改革，构建统一开放竞争有序的市场体系。这块内容具体有优化市场准入机制、健全信用评价机制两项任务。其次，数字赋能，构建协同高效的食品安全监管体系。提出了主要加强五大机制建设：一是深化食品安全工作权责机制；二是夯实全链条全过程监管机制；三是完善食品安全风险闭环管控机制；四是高标建设专业技术保障机制；五是构建严厉权威食安执法机制。第三，创新驱动，构建高质量发展的食品产业体系。主要从打造安全精致高效食品产业、推进西湖特色食品标准建设、培育“品质食品”城市品牌三个方面进行明确。第四，科学引导，构建共建共享的食品安全共治体系。具体从形成多方参与社会监督格局、规范开展食品安全风险交流、广泛开展食安科普宣传教育，三个维度提出明确要求。

(四）关于规划保障

为确保规划的顺利实施，规划提出了三方面工作要求：一是加强组织领导。规划要求各单位、街道社区按照“一街道一特色”、“一社区一措施”思路，科学分解任务、明确责任到人，加强纵横协调联动，并确保食品安全年度工作计划与本规划良好衔接。二是强化保障投入。规划提出建立与我区经济社会发展水平相适应的食品安全监管人员编制和财政投入稳定增长机制，建立健全绩效考评体系，探索食品安全投融资机制，强化食品安全社会共治。三是严格考核评估。规划提出将本《规划》策略、目标和任务落实情况纳入对镇（街道）和相关部门的食品安全工作督查、巡查和年度目标责任制考核，确保各项任务落实到位。

(五）需要说明的问题

规划还附了《西湖区“十四五”期间食品安全放心工程及项目一览表》，该表明确了8项“四级”放心工程、主要内容、建设项目、完成时限和责任单位。