蔡阳敢委员：

您在区政协五届五次会议上提出的《关于推进我区“最多跑一地”改革的建议》（第113号）收悉，非常感谢您对政府工作的关心和支持，经我委主办，区信访局、区司法局、区数据资源管理局等单位会办，现答复如下：

今年以来，西湖区认真落实省市“最多跑一地”改革决策部署，坚持做好加强领导、做强中心、闭环管理、数字赋能等方面工作，通过专班运作、整合力量、健全机制、强化保障，切实加强矛调中心规范化建设，着力提升矛盾化解质效，努力实现矛盾纠纷调处化解“只进一扇门”“最多跑一地”，努力把矛调中心打造成为社会矛盾调处化解的“终点站”。

一、推进中心升级，强化资源整合

成立由区委书记任组长的区社会矛盾纠纷调处化解中心（简称“区矛调中心”）建设领导小组，优化提升区矛调中心，进一步整合资源力量，完善制度机制，强化科技支撑，推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的分层过滤体系。一是整合人力资源，实现中心力量“应驻尽驻”。区矛调中心按照“一类地区”的标准建设，实现政法委、司法局、信访局整体进驻，整合9个中心，15个主要部门资源，并吸收相关社会组织（力量），实现力量、资源、信息整合与共享。落实“一窗受理、分类处理”的工作机制，设置综合窗口1个，专业窗口22个，开设调解账户35个，实施窗口和账号动态管理，已涵盖人力社保、公安信访、市场监管、自然资源规划、法律援助、法律咨询、检察服务、住建咨询、调解服务、基层治理等事项类型，初步实现区级矛调中心各类进驻单位和社会组织专业窗口和账户全覆盖、全配备。二是统筹全区资源，实现调解力量“应设尽设”。在区镇村三级调委会全覆盖的基础上，组建婚姻家事、道路交通、消费纠纷、劳动争议、物业管理、校园纠纷等行业性、专业性调委会6个，园区调委会2个，派出调解工作室12个，整合人民调解员1120名、专业调解律师128名。此外，10名专职调解员、11名行政调解人员入驻区矛调中心和法院分中心，140名基层服务律师、6家行政调解律师团和6家诉源治理律所常态化支持镇街调解工作。三是整合系统资源，实现信息数据“应接尽接”。充分发挥数字治理支撑优势，深化“基层治理四平台”建设，推进统一地址库、数字赋能“三源治理”、社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统等平台建设或升级，综合集成智慧安防小区、视频图像信息共享平台、110联动等信息化资源，将部门垂直管理系统与业务平台对接，实现区矛调中心办事服务事项统一登记、统一流转、统一分析、统一反馈，实现可查询、可评价、可跟踪、可督查。

二、完善调解体系，提升队伍专业化

针对复杂矛盾纠纷，依托矛调中心平台探索建立“镇街+访调诉”的“1+N”对接联动机制，运用系统思维切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接，逐步建立跨区域、跨行业的联防联调工作体系。一是让调解资源“动”起来。统筹区、镇街两级矛调中心、调解专家库、律师调解服务团、各类行业性专业性调解组织、个人品牌调解室、社会组织等资源，建立完善区、镇街、村社层层支援的调解力量联动机制，实现复杂矛盾分流派单率、成员响应率、调解联动率“三个100%”。同时，对调解任务较重的镇街和区法院，由区矛调中心选派专业力量进行常驻，做到“哪里有需求，调解力量就在哪里”，发现纠纷后及时启动重大疑难纠纷应急处置预案，努力将矛盾纠纷化解在当地，确保矛盾不上交。二是把调解力量“联”起来。加强调解力量和资源的整合，形成事件受理、分流处置、调度指挥、督办反馈和协同处理工作闭环，逐步形成一支联调联动的骨干调解员队伍。一般纠纷由牵头单位负责组织力量开展调处；复杂纠纷由矛调中心牵头，组织专职调解人员和部门调解力量，运用多种调解手段开展联合调处；重大疑难纠纷由区领导包案督办，矛调中心跟踪推进，相关部门协同配合化解。对于多次联调不成功的案件，一方面做好与法院衔接，确保调解过程的全程留痕，以完整详实的调查记录、调解记录等材料为诉讼程序提供参考，为法院开展调解提供依据，形成调解工作闭环。另一方面做好当事人的衔接，积极疏导负面情绪，引导当事人依法依规、合情合理表达诉求，保障当事人的合法权益，营造和谐的社会治理环境。三是使调解工作保障“实”起来。组织开展调解员等级评定工作，探索建立与等级评定相适应的补贴标准，健全分级分类开展调解员业务培训工作机制，对培训合格的调解员，颁发培训证书，统一制作、发放工作牌，持证上岗，规范调解工作。加强调解工作经费支出与管理，明确政府购买调解服务、调解员培训、“以奖代补”等调解工作经费保障，并按照经济社会发展和工作需要，每年适度调整。明确调解员报酬，对专职调解员采取基本报酬和计件奖励相结合的报酬制度，不同等级的调解员报酬实行级差。

三、强化数字赋能，提升矛盾纠纷调处质效

按照数字化改革要求，进一步推动“基层治理四平台”迭代升级，支撑社会矛盾纠纷调处化解系统与“基层治理四平台”综合信息系统双向协同，依托一体化智能化公共数据平台，归集各部门全链条的社会矛盾纠纷数据，建立全量社会矛盾纠纷风险库，为研判分析、专题应用提供数据支撑。以数字化改革为契机，全面落实数字法治建设工作，突出重点、创新举措，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，在制度设计、理论创新、重点项目、场景应用等方面持续推进，切实推动矛盾纠纷及时就地化解，有效促进社会和谐稳定。一是借力数字化改革，持续提升科技支撑能力。遵循“小切口大牵引”“一件事”“用户思维”，聚焦社会治理中与矛盾纠纷调处化解相关的热点、难点、重点开发场景应用。例如，在金融借贷类纠纷中试运行司法智能合约，应用司法链技术实现司法确认案件的“自愿签约-自愿履行-履行不能-智能扣款”全流程环节管控，推动法院执行前置，提升当事人自动履约率，有效降低调解协议强制执行率，促进司法便民，持续巩固“基本解决执行难”工作成效；以涉众案件案款发放为突破口，探索研发“涉众案协同办理便捷宝”，推动涉众案件投资人情况登记、审核、确权、案款发放全覆盖，并逐步扩展到各类型案件执法领域，实现全流程线上办、案款直接到人，整体推动公检法融合智能、协同高效，有效降低涉众案件群体性聚集风险。二是协同打造“线上矛调中心”。以矛盾纠纷引导分流、登记受理、办理反馈、回访督办、考核评估线上线下全闭环管理为基础，以“浙江省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统”为依托，有效整合对接“基层治理四平台”、浙江省统一政务咨询投诉举报平台、人民调解大数据管理平台、“在线矛盾纠纷化解平台”和“移动微法院”等各类应用系统，协同打造“线上矛调中心”，实现系统统一登录、信息统一提醒、事件统一流转，初步实现线上线下一体的矛盾纠纷调处体系，推动矛盾纠纷化解从“最多跑一地”到“一趟不用跑”，实现基层治理从数字化到智能化再到智慧化的转变。三是推动提升调解信息归集、筛选和分析研判能力。在做好调解工作的同时，依托云计算、大数据、人工智能全面做好数据归集、信息筛选等工作，进一步规范矛盾纠纷调解工作纪实和归档机制，逐步形成矛盾纠纷及处置情况的数据库，通过数据归集和分析研判，总结和归纳社会矛盾纠纷产生、发展、化解、预防等规律性、前瞻性的经验，实现对潜在风险隐患的提前预警或即时感知，将调解成果“用”起来，纵深推进矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”落地落实。

再次衷心感谢您对政府工作的关心与支持！

联系人：杜煜琪    联系电话：87935181   传真：87936578

中共西湖区委政法委员会

2021年5月28日