一、起草背景

根据省市区“十四五”规划编制工作方案要求，我区需编制老龄事业和养老服务业发展“十四五”规划（以下简称“《规划》”）。为此，区民政局、区卫健局高度重视，成立编制领导小组，出台编制工作方案，深入基层一线调研，广泛征求意见建议，组织专家开展论证，数易其稿，编制了本规划。

二、起草依据

一是依据习近平总书记关于老龄工作、为老服务系列重要指示精神和党的十八大以来有关养老保障的大政方针；二是依据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法规及有关规范性文件；三是依据省市老龄事业和养老服务业发展“十四五”规划；四是依据区老龄、养老服务工作实际及区委区政府的决策部署和发展规划。

三、主要内容

（一）关于现状与形势

在区委区政府的正确领导下，先后出台《关于加快推进城乡一体化养老服务业发展的意见》《进一步推进敬老爱老工作若干意见》《关于纵深推进养老服务工作若干意见》及相关配套政策40余项，引领老龄事业和养老服务走进新时代，在养老数字赋能、设施规划、兜底保障、专业服务、队伍建设、考核监管等方面加强统筹谋划、落地实施，努力提供多样化、多层次的养老服务，取得卓有成效。《规划》总结了“十三五”期间我区老龄事业、养老服务取得的成绩，分析了“十四五”期间面临的挑战与机遇，为编制《规划》奠定了良好基础。

（二）关于指导思想和总体目标

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛起忠实践行“八八战略”、奋力展现“重要窗口”头雁风采，坚持以人民为中心，认真贯彻实施积极应对人口老龄化战略，以打造“美丽西湖、幸福养老”和“国际大都市首善之区”为目标，以“幸福颐养标杆区”为主载体，以数字化改革为牵引，进一步夯实基本养老服务保障，补齐养老事业发展短板，创新老龄社会治理体制机制，着力提升养老服务供给质量，更好满足广大人民群众对幸福养老的需求，推动新时代养老事业高质量发展再上新台阶。

2.总体目标。到2025年，全面建成以老年人及其家庭为核心的现代化养老事业发展格局，使人民群众享有更高质量养老服务，养老服务体制机制更为健全，老龄事业发展整体水平持续保持在全市全省前列。此外，《规划》还提出了区老龄事业、养老服务15个主要预期目标。

（三）关于主要任务

根据省市规划内容，结合实际提出了“十四五”期间需完成的八项主要任务：一是打造“大养老”治理格局；二是构建城乡融合养老服务体系；三是推动医康养服务融合发展；四是提高老年人的社会参与；五是建设友好型老年宜居生活环境；六是强化养老事业产业要素保障；七是推进养老服务“智慧化”迭代；八是健全养老服务综合监管制度。

（四）关于重点改革举措

为全面加强和推进“十四五”老龄事业和养老工作，提出了“大养老”治理格局、城乡融合养老服务体系、医康养服务融合发展、老年人社会参与、老年友好型宜居环境、养老事业产业协同发展、养老服务“智慧化”迭代、养老服务综合监管等八大提升行动。

（五）关于保障措施

为保障《规划》的顺利实施，建立四大保障体系：一是加强党的全面领导。全面落实党对老龄和养老工作的领导，把规划的目标任务落到实处，确保责任到位、措施到位、投入到位。二是夯实基层保障力量。确保每个乡镇（街道）配备一定数量的专职养老/老龄工作人员，每一个社区至少配备一名专职助老员。三是加强资源优化配置。落实财政资金对养老工作的保障，确保55%以上的社会福利事业彩票公益金用于养老事业发展。四是强化宣传引导。加强人口老龄化的国情教育，营造全社会都来关心关爱老年人的友好氛围和社会环境。

四、解读机关

解读机关：杭州市西湖区民政局

解读人：蒋小燕

政策咨询电话：0571-89510462