2021年，我区认真学习贯彻习近平法治思想，按照中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市、区委全面依法治区决策部署，全面压实法治建设第一责任人职责，法治政府建设取得了新成效，获评首批法治浙江（法治政府）建设示范单位，为全区经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、2021年主要工作成效

（一）法治政府建设主体责任夯实有力

1.深化党对法治政府建设的全面领导。将“全面依法治国”相关培训专题纳入全区干部教育培训工作计划，推动习近平法治思想纳入党委（党组）理论中心组学习内容。坚持将法治建设纳入党委政府的督察范围，推动法治领域重点问题解决。对区退役军人事务局、区数据资源局等推进法治建设第一责任人职责情况开展法治巡察。

2.强化法治督察考评实效。统筹抓好《2021年法治西湖建设重点工作清单》和《西湖区2021年法治政府建设工作要点》重点任务的落实。强化法治考评结果运用，针对法治政府建设薄弱环节加强整改提升。深入推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作，对镇（街道）合法性审查工作进行重点督察，压实镇（街道）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动合法性审查与行政争议“双下降”。

3.提升依法行政能力水平。健全区政府常务会议集体学法制度，制定《2021年度区政府常务会议部门主要负责人讲法计划》，不断扩大讲法受众覆盖面。组织全区区管干部和公务员参加网上学法用法活动，通过率达100%。组织召开基层干部法治建设能力提升培训会，对新《行政处罚法》以及行政规范性文件、合同合法性审查要点等进行专题培训。

（二）依法行政决策水平稳步提高

1.加强行政权力监督制约。一是严格落实重大行政决策程序。落实重大行政决策目录化管理，编制公布西湖区2021年重大行政决策事项目录。严格落实《浙江省重大行政决策程序规定》，实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。加强重大行政合同签订和履行监管。二是持续推进政务公开。加强政务公开力度，规范区政府及区级各单位政府信息公开年度报告。2021年区政府受理依申请政府信息公开申请件均在法定期限内予以答复。

2.加强行政规范性文件管理。对4件区政府行政规范性文件向市政府和区人大报送备案，对6件部门规范性文件进行登记备案。落实行政规范性文件专项清理制度，组织开展涉及烦企扰民、行政处罚、外商投资等有关规范性文件清理工作。开展全区行政规范性文件后评估工作，对施行满一年的行政规范性文件的执行情况和实施效果进行评估。

3.加大法治审查工作力度。修订完善区政府法律顾问工作规则，完成新一届区政府法律顾问聘任工作。区政府法律顾问组持续发挥作用，共审查130个合同协议和90件次涉法事务。推进公职律师队伍发展，完善公职律师培养、履职、考核等机制，进一步提高全区公职律师配备率。

（三）政府职能依法全面履行

1.全力打造一流法治化营商环境。强化行政权力清单管理，全面推行“不见面”审批。优化投资项目在线审批监管平台3.0版运用。深化社会信用体系建设，依法开展失信约束措施清理和严重违法失信行为专项治理工作。全面实施信用分级分类监管，建构完善西湖区镇（街道）信用监测指标体系。

2.持续深化“放管服”改革。深入推进“放管服”改革，推动群众办事不断“减负”提效。采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，完善事中事后监管。持续开展“减证便民”活动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，强化证明事项清理情况核查。规范管理全区行政许可事项清单，做好取消、下放和调整行政许可事项的动态管理，着力提升政务服务水平。

3.加快推进政府数字化转型。创新开发西湖“一键办”系统，依托政务服务2.0平台，实现行政审批核心业务办理“材料一键生成、预审智能高效、现场一次办结”。创新推出“西湖码”——“民呼我为”数字化综合应用场景，该应用事件受理率100%。加强“互联网+监管”平台和“浙政钉·掌上执法”应用。推进全省统一行政处罚办案系统应用。

4.完善突发事件应对体系。全力提升应急管理水平，强化部门协作联动。健全应急预案体系，组织开展实战应急演练，提高突发事件应急应变和综合处置能力。

（四）执法规范化建设持续发力

1.开展行政执法专项监督。开展年度案卷评查，成立案卷评查小组，对21家行政执法部门的执法案卷进行评查。开展水利系统行政执法专项监督，成立区水利系统执法评议小组，进一步推进全区水利系统严格规范公正文明执法。开展涉民生执法专项监督活动。

2.深入推进“大综合一体化”改革。制定基层综合行政执法改革总体方案、机构编制划转方案，有序做好综合行政执法事项划转工作。建立“综合行政执法+专业领域执法+联合执法”体系，推进“一支队伍管执法”，着力破解体制机制障碍，进一步加强执法能力建设。加快推进翠苑街道综合行政执法改革试点工作。

3.加大重点领域执法力度。加大食品安全、公共卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化推进“双随机、一公开”监管，加速“僵尸企业”出清工作，促进市场主体优胜劣汰。深入推进虚假登记撤销专项行动，严厉打击中介代理机构隐瞒实情、弄虚作假等行为。加大公共卫生领域执法力度，依法分办和查处卫生监督类投诉举报，办结率、满意率均达100%。

4.强化执法全流程管理。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。根据司法部统一全国行政执法证件样式的工作部署及省市工作要求，积极做好行政执法证件换发、新申领人员综合法律知识培训及考试工作。通过创刊《杭州市西湖区行政执法参考》、召开以案说法专题培训会等形式，加强对基层一线执法人员规范执法的指导。

（五）矛盾纠纷化解优化升级

1.全力打造行政争议化解主渠道。积极发挥行政复议作为争议化解主渠道作用，以“复议开放日”等形式加强行政复议制度宣传，在“浙里办”APP和浙江政府服务网开通西湖区行政复议申请渠道，将行政争议优先引入行政复议渠道，实现涉案行政争议在复议阶段自我纠正，2021年区政府受理行政复议申请155件。以行政复议“以案治本”行动为契机，编制问题清单，加强类型化、群体性批量案件的诉源治理，加大复议审查监督力度。

2.强化“两高一低”专项整治力度。持续加强“两高一低”情况季度、半年度通报，定期研究“两高一低”整治工作。落实行政案件败诉约谈机制，加大对相关单位督察督办力度，强化法治政府建设责任落实。建立与法院的常态化沟通机制，建立健全高风险案件预警机制。开展行政诉讼纠纷集中化解攻坚行动，建立区领导包案化解机制，实现高风险案件清单式化解、销号制落实。2021年全区一审行政诉讼案件发案量158件，审结167件，败诉率7.2%。全区行政机关负责人出庭率100%。

3.打造矛盾纠纷调处新格局。以区镇村三级调解体系建设为抓手，依托区行政争议调解中心，积极鼓励法学院校、律师队伍和社会组织参与调解工作，切实加强行业性专业性调解组织建设，探索“西湖智调”在线调处模式，有效提升调解工作科学化系统化水平。2021年全区各级各类调解组织共调解成功矛盾纠纷16681件，其中人民调解6018件，涉及金额7604.27万元，调解成功率99.6%。

（六）基层普法依法治理不断深化

1.着力构建社会大普法格局。一是开展习近平法治思想宣讲“八进”活动。成立习近平法治思想普法宣讲团，组织开展习近平法治思想宣讲进机关、进国企、进中小学校等“八进”活动，已开展96场次宣讲活动，宣讲覆盖人数达9828余人次。二是提升智慧普法成效。广泛运用云直播等载体，扩大普法宣传面。打造泉安普法云直播品牌，共推出48期覆盖6万余人次；创新在喜马拉雅开设《民法典来了》专栏，共开播12期累计24.6万人次收听。

2.开展法治化综合改革试点工作。积极申报三墩镇为省级试点单位，翠苑街道、转塘街道为市级试点单位。三墩镇以数字化改革为牵引扎实推进法治化综合改革，实现基层治理一码直达、一事直办、一体联动，作为杭州市两个实践案例之一入选全省最佳实践。翠苑街道将“大综合一体化”行政执法改革提档升级。转塘街道运用数字化手段实现合法性审查全覆盖，在所辖44个村（社区）创新设立“村民朋友圈”平台，有效回应城市化进程中人民群众要求加强村（居）务公开的呼声。

3.提升镇街合法性审查工作提质增效。积极推动各镇（街道）合法性审查工作规范开展，夯实镇（街道）党政办（平安办）合法性审查主体责任，充分发挥司法所、法律顾问支撑保障作用，确保各镇（街道）合法性审查力量、审查范围、审查机制有效覆盖。2021年各镇（街道）共审查决策21件，审查合同804件，审查其他涉法事务193件。

4.强化基层民主法治建设。继续加大全国级民主法治村（社区）创建力度，转塘街道外桐坞村被评为第八批全国民主法治示范村，组织文新街道香樟社区、转塘街道大清社区、西溪街道白荡海社区等8个村（社区）开展创建工作。加强对法治文化阵地点对点指导，新建周家埭村民法典公园、文鼎苑社区法治文化公园、仕林社区法治公园等法治文化阵地。

二、存在的问题

回顾2021年以来的工作，虽然我区法治政府建设取得了一定成效，但是对标省市考核要求，还存在一些薄弱环节和不足之处：

（一）对法治化水平能力提升重视程度有待提高。部分领导干部对依法行政的重视程度与新时期、新形势下法治政府建设的要求还不相适应。部分部门法治机构人员力量不足，镇（街道）合法性审查力量还欠均衡，还不能完全适应当前基层法治建设的需要。

（二）公职律师队伍建设有待增强。部分执法单位公职律师配备率还未达到省市考核要求，公职律师队伍发挥的作用还不明显。

三、2022年重点工作安排

（一）深入贯彻落实习近平法治思想。坚持将习近平法治思想作为法治西湖建设的根本遵循和行动指南，领导干部带头学，法治工作部门开展全单位全系统全员轮训，切实将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。

（二）深入推进依法行政。贯彻实施新发展阶段法治政府建设各项目标任务，全面落实行政执法三项制度。加快推进基层综合行政执法改革，构建综合行政执法部门与专业监管部门协同配合机制，推动形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合、一体化”行政执法新格局。

（三）加大行政争议预防和化解力度。强化重点领域执法监管，加大对征地拆迁、信息公开等领域涉法事务合法性审查及风险评估工作，从源头上减少行政争议，持续实现全区行政争议总量、行政诉讼败诉率“双下降”。

（四）加快数字化法治化深度融合。加快实现法治建设领域各类信息、数据、网络平台的贯通和整合，加快形成一批具有西湖特色的数字法治、智慧法治应用成果。

（五）全力抓好法治队伍建设。加快健全公职律师队伍，充分发挥公职律师在推进依法行政中的重要作用。配齐配强区级部门、各镇街法治工作力量，确保基层合法性审查质效依法治理水平不断提升。