关于转发《杭州市县(市)城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》的通知

行政处罚、行政强制依据

首页

> ...

> 行政处罚、行政强制依据

视力保护色：

关于转发《杭州市县(市)城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》的通知

信息来源：区城管局

发布时间：2022-03-11 16:40

浏览量：

字体：[ 大中小

各区城管执法局（大队）、市局直属各单位：

根据省、市法制办规范行政处罚自由裁量权工作应遵循情势变更原则的规定，结合近期法律法规的变动情况以及城管执法工作实际，市局对《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》（杭城法〔2010〕124号）进行了调整和完善，并对规划行政处罚自由裁量权以及违法建设工程造价确认方法进行了规范，现将相关规范行政处罚自由裁量权的事项印发给你们，请遵照执行。因涉及权利阳光系统更新调整，本通知规范的自由裁量权施行时间另行通知。

附件：1.《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》和《杭州市城市管理常见违法行为自由裁量基准表》调整和完善的内容（附新《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》、《杭州市城市管理常见违法行为自由裁量基准表》）

2．违法建设合理误差外超建面积处罚标准

3．未取得建设工程规划许可证建设违法行为处罚标准

4．规划建设工程造价确定方法

5．杭州市区土地级别划分范围表

二○一一年七月二十二日

附件1:

《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》和《杭州市城市管理常见违法行为自由裁量基准表》调整和完善的内容

一、《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》调整内容

（一）第十一条“当事人有下列情形之一的，按1.5以上3.0以下的情节系数标准从重处罚”调整为“当事人有下列情形之一的，按1.0以上2.0以下的情节系数标准从重处罚”。

（二）第十三条“对一年内发生三次以上相同违法行为的，按3.0从重情节系数标准处罚仍未达平均值的，可按平均值或平均值以上标准处罚。已将行为次数作为违法情形标准的，不再重复适用。”调整为“对一年内发生三次以上相同违法行为的，按2.0从重情节系数标准处罚仍未达平均值的，可按平均值或平均值以上标准处罚。已将行为次数作为违法情形标准的，不再重复适用。”

二、《杭州市城市管理常见违法行为自由裁量基准表》调整内容

（一）新增下列违法行为自由裁量规定：

1.伪造准运证运输工程渣土（五位代码为17402），自由裁量规定与无准运证运输工程渣土同；

2.运输工程渣土与准运证要求不符（五位代码为17403）；

3.擅自占用城市道路设摊营业（五位代码为21108）；

4.在桥涵上设摊经营（五位代码为22101）；

5.在地道内设摊经营（五位代码为22102）；

6.将泥沙排入排水管（沟）内（五位代码为23532）；

7.将水泥浆排入排水管（沟）内（五位代码为23533）；

8.未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动（五位代码为25120）；

9.未按照夜间作业证明载明要求进行施工（五位代码为51104）。

上述第2项至第9项新增违法行为自由裁量规定详见附表2。

（二）调整下列违法行为自由裁量规定：

1.擅自设置大型户外广告（五位代码为14101）；

2.户外广告到期未清除（五位代码为14106）；

3.擅自设置招牌指示牌（五位代码为14207、14208）；

4.在公共场所派发印刷品广告（五位代码为14501）；

5.未将渣土消纳到经合法登记的场地（五位代码为17302）；

6.个人未取得燃气经营许可证从事瓶装燃气经营活动（五位代码为25101）；

7.在未经批准的场地存放已充装气瓶（五位代码为25311）；

8.气瓶充装后未标明充装单位（五位代码为25614）；

上述第1项至第3项违法行为的处罚上限仍调整为执行《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》相关规定；第4至第8项违法行为自由裁量规定根据社会情形变化实行调整，具体自由裁量规定详见《杭州市城市管理常见违法行为自由裁量基准表》。

杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法

为统一和规范城市管理行政处罚的自由裁量行为，依法、合理行使行政处罚权，提高依法行政的水平，维护公民、法人和他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《杭州市规范行政处罚自由裁量权的规定》的有关规定，结合城管执法实际，制定本办法。

一、城市管理执法机关及其执法人员应当按照法律、法规、规章和本办法的规定，正确行使城市管理行政处罚自由裁量权。

杭州市城市管理行政执法局在审理行政复议案件时，应当将本办法作为审理行政处罚行为合理性的依据之一。

二、行使行政处罚自由裁量权，应当基于正当目的，遵循公正、公开、公平原则。

三、行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据、以法律为准绳，实施的行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

四、行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，遵守行政处罚的法定程序。

五、行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则，全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观等因素，对处罚的种类和幅度作出决定。

六、城市管理执法机关及其执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。行政处罚行为有从重、从轻、减轻或者不予处罚的，应当在案件调查终结报告和行政处罚决定书中说明理由。

七、对需要处罚的违法行为，违法行为属于《杭州市城市管理常见违法行为自由裁量基准表》（以下简称《自由裁量基准表》）的行为之一的，罚款数额按《自由裁量基准表》中相对应量罚区间的罚款基数与情形变量标准确定，需要适用从轻从重等情节系数的，依照本办法规定适用相关系数。

八、未列入《自由裁量基准表》的违法行为，除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：

（一）罚款为一定金额的倍数的，从重处罚不得低于中间倍数；从轻处罚应当低于中间倍数；一般处罚按中间倍数处罚；

（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；从轻处罚应当低于平均值；一般处罚按平均金额处罚；

（三）只规定最高罚款数额未规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的20%以下确定，一般处罚按最高罚款数额的50%以下确定；只规定最低罚款数额未规定最高罚款数额的，从重处罚一般按最低罚款数额的2倍以上确定，一般处罚按最低罚款数额的2倍以下确定。

九、违法行为符合《中华人民共和国行政处罚法》中不予行政处罚规定情形之一的，不予行政处罚；符合减轻处罚情形的，予以减轻处罚。

十、当事人有下列情形之一的，按0.5以上1.0以下的情节系数标准从轻处罚：

（一）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；

（二）残障人士实施违法行为的；

（三）涉案财物或者违法所得较少的；

（四）能及时消除或减轻违法行为危害后果的；

（五）其他法律、法规、规章和规范性文件规定可以从轻处罚的情形。

十一、当事人有下列情形之一的，按1.0以上2.0以下的情节系数标准从重处罚：

（一）拒不改正违法行为或减轻违法行为危害后果的；

（二）违法行为造成群众反映强烈或多次上访的；

（三）一年内再次发生相同违法行为的；

（四）以隐匿、伪造、销毁证据或者虚假陈述的手段妨碍城管执法机关查处违法行为的；

（五）当事人自己或者唆使他人以威胁、暴力的方式阻挠城管执法机关查处违法行为；

（六）其他法律、法规、规章和规范性文件规定可以从重处罚的情形。

十二、适用从轻从重情节系数，属于《自由裁量基准表》的违法行为，以实际计算所得罚款数额乘以从轻从重情节系数，其他不属于《自由裁量基准表》的违法行为按照本办法第八条规定的一般罚款数额乘以从轻从重情节系数。

从重处罚情节已作为查处违法行为前置条件的，不再重复适用从重处罚情节系数。

十三、《自由裁量基准表》中的违法行为有从重情节，适用从重情节系数后罚款数额仍未达平均值的，按平均值罚款数额作出处罚决定。

对一年内发生三次以上相同违法行为的，按2.0从重情节系数标准处罚仍未达平均值的，可按平均值或平均值以上标准处罚。已将行为次数作为违法情形标准的，不再重复适用。

十四、同时具有两个或两个以上从重情节的、且不具有从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。

十五、按本办法规定确定的罚款数额不得超出法律、法规、规章规定的处罚幅度范围。

罚款数额达万元、千元的，取整到百位；达百元的，取整到十位。法律、法规、规章对罚款数额有明确规定的从其规定。

十六、城市管理执法机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。

除法律、法规、规章另有规定外，限期改正期限最长不超过30日，情况特殊的经行政机关负责人批准，可适当延长整改期限。

十七、杭州市城市管理行政执法局因阶段性专项整治工作需要，制定与本办法规定不一致的处罚标准的，可以不受本办法规定和《自由裁量基准表》的限制；各区城市管理行政执法局（大队）因开展阶段性专项整治工作需要对违法行为实施从重处罚的，按照本办法第八条规定执行，并在专项整治工作开展前10日报市城管执法局备案。

十八、在各区城市管理行政执法局（大队）的辖区范围内，对性质、情节、危害后果相同或相近的违法行为，适用的法律依据以及作出的处罚种类和幅度应当基本相同。

十九、城市管理执法机关及其执法人员实施行政处罚时，不得有下列情形：

（一）违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与当事人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；

（二）在同一或者同类案件中，不同当事人的违法行为相同或者基本相同，但所受行政处罚不同的；

（三）依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚，但滥施行政处罚或者未予从轻、减轻行政处罚的；

（四）其他滥用行政处罚自由裁量权情形的。

二十、违反本办法规定的，由市、区两级城管执法机关的法制、督查、监察和信访工作机构按照各自的职责分工，责令责任人改正，并按照有关考核规定处理；情节严重的，将予以暂扣、收回行政执法证件或者调离行政执法岗位等处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法予以处理。

二十一、本办法由杭州市城市管理行政执法局法制机构负责解释。

杭州市城市管理常见违法行为自由裁量基准表

序号	违法行为	法律依据	违法情形量罚区间		罚款基数	情形变量标准	计算公式	x	y
1	在责任区内擅自占用道路堆放物品	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第16条第2款（可处50至1千元罚款）	占用面积	2㎡以下	100	100	100
				2㎡-5㎡	200	每增加1㎡，罚款数额增加100元	200+100*(x-2)	2≤x≤5
				6㎡	550	平均值	550
				6㎡以上	600	每增加1㎡，罚款数额增加200元	600+200*(x-6)	x＞6
2	商场商店超出门窗外墙摆卖物品或进行其他经营活动	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第21条第3款（可处50至2千元罚款）	占用面积	2㎡以下	100		100
				2㎡-5㎡	200	每增加1㎡，罚款数额增加100元	200+100*(x-2)	2≤x≤5
				6㎡	550	平均值	550
				6㎡以上	600	每增加1㎡，罚款数额增加200元	600+200*(x-6)	x＞6
3	擅自装修、改建、建（构）筑物临街立面	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第28条（可处1千至1万元罚款）	装修改建面积	6㎡以下	1000		1000
				6㎡-9㎡	2000	每增加1㎡，罚款数额增加1000元	2000+1000*(x-6)	6≤x≤9
				10㎡	5500	平均值	5500
				10㎡以上	6000	每增加1㎡，罚款数额增加1500元	6000+1500*(x-10)	x＞10
4	擅自设置大型户外广告	《杭州市市市容和环境卫生管理条例》第31条（可处2千至2万元罚款）	广告面积	10㎡以下	2000		2000
				10㎡-17㎡	3000	每增加1㎡，罚款数额增加1000元	3000+1000*(x-10)	10≤x≤17
				18㎡	11000	平均值	11000
				18㎡以上	12000	每增加1㎡，罚款数额增加2000元	12000+2000*(x-18)	x＞18
5	未按批准要求设置户外广告	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第33条第2款（可处1千至1万元罚款）	未按时间、地点、形式、内容设置	1项-4项	1000	每增加1项，罚款数额增加1000元	1000+1000*(x-1)	1≤x≤4
			未按批准面积设置	10㎡以下	1000		1000
				10㎡-16㎡	1500	每增加1㎡，罚款数额增加500元	1500+500*(x-10)	10≤x≤16
				17㎡	5500	平均值	5500
				17㎡以上	6000	每增加1㎡，罚款数额增加1000元	6000+1000*(x-17)	x＞17
6	户外广告到期未清除	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第 33条第2款（可处2千至2万元罚款）	广告面积	10㎡以下	2000		2000
				10㎡-17㎡	3000	每增加1㎡，罚款数额增加1000元	3000+1000*(x-10)	10≤x≤17
				18㎡	11000	平均值	11000
				18㎡以上	12000	每增加1㎡，罚款数额增加2000元	12000+2000*(x-18)	x＞18
7	擅自设置招牌指示牌	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第33条第3款（可处5百至5千元罚款）	招牌指示牌面积	2㎡以下	500		500
				2㎡-8㎡	600	每增加1㎡，罚款数额增加300元	600+300*(x-2)	2≤x≤8
				9㎡	2700	平均值	2700
				9㎡以上	3000	每增加1㎡，罚款数额增加500元	3000+500*(x-9)	x＞9
8	悬挂经营性横幅、直幅、条幅及过街横幅	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第36条第1款（可处50至2千元罚款）	条（块）数	1-4（块）条	200	每增加1（块）条，罚款数额增加200元	200+200*(x-1)	1≤x≤4
				5（块）条	1000	平均值	1000
				5条（块）以上	1200	每增加1（块）条，罚款数额增加300元	1200+300*(x-5)	x＞5
9	在公共场所派发印刷品广告	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第36条第1款（可处50至2千元罚款）	个人	1次	200	每增加1次，罚款数额在前次罚款数额基础上累加	200*2^x-1	x≥1
9	在公共场所派发印刷品广告	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第36条第1款（可处50至2千元罚款）	单位	1次	500	每增加1次，罚款数额在前次罚款数额基础上累加	500*2^x-1	x≥1
10	乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第45条第2款（对个人处50至2百元，对单位处2百至2千元罚款）	个人污染面积	2㎡以下	100		100
				2㎡	150	平均值	150
				2㎡以上	200		200
			单位污染面积	2㎡以下	200		200
				2㎡-5㎡	300	每增加1㎡，罚款数额增加200元	300+200*(x-2)	2≤x≤5
				6㎡	1100	平均值	1100
				6㎡以上	1200	每增加1㎡，罚款数额增加300元	1200+300*(x-2)	x＞6
11	单位随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾	《城市建筑垃圾管理规定》第 26条（对单位处5千元至5万元罚款）	倾倒、抛撒、堆放面积	5㎡以下	10000		10000
				5㎡-12㎡	11000	每增加1㎡，罚款数额增加2000元	11000+2000*(x-5)	5≤x≤12
				13㎡	27000	平均值	27000
				13㎡以上	30000	每增加1㎡，罚款数额增加3000元	30000+3000*(x-13)	x＞13
12	占用道路、广场清洗车辆	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第45条第2款（可处2百至2千元罚款）	车辆数	1辆-2辆	500	每增加1辆，罚款数额增加300元	500+300*(x-1)	1≤x≤2
				3辆	1100	平均值	1100
				3辆以上	1500	每增加1辆，罚款数额增加500元	1500+500*(x-3)	x＞3
13	养护作业单位未及时清除绿化作业产生的枝叶、泥土	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第 49条（可处2百至2千元罚款）	未清除面积	2㎡以下	200		200
				2㎡-5㎡	300	每增加1㎡，罚款数额增加200元	300+200*(x-2)	2≤x≤5
				6㎡	1100	平均值	1100
				6㎡以上	1200	每增加1㎡，罚款数额增加300元	1200+300*(x-6)	x＞6
14	施工单位向建设工地外排放污水	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第50条第4款（可处5百至5千元罚款）	污染面积	5㎡以下	500		500
				5㎡-11㎡	550	每增加1㎡，罚款数额增加300元	550+300*(x-5)	5≤x≤11
				12㎡	2700	平均值	2700
				12㎡以上	3000	每增加1㎡，罚款数额增加500元	3000+500*(x-12)	x＞12
15	施工单位在工地外堆放建筑垃圾、渣土、材料或竣工后未清理建筑垃圾等废弃物	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第50条第4款（可处2千至1万元罚款）	堆放或未清除面积	5㎡以下	2000		2000
				5㎡-11㎡	2500	每增加1㎡，罚款数额增加500元	2500+500*(x-5)	5≤x≤11
				12㎡	6000	平均值	6000
				12㎡以上	7000	每增加1㎡，罚款数额增加1000元	7000+1000*(x-12)	x＞12
16	机动车密封、包扎、覆盖不严密导致泄漏、遗撒	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第51条第2款（可处1百至1千元罚款）	泄漏、遗撒长度或面积	2㎡以下或2m以下	100		100
				2㎡-5㎡或2m-5m	200	每增加1m或1㎡，罚款数额增加100元	200+100*(x-2)	2≤x≤5
				6㎡或6m	550	平均值	550
				6㎡以上或6m以上	600	每增加1m或1㎡，罚款数额增加200元	600+200*(x-6)	x＞6
17	机动车未进行密封、包扎、覆盖运输液体、散装货物	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第 51条第2款（可处2千至2万元罚款）	车次	1车次	5000	造成遗撒泄漏的，每增加1m或1㎡，罚款数额增加1000元	5000* y +1000*x	x≥0	y＝1
				2车次（未遗撒泄漏）	11000	平均值	11000
				2车次（遗撒泄漏）及以上	12000	每增加1车次，罚款数额增加5000元；造成遗撒泄漏的，每增加1m或1㎡，罚款数额增加1000元	12000+［5000* （y-2）+1000*x］	x≥0	y≥2
18	有证车辆未实行密闭化运输	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第 61条第2款（可处1千至1万元罚款）	车次	1车次	2500	造成遗撒泄漏的，每增加1m或1㎡，罚款数额增加500元	2500* y +500*x	x≥0	y＝1
				2车次（未遗撒泄漏）	5500	平均值	5500
				2车次（遗撒泄漏）及以上	6000	每增加1车次，罚款数额增加2500元；造成遗撒泄漏的，每增加1m或1㎡，罚款数额增加500元	6000+［2500* （y-2）+500*x］	x≥0	y≥2
19	未将渣土消纳到经合法登记的场地	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第60条第2款（可处1千至1万元罚款）	车次	1车次	2500		2500
				2车次	5500	平均值	5500
				2车次以上	6000	每增加1车，罚款数额增加2500元	6000+2500*(x-2)	x＞2
			渣土量	10 m³以下	1000
				10m³-45m³	1500	每增加5 m³，罚款数额增加500元	1500+500*(x-10)/5	10≤x≤45
				50m³³	5500	平均值	5500
				50 m³以上	6000	每增加5 m³，罚款数额增加1000元	6000+1000*(x-50)/5	x＞50
20	无准运证运输渣土或伪造准运证运输渣土	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第61条第2款（可处2千至2万元罚款）	车次	1车次	5000	造成遗撒泄漏的，每增加1m或1㎡，罚款数额增加1000元	5000* y +1000*x	x≥0	y＝1
				2车次（未遗撒泄漏）	11000	平均值	11000
				2车次（遗撒泄漏）及以上	12000	每增加1车次，罚款数额增加5000元；造成遗撒泄漏的，每增加1m或1㎡，罚款数额增加1000元	12000+［5000* （y-2）+1000*x］	x≥0	y≥2
21	运输工程渣土与准运证要求不符	《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第61条第2款（可处2千至2万元罚款）	车次	1车次	2500
				2车次	5000
				3车次及以上	11000	每增加1车次，罚款数额增加5000元	11000+5000*(x-3)	x≥3
22	车辆未冲洗干净驶离工地	《杭州市建设工程渣土管理办法》第22条第4项（可处5百至5千元罚款）	污染路面面积（长度）	2㎡以下或2m以下	500		500
				2㎡-5㎡或2m-5m	600	每增加1m或1㎡，罚款数额增加500元	600+500*(x-2)	2≤x≤5
				6㎡或6m	2700	平均值	2700
				6㎡以上或6m以上	3000	每增加1m或1㎡，罚款数额增加1000元	3000+1000*(x-6)	x＞6
23	建筑工程施工工地未按规定设置围墙围档	《杭州市扬尘污染防治管理办法》第22条第1项（可处5百至5千元罚款）	未设遮挡围墙范围	1/2以下	500	处500元以上2500元以下罚款
				1/2	2700	平均值	2700
				1/2以上	3000	处3000元以上5000元以下罚款
			遮挡围墙高度	2.0m以上2.5m以下	500	每减少0.1m，罚款数额增加500元	500+5000*x	0.1≤x≤0.4
				2.0m	2700	平均值	2700
				2.0m以下	3000	每减少0.1m，罚款额增加1000元	3000+10000*x	x≥0.1
24	市政、道路挖掘施工工地未按规定设置围墙围栏	《杭州市扬尘污染防治管理办法》第22条第1项（可处5百至5千元罚款）	未设遮挡围墙范围	1/2以下	500	处500元以上2500元以下罚款	平均值取1500元
				1/2	2700	平均值	2700
				1/2以上	3000	处3000元以上5000元以下罚款	平均值取4000元
			遮挡围墙高度	1.6m以上2.1m以下	500	每减少0.1m，罚款数额增加500元	500+5000*x	0.1≤x≤0.4
				1.6m	2700	平均值	2700
				1.6m以下	3000	每减少0.1m，罚款额增加1000元	3000+10000*x	x≥0.1
25	个人擅自养犬	《杭州市限制养犬规定》第17条（并处3千至5千元罚款）	擅养准养犬	1条	3000	每增加1条，罚款数额增加1000元	3000+1000*(x-1)	x≥1
			擅养禁养犬	1条	4000	平均值	4000
			擅自养犬伤人	1条	5000		5000
26	单位擅自养犬	《杭州市限制养犬规定》第17 条（并处5千至1万元罚款）	擅养准养犬	1条	5000	每增加1条，罚款数额增加2000元	5000+2000*(x-1)	x≥1
			擅养禁养犬	1条	7500	平均值	7500
			擅自养犬伤人	1条	10000		10000
27	有证犬不按规定养犬	《杭州市限制养犬规定》第18条（并处2百至1千元罚款）	违规行为数量	1项-2项	200	每增加1项，罚款数额增加200元	200+200*(x-1)	1≤x≤2
				3项	600	平均值	600
				4项及以上	800	每增加1项，罚款数额增加200元	800+200*(x-4)	x≥4
28	擅自占用市政设施	《杭州市市政设施管理条例》第58条1款（可处2万元以下罚款）	占用面积	2㎡以下	200		200
				2㎡-19㎡	400	每增加1㎡，罚款数额增加200元	400+200*(x-2)	2≤x≤19
				20㎡	4000	平均值	4000
				20㎡以上	4500	每增加1㎡，罚款数额增加500元	4500+500*(x-20)	x＞20
29	擅自挖掘市政设施	《杭州市市政设施管理条例》第58条第1款（可处2万元以下罚款）	挖掘面积	2㎡以下	500		500
				2㎡-19㎡	1000	每增加1㎡，罚款数额增加500元	1000+500*(x-2)	2≤x≤19
				20㎡	10000	平均值	10000
				20㎡以上	11000	每增加1㎡，罚款数额增加1000元	11000+1000*(x-20)	x＞20
30	直接在道路上搅拌水泥沙浆、混凝土及其他拌合物	《杭州市市政设施管理条例》第62条第1项（并处5百至5千元罚款）	搅拌占地面积	4㎡以下	500		500
				4㎡-9㎡	1000	每增加1㎡，罚款数额增加300元	1000+300*(x-4)	4≤x≤9
				10㎡	2700	平均值	2700
				10㎡以上	3000	每增加1㎡，罚款数额增加500元	3000+500*(x-10)	x＞10
31	擅自占用城市道路设摊经营	《杭州市市政设施管理条例》第61条第2项（并处2百至2千元罚款）	占用面积	2㎡以下	200		200
				2㎡-9㎡	300	每增加1㎡，罚款数额增加100元	300+100*(x-2)	2≤x≤9
				10㎡	1100	平均值	1100
				10㎡以上	1200	每增加1㎡，罚款数额增加200元	1200+200*(x-10)	x＞10
32	在桥涵上和地道内设摊经营	《杭州市市政设施管理条例》第61条第3项（并处2百至2千元罚款）	占用面积	2㎡以下	200		200
				2㎡-9㎡	300	每增加1㎡，罚款数额增加100元	300+100*(x-2)	2≤x≤9
				10㎡	1100	平均值	1100
				10㎡以上	1200	每增加1㎡，罚款数额增加200元	1200+200*(x-10)	x＞10
33	擅自在排水管（沟）上接管	《杭州市市政设施管理条例》第59条第1项（可处2千至2万元罚款）	接管直径	200mm以下	2000		2000
				200mm-550mm	3000	每增加50mm，罚款数额增建1000元	3000+1000*(x-200)/50	200≤x≤550
				600mm	11000	平均值	11000
				600mm以上	12000	每增加50mm，罚款数额增加2000元	12000+2000*(x-600)/50	x＞600
34	将泥沙、水泥浆排入排水管（沟）内	《杭州市市政设施管理条例》第六十二条第（三）项（并处五百元以上五千元以下罚款）	污水管（沟）	未造成淤塞	1000	每增加1处，罚款数额增加1000元	1000+1000*（x -1）	x≥1
			污水管（沟）	造成淤塞	1500	每增加1处，罚款数额增加1500元	1500+1500*（x -1）	x≥1
			雨水管（沟）	未造成淤塞	1500	每增加1处，罚款数额增加1500元	1500+1500*（x -1）	x≥1
			雨水管（沟）	造成淤塞	2000	每增加1处，罚款数额增加2000元	2000+2000*（x -1）	x≥1
35	擅自在人行道与车行道之间设置接坡	《杭州市市政设施管理条例》第60条第5项（可处50至2千元罚款）	接坡长度	1m以下	200		200
				1m-4m	400	每增加1m，罚款数额增加200元	400+200*(x-1)	1≤x≤4
				5m	1100	平均值	1100
				5m以上	1200	每增加1m，罚款数额增加300元	1200+300*(x-5)	x＞5
36	擅自在道路桥涵通行履带车和其他对道路桥涵有直接损害的车辆	《杭州市市政设施管理条例》第63条第1项（并处1千至2万元罚款）	通行长度	10m以下	1000		1000
				10m-17m	2000	每增加1m，罚款数额增加1000元	2000+1000*(x-10)	10≤x≤17
				18m	10000	平均值	10000
				18m以上	11000	每增加1m，罚款数额增加2000元	11000+2000*(x-18)	x＞18
37	擅自在城市排水设施和河道设置污水、雨水排放口	《杭州市市政设施管理条例》第59条第3项（可处2千至2万元罚款）	设雨水口	200mm以下	2000		2000
				200mm-550mm	3000	每增加50mm，罚款数额增建1000元	3000+1000*(x-200)/50	200≤x≤550
				600mm	11000	平均值	11000
				600mm以上	12000	每增加50mm，罚款数额增加2000元	12000+2000*(x-600)/50	x＞600
			设污水口	100mm以下	2000		2000
				100mm-450mm	3000	每增加50mm，罚款数额增建1000元	3000+1000*(x-100)/50	100≤x≤450
				500mm	11000	平均值	11000
				500mm以上	12000	每增加50mm，罚款数额增加2000元	12000+2000*(x-500)/50	x＞500
38	未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的	《城镇燃气管理条例》第45条第1款(处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得)	违法经营瓶装燃气量	10瓶以下	50000		50000
				10瓶-40瓶	50300	每增加1瓶，罚款数额增加300元	50300+300*(x-10)	10≤x≤40
				40瓶以上	59300	每增加1瓶，罚款数额增加500元	59300+500*(x-40)	x＞40
			违法从事管道燃气经营活动的时间	6月以下	100000		100000
				6个月-12个月	150000	每增加1个月，罚款数额增加10000元	150000+10000*(x-6)	6≤x≤12
				12个月以上	200000	每增加1个月，罚款数额增加10000元	200000+10000*(x-12)	x＞12
39	个人未取得燃气经营许可证从事瓶装燃气经营活动	《浙江省燃气管理条例》第50条第2款(处1万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得)	违法经营瓶装燃气量	10瓶以下	10000		10000
				10瓶-67瓶	10200	每增加1瓶，罚款数额增加200元	10200+200*(x-10)	10≤x≤67
				67瓶以上	21600	每增加1瓶，罚款数额增加300元	21600+300*(x-67)	x＞67
40	在未经批准的场地存放已充装气瓶	《浙江省燃气管理条例》第51条（处1千以上5千元以下罚款）	存放气瓶数量	2瓶以下	1000		1000
				2-7瓶	1300	每增加1瓶，罚款数额增加300元	1300+300*(x-2)	2≤x≤7
				8瓶	3000
				8瓶以上	3500	每增加1瓶，罚款数额增加500元	3500+500*(x-8)	x＞8
41	气瓶冲装后未标明冲装单位	《浙江省燃气管理条例》第51条（处1千以上5千元以下罚款）	存放气瓶数量	6瓶以下	1000		1000
				6-14瓶	1200	每增加1瓶，罚款数额增加200元	1200+200*(x-6)	6≤x≤14
				15瓶	3000
				15瓶以上	3500	每增加1瓶，罚款数额增加500元	3500+500*(x-15)	x＞15
42	供水企业擅自停止供水	《杭州市城市供水管理条例》第49条第1款第4项（处1千元以上1万元以下罚款）	擅自停水时间	4h以下	1000		1000
				4h-11h	1500	每增加1h，罚款数额增加500元	1500+500*(x-4)	4≤x≤11
				12h	5500	平均值	3000
				12h以上	6000	每增加1h，罚款数额增加1000元	6000+1000*(x-12)	x＞12
43	擅自在供水管道和用水设施的供水管道上接泵抽水	《杭州市城市供水管理条例》第50条第3项（处2百元以上5千元以下罚款）	抽水量	500t以下	200		200
				550t-1050t	400	每增加50t，罚款数额增加200元	400+200*(x-550)/50	550≤x≤1050
				1100t	2600	平均值	2600
				1100t以上	2700	每增加50t，罚款数额增加500元	2700+500*(x-1100)/50	x＞1100
44	擅自改变用水性质	《杭州市城市供水管理条例》第50条第8项（处2千元以上2万元以下罚款）	用水量	500t以下	2000		2000
				500t-850t	3000	每增加50t，罚款数额增加1000元	3000+1000*(x-500)/50	500≤x≤850
				900t	11000	平均值	11000
				900t以上	12000	每增加50t，罚款数额增加2000元	12000+2000*(x-900)/50	x＞900
45	擅自转供公共供水	《杭州市城市供水管理条例》第50条第6项（处2百元以上5千元以下罚款）	用于经营水量	500t以下	500		500
				500t-950t	600	每增加50t，罚款数额增加200元	600+200*(x-500)/50	500≤x≤950
				1000t	2600	平均值	2600
				1000t以上	2800	每增加50t，罚款数额增加500元	2800+500*(x-1000)/50	x＞1000
46	未取得夜间作业证明进行夜间施工	《杭州市环境噪声管理条例》第41条第1款第6项（可处5千至5万元罚款）	分贝数	55db以上70db以下	5000	每增加5db，罚款数额增加5000元	5000+5000*(x-55)/5	55≤x≤70
				70db	27500	平均值	27500
				70db以上	30000	每增加5db，罚款数额增加5000元	30000+5000*(x-70)/5	x＞70
47	未按照夜间作业证明载明要求进行施工	《杭州市环境噪声管理条例》第41条第1款第6项（可处5千至5万元罚款）	超出作业时间	1h以下	5000		5000
				1h-4h	7000	每增加1h，罚款数额增加5000元	7000+5000*(x-1)	1≤x≤4
				5h	27500	平均值	27500
				5h以上	30000	每增加1h，罚款数额增加5000元	30000+5000*(x-5)	x＞5
48	在商业经营活动中使用设备、设施噪声超标	《杭州市环境噪声管理条例》第41条第1款第 9项（可处5百至5千元罚款）	超标分贝数	5db以下	500		500
				5db-20db	1000	每增加5db，罚款数额增加500元	1000+500*(x-5)/5	5≤x≤20
				25db	2700	平均值	2700
				25db以上	3000	每增加5db，罚款数额增加1000元	3000+1000*(x-25)/5	x＞25
49	擅自在人行道或公共场地占用停车泊位	浙江省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第88条第3款（可处5百至5千元罚款）	占用面积	2㎡以下	500		500
				2㎡-5㎡	1000	每增加1㎡，罚款数额增加500元	1000+500*(x-2)	2≤x≤5
				6㎡	2700	平均值	2700
				6㎡以上	3000	每增加1㎡，罚款数额增加1000元	3000+1000*(x-6)	x＞6
50	擅自在人行道或公共场地设置停车泊位	浙江省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第88条第3款（可处5百至5千元罚款）	未投入使用个数	1个	1000	每增加1个，罚款数额增加1000元	1000*x	x≥1
			投入使用个数	1个	1500		1500
				2个	2700	平均值	2700
				2个以上	3000	每增加1个，罚款数额增加1000元	3000+1000*(x-2)	x＞2
51	无照经营	《浙江省取缔无照经营条例》第11条第1款（警告、没收违法所得，可没收无照经营物品，违法经营额20%或5万以下罚款；屡教不改的，可没收用于无照经营的工具、设备）	未使用交通运输工具	第一次	80或经营额5%	情节轻微的，可处以警告	80或经营额5%
				第二次	100或经营额10%	可并处没收无照经营物品	100或经营额10%
				第三次	150或经营额15%	有3次以上无照经营记录，罚款数额在前次罚款数额基础上累加，并处没收无照经营物品或工具	150或经营额15%
			使用三轮车或类似工具	第一次	100或经营额5%	情节轻微的，可处以警告	100或经营额5%
				第二次	150或经营额10%	可并处没收无照经营物品	150或经营额10%
				第三次	200或经营额15%	有3次以上无照经营记录，罚款数额在前次罚款数额基础上累加，并处没收无照经营物品或工具	200或经营额15%
			使用机动车	第一次	1000或经营额5%	情节轻微的，可处以警告	1000或经营额5%
				第二次	2000或经营额10%	可并处没收无照经营物品	2000或经营额10%
				第三次	3000或经营额15%	有3次以上无照经营记录，罚款数额在前次罚款数额基础上累加，并处没收无照经营物品或工具	3000或经营额15%

备注：1.“*”代表乘以符号；

2．其他违法行为罚款数额按以下自由裁量公式计算

3．红色字体部分为本次调整部分

序号	适用条款	变量设定	一般罚款数额	从轻罚款数额	从重罚款数额
1	《办法》第八条第（一）项	设定罚款倍数为x	1/2 x	小于1/2 x	大于1/2 x
2	《办法》第八条第（二）项	设定最高罚款数额为x，最低罚款数额为y	（x+y）/2	小于（x+y）/2	大于（x+y）/2
3	《办法》第八条第（三）项	设定最高罚款数额为x	小于50%x	小于20%x	大于50%x
3	《办法》第八条第（三）项	设定最低罚款数额为y	小于2y	小于2y	大于2y

附件2：

违法建设合理误差外超建面积处罚标准

违法行为	法律依据	违法情形	量罚区间		罚款基数	情形变量标准		地段变量标准
			合理误差外的超建面积		建设工程造价比例	超建面积占建设工程规划许可证确定的建筑面积比例		违法建设所在地土地级别
未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的	《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。	尚可采取改正措施消除对规划实施影响的	小于100平方米		5%	(1)小于2%的，罚款基数增加2%; (2)大于等于2%小于5%的，罚款基数增加2.5%； (3)大于等于5%小于10%的，罚款基数增加3%；		(1)Ⅶ—Ⅻ（六-十二）级，罚款基数增加0.5%; (2)Ⅰ—Ⅵ（一—五）级，罚款基数增加1%。
			大于等于100小于300平方米		5．5%
			大于等于300小于500平方米		6%
			大于等于500平方米		10%	--		—
			超建面积占建设工程规划许可证确定的建筑面积比例大于等于10%
		无法采取改正措施消除影响，可以拆除的	当事人自行拆除的		不予处罚			—
			强制拆除的	小于100平方米	可以并处建设工程造价5%—6%的罚款
				大于等于100小于300平方米	可以并处建设工程造价6%－8%的罚款
				大于等于300小于500平方米	可以并处建设工程造价8%－10%的罚款
				大于等于500平方米	可以并处建设工程造价10%的罚款
		无法采取改正措施消除影响，又不能拆除的		小于100平方米	没收实物或者违法收入		可以并处建设工程造价5%—6%的罚款
				大于等于100小于300平方米			可以并处建设工程造价6%－8%的罚款
				大于等于300小于500平方米			可以并处建设工程造价8%－10%的罚款
				大于等于500平方米			可以并处建设工程造价10%的罚款

注：一、违法建设属于下列情形之一的，可以从轻或减轻处罚：

（一）用于公益用途的；

（二）企业内部用于正常生产经营的厂房、车间、仓库等；

（三）法律、法规、规章规定应当从轻、减轻处罚的；

（四）其他可以从轻或减轻处罚的情形。

二、作出从轻或减轻行政处罚的，应当经行政机关负责人集体讨论决定；

三、土地级别分类标准按照《关于调整杭州市区土地级别和基准地价标准的通知》（杭政函[2004]129号）中的《杭州市区土地级别划分范围表》执行，县（市）参照执行.附件3 ：

未取得建设工程规划许可证建设违法行为处罚标准

违法行为	法律依据	违法情形	量罚区间		处罚标准
未取得建设工程规划许可证进行建设的	《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条	尚可采取改正措施消除对规划实施影响的	--		建设工程造价10%的罚款
		无法采取改正措施消除影响，可以拆除的	当事人自行拆除的		不予处罚
			强制拆除的	违法建设面积小于100平方米	可以并处建设工程造价5%—6%的罚款
				违法建设面积大于等于100小于300平方米	可以并处建设工程造价6%－8%的罚款
				违法建设面积大于等于300小于500平方米	可以并处建设工程造价8%－10%的罚款
				违法建设面积大于等于500平方米	可以并处建设工程造价10%的罚款
		无法采取改正措施消除影响，又不能拆除的		违法建设面积小于100平方米	没收实物或者违法收入	可以并处建设工程造价5%—6%的罚款
				违法建设面积大于等于100小于300平方米		可以并处建设工程造价6%－8%的罚款
				违法建设面积大于等于300小于500平方米		可以并处建设工程造价8%－10%的罚款
				违法建设面积大于等于500平方米		可以并处建设工程造价10%的罚款

注：

一、违法建设属于下列情形之一的，可以从轻或减轻处罚：

（一）用于公益用途的；

（二）法律、法规、规章规定应当从轻、减轻处罚的；

（三）其他可以从轻或减轻处罚的情形。

二、作出从轻或减轻行政处罚的，应当经行政机关负责人集体讨论决定；

附件4：

规划建设工程造价确定方法

建设工程造价按照以下方法确定：

一、以建设工程决算书、建设工程结算审核报告中决算、结算的建设工程造价确定；

二、无法提供决算、结算审核报告的，以有资质的评估机构评估的建设工程造价确定；

三、以上材料都无法提供的，如建设工程项目已经立项的，经当事人申请，可以以项目立项复函中批复的建设工程概算造价确定。

附件5：

杭州市区土地级别划分范围表

土地级别

四至界线范围

Ⅰ级

（一）

东至中河路，南至河坊街、西湖风景名胜区界线，西至南山路、湖滨路、保俶路，北至体育场路、环城西路、密渡桥路、京杭运河、中河路高架桥。

Ⅱ级

（二）

Ⅰ级土地以外，东至绍兴路、环城东路(贴沙河)、铁路、江城路，南至万松岭路、西湖风景名胜区界线，西至曙光路、西湖风景区界线、玉古路、天目山路、教工路，北至文三路、文晖路、上塘路、朝晖路。

Ⅲ级

（三）

Ⅱ级土地以外，东至绍兴路、文晖路延伸段、机场路、艮山西路、秋涛北路、庆春路，南至钱塘江、复兴立交桥（中河路下）、西湖风景名胜区界线，西至玉古路、西湖风景名胜区界线(西溪路)、古翠路、文二路、学院路，北至文一路、德胜路。

Ⅳ级

（四）

(1)北区片：Ⅲ级土地以外，东至火车东站前的河、京杭运河，南至钱塘江，西至西溪路、紫荆花路，北至余杭塘河、京杭运河、湖州路、绍兴路、香积寺路、东新路、德胜路、铁呼、规划潮王路延伸段与石桥路交汇处。

(2)南区片：Ⅲ级土地以外，东至复兴立交桥（中河路下），南至钱塘江，西、北至西湖风景名胜区界线。

Ⅴ级

（五）

(1)北区片：Ⅳ级土地以外，东至铁路，南至钱塘江，西至西溪路、西溪风景区界线、浙大紫荆港校区西界，北至规划路、汽车北站、西塘河、规划定海路西延伸段、京杭运河、石祥路、东新路、重工路、铁路。

(2)钱塘江南岸区片：东至萧山区界线，南至中兴路、之江一号路、东信大道，西至钱塘江，北至钱塘江。

(3)萧山城区片：东至育才路，南至潘水路、河，西至铁路，北至萧绍路。

Ⅵ级

（六）

(1)北区片：Ⅴ级北区片以外，东至笕丁路、机场路、明石路、白石村、规划德胜路延伸段、规划九堡大桥所在南北向道路，南至钱塘江，西至西湖风景名胜区界线、龙门山、金鱼井、西溪路、绕城公路、西溪文化旅游区北界线、紫金港、余杭塘河北侧干流、宦塘河、三墩镇西规划路，北至三墩经济适用房北界线、余杭区界、谢家路、金昌路、铁路(杭钢集团公司)、杭钢集团公司与半山路交汇处、半山山脚、广济路、石桥路、华丰路、丁石路、石

祥路、与笕丁路交汇。

(2)钱塘江南岸区片：Ⅴ级地钱塘江南岸区片以外，东至铁路、至萧山国际机场快速路、萧山区界线（城市远景快速路）、西兴镇，南至03省道、滨兴路、红旗路、南环路、之江三号路、东冠路、杭闻公司、之江大桥至湘湖的规划道路、之江大桥，西至钱塘江，北至Ⅴ级钱塘江南岸区片界线。

(3)之江国家旅游度假区片：东至杭州之江国家旅游度假区东界线，南至之江国家旅游度假区南界线、转塘镇，西至之江国家旅游度假区西界线，北至之江国家旅游度假区北界线、西湖风景名胜区南界线。

（4)龙坞风景区小和山森林公园区片：东至龙坞风景区小和山森林公园东界线，南至龙坞风景区小和山森林公园南界线，西至龙坞风景区小和山森林公园西界线，北至龙坞风景区小和山森林公园北界线。

(5)龙坞风景区南区片：东至龙坞风景区南区的不界线，南至龙坞风景区南区的南界线，西至龙坞风景区南区的西界线，北至龙坞风景区南区的北界线。

(6)萧山城区片：萧山城Ⅴ级地以外，东至铁路，南至南环路以南的规划路，西至萧金路，北至北塘河及宁围镇铁路以西的沿江地块。

(7)临平城区片：东至红丰路，南至人民大道、东湖路、世纪大道，西至迎宾路，北至曙光路。

(8)下沙城区片：东至七号路，南至六号路，西至下沙镇界线，北至二号路。

Ⅶ级

（七）

(1)北区片：Ⅵ级地北区片、下沙城区片和临平城区片土地以外，东至临平城规划东界线与南界线、铁路、绕城公路至下沙杭州经济技术开发区、钱塘江，南至钱塘江，西至规划之江大桥、凌家桥、中村、小和山、闲林镇、仓前镇、铁路；北至铁路、勾庄、铁路、绕城公路、崇贤镇、余杭区界线、星桥、临平城规划东界线，320国道。

(2)钱塘江南岸区片：Ⅵ级地钱塘江南岸区片及萧山城区片以外，东至绕城公路、杭甬高速公路、规划高速铁路、建设一路、下潦、新塘街道，南至闻堰镇、湘湖旅游度假区南界线、曹家桥、绍兴县界，西至钱塘江，北至Ⅵ级地钱塘江南岸区片界线、钱塘江。

Ⅷ级

（八）

(1)乔司区片：东至海宁市界，南至绕城公路，西至铁路，北至Ⅶ级地临平城区片界线。

(2)北区片：Ⅶ级地北区片土地以外，东至桐乡、海宁市界，南至Ⅶ级地界线、钱塘江、富阳市界，西至富阳市界、桦林、孙家坞、中泰乡、余杭组团规划区界线，北至铁路、石墙里、连坎桥、河、良渚规划建设区界线、栅庄桥、三家、超山风景区南、临平城北部规划工业区块。

(3)塘栖的建成区及规划建设区范围。

(4)瓶窑区片：瓶窑规划建设区范围内土地。

(5)江南城区片：Ⅶ级地以外，东至萧山国际机场西侧规划路、新塘街道新街镇边界，南至绕城公路；

(6) 义蓬镇、瓜沥镇、临浦镇的规划建设区范围。

Ⅸ级

（九）

(1)北区片：Ⅷ级地以外，东至桐乡市界，南至Ⅷ级地界线，西至富阳市界、临安市界、娘娘山、长乐、铁路，北至德清县界。

(2)江南城区片：Ⅷ级地以外，包括瓜沥集镇规划外行政辖区、义蓬镇集镇规划外行政辖区南沙大堤以南部分、临浦集镇规划外浦阳江以北行政辖区、靖江、衙前、坎山、南阳、河庄南沙大堤以南部分、义桥绕城公路以南部分、所前绕城公路以南大部分地区。

Ⅹ级

（十）

(1)北区片：东至铁路，南至长乐、娘娘山，西至临安市界，北至银子岗、白塘、牌楼山、牛角尖顶、德清县界。

(2)江南城东区片：河庄南沙大堤以北部分、义蓬镇集镇规划外行政辖区南沙大堤以北部分、新湾镇南沙大堤以南部分、党山镇行政辖区、党湾镇行政辖区。

(3)江南城南区片：临浦镇浦阳江以南行政辖区。

Ⅺ级

（十一）

(1)北区片：东至Ⅹ级地界线，南至临安市界，西至鸡鸟山、白纸厂，北至德清县界。

(2)江南城东区片：新湾镇南沙大堤以北部分、农二场、益农镇、一万七亩。

(3)江南城南区片：戴村镇和义桥镇许贤片、河上镇。

Ⅻ级

（十二）

市区范围内除Ⅰ－Ⅺ级以外的其余区域。

备注

上述文字表述以《杭州市区土地级别图》为准。

分享到：【关闭窗口】