信息索引号: 00250255-7/2022-21980 文号: 留办〔2022〕20号
公布日期: 2022-05-24 公开方式: 主动公开
 
 
发布单位: 留下街道 统一编号:
 
 
留下街道危险化学品安全风险集中治理实施方案


 

为有效防范化解危险化学品重大安全风险,切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定,结合《杭州市全面加强危险化学品安全生产工作任务清单》(以下简称《任务清单》)相关工作部署和《西湖区危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》(以下简称《三年行动计划》)相关工作要求,制定本实施方案。

一、治理目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持问题导向、目标导向,强化系统观念、风险意识,以贯彻落实《任务清单》和《三年行动计划》为统领,通过一年时间集中治理,健全完善辖区危险化学品领域安全责任落实、重大风险防范、全链条治理、安全基础提升4个机制,全面化解突出矛盾、有效管控重大风险,从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,有效防范较大以上事故,坚决遏制重特大事故,为亚运会和党的二十大胜利召开营造安全稳定环境,为西湖区高质量发展建设共同富裕示范区的首善之区提供良好的应急保障和安全基础。

二、治理措施

对照《全国危险化学品安全风险集中治理方案》提出的安全发展理念不牢、安全生产责任不落实2大类突出问题,交通运输、废弃处置等2个环节方面的重大安全风险,结合我街道实际,提出以下治理措施:

(一)压实安全责任

1.压实属地管理责任。各村社要摸清辖区危化品生产、经营、使用企业(单位)底数,并对照2大类突出问题和2个环节重大安全风险,建立突出问题(重大风险)和整改措施“两张清单”。

2.压实行业监管责任。按照街道安全生产职责分工,机关各办及派驻单位逐条落实《任务清单》和《三年行动计划》明确的具体任务,确保按时保质完成。

3.压实企业主体责任。推进基于信息化的危险化学品使用企业、带储存经营企业(加油站)安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,不断提升企业安全事故防范能力。健全危化品使用企业、带储存经营企业(加油站)安全风险分级管控和动态监测预警常态化机制,对危化品使用、经营企业开展常态化督导检查。企业主要负责人(实际控制人、法定代表人)要实际从事企业安全生产决策管理,不得一挂了之。法定代表人和实际控制人在年度安全生产责任书中实施双签字,并书面报送街道备案。

(二)防范重大风险

1.防范老旧装置安全风险。全面排查危险化学品使用企业、储存企业以及带储存经营企业(加油站)中,涉及危化品的设备设施达到设计使用年限,或实际投产运行时间超过20年的老旧装置,评估安全风险,确定风险等级,实施分类整治。加强老旧装置安全运行监控,建立长周期安全运行的技术保障体系和更新机制。督促推动企业制定超过20年老旧消防设施改进计划,分步完成老旧消防设施改造。

(三)深化全链条治理

1.深化运输环节安全治理。开展油气长输管道安全专项治理,实施管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”,实现外部隐患动态清零;及时识别、动态管控人员密集型高后果区、地质灾害易发区,完善安全防控措施,健全联防联控机制。加快危险货物运输车辆停车场规划建设,实现重点区域停车场地和停车需求基本匹配,并按要求设置应急救援相关人员装备。加强危险货物运输联合执法检查,深化常压液体危险货物罐车治理,排查化解事故多发路段安全风险。

2.深化使用环节安全治理。开展非许可化工医药企业安全治理,按要求落实设计诊断、安全评价和火灾影响风险分析,参照生产企业标准推进反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、危险区域内控制室等人员密集场所搬迁改造等工作。加强对危险化学品使用企业以及医疗机构、学校、科研院所等单位危险化学品使用安全管理,系统评估涉危险化学品实验室安全风险等级,实施分级分类监管。

3.深化废弃处置环节安全治理。督促危险化学品使用企业、带储存经营企业(加油站)开展挥发性有机物处理(回收)、污水罐(池)、焚烧炉等重点环保项目和设施开展安全风险评估,形成问题隐患清单,落实安全防范措施。开展危险废物专项整治“回头看”,完善废弃危险化学品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制。

(四)夯实安全基础

1.加强从业人员培训。开展危险化学品使用、经营企业工伤预防能力提升培训,落实危化品使用、经营企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长培训机制,实施危险化学品使用、经营企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗。化工医药领域危化品使用企业至少配备1名具有化工职业教育背景或普通高中以上学历,接受过危险化学品知识培训并考核合格的安全管理员。

2.加强专家指导服务。按照分级负责的原则,健全完善专家对危险化学品使用企业、带储存经营企业(加油站)常态化专家指导服务机制,开展危化品使用、经营企业安全生产风险社会化专家服务专项行动,对危化品有关企业安全风险诊断和隐患分类整治等进行精准指导帮扶,重点帮助提升企业风险管控和事故防范能力。

三、治理步骤

集中治理为期一年,从即日起至2023年1月,分动员部署、集中治理、总结验收三个阶段。

(一)动员部署阶段(2022年4月15日前)。各村社摸清辖区危化品相关单位底数,建立辖区措施清单、责任清单、进度清单等“三张清单”。各办及派驻单位在各自行业领域内部署推进危险化学品安全风险集中治理工作。

(二)集中治理阶段(2022年4月15日至2022年11月30日)。平安建设办牵头,联合各相关职能部门对照各村社“三张清单”中的重点隐患和问题,高标准推进集中治理各项工作,注重防范重大风险,注重消除重大隐患,确保集中治理取得实效。

(三)总结验收阶段(2022年12月1日至2023年1月31日)。各村社、机关各办、派驻各单位要全面梳理总结,及时查漏补缺,推动巩固提升,建立健全危险化学品领域安全风险防控长效机制。

四、治理要求

(一)加强组织领导。机关各办、各社区(村)、派驻单位主要负责人和相关负责人要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,切实提高防范化解危险化学品重大安全风险的政治站位和思想认识,强化组织和落实,高质量推进集中治理工作。

(二)健全推进机制。危险化学品安全风险集中治理是一项系统工程,时间紧迫、涉及面广。平安建设办要充分发挥协调作用,加强部门协同,形成集中治理工作合力。机关各办、上级派驻单位要跨前一步,主动作为,认真履行好行业监管职责,共同推进集中治理工作。

(三)强化督导考核。危险化学品安全风险集中治理工作将纳入村社年度安全生产工作考核,街道纪工委也将进行专项督导、检查,推动工作落实落地,对工作滞后的村社,将进行通报和工作约谈。

请各村社于4月15日前将辖区危化品生产、经营、使用单位摸底情况报平安建设办,机关各办、各社区(村)、派驻单位每月30日前,将当月集中治理开展情况报平安建设办(联系人:罗凌翔)。

附件:留下街道危险化学品安全风险集中治理任务清单

附件

西湖区危险化学品安全风险集中治理任务清单

序号

治理措施

具体任务

责任单位

完成时限

1

压实属地管理责任

建立本地区突出问题(重大风险)和整改措施“两张清单”。将危化品安全风险集中治理确定的重点任务纳入村社年度安全生产工作考核内容。

各村社

2022年4月

2

加强危险化学品安全监管,建立完善危险化学品安全监管工作体系,制定整治工作方案。

平安建设办

2022年6月

3

压实部门监管责任

逐条落实《杭安委办关于印发《全面加强危险化学品安全生产工作任务清单》和《西湖区危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》明确的具体任务,确保按时保质完成。

机构各办

各派驻单位

2022年12月

4

推动落实危险化学品专委会护航亚运重点工作任务,确保负有危险化学品安全监管职责的部门责任落实到位。

机构各办

各派驻单位

持续推进

5

压实企业主体责任

制定危化品有关企业履行安全生产和消防安全主体责任事项清单。

各村社

2022年6月

6

法定代表人和实际控制人在年度安全生产责任书中实施双签字。

各村社

持续推进

7

防范老旧装置安全风险

全面排查危险化学品使用企业、储存企业以及带储存经营企业(加油站),涉及危化品的设备设施达到设计使用年限,或实际投产运行时间超过20年的老旧装置,评估安全风险,确定风险等级,实施分类整治。加强老旧装置安全运行监控,建立长周期安全运行的技术保障体系和更新机制。

平安建设办

2022年8月

8

督促指导企业制定超过20年老旧消防设施改进计划,分步完成老旧消防设施改造。

平安建设办

2022年11月

9

深化运输环节安全治理

开展油气长输管道安全专项治理,实施管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”,实现外部隐患动态清零。

区域建设办

2022年11月

10

及时识别、动态管控油气长输管道穿越人员密集型高后果区、地质灾害易发区,完善安全防控措施,健全联防联控机制。

区域建设办

持续开展

11

加快危险货物运输车辆停车场规划建设,实现重点区域停车场地和停车需求基本匹配,并按要求设置应急救援相关人员装备。

数字化综合

指挥中心

留下交警中队

2022年12月

12

加强危险货物运输联合执法检查,深化常压液体危险货物罐车治理,排查化解事故多发路段安全风险。

留下交警中队

平安建设办

持续开展

13

深化使用环节安全治理

开展非许可化工医药企业安全治理,按要求落实设计诊断、安全评价和火灾影响风险分析,参照生产企业标准推进反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、危险区域内控制室等人员密集场所搬迁改造等工作。

平安建设办

留下市场

监管所

持续开展

14

加强对危化品使用企业以及医疗机构、学校、科研院所等单位危化品使用安全管理,系统评估涉危险化学品实验室安全风险等级,实施分级分类监管。

平安建设办

公共服务办

2022年8月

15

深化废弃处置环节安全治理

督促危险化学品使用企业开展挥发性有机物回收、污水罐(池)、焚烧炉等重点环保项目和设施开展安全风险评估论证,形成问题隐患清单,落实安全防范措施。

平安建设办

2022年11月

16

开展危险废物专项整治“回头看”,完善废弃危化品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制。

指挥中心

持续开展

17

加强从业人员培训

化工医药领域危化品使用企业至少配备1名具有化工职业教育背景或普通高中以上学历,接受过危险化学品知识培训并考核合格的安全管理员。

平安建设办

2022年8月

18

开展危险化学品使用、经营企业工伤预防能力提升培训,落实危化品使用、经营企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长培训机制,实施危险化学品使用、经营企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗。

平安建设办

2022年12月

19

开展重点岗位员工安全技能提升晋级培训,重点岗位员工职业技能晋级培训覆盖率达到50%。

平安建设办

2022年12月

20

迭代升级危险化学品安全生产风险监测预警系统加强专家指导服务

开展危化品使用企业、带储存经营企业(加油站)安全生产风险社会化专家服务专项行动,对相关企业安全风险诊断和隐患分类整治等进行精准指导帮扶,重点帮助提升企业风险管控和事故防范能力。

平安建设办

2022年11月

21

依托省危化大数据平台、危化品全生命周期在线、危化经营流向系统、采掘施工管理系统、安全生产风险普查系统和工业企业安全在线等多个系统,逐步将企业监测监控数据接入进系统中。

平安建设办

2022年6月

 

索引号

00250255-7/2022-21980

文号

留办〔2022〕20号

公布日期

2022-05-24

公开方式

主动公开

发布单位

留下街道

统一编号

留下街道危险化学品安全风险集中治理实施方案

发布日期: 2022-05-24 14:24

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为有效防范化解危险化学品重大安全风险,切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定,结合《杭州市全面加强危险化学品安全生产工作任务清单》(以下简称《任务清单》)相关工作部署和《西湖区危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》(以下简称《三年行动计划》)相关工作要求,制定本实施方案。

一、治理目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持问题导向、目标导向,强化系统观念、风险意识,以贯彻落实《任务清单》和《三年行动计划》为统领,通过一年时间集中治理,健全完善辖区危险化学品领域安全责任落实、重大风险防范、全链条治理、安全基础提升4个机制,全面化解突出矛盾、有效管控重大风险,从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,有效防范较大以上事故,坚决遏制重特大事故,为亚运会和党的二十大胜利召开营造安全稳定环境,为西湖区高质量发展建设共同富裕示范区的首善之区提供良好的应急保障和安全基础。

二、治理措施

对照《全国危险化学品安全风险集中治理方案》提出的安全发展理念不牢、安全生产责任不落实2大类突出问题,交通运输、废弃处置等2个环节方面的重大安全风险,结合我街道实际,提出以下治理措施:

(一)压实安全责任

1.压实属地管理责任。各村社要摸清辖区危化品生产、经营、使用企业(单位)底数,并对照2大类突出问题和2个环节重大安全风险,建立突出问题(重大风险)和整改措施“两张清单”。

2.压实行业监管责任。按照街道安全生产职责分工,机关各办及派驻单位逐条落实《任务清单》和《三年行动计划》明确的具体任务,确保按时保质完成。

3.压实企业主体责任。推进基于信息化的危险化学品使用企业、带储存经营企业(加油站)安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,不断提升企业安全事故防范能力。健全危化品使用企业、带储存经营企业(加油站)安全风险分级管控和动态监测预警常态化机制,对危化品使用、经营企业开展常态化督导检查。企业主要负责人(实际控制人、法定代表人)要实际从事企业安全生产决策管理,不得一挂了之。法定代表人和实际控制人在年度安全生产责任书中实施双签字,并书面报送街道备案。

(二)防范重大风险

1.防范老旧装置安全风险。全面排查危险化学品使用企业、储存企业以及带储存经营企业(加油站)中,涉及危化品的设备设施达到设计使用年限,或实际投产运行时间超过20年的老旧装置,评估安全风险,确定风险等级,实施分类整治。加强老旧装置安全运行监控,建立长周期安全运行的技术保障体系和更新机制。督促推动企业制定超过20年老旧消防设施改进计划,分步完成老旧消防设施改造。

(三)深化全链条治理

1.深化运输环节安全治理。开展油气长输管道安全专项治理,实施管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”,实现外部隐患动态清零;及时识别、动态管控人员密集型高后果区、地质灾害易发区,完善安全防控措施,健全联防联控机制。加快危险货物运输车辆停车场规划建设,实现重点区域停车场地和停车需求基本匹配,并按要求设置应急救援相关人员装备。加强危险货物运输联合执法检查,深化常压液体危险货物罐车治理,排查化解事故多发路段安全风险。

2.深化使用环节安全治理。开展非许可化工医药企业安全治理,按要求落实设计诊断、安全评价和火灾影响风险分析,参照生产企业标准推进反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、危险区域内控制室等人员密集场所搬迁改造等工作。加强对危险化学品使用企业以及医疗机构、学校、科研院所等单位危险化学品使用安全管理,系统评估涉危险化学品实验室安全风险等级,实施分级分类监管。

3.深化废弃处置环节安全治理。督促危险化学品使用企业、带储存经营企业(加油站)开展挥发性有机物处理(回收)、污水罐(池)、焚烧炉等重点环保项目和设施开展安全风险评估,形成问题隐患清单,落实安全防范措施。开展危险废物专项整治“回头看”,完善废弃危险化学品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制。

(四)夯实安全基础

1.加强从业人员培训。开展危险化学品使用、经营企业工伤预防能力提升培训,落实危化品使用、经营企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长培训机制,实施危险化学品使用、经营企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗。化工医药领域危化品使用企业至少配备1名具有化工职业教育背景或普通高中以上学历,接受过危险化学品知识培训并考核合格的安全管理员。

2.加强专家指导服务。按照分级负责的原则,健全完善专家对危险化学品使用企业、带储存经营企业(加油站)常态化专家指导服务机制,开展危化品使用、经营企业安全生产风险社会化专家服务专项行动,对危化品有关企业安全风险诊断和隐患分类整治等进行精准指导帮扶,重点帮助提升企业风险管控和事故防范能力。

三、治理步骤

集中治理为期一年,从即日起至2023年1月,分动员部署、集中治理、总结验收三个阶段。

(一)动员部署阶段(2022年4月15日前)。各村社摸清辖区危化品相关单位底数,建立辖区措施清单、责任清单、进度清单等“三张清单”。各办及派驻单位在各自行业领域内部署推进危险化学品安全风险集中治理工作。

(二)集中治理阶段(2022年4月15日至2022年11月30日)。平安建设办牵头,联合各相关职能部门对照各村社“三张清单”中的重点隐患和问题,高标准推进集中治理各项工作,注重防范重大风险,注重消除重大隐患,确保集中治理取得实效。

(三)总结验收阶段(2022年12月1日至2023年1月31日)。各村社、机关各办、派驻各单位要全面梳理总结,及时查漏补缺,推动巩固提升,建立健全危险化学品领域安全风险防控长效机制。

四、治理要求

(一)加强组织领导。机关各办、各社区(村)、派驻单位主要负责人和相关负责人要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,切实提高防范化解危险化学品重大安全风险的政治站位和思想认识,强化组织和落实,高质量推进集中治理工作。

(二)健全推进机制。危险化学品安全风险集中治理是一项系统工程,时间紧迫、涉及面广。平安建设办要充分发挥协调作用,加强部门协同,形成集中治理工作合力。机关各办、上级派驻单位要跨前一步,主动作为,认真履行好行业监管职责,共同推进集中治理工作。

(三)强化督导考核。危险化学品安全风险集中治理工作将纳入村社年度安全生产工作考核,街道纪工委也将进行专项督导、检查,推动工作落实落地,对工作滞后的村社,将进行通报和工作约谈。

请各村社于4月15日前将辖区危化品生产、经营、使用单位摸底情况报平安建设办,机关各办、各社区(村)、派驻单位每月30日前,将当月集中治理开展情况报平安建设办(联系人:罗凌翔)。

附件:留下街道危险化学品安全风险集中治理任务清单

附件

西湖区危险化学品安全风险集中治理任务清单

序号

治理措施

具体任务

责任单位

完成时限

1

压实属地管理责任

建立本地区突出问题(重大风险)和整改措施“两张清单”。将危化品安全风险集中治理确定的重点任务纳入村社年度安全生产工作考核内容。

各村社

2022年4月

2

加强危险化学品安全监管,建立完善危险化学品安全监管工作体系,制定整治工作方案。

平安建设办

2022年6月

3

压实部门监管责任

逐条落实《杭安委办关于印发《全面加强危险化学品安全生产工作任务清单》和《西湖区危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》明确的具体任务,确保按时保质完成。

机构各办

各派驻单位

2022年12月

4

推动落实危险化学品专委会护航亚运重点工作任务,确保负有危险化学品安全监管职责的部门责任落实到位。

机构各办

各派驻单位

持续推进

5

压实企业主体责任

制定危化品有关企业履行安全生产和消防安全主体责任事项清单。

各村社

2022年6月

6

法定代表人和实际控制人在年度安全生产责任书中实施双签字。

各村社

持续推进

7

防范老旧装置安全风险

全面排查危险化学品使用企业、储存企业以及带储存经营企业(加油站),涉及危化品的设备设施达到设计使用年限,或实际投产运行时间超过20年的老旧装置,评估安全风险,确定风险等级,实施分类整治。加强老旧装置安全运行监控,建立长周期安全运行的技术保障体系和更新机制。

平安建设办

2022年8月

8

督促指导企业制定超过20年老旧消防设施改进计划,分步完成老旧消防设施改造。

平安建设办

2022年11月

9

深化运输环节安全治理

开展油气长输管道安全专项治理,实施管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”,实现外部隐患动态清零。

区域建设办

2022年11月

10

及时识别、动态管控油气长输管道穿越人员密集型高后果区、地质灾害易发区,完善安全防控措施,健全联防联控机制。

区域建设办

持续开展

11

加快危险货物运输车辆停车场规划建设,实现重点区域停车场地和停车需求基本匹配,并按要求设置应急救援相关人员装备。

数字化综合

指挥中心

留下交警中队

2022年12月

12

加强危险货物运输联合执法检查,深化常压液体危险货物罐车治理,排查化解事故多发路段安全风险。

留下交警中队

平安建设办

持续开展

13

深化使用环节安全治理

开展非许可化工医药企业安全治理,按要求落实设计诊断、安全评价和火灾影响风险分析,参照生产企业标准推进反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、危险区域内控制室等人员密集场所搬迁改造等工作。

平安建设办

留下市场

监管所

持续开展

14

加强对危化品使用企业以及医疗机构、学校、科研院所等单位危化品使用安全管理,系统评估涉危险化学品实验室安全风险等级,实施分级分类监管。

平安建设办

公共服务办

2022年8月

15

深化废弃处置环节安全治理

督促危险化学品使用企业开展挥发性有机物回收、污水罐(池)、焚烧炉等重点环保项目和设施开展安全风险评估论证,形成问题隐患清单,落实安全防范措施。

平安建设办

2022年11月

16

开展危险废物专项整治“回头看”,完善废弃危化品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制。

指挥中心

持续开展

17

加强从业人员培训

化工医药领域危化品使用企业至少配备1名具有化工职业教育背景或普通高中以上学历,接受过危险化学品知识培训并考核合格的安全管理员。

平安建设办

2022年8月

18

开展危险化学品使用、经营企业工伤预防能力提升培训,落实危化品使用、经营企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长培训机制,实施危险化学品使用、经营企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗。

平安建设办

2022年12月

19

开展重点岗位员工安全技能提升晋级培训,重点岗位员工职业技能晋级培训覆盖率达到50%。

平安建设办

2022年12月

20

迭代升级危险化学品安全生产风险监测预警系统加强专家指导服务

开展危化品使用企业、带储存经营企业(加油站)安全生产风险社会化专家服务专项行动,对相关企业安全风险诊断和隐患分类整治等进行精准指导帮扶,重点帮助提升企业风险管控和事故防范能力。

平安建设办

2022年11月

21

依托省危化大数据平台、危化品全生命周期在线、危化经营流向系统、采掘施工管理系统、安全生产风险普查系统和工业企业安全在线等多个系统,逐步将企业监测监控数据接入进系统中。

平安建设办

2022年6月