西湖区审计局在重大公共投资项目绩效审计中，重点关注了EPC 项目的建设管理绩效，EPC项目实施和管理的绩效分析专报获得区委主要领导的批示。根据批示精神，围绕“要形成机制规范”的要求，区住建局、发改局和财政局联合出台《关于进一步明确工程总承包项目操作细则的通知（试行）》（以下简称“通知”），着力规范政府投资项目工程总承包管理，促进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设绩效。

一是规范工程总承包决策和准入条件。《通知》中明确按基本建设程序办理审批手续的新建房屋建筑和市政基础设施项目，若采用工程总承包方式，须在西湖区城建计划中予以明确，避免了需要区政府“一事一议”的情况，有利于建设单位提前谋划，充分准备，更加重视初步设计环节，杜绝把EPC模式作为确认开工的捷径。

二是明确工程总承包招标和造价控制依据。此前部分项目采用概念方案代替初步设计进行招标，预算编制滞后，预算控制造价的功能弱化，对此，《通知》明确必须以初步设计及概算作为编制招标控制价和招标文件的依据，项目清单和招标控制价须经财政部门审核或备案。

三是完善政府投资工程总承包项目管理体系。结合西湖区的实际情况，针对工程总承包项目在设计管理、造价管理、招标约定等方面普遍存在的难点、痛点问题，《通知》明确了操作要点、优化实施流程，进一步提高建设单位的管理效率和资金效率，提升工程建设质量，营造鼓励工程总承包发展的市场环境。