2022年，在区委区政府坚强领导下，区应急管理局深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产有关重要论述精神，以平安护航党的二十大和杭州亚运会为目标，扎实推进安全生产、自然灾害防治、应急救援等各项工作，有效推动了各级责任落实、体系完善、能力提升，有力保障了全区经济社会平稳健康发展。

一、开展的主要工作及取得的成效

（一）创新安全监管，责任压实有新力度。一是推进清单化履职。以区两办名义印发进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故实施意见，提出二十项80条硬措施，出台十项工作机制保障措施落实，督促安委会各专委会、各成员单位、镇街、村社、网络制定履职责任、风险识别、隐患排查、重大隐患、整改闭环“五张清单”，进一步强化了各级各类安全岗位人员责任。二是实行责任包干制。开展除险保安百日攻坚护行动，实行“区领导包镇街、镇街领导包村社”制度，区四套班子领导带队检查20余次。各专委会自领任务，开展十大专项整治活动，为党的二十大胜利召开保驾护航。三是严格落实制度。坚持每日曝光、每周安全风险综合研判和管控力指数通报等制度规定，以制度的刚性确保任务落实落地，保证全区面上安全稳定。截至目前，已累计发布曝光专报573期、管控力指数通报45期、安全风险综合研判37期。

（二）探索先行先试，应急体系有新提升。积极承担全省社区应急体系改革试点，围绕责任、指挥、力量、智控、保障“五个体系”，构建新型社区应急体系，相关经验做法在全市现代社区建设推进会上作经验交流。一是规范组织架构。建立“1+1+1+N”的社区应急消防管理组织架构，推动村社应急消防管理责任体系覆盖率、应急消防管理工作组组建率、应急消防管理员配备率均达到100%。二是组建应急救援队伍。在发挥好网格员队伍的基础上，每个社区都组建有一支30～50人的应急突出队，同时鼓励社会力量参与建组志愿者队伍，打造“家门口式”“便利店式”的应急服务模式。11月份转塘街道应急救援队参加杭州市首届乡镇综合应急和消防救援队伍技能竞赛荣获团体三等奖，综合体能团队第一名。三是提升应急处置能力。建立健全应急处置机制，制定社区从信息收集到结果反馈的15个不同事项的闭环处置流程，优化“135快速响应圈”“15分钟协同作战圈”战时响应机制，做到圈圈响应、件件快处，实现区—镇街—社区三级高效联动。

（三）坚持精谋细备，灾害防范有新成效。一是防汛防台更加细致高效。高标准推进基层“5+1”防汛防台标准化建设，全面落实“八张风险清单”管控，完善防汛防台抗旱预案20个，建立风险研判管控8项机制，拟定各级防汛责任人在不同应急响应等级下的职责清单，充分发挥“台汛卫士”预警监测作用，启动防汛防台Ⅳ级以上应急响应5次，成功应对6轮强降雨及台风“轩岚诺”“梅花”。相关工作得到市委常委、组织部长马小秋高度肯定。二是防灾减灾更加完善有力。积极推进自然灾害综合风险普查成果转化应用，完成27个避灾安置场所规范化建设，打造2个全省综合减灾示范社区候选单位，获得全省综合风险普查成果应用试点工作考核优秀单位。普查宣传视频荣获全国自然灾害综合风险普查宣传作品征集视频类优秀奖。11月24日，在全国自然灾害综合风险普查第二次成果应用交流会作经验交流。三是森林防灭火更加精准完备。出台责任、管理、整改三项闭环制度，制定“一山一方案”，在留下宝寿山建成森林防灭火航空应急救援直升机起降点，工作实操性得到有效加强。面对历史罕见高温少雨天气，加大巡查检查和宣传力度，强化森防队伍针对性训练，确保了全区森林安全总体平稳。11月份参加杭州市森林消防技能竞赛与实战演练荣获三等奖。

（四）突出规范有序，安全执法有新风貌。一是推进规范化建设。建立落实办案区和案卷管理制度，配备执法服装、执法车辆、执法记录仪等装备，在区主流媒体开设专栏晾晒违法处罚典型案例，安全生产执法规划化、标准化建设得到进一步提升。二是强化业务技能。通过以老带新、强弱结对、岗位锻炼等方式，不断提升执法人员业务能力水平。2022年，已立案处罚111件，涉及企业78家，罚金314.38万元，办理刑行衔接3件，提前两个月完成年度执法任务。6月份参加杭州市应急管理执法比武，荣获团体一等奖，参赛两人分别列第一名和第五名，再次刷新局和个人最好成绩。三是开展联合执法。组织开展“除风险、保平安，护航二十大”联合执法行动，一个月时间累计检查生产经营单位26886家次，停业整改66家，关停41家，拘留38人，形成强大威慑力。

（五）推进科技兴安，智慧监管有新跃升。一是全域安装“智慧三件套”。组织召开推进会12次，发布安装通报181期，公布红黑榜6期，新安装总量近6万件，进一步筑牢安全预警基础。今年以来，“智慧三件套”已累计发出预警16.1万余次，有效避免事故险情7000余起，成功监测并处置餐饮店、老人户等用气险情965次。二是创新开发“社区安全卫士”。构建从安全宣传、隐患发现、事件处置到结果反馈、服务评价的全流程闭环管理体系，做到区、镇街、社区三级贯通，实现多元参与、一屏展示，一方录入、多头共享。三是倾力打造“十安卫士”。迭代升级城市安全风险综合监测预警平台，创新提出城市安全指数，不断优化完善系统功能、算法，目前已汇集应急、综合行政执法、住建、市场监管等10余个职能部门安全领域，城市安全风险感知网越织越密。相关经验做法，得到省委袁家军书记批示，也得到陈金彪、徐文光两任常务副省长等省领导的批示肯定。11月29日，袁家军书记主持召开全省安全生产工作座谈会，听取西湖区情况汇报，并指出全省要学习借鉴、复制推广。12月2日，在全省安全生产工作会议上，西湖区作为唯一代表作经验交流发言。

（六）强化党建引领，品牌建设有新突破。一是推动党建与业务深度融合。局党委严格落实“一岗双责”，坚持抓大事把方向，把党建“嵌入式”融合到业务工作和岗位职责中，保障服务中心工作。目前已召开党委（扩大）会29次，研究涉及安全生产与应急管理重大事项124个。二是驰而不息抓好党风廉政建设。编制落实局党委书记第一责任人责任清单、局党委主体责任清单、局党委其他成员责任清单“三张责任清单”，签订党风廉政建设责任书14份，梳理汇总廉政风险点69条，制定防控措施117条。三是创建“红榴安”党建品牌。在全区应急管理系统建立推广“红榴安”党建品牌，召开品牌发布仪式，建立落实党建联建、安全联宣、检查联巡、技能联训、装备联保、应急联动、数字联享等“七联”工作机制，全面发动社会各界广泛参与，唱响大安全、大平安、大应急、大减灾的“大合唱”。相关做法被杭州电视台《安全365》栏目专题报道。

（七）立足入脑入心，宣传培训有新气象。一是做优面上宣传。结合 “3·19”森林消防宣传日、“5·12”全国防灾减灾日、6月份安全生产月、“10·13”国际减灾日、“11·9”消防宣传月等重要时期，组织各镇街深入开展安全生产“五进”活动（进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭），以喜闻乐见、形式多样的宣传方式普及安全常识。二是抓强专题培训。组织防汛防台、灾害信息员、自救互救、企业相关负责人等各类主题培训240余场，建成投入使用安全宣传体验馆11座，累计受教育培训人数达3.2万余人次，公众安全意识和自救互救能力有效提升。三是讲好西 湖故事。积极总结宣传我区安全生产和应急管理的好经验好做法，传递西湖安全好声音。今年以来，相关宣传报道在国家级以上媒体20余篇，省市级以上媒体近300篇，政务信息考核位列全市第1、新闻宣传位列全市第3。

二、存在的主要问题和不足

一是企业安全生产主体责任需进一步压实。少数企业负责人安全生产意识淡薄，安全管理观念落后，安全风险管控措施针对性不强，安全隐患排查、安全教育培训、安全经费投入不够自觉主动，存在能过则过、得过且过的现象。

二是安全生产基层基础仍有待加强。部门监管力量不足、执法力度不够，特别是镇街安全监管人员力量较弱，专业性不强，基层网格人员发现排查安全隐患能力不足。部分镇街在各类监管系统使用过程中研究不够透彻，对考核内容和标准不够清晰，落实不够及时。

三是应急救援队伍能力尚需提升。基层应急救援队伍与新形势新任务要求仍有不少差距，缺乏防汛专业人才和专业队伍，专职人员相对较少，人员流动性大。

三、2023年工作思路

2023年，区应急管理局将深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实区委、区政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，以确保杭州亚运会安全稳定为目标，勇于担当、真抓实干，深入开展“七个年”行动，全力防范化解重大安全风险，不断推进安全生产和应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务经济社会高质量发展，为打造共同富裕示范区的首善之区贡献力量。

（一）“责任落实年”行动。根据省、市安全生产和应急管理要求，进一步深化全覆盖责任体系建设。一是强化各级责任意识。从相关区领导到村社网格员，进一步明责任、强责任、履责任。二是完善履职清单。梳理汇总各级各部门职责清单，明确工作标准、要求、时限，早筹划、早部署，及时提醒。抓好国务院加强安全生产工作的15条措施和省25条、市50条、区80条具体举措的贯彻落实。三是强化督查检查。依托省全覆盖责任体系平台，开展全过程跟踪督导，采取通报排名、检查考核、约谈等方式，督促各单位全面落实全覆盖责任体系建设工作要求。四是用好考核巡察。积极推动将安全生产和应急管理工作纳入纪委巡察内容，严格落实各级主要领导年度安全工作述职制度，强化过程排名和年度综合考评，发挥好“指挥棒”作用。

（二）“主体责任年”行动。重点是抓好《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》的学习贯彻。一是全覆盖学习宣贯。由镇街、部门、各专委会分别牵头，通过大会小会、走企入户、线上线下等方式，全面抓好规定的学习贯彻，做到应知尽知。二是开展试点引路。每个专委会结合各自专业领域，在不同类型单位开展试点，总结推广好的经验做法。三是制定配套落实措施。在企业如何规范日常安全管理，如何保证日常安全投入，如何确保隐患的排查和闭环整改，如何与企业信用诚信挂钩等方面，建立完善相关制度，推动《规定》有效落实。四是推行履职承诺。在生产经营单位中开展“明责任、强主体、夯基础、提本质”专项整治行动，在全区三场所三企业试行重点场所、重点部位《安全风险承诺制》，强化主体责任意识和落实能力。五是加大执法力度。加大安全生产非事故行政处罚力度，做到年度有计划、季度有重点、月月有检查；加强区安委会成员单位联合执法，建立安全监管联合执法长效协同机制，共同联合打击安全违法行为。

（三）“基层基础年”行动。以全省现代社区应急体系改革为契机，全面夯实基层应急体系建设。一是扎实抓好镇街和村社两级应急体系规范化建设。全面完成11个镇街的应急消防管理站达标创建工作，全面铺开村社应急体系建设，形成区-镇街-村社三级联动、多部门有效协同的应急体系；按照责任、指挥、力量、智控、保障“五个体系”的要求，构建符合现代社区要求的社区应急体系，积极引导村社群众、志愿者等参与社区应急体系建设，不断提升村社防御各种突发事件和风险以及灾后快速恢复的能力。二是规范镇街和村社履职。进一步梳理落实镇街和社区应急消防管理工作职责清单、履职清单、网格应急消防管理事项清单、巡安宣安清单、处置流程清单、应急联动清单等“六张清单”任务，推动清单化、规范化履职。三是认真抓好周管控力指数和月度星级评定。不断优化完善镇街安全风险管控力指数评分标准，坚持每周定期公布通报。对镇街和村社同步开展星级评定，对被评为两星的镇街和村社进行分类约谈（镇街由区安委办负责，村社由镇街负责），倒逼镇街和村社夯实基础、认真履职。四是开展好群众性宣传教育培训。充分结合“5·12”全国防灾减灾日、6月份安全生产月、“10·13”国际减灾日等重要时期，发挥好安全宣传体验馆作用，扎实开展安全生产“五进”活动，深入普及安全生产常识和自救互救技能。

（四）“数智提升年”行动。一是提升优化“十安卫士”平台。进一步加大前端智慧感知数据接入，优化模型算法和处置机制，不断提升安全风险监测预警能力。二是着力打造“社安卫士”。着眼社区实际，开发“社安卫士”应用平台。将全区203个村社贯通，夯实安全治理底座，实现省、市、区、镇街、村社、网格的六级贯通，即时评出每个社区安全指数和排名，使数字赋能真正发挥作用。三是用好省市数字化平台。充分发挥“工业企业安全在线”“危险化学品风险防控大数据平台”“森林防灭火在线”等系统在隐患排查整治的作用，采取线上巡查、隐患督查、数据分析、信息通报、业务培训等方式做好重点领域安全监管工作。

（五）“灾害预防年”行动。一是深化普查工作。继续开展自然灾害综合风险普查“常普常新”工作，做好基础数据管理和维护，形成信息完整、逻辑统一的资源体系，实现对风险普查对数据的汇、存、管、看、查等功能，确保数据及时、准确、有效。二是强化成果运用。深化自然灾害综合风险普查成果运用，推动普查成果往深里走、往基层走，有效提高街道和社区防灾减灾救灾能力。三是推进避灾安置场所规范化建设。至少完成10家以上避灾安置场所规范化建设，力争全区避灾安置场所规范化达标率达到80%以上。

（六）“实战保障年”行动。着眼提升防汛防台和森林防灭火等应急救援实战能力，一是抓好应急准备。按照“十有”标准（有专职人员、有办公场所、有营房仓库、有训练场地、有专业装备、有统一服装、有管理制度、有训练日志、有招录标准、有意外保险）建强各镇街综合应急队伍和村社突出分队；扎实推进“人防+技防+智防”，加强区级森防专业队伍、镇街半专业队伍、村社护林员队伍的三支队伍建设，完善“一山一方案”，补充调整区级仓库应急物资，积极做好森林防灭火的应急救援处置准备。二是抓好应急演练。加强对不同事故险情处置研究；强化区直属应急救援队伍救援技能提升，提高人员持证率；定期组织社会救援力量开展比武演练，指导各镇街应急队伍每季度不少于1次应急演练；加强森防队伍体能训练、器材装备训练及引水上山实战演练。三是抓好应急处置。加强值班值守和信息报送制度，重要时段和敏感时期执行24小时值班、领导带班，做到第一时间出动、第一时间处置，力争防早灭小。

（七）“深化党建年”行动。以学习贯彻党的二十大精神为主线，深化区应急管理系统“红榴安”党建品牌引领，完善落实“七联”工作机制，积极构建全区各级各类主体除险保安和应急管理共同体。主要开展“七个一”活动，即：组织一场党的二十大精神宣讲活动，邀请专家授课，组织局本级和重点企业、社会救援队等相关人员开展联学联建；组织一场深化党建联建仪式，发布联建条约，提出倡议，营造共建共享氛围；开展一次党建延伸活动，将“红榴安”党建工作向镇街、村社、企业延伸拓展，努力激发社会各界参与热情，不断扩大“红榴安”党建品牌影响面和引领服务面；制作一套品牌宣传品，通过动漫、文创等形式，进企业、进学校、进社区、进公共场所、进家庭，扩大品牌影响力；组织一场互学互鉴活动，组织重点企业党建负责人、安全管理负责人参观见学、互帮互促；开设一条行政审批热线，设立“红榴安”先锋岗行政窗口，开设“红榴安”服务热线，更好服务群众。开展一次联训联演活动，组织区直属应急救援队伍、社会应急救援组织、镇街村社应急救援骨干开展联合演练。