为深入贯彻落实区委、区政府决策部署，进一步提高城市安全运行的应急保障能力和水平，聚焦城市内涝风险防范防治和应急处置，高效应对城市断水、断电、断网、断路、断气等（以下简称“五断”）极端情况，指导各镇街及有关部门编制“五断”应急联动工作指引，特制定如下指导意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，落实落细“五断”等极端情况应急联动责任，深化风险隐患排查、健全应急方案预案、加强监测预警联动、强化应急救援协同、加快灾后恢复重建，建立健全多部门、多层级、多主体的横向协同、纵向联动机制，不断提升预警水平和“五断”等极端情况应急处置能力，全力保障城市生命线工程等重要基础设施功能不丧失，基本保障极端情况下城市安全运行。

二、工作任务

（一）深入排查风险隐患。各镇街及有关部门要深入开展城市内涝和城市安全运行风险隐患排查，查清风险底数。区综合行政执法、住建、农业农村、交通、电力、通信、商务等行业主管部门和运营管理单位要结合每年汛、台工作，依职能组织加强城市内涝风险全面排查，查清城市内涝风险点，逐一建立风险台账，分级分类明确内涝风险等级，形成城市内涝风险隐患“一张图”及风险清单报区防指。同时，及时推送给供水、电力、通信、公安、交通、燃气等行业主管部门，涉及上级行业主管部门统筹落实的，要及时报告上级行业主管部门，同时做好跟踪，确保隐患及时消除。各有关部门根据城市内涝风险清单，细致排查供水、供电、通信、交通、供气等城市生命线工程是否存在因内涝导致中断的风险，细化制定“五断”风险清单。

（二）完善应急方案预案。区综合行政执法、规资、发改、公安交警、住建、商务、农业农村、通信、供水、电力等部门和单位要按照应对“五断”等极端情况要求修订专业或专项预案，按照涉及的区域、单位的特点统筹制定有针对性的“一点一策”或重点区域防控措施，严防“五断”后次生灾害的发生。对涉及"城市生命线"工程的企事业单位要负责编制本企业本单位的应对“五断”方案预案、细化工作指引。

（三）加强监测预警联动。各有关部门要加强城市内涝风险监测预报预警，按职责及时准确发布预报、预警等动态信息。区综合行政执法局、区农业农村局要加强城市内涝相关的水文监测预报预警，加快建立完善城市内涝监测系统，建立多方参与基于多源监测预报信息的会商研判风险提示机制，及时将城市内涝分析研判成果通报相关行业部门。各部门要根据气象、水文监测预警信息和城市内涝风险，自主动态研判“五断”风险，落实闭环管控措施。

（四）强化应急救援协同。各部门要建立健全城市内涝应急抢险救援机制，加强排水、供水、电力、通信、交通、供气等专业抢险救援队伍协调联动，形成多部门合作、跨专业协同、各方面参与的格局。发生“五断”等极端情况时，各有关部门和单位、属地镇街等按职责做好抢险救援。区发改经信局牵头协调电力、通信部门果断组织抢排，保障电力、通信急需；区综合行政执法局和各镇街积极做好道路的积水处置工作，保障抢险救援道路畅通；交警部门要做好城区交通组织、应急交通管控等工作，优先保障应急抢险救援力量通行。当本地区抢险救援队伍或物资不足时，及时向本级防指提出增援需求；需跨区域调拨物资装备和队伍的，及时报请上级防指统一调度支援。

（五）加快灾后恢复重建。各级政府要切实做好灾后恢复工作，组织供水、电力、通信、公安、交通运输、燃气企业和抢险救援力量及时排除各类险情，尽快抢修受损毁城市生命线工程。引导和支持企业、志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建。在确保安全的前提下，优先抢通道路、供电，恢复通信，为快速有序恢复正常秩序。针对城市内涝，退水后要力争1-2天内完成环境清理恢复，3天内全面恢复供电、供水、通信和城市主要道路通车。

三、工作要求

（一）强化组织领导。属地政府要加强应对“五断”极端情况应急处置的组织领导，因地制宜落实应对“五断”等极端情况应急联动的工作措施，并将处置“五断”等突发事件情况纳入干部考核内容。区防指会将“五断”等极端情况应对准备纳入防汛检查，对照问题教训，查补短板弱项，确保各项措施落到实处。

（二）强化精密智控。按照数字化改革要求，在建设城市内涝和城市安全运行风险清单的基础上，强化“五断”信息实时监控，实现跨部门、跨层级的“五断”信息共享、互联互通和业务协同。加快推进可视化应用建设，结合城市内涝防御工作需要，开发全区防汛防台视频图像可视化应用平台，布设防汛防台视频监控点，实现视频数据快速调用。

（三）强化应急保障。各镇街各部门要根据应对“五断”等极端情况的需要，加强应急队伍建设和训练，提升应急抢险能力。参照《浙江省应急物资分类指导目录（2021年）》及时更新补充物资装备，配备必要的卫星通信、移动网络服务装备等。区防指各成员单位及属地镇街要根据应对极端天气情况下的排涝需求，足量配备抽水车、抽水泵、发电机等抢险装备。财政部门要加强财政资金统筹力度，加大应急资金保障；充分发挥保险等市场机制作用，建立风险多渠道分担制度。