机关各办（中心）、各社区（楼宇）、股份经济合作社：

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李强总理要求，以及省、市、区《关于加强冬春消防安全防范工作的通知》要求，切实做好岁末年初消防安全工作，现印发《古荡街道冬春火灾防范工作方案》给你们，请按照方案执行。

古荡街道冬春火灾防范工作方案

街道决定自2023年11月至2024年3月在全街道范围开展冬春消防安全防范工作。现就有关事项通知如下：

一、工作目标

冬春季节天干物燥，传统节日、大型活动集中，历来是火灾高发期，尤其是重特大火灾多发期。11月16日，山西省吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，截止目前，已造成26人死亡、38人住院治疗。事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记作出重要指示，要求全力救治受伤人员，深入排查重点行业领域风险隐患，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李强总理要求，举一反三加强消防安全管理，对重点行业领域安全生产风险隐患严查密防，坚决防范重特大事故发生。各社区、合作社、各部门、单位要压紧压实安全生产、消防安全责任，严密排除各类火灾风险隐患，及时清除火灾隐患源头，坚决遏制火灾事故发生。

二、重点任务

（一）切实增强“后亚运”时期做好消防安全防范工作的风险意识和责任担当

亚运安保期间，街道火灾形势总体稳定向好，成功打赢了杭州亚运会和亚残运会消防安保攻坚战，这是党委政府高度重视、职能部门协同努力、社会各界广泛发动，在非常时期采取了非常规手段的结果。亚运安保的完胜并不代表火灾防控可以有所放松，事实上只要稍微一松懈，形势就会迅速反弹。当前是打赢经济翻身仗的收官冲刺阶段，各类企业将不断拓展新领域和新市场，年底生产、经营、建设活动频繁，火灾形势严峻复杂，防控压力将进一步增大。因此，各社区、合作社、各部门、各单位要深刻领会习近平总书记关于安全生产和消防工作重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，把“安全第一、预防为主”落到实处，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要时刻树立风险意识和底线思维，始终保持高度警觉，精准研判，聚焦重点，优化措施，统筹推进当前各项消防安全专项整治工作，及时防范化解消防安全重大风险，全力维护消防安全形势稳定。

（二）持续深化重大风险隐患专项排查整治2023行动各社区、各部门要持续聚焦“4+8+9”重点领域场所消防

安全治理，严防“小火亡人”和“大火巨灾”。

1.针对居住出租房、经营性自建房、工业企业、高层建筑“4类重点场所”，要不断更新完善前期建立的底数清单（附件2），对排查出的消防安全隐患问题认真梳理、分类施策、强力整改，确保按时销案。尤其对“厂中厂”、老旧商住楼等混合生产经营场所，要重点明确牵头管理单位，对共用安全出口、疏散通道、设施设备实施统一管理，强化员工培训演练，完善应急联动机制。

2.针对电影院、教育培训机构、宗教活动场所、养老福利机构、商市场、文化和旅游场所、医疗和托育机构、文物古建筑等“8类行业单位”，各行业领域主管部门要在11月底前召开一次行业领域冬春火灾防控工作约谈会，督促所属行业领域单位落实消防安全主体责任，开展员工消防业务培训和灭火演练，深化消防安全标准化管理达标创建。对人员密集场所，要集中整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵疏散通道、锁闭安全出口等突出问题。对医院、养老院等敏感特殊场所，要督促严格落实夜间值班值守，加强巡查检查，严禁违规施工装修改造。

3.针对“9类小场所”，要坚持“街道总体牵头、部门全力协同”，应急消防管理站、派出所、综合行政执法等部门要继续强化合力，用好“综合罚一次”，冬春火灾防范期间，至少开展一次联合整治行动；要固化亚运安保社会面火灾防控网格化包保机制，发动网格员、平安巡防队员等基层力量，逐个网格逐个场所开展排查整治，各社区、合作社要开展冬季夜间大巡防。

各社区于2023年12月8日前上报《古荡街道辖区单位“三张清单”》（附件2），往后每季度更新1次并于季度末上报街道应急消防管理站，也可动态实时更新上报街道应急消防管理站。

（三）聚焦重点领域场所实施火灾隐患攻坚治理

各社区，要结合当前火灾形势，发动网格员、平安巡防队伍等基层力量，紧盯重点领域场所全面开展排查整治。

1.针对劳动密集型企业及其配套用房，要重点整治消防安全管理混乱、违规使用易燃可燃材料、违章用火用电、消防设施损坏缺失、疏散通道不畅、违规设置居住场所或防火分区分隔不符合规范要求等突出问题。

2.针对所有居民住宅辖区、自建房集中区域，要以老旧小区、安置房、回迁房、高层住宅小区、自建房集中区域，为重点开展消防安全排查，重点针对独居的老弱病残弱势群体家庭，尤其是行动不便的重点人群逐家逐户开展“敲门入户”行动。各社区及时签收西湖区消防工作综合平台下发的居住小区排查任务，各社区于12月底前完成全覆盖排查，强化居住小区和电动自行车两类火灾指标“双高”治理，持续推动高层小区消防车道、消防车登高操作场地“覆绿”改建。

3.针对公共浴室和“两堂一舍”辅助用房，要同步加大对公共浴室和食堂、澡堂、职工宿舍这种非经营、非生产区域的“两堂一舍”辅助用房的检查力度，重点检查电气线路敷设、电加热设备、保温和装修装饰材料、安全疏散条件、防火分隔等情况。

4.针对设有人员密集场所的综合楼和高层建筑，要重点纠治消防安全责任不明确、用火用电不规范、违规使用易燃可燃材料、违规储存经营使用易燃易爆危险品、违规搭建设置临时用房、消防设施未保持完好有效、防火分隔不到位等突出问题。要督促单位落实主体责任、消除火灾隐患、提升自主管理能力。

5.针对施工工地、工棚及室内装修，要督促建设单位和施工单位落实消防安全责任制，制定施工现场消防安全制度和灭火应急疏散预案，特别是针对用于住宿的工棚，要督促规范用火用电管理，配备必要的消防设施和器材。

6.针对餐饮经营单位及烧烤行业，要重点整治用火用电不规范、违规使用易燃可燃材料、违规储存使用易燃易爆危险品、消防设施未保持完好有效、防火分隔不到位等突出问题，特别是使用明火区域未与其他区域进行防火分隔，要督促经营单位落实主体责任、消除火灾隐患。

7.针对居住出租房及长租公寓，重点整治消防责任不清、擅自违法改变使用性质、违规改建、违规分割、疏散通道堵塞、消防设施损坏缺失、违规使用大功率电器、违规设置铁栅栏等隐患，督促落实消防安全主体责任。

（四）深入推进燃气领域等消防安全专项整治

1.针对燃气领域，要发挥街道燃气工作专班平台作用，及时协调解决整治中遇到的重点难点问题，综合执法队、派出所、应急消防管理站、区域发展办、市场监管等部门加强沟通协作，建立信息共享、线索移交等工作机制，强化源头治理、联合治理、靶向治理，形成监管合力。采取部门联查、基层排查、专家检查、“双随机”抽查等形式，严厉惩治燃气经营不遵守消防法规和技术标准等违法行为，重点整治餐饮企业堵塞安全出口和疏散通道、违规用火用电用气、设置影响逃生和灭火救援障碍物等突出问题。督促相关企业开展风险隐患“自知、自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。发挥燃气经营企业的公共服务作用，入户开展燃气安全检查提示和消防宣传。加强典型案例警示教育和曝光力度，提升社会公众消除燃气安全风险隐患的意识和能力。

2.针对电气焊作业，推动电气焊治理向前端延伸，实施全链条治理、全环节整治，应急消防管理站、派出所、区域发展办城建线等部门对违规电气焊等动火作业安全开展一次专项检查；区域发展办城建线、市场监管、应急消防管理站等部门协同发力，强化现场作业持证监管，进一步健全电气焊全链条安全管控机制；派出所等执法部门要充分运用拘留等执法手段，强化执法震慑力。

（五）坚决做好重要节点消防安全防范

1.紧盯节日重要节点，元旦、春节、元宵节等重要节日期间，各社区要提高火灾防范等级，组织对辖区节庆活动、商业促销、祭祀祈福、游园庙会、民宿客栈等人流物流集中场所开展检查，提前发出预警提示，加强针对性管控。派出所、民政、区域发展办经济线、应急消防管理站等部门，强化对重要活动举办场所、临时搭建场地的消防监督检查，督促指导主办、承办单位严格落实主体责任，做好火灾隐患自查自纠、消防设施和电气设施检测，制定应急疏散预案，规范临时布展区域安全管理，督促落实现场防范措施。

2.紧盯网购重要节点，要切实摸清电商、物流、直播等企业底数和消防安全状况，加大消防安全检查和指导，重点纠治违规用火用电、违规住人、电动车违规停放充电、占用疏散通道、消防设施器材损坏等突出问题。切实做好调查摸底、会商研判、隐患排查、闭环整改等各项措施，确保邮政快递场所消防安全。

3.紧盯“两会”重要节点，要坚持以面保点、整体防控，加强辖区消防安全排查整治，组织对涉会场馆及水电油气热等重要基础设施场所开展排查检查，同时，加大社会面火灾防控力度。

（六）严格实施精准执法

要加强监督检查针对性，提升执法质效，用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”，坚决惩治各类违法行为和火灾隐患。严格执行“一案双罚”，对存在严重违法行为的，不仅要依法查处违法企业，还要严格追究相关人员的责任，督促落实消防安全法定职责。继续开展委托、赋权执法，加强行刑衔接，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，加大事前涉嫌消防安全犯罪案件和拒不改正重大火灾隐患案件的查办力度，前移关口、形成震慑。用好法律手段，对拒不改正违法行为、拒不执行停产停业或停止使用决定、逾期未缴纳罚款的，坚决做好催告、强制执行等后续工作。

（七）广泛开展消防安全宣传警示

针对冬春季节火灾特点，在深入开展消防宣传月系列主题活动的基础上，开展形式丰富的宣传活动。扎实推广消防宣传“五进”示范点建设经验，通过消防宣传巡逻车，社区宣传栏等渠道开展提示警示，各社区要积极发动网格员力量和消防志愿者深入居民家庭，开展入户宣传，广泛宣传“三清三关”， 引导居民掌握家庭防火知识、电动车文明充停、火灾自救逃生等知识。冬防期间，全社区组织不少于1次集中宣传活动。各社区要开展针对性消防安全培训，明确各方责任、细化工作任务、讲清法律后果，提高单位消防安全“四个能力”，形成全社会参与冬春消防安全防范工作局面。要集中开展典型火灾案例警示教育活动，剖析起火原因，解读事故教训，警示企业、教育公众。冬防期间，要结合本地火灾案例，开展不少于1次的警示性宣传，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防安全违法行为，强力推动隐患整改。

（八）夯实基层基础和基层力量建设

深入学习贯彻全省基层应急消防治理体系建设现场会精神，加快完善基层消防体系，持续抓好应急消防管理站和区域性微型消防站建设，各社区要完善社区应急消防管理体系。同步做好基层消防安全与“141”治理体系贯通融合。将消防工作纳入基层平安巡防、网格管理的内容，充分发挥“武林大妈”“淳安下姜村红枫党员服务队”之类的社会公益力量，发动他们开展群防群治工作，积极消除身边火灾隐患。

（九）全力加强应急救援准备工作

要针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，建立健全派出所、应急消防管理站、综合信息指挥室、公共管理办等多部门联勤联动工作机制，强化预警监测，实现信息共享；组织开展多部门综合演练，强化应急联动，提高处置能力。要督促各楼宇、小区物业管理单位、高层建筑、大型商业综合体、医院等组织开展消防水源普查，落实维护保养和保暖防冻措施，对消防设施设备进行检查测试，确保完整好用。区域性微型消防救援站要加强人员和装备编配，严格落实值班制度，确保人员在岗在位，强化应急救援技能和初期火灾扑救技能训练，切实发挥救早灭小作用。

三、工作要求

（一）动员部署阶段（2023年11月30日前）。各社区、各部门要高度重视冬春火灾防范工作，11月30日前结合本社区、本行业领域实际开会进行动员部署。

（二）排查摸底阶段（2023年12月1日至2023年12月8日前）。各社区要开展全面摸底排查，分级分类进行管理，建立《古荡街道辖区单位“三张清单”》（附件2），并于12月8日前上报。

（三）集中整治阶段（2023年12月9日至2024年全国两会开幕前）。各社区、各部门要按照“属地为主、条块结合”方式，根据本社区、行业领域特点，开展全面排查整治，运用信息化手段进行排查登记和日常管理，建立工作台账，分级分类推进整改。

（四）总结提高阶段（2024年全国两会开幕后至2024年3月底前）。各社区、各部门要对本社区、本部门冬春火灾防控工作进行自查自评，总结做法、提炼经验，健全完善长效机制。

各社区、各部门要统筹推进冬春消防安全防范工作。对工作不落实、成效不明显的社区、部门和单位，要采取警示、通报、约谈、挂牌等手段督促推进。对发生较大及以上和有影响火灾事故的，将依法依规追究有关单位和人员的责任。

请各社区、各部门于12月3日前报送冬春消防安全防范工作动员部署及推进情况，各社区12月8日前上报《古荡街道辖区单位“三张清单”》（附件2），各社区、各部门每月3日前报阶段性隐患排查整治情况（附件1）至应急消防管理站（联系人：李勇，联系电话：13736183529，浙政钉同号）。

附件：1.冬春消防安全防范工作开展情况汇总表

2.古荡街道辖区单位“三张清单”