杭州市规划和自然资源局西湖分局2022年法治政府建设年度报告
发布时间:2023-02-27 09:45:57
来源:西湖规划资源分局 点击率:

2022年以来,西湖规资分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实依法治国方略,紧紧围绕中心工作,以提升依法行政科学化水平为目标,在解决历史问题中找根源,在破解现实难题中求突破,大胆创新,积极探索,为促进分局法治政府建设不断向纵深推进做出了不懈努力,现将2022年法治政府建设工作情况报告如下:

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深化“放管服”改革,健全政府职能

针对规划和自然资源行业职能多,涉面广,与老百姓利益关系密切等特点,对标一流,全面落实“放管服”改革要求,全力打造一流法治化营商环境。一是深化改革促效能。依托省政务服务平台渠道,做好审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。继续深化不动产登记“分钟制”和工业项目审批“小时制”、全流程无纸化“不见面”审批改革成果,争取让群众办事少跑路不跑路。严格落实行政审批告知承诺制,证明事项告知承诺制。今年共完成行政许可332件,其他行政审批事项412件,不动产登记25775件。二是数字赋能强监管。不断推动政府数字化改革,积极参与政务信息系统优化整合,推进政务数据共享,将行政审批事项“一网通办”向线上延伸。不断加强“互联网+监管”平台应用,应用“浙政钉·掌上执法”,对涉土涉矿涉房等行为实施线上监管,加快推进全省统一行政处罚办案系统应用,促进行政执法数字化转型。本年度立案查处的案件,均录入系统,并按规定将行政处罚结果予以公开。今年在浙江省权力事项库监管认领事项85项,开展日常监管事项52次,开展双随机检查户次8次,覆盖率达到100%,检查结果按时公示率100%。问题检出率12.5%。三是完善制度优服务。分局在全面提升政务服务水平狠下功夫,进一步完善首问负责任、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。在不动产登记等领域大力推行 “一件事一次办”。

(二)强化制度管理,夯实依法行政基础

加强行政规范性文件制定和管理工作,推动管理制度化规范化。一是认真落实行政规范性文件合法性审核机制,明确分局起草的规范性文件的审核范围,根据省厅要求统一审核标准。按规定定期对市局起草的规范性文件开展清理,对照现行的法律、法规、政策,提出“保留”或“废止”的建议。我局也积极配合区司法局,对由我局起草区政府发布的规范性文件进行清理,对符合现行政策的文件予以保留,对已有新政策及其他文件可以替代的文件予以清除,全年共清理24件规范性文件。二是严格落实公平竞争审查制度。对涉及市场主体的文件起草,严格按照规定程序和标准进行公平竞争审查,以防止出现行政垄断现象。全年共进行公平性竞争文件回头看审查4件。三是严格落实“公平公开”制度。在文件起草阶段,落实对社会公开征求意见制度,确保行政相对人的诉求能得到反映,并确保行政机关权力和责任、行政相对人权利和义务设定的平衡;文件制定后及时在区政府门户网站上公布,确保文件能够及时让行政相对人知晓,有利于文件执行的社会监督。

(三)规范行政决策,提升政府公信力

分局坚持科学决策、民主决策、依法决策,遵循法定权限和程序作出决策。一是认真落实重大行政决策制度,根据《重大行政决策程序暂行条例》规定,制定了分局重大行政决策事项标准,依据标准,经公开建议征集、决策机关集体讨论审定等程序,制定了分局2022年度重大行政决策事项目录。目录在区政府门户网站上进行了公开。二是重大执法决定集体讨论。凡在作出重大行政处罚、不予行政许可、重大履约决定等重大执法决定前,分局均认真履行合法性审查、集体讨论等程序,并均向行政相对人正确履行告知义务,并依职权主动或根据相对人申请举行听证、论证,以保证公平。三是充分发挥法律顾问的作用。充分依靠法律顾问有效防范、控制、补救和化解日常执法业务的法律风险,确保重大执法和行政决定的科学性、合法性。2022年,分局涉及重大执法决定、规范性文件合法性审查、行政复议案件及疑难信访案件的研究以及其他法律事务的办理都事先主动邀请法律顾问参与审查,充分发挥法律顾问的作用,提高行政行为的合法性。

(四)完善执法程序,坚持公正文明执法

一是全面落实重大行政执法决定法制审核制度、全过程记录制度、行政执法公示制度。从制度上规范执法行为,将法制审核嵌入执法过程,保证执法过程、执法决定的合法性以及执法对象主体适格,接受社会监督。统一行政执法案卷、文书基本标准,提高执法案卷、文书规范化水平。严格落实市局2022年新出台的《自然资源行政处罚裁量权基准(土地类)》所规定的裁量范围、种类、幅度开展行政处罚。统一行政执法人员资格管理,加强执法人员教育培训,严把入口关,认真组织参加行政执法资格考试,学习培训,努力造就专业的执法队伍。今年以来,达到持证89人,换证3人,通过执法考试1人。二是加大对自然资源领域违法行为的查处力度,通过卫片研判、信访举报、日常巡查等案件线索,对违法用地进行严厉查处,2022年度全年累计立案查处土地违法案件15宗,查处下发行政处罚决定书 15件、没收移交属地政府处理10件、提出处分建议6件,法院裁决8件,共涉及土地面积62.93亩(其中耕地26.55亩)、没收违法建筑物面积23957平方米、罚款194.7456万元。三是积极顺应区“大综合一体化”行政执法改革要求,推进行政执法派驻人员与街道工作力量的有机融合,自然资源基层所所有人员派驻到位。并做好派驻人员的教育培训工作,切实提升派驻人员的业务素养和执法能力。

(五)加强争议化解,促进社会公平正义

一是严格落实应诉复议责任。按照“谁行为,谁负责”的工作原则和职责分工,依法有序、及时妥善处理行政争议,认真应对行政复议及行政诉讼,及时接收复议诉讼答复通知书、法院开庭传票等各类司法文书,并按要求充分准备、提交答复书及答辩状等材料,主动与承办法官沟通案件进展。组织相关业务科室以旁听的方式参加庭审。截止目前今年以来,受理行政复议案件2件、行政诉讼11件,民事诉讼3件,实现行政复议案件“零撤销”,行政诉讼案件“零败诉”。二是主动协调化解争议。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。健全行政争议实质性化解机制,推动诉源治理。关注重大信访、信息公开工作,动态了解规资领域的矛盾纠纷,提前应对防范败诉风险,避免公共利益受损。2022年积极开展行政纠纷化解,成功化解2宗行政纠纷,吴某某要求我局办理不动产案中,我们会同不动产登记中心以解决对方诉求为出发点,从房屋所有权登记的要求、法律依据等方面对申请人进行了说理和辨析,成功说服了申请人达成调解。三是敢于挑战破解难题。难题往往是复杂的利益交织和各种权利的制衡以及人文价值观念的冲突。针对今年拆迁安置居民诉我局拆迁协议案呈现突发高发趋势,面对案子历史时间长,涉及人员广、牵涉利益大的复杂情况,积极查找依据,与相关部门、法院深入对接,在确保当事人合法权益的情况下维护社会公平正义。

(六)强化主体责任,坚持党对法治工作的统领地位不动摇

一是强化首责,层层落实。分局坚持党的领导,深入学习领会习近平法治思想,把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。切实履行推进法治建设领导职责,定期听取有关工作汇报,及时研究解决影响法治政府建设重大问题。不断强化法治建设第一责任人职责落实,将党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,把依法行政纳入工作全过程,对依法行政工作进行全面的指导和监督,逢会必强调、遇事必考量、工作必咨询、决策必审核。注重构建职责清晰、分工明确的组织结构,形成了主要领导亲自抓部署、分管领导抓督促、法制科室抓指导、业务科室抓落实的工作格局。二是率先垂范,遵纪守法。主要负责人带头遵守执行宪法法律,坚持把法律法规作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。领导干部带头学法用法,开展理论中心组学法2次。严格执行法治政府建设年度报告制度,按时向社会公开。三是强化教育,培育队伍。在系统中开设“法治讲堂”,结合以业务悦享为主题的系列交流培训,由常年法律顾问、聘请的各领域内专家及分局业务骨干讲课,深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,重点学习《习近平法治思想概论》、《民法典》、《土地管理法》、《规划法》等法律法规,全体干部职工尤其是中层以上参加学习,提高全局干部职工的法律和业务素养,推动依法行政。订购各类法律、法规书籍和报刊在党员活动室、职工之家等场所建立法治图书角。

(七)加强法治宣传,营造法治氛围

一是提前谋划统筹宣传。第八个五年普法,年初制定了《杭州市规划和自然资源局西湖分局开展法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)工作方案(2021-2025年)》,进一步制定了年度法治宣传教育工作计划。二是创建基地重点宣传。建设300多方展馆,加大硬件和软件投入,开设自然资源小课堂,聘请专业教师基地学生讲授保护自然资源为主题的课,大力将兰里研学大本营自然资源普法基地建设为浙江省自然资源普法阵地。三是划定区域定点宣传。各管理所在辖区利用图板展示、标语横幅,设置有关耕地保护、卫片执法、地质灾害、不动产登记、美丽乡村等开展宣传。摆台设场,通过现场接待群众,就群众关心的政策法规问题面对面进行答疑解惑。四是整合资源广泛宣传。充分利用电视、广播、网络、报刊、杂志、公共场所显示屏等各种宣传工具和手段,整合利用现有资源,开发利用新媒体和网络平台以及微信公众号开展《中华人民共和国土地管理法》等自然资源法律法规宣传,提高宣传的影响力和普及率。分局普法工作成果在省自然资源厅公开刊物上宣传推广。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是思想认识重视程度不够。行政执法工作力量和水平有待进一步加强。重大问题面前利用法治思维解决新问题的研究和思考不够,手段和方法不多。有针对性地预防和化解行政争议和民事诉讼案件的能力还有待加强。

二是行政执法一体化成效还未充分显现。虽然分局的执法人员已经全部按照改革要求进驻,但是受分局派出机构性质及行政执法职能划转工作影响,分局自然资源管理方面的行政执法职能尚未全部划转到位,执法人员与事项未能紧密有效地衔接。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

面对疫情带来的社会影响和新形势对规划和自然资源工作提出的新要求,科室将紧紧围绕上级的总体工作要求,不断创新,大胆探索,继续全面深入地推进依法行政,切实找准服务保障中心工作的定位,全面履行职责,推动法治建设再上新台阶。

一是积极探索新形势下防范和化解各类案件和纠纷的手段和方法。继续做好行政复议、诉讼案件的应诉工作及合法性审核工作牵头做好行政争议化解工作,让行政争议化解在诉前。开展好合法性审核工作,提高依法行政的能力。

二是为建设适应时代法治需要的高素质行政执法团队奠定知识和能力上的基础。进一步加强执法人员的法律知识和业务知识的培训,经常性组织本局工作人员学习本部门专业法律法规和政策,积极参加上级政府和主管部门组织的法律知识的培训和考核。进一步培育法治人员队伍,培养专业法律人才担任本单位公职律师,满足法治政府建设需要。

三是研究制定符合新形势新体制新机制要求的制度规范和行业标准。结合工作实际,深入研究依职权撤销简易程序规范、破产追缴等法律问题,提高防范行政行为法律风险的能力。

四是制定新举措充分发挥市法治宣传基地的影响力和宣传力。提前谋划,做好计划,紧紧抓住地球日、“6.25全国土地日”等时间点,灵活运用微博、微信、局门户网等更多新的方式开展多层次多形式的自然资源法治宣传,扩大影响力,将法治宣传教育工作做深做实。

四、其他需要报告的情况

无。