2022年是我区深入实施“十四五”规划的关键之年，面对今年以来明显加大的经济下行压力，区发改经信局坚决贯彻落实区委区政府部署要求，克难攻坚、扎实工作，各项牵头工作有序推进并取得了一定成效。现汇报如下：

一、2022年特色亮点工作

一是共同富裕建设打开新局面。建立完善体制机制。成立区委社建委、配备专职副主任和相应工作机构，建立工作例会和信息报送制度，编制共同富裕系统架构图1.0版、明确重点工作64项、重大改革44项，制订共富考核办法，形成“横向协作、纵向联动”工作运行机制。打造更多试点实践。“你好，青春期”、“西湖善粮公社”分别入选2022年市共富试点、最佳实践。全力推进标志性成果打造，城乡教育高质量优质均衡发展的“西湖模式”得到省委领导批示肯定，建成并启用40个幸福西湖民生综合体， “民呼我为·西湖码”搭起群众诉求和政府服务互动的桥梁，建成嵌入式体育场地140处7.8万平方米，让居民享受家门口的健身便利。形成一批理论成果。研究制定西湖区“一老一小”、“扩中提低”两大专项方案，组织开展双浦地区发展专项研究，“扩中提低”改革、电子居住证改革、西湖“一键办”等3项理论课题入选2022年度市级共同富裕理论课题赛马名单，《“三强三制三提”聚力打造婴幼儿照护服务共同体》在《杭向共富》刊发。

二是稳进提质攻坚战取得新成绩。自今年5月开展稳进提质攻坚行动以来，第一时间牵头制定稳进提质攻坚行动总方案，发挥牵头抓总作用，强化前瞻研判，做好指标分析晾晒。全力推进畅循环稳工业促数字经济、稳企业强主体、扩投资优结构三项攻坚行动。每月深入分析原因，找准问题症结，采取针对性举措，确保各项指标排名进位。GDP增速从二季度的-1.3%到全年实现回正0.1%（总量1970.1亿元）；1-12月，全区累计实现规上工业增加值增速为0.1%（增加值实现111.25亿元）；数字经济核心产业增加值增速从半年度的-6.8%略有回升，全年-5.2%(增加值663.9亿元)；固定资产投资增速从4月底的负增长逐月回正，1-12月全区固定资产投资增速2.5%；2个省重大项目新建项目在8月实现全部开工。两年内立项项目开工率从6月份72.68%提升至90.6%，开工率大幅度提升。

三是贯彻国家发展战略呈现新气象。高标准做好对口协作。积极对接安徽宿州市砀山县，开展新增结对合作帮扶，召开联席会议4次。有序开展东西部协作，主要领导开展友好互访3次；动员52家企业向青川、九龙两地捐款捐物700余万。深入开展与淳安县山海协作，共同探索建立生态价值实现的有效方法和途径，率先推进建立生态公益林异地占补交换机制。高质量推进军民融合发展。全力推进省级军民融合创新示范区建设，探索具有西湖特色的军民融合发展之路，全区共有4家省级示范企业、2个省级示范基地，7个项目列入省级重大示范项目。与浙江大学先进技术研究院共建省级军地一体化数智服务平台，提升军融产学研用一体化水平；深入推进军民人才融合发展，完成军地人才双向交流试点，形成阶段性成果。高要求落实“双碳”工作。探索城区低碳发展路径，编制完成西湖区碳达峰实施方案和实施意见，紫金港科技城低碳园区入选杭州市首批低碳试点园区，中国美院低碳校园平台入选杭州市“十大低碳场景”。

四是平台项目推进汇聚新动能。重点项目稳步推进。95个区级以上重点项目加快推进，2个省重点、40个市重点实施项目投资完成率均超100%。全年举办2批次重大项目集中推进活动，累计推进重大项目40个，总投资220亿元，当年计划投资48亿元。启动2023年度西湖区政府投资项目计划编制工作，提前谋划明年政府投资项目推进工作，加强项目规划和储备。特色小镇持续发展。我区5个创建、命名类特色小镇实现固定资产投资85.02亿，税收286.95亿。蚂蚁小镇、云栖小镇被评为全省2021年度特色小镇“亩均效益”领跑者。着力推动紫金科创小镇、云栖小镇、艺创小镇基础设施提升；组织指导紫金科创小镇申报第六批特色小镇验收命名；推选龙坞茶镇参与全省特色小镇高质量发展最佳实践评选。平台建设创新提升。根据《杭州城西科创大走廊高质量融合发展打造创新策源地的实施意见》，紫金港科技城、西湖大学城、西溪谷、云栖小镇等重点平台纳入城西科创大走廊规划。积极对接争取城西科创大走廊创新发展、产业发展、金融支持等扶持政策，集聚紫金港科技城和云城东首优势，加快推进我区优势产业发展。

五是助企纾困推进迎来新突破。纾困资金兑现加速。深化落实省“5+4”、“杭十条”等政策兑付工作，着力打好惠企政策“组合拳”，加强政策宣传和解读，全力指导企业做好申报，目前通过亲情在线平台累计兑现国家专精特新小巨人、省“隐形冠军”、省首台（套）等各级工信资金1.3亿元。金融要素保障落地显效。抢抓政策“窗口期”，全力做好企业债、专项债、政策性金融工具、扩大制造业中长期贷款、设备贷款贴息等政策申报工作，今年以来全区共申报各类金融要素政策项目129个，总投资886.35亿元，资金需求216.35亿元，目前已落地项目28个，资金支持28.45亿元，其中专项债持续发力，目前已储备2023年项目54个，总投资495.33亿元，储备额度99.3亿元。助企服务多维增效，保障“两链”稳定， 截至目前为61家重点工业企业建立白名单，为25家重点生产企业办理全国通行证710张。全力推进规上工业企业“双千”服务，我区3名代表在全市会议上介绍经验。

六是产业转型升级实现新发展。实施“未来工厂”打造行动。挖掘区域内“未来工厂”潜力企业并形成培育企业库，阿里云、支付宝、数梦工场3家企业被评定为2022年省数字工厂认定类标杆企业，杭州涂鸦信息技术有限公司被评定为2022年省数字工厂培育类标杆企业；永创智能、杰华特微电子、普太科技等7家企业列入杭州市“未来工厂”培育企业名单。发挥优势产业集聚效应。深化市领导领衔推进重点产业链机制，围绕我区龙头优势产业，锚定产业链制高点，重点聚焦智能物联、生物医药、高端装备等领域。紫金港科技城、西湖大学城、云栖小镇等列入市智能物联、生物医药等产业生态圈重点平台，蚂蚁科技、阿里云等10家企业被列入市五大产业生态圈“链主”企业名单。培育工信企业梯队建设。开展全区前50强及高成长性工业企业专项服务，积极引导企业走“专精特新”发展路径，今年新增8家国家“专精特新”小巨人企业、8家省“专精特新”中小企业。截至目前，全区有工信部单项冠军企业（产品）1家、国家专精特新“小巨人”13家、省“专精特新”中小企业27家、省级“隐形冠军”3家，“雄鹰行动”培育企业2家，形成大中小企业共同发展、齐步迈进的产业梯队发展格局。小微企业园集聚发展。发挥区工业企业专委办牵头作用，对小微企业园安全生产工作进行联合督查指导，牢牢守住安全底线。积极做好小微园培育，省、市、区三级共认定小微企业园19家，其中杭州互联网创新创业园等2家园区获评A级绩效，6家园区获评B级绩效。尚坤生态创意园等3家园区被评定为四星级园区；颐高创业园被评为国家小型微型企业创业创新示范基地。

七是推进数字化改革展现新亮点。在全省双月综合评价中，我区数字经济、数字社会系统评定为四星及以上等级，位列全省上游。加快数字经济系统建设。积极向上争取试点示范，“数字孪生楼宇经济”顺利通过省级验收，并入选全省首批地方特色创新应用；多码融合整合集成到省数字经济系统“企业综合服务（企业码）”重大应用中，实现入口统一，服务集成。母婴产业链金融场景作为省数字经济系统示范试点项目，通过对产业链上下游企业提供政策性担保、风控、授信、用信、贷后管理等一站式金融服务，解决中小企业融资难的痛点。加快推进数字社会系统建设。聚焦数字社会8条跑道，加快推进重大应用，全年新增“康复辅具租赁和服务”等3个省级试点应用、1个省级部门最佳数改应用、2个市级试点（最佳实践）；数智教育应用等3个项目获得省领导批示肯定，8项数字化改革信息在省级刊物发布；一键养老等应用在全省复制推广。

二、存在困难

（一）经济上行压力仍较大

总体来看，今年我区经济呈现年初平稳开局，并逐步下探下行，在下半年7、8月后承压逐步缓慢回升态势。从宏观上来讲，当前国内外经济仍面临严峻复杂形势，民间投资信心不足、实体经济和服务业亏损面较大。从我区情况来看，龙头企业产值在整个行业中的比重过大，龙头企业经营状况影响相关经济指标的走向，如工业企业中的艾康生物，产值从去年下半年到今年上半年爆发式增长，而今年下半年以来同比大幅下降；数字经济中的蚂蚁、阿里系占整个行业80%多，今年以来营收下降、经营成本上升；在GDP组成中，代表实体经济的第二产业工业、建筑业占比仍较低。

（二）共同富裕创新待突破

现阶段，我区具有高辨识度的共富改革举措、品牌和标志性成果还不多，和其他城区相比还有一定差距。全区上下积极参与、主动谋划的合力还有待加强，引导鼓励企业、群众、社会组织等参与共富建设的抓手还不够。部分单位在共同富裕工作认识、执行上还存在偏差，没有及时总结提炼，形成创新点、示范点。部分单位在改革的关键切口上把握的还不够精准，开展创新性探索、差别化实践，争创试点时存在“新瓶装旧酒”或是把常规性工作当作改革创新的情况。

（三）重大项目推进待加强

一是有较多大项目进度偏离计划，无法有效支撑固投，杭州云辰、地铁小和山上盖、中船重工、青春宝项目、蚂蚁之江地块等投资大体量项目，由于各种原因滞后开工，全区今年105个亿元以上在库项目有47个项目的投资进度滞后，对今年我区固投未能形成有力支撑。二是在项目推进上缺乏有效抓手，特别是对民间投资项目，缺乏有效的约束机制，无法对项目单位形成有效的督促。三是投资主体信心不足，地块开工明显放缓，全区当年出让32宗地块，当年新开工仅10宗，其中，上半年出让的12宗，仍有5宗未开工，拿地主体开工意愿普遍比往年弱。

三、2023年工作思路

2023年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，区发改经信局作为主要经济部门，将切实扛起责任担当，加大统筹协调力度，努力克服短板弱项，全力争先进位，确保全区经济运行在合理区间，实现全区经济高质量发展。

（一）着力打造西湖共富品牌，耕耘共同富裕“试验田”

一是推进试点成果走深走实。围绕七大先行示范跑道和六大改革领域，持续打造“三个一批”成果。推动幸福西湖民生综合体提质扩面，推广城乡教育高质量优质均衡发展的“西湖模式”、放大“你好，青春期”青春健康应用场景效应，深化“善粮公社”救助模式。坚持“三改融合”，迭代深化民呼我为·西湖码、一键养老、劳资E智理、文明大脑等特色应用，推动重点工作、重大改革取得新突破。二是探索具有辨识度的西湖品牌。聚焦民生福祉领域，重点探索公共服务、缩小三大差距、高质量就业创业体系、社会保障体系、健康服务等方面的实践创新，着眼“人无我有、人有我优、人优我特”理念，深入挖掘西湖特色亮点，开展区级试点（实践）评比，力争形成10个省市可示范推广的西湖标志性成果。三是营造奋勇争先的“共富”氛围。组织举办全区共同富裕主题研讨会议，以“集中授课+专题特训”模式开展共同富裕专题培训，月度例会结合现场会等形式举行比武赛马活动。建立完善“动态周报、案例月报”的信息报送机制，开展“岗位立新功、共富西湖行”等多角度、多层次的共富主题系列报道，营造全区上下合力推进共同富裕工作的浓厚氛围。

（二）着力提升产业链竞争力，下好新制造业“先手棋”

一是完善企业梯队培育。加大制造业和数字经济企业“小升规”排摸，努力做大增量，2023年力争培育“小升规”制造业企业15家、数字经济企业20家。加大政策扶持培育，逐步壮大发展规模、提升产出效益，每年引进培育30家左右具备一定专业核心技术、独立知识产权的初创型新制造业企业，2023年力争新增省级以上专精特新（含小巨人）企业15家。二是加快五大产业生态圈建设。围绕五大产业生态圈，锚准智能物联、生物医药、高端装备赛道，精准聚焦细分领域，绘制产业链图谱。加大政策扶持，持续放大政策效应，推广“元宇宙、数字经济、新制造业”三个具有西湖辨识度和产业重点的扶持政策。2023年规上工业增加值占GDP比重进一步提高，力争达到7%以上。三是加大工信企业服务力度。持续深化推进助企服务走访活动，着力帮助企业解决实际困难和问题。跟踪服务工业地块建设项目，争取项目早投产早达产，尽快实现工业地块的产出效益最大化。

（三）着力推进大平台大项目，筑牢经济发展“压舱石”

一是抓好重点项目谋划。加强前期调研、论证和产业规划研究，科学排定2023年政府投资项目计划。围绕项目推进要求，认真制订省市区重点项目年度计划，着力抓好新开工项目梳理，排定2023年区级以上重点项目100个。二是抓好重点项目推进。抓好项目推进计划节点，对“开门红”、“半年红”、年底冲刺等重要节点，排细工作计划，掌握困难问题，主动协调服务，推进项目进度。完善督查考核激励机制，开展“老虎”、“蜗牛”项目评比，营造比学赶超的良好氛围，努力形成工作合力。三是着力提升产业平台。组织云谷小镇开展特色小镇创建工作。积极发挥紫金港科技城、西湖大学城位于城西科创大走廊东首的区位优势，抓住省市全力深化大走廊建设的机会，积极对接大走廊政策扶持、科创产业落地、人才和技术项目申报等优势资源，补强我区云计算、人工智能、智能制造等产业链，打造我区未来产业高地。

（四）着力构建合作创新体系，做好军民融合“大文章”

一是建成省级军地一体化服务平台。加强和区人武部、浙大先研院等单位合作，力争2023年一季度完成省级军地一体化服务平台建设。充分发挥平台作用，进一步完善企业、科研机构及政府三方联系机制，孵化更多优质“民参军”项目、加快涉军企业技术成果转化、吸引更多上下游产业链企业落地西湖。二是全力推进军民融合重点项目。充分排摸区内70余家持证企业产品及技术，定期收集企业供需清单，组织开展人工智能、云计算等领域的专场需求对接活动，为军民融合产业协作配套牵线搭桥，提升军民融合产业链整体竞争实力。全力保障乾元、智元研究院等重点项目推进落地，为后期做好相关产业链和生态圈构建奠定基础。三是深入开展省级军民融合创新示范区建设。完善机制，持续落实军地人才双向交流试点政策。深入推进企业“民参军”，积极探索军民融合产业新突破。综合考评排名力争全省前3。

（五）着力加强经济监测评估，画好经济发展“晴雨表”

一是做好“十四五”规划中期评估。坚持问题导向和底线思维，牵头做好“十四五”规划中期评估工作。全面开展“十四五”规划中6项引领示范的主要目标和28项主要指标的评估，重点是约束性指标和首善之区实现情况，高质量发展、北强南启中兴战略路径的实施进展情况。二是加强日常经济监测分析。站位全区经济运行大局，及时跟踪分析主要经济指标走势情况，常态化监测预警各项经济指标，综合分析影响区域经济发展的有利和不利因素，预警预判全区经济运行态势，为区委区政府谋划经济工作提出针对性建议。三是用好专家智库资源。借助区内高校平台、科研机构等优势资源，探索建立我区专家智库合作机制，汇聚高层次专家才智，发挥专业研判作用，助力区域经济高质量发展。

（六）着力统筹重点领域改革，打好服务保障“组合拳”

一是全面优化营商环境。围绕营商环境创新试点改革主题，立足西湖实际，从市场主体利益出发，不断改革和完善服务于市场主体的各项制度和具体措施。强化政策宣讲，全面提高企业、群众的知晓度、满意率。二是推进社会信用体系建设。加强重点领域信用监管，加大信用数据归集力度，探索开展政务诚信监测工作。积极推动信用在行政许可等事项上的应用，发挥政府在社会信用体系建设中示范带头作用。着力提升信用修复工作实效，引导不良信息主体主动改正违法失信行为，及时消除社会不良影响。三是强化金融要素支持。继续做好企业债、地方政府专项债、政策性开发性金融工具、扩大制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贷款贴息等各类金融要素的申报储备工作。四是跑出审批服务加速度。探索投资项目审批极简模式，鼓励政府和企业项目开展“模拟审批”，努力将项目从立项到开工用时从平均2-3个月压缩至1个月以内，进一步增强企业满意度、获得感。