2022年，在区委区政府的坚强领导下，区公安分局以全面深化警务机制改革为契机，以一体化执法办案管理中心建设为牵引，全力以赴推进执法规范化建设，着力打造具有西湖特色的执法办案新模式，取得了初步成效。

一、主要工作做法和成效。

1.全面构建四层执法责任体系。落实“四责协同”体系，依托分局执法监督管理委员会平台，坚定不移推行执法中心每日值班群汇报呈请制度，全局所有刑事、行政案件处理都必须在群内由分管领导详细描述后呈请审批，累计开展刑事行政案件处置审核审批1891起。按照每十天的频次，由局领导牵头召开专门执法旬会，通报十日内全警种全单位执法办案中存在的具体问题，累计通报并整改反馈问题571个。各有关单位汇报前十日执法问题原因分析、针对性的整改措施、以及后续整改效果，促进各办案单位执法规范和习惯养成。压实警种执法主体责任，落实刑侦、治安、经侦和网警等部门履职发言5次。

2.做好党的二十大安保期间重点人案的稳控和化解。分局发挥预审实战效能，紧盯时间节点，用足用好法律法规，及时提前介入重大疑难复杂案件和有较大社会影响的敏感案件，变被动补充完善证据为主动引导侦查，确保侦查取证工作快捷有效。今年以来办理以叶某、袁某为首的恶势力犯罪集团案件，打击西湖上泗垄断工程的恶势力行为，打击组织骨干三十余人，以强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、伪造公章、虚开发票、商业贿赂等罪名移送起诉。党的二十大安保期间，分局提前梳理并对涉及房产群体访纠集人、肇事肇祸精神病人、律师、在职公务人员等重点敏感人员重点案事件予以跟踪化解，通过上门走访市区二级法院、复议局沟通协调案事件15起，确保关键节点全区重点案事件平稳有序化解。

3.严格执行专业警种办案机制和派出所办案“负面清单”。为进一步明确工作职责，防止警种和派出所相互推诿扯皮，切实提高办案质效，分局出台《严格落实派出所办理案件“负面清单”执行规范》，对派出所及业务警种职责分工予以明确，对刑侦、治安等警种关于进一步落实业务警种新型侦查办案机制的给出具体操作意见，对强奸警情案件和经济犯罪警情处置规范予以细化规范。分局立足往年移诉数据，根据各办案单位协作情况，将每个打处对象，按照研判、抓捕、办案分别赋分，科学、精确测算各单位打击任务和数量，以此为依据，结合侦办一体、办案负面清单等工作的推进和落实，从源头上杜绝 “大抓大放”的情况发生。专项行动期间全局打处成效提升明显，同比上升114.58%。

4.继续做精案审专业力量培育和案件办理。特别强化重点、敏感案件审查攻坚与领导责任制，选调精干力量，确保打击处理工作及时到位。强化八类危害严重刑事犯罪案件、重大团伙、涉黑涉恶、“黄赌毒”等有组织类犯罪案件的深挖力度和审查投入。坚持“以审查促深挖、以深挖保打击”工作思路，提升了重点敏感案件打击处理的时效性。紧盯电信网络诈骗案件打击，积极配合开展案件的审核审批、同步出警、协调会商、执法指引、案例编纂等。做好专业案件处置研究，分局提交杭州市法学会的《刑事诉讼涉案虚拟币处置路径研究》成功入选2022法学会十佳调研课题并同时荣膺省公安厅全省法律应用能力比武调研类科目全省第二名。

5.深度落实随案保障。积极落实“走出去”政策，每日派遣5-6名专业民警落实“问诊基层”。参与重大、复杂、疑难案（事）件同步上案、应急处置，为领导决策提供法制参谋，把好案事件的定性关、证据关、处置关。全力支撑国督跨境赌博案等重大疑难案件，累计参与会商处置1097起。开展同步上案351起，疑难案件会商257起，完成了妨碍公务（阻碍执行职务）案件的24小时同步响应。

6.强化与检法等部门的沟通协作。把握侦查监督管理与协作配合办公室设立契机，邀请检法司等部门“走进来”开展重点案件协调会，确保执法理念和方向相对一致，畅通案件后续处置途径和渠道。累计开展大小四长协调会商会议13次。参与区知识产权案件处置研商联席会议，就宋城千古情被侵犯知识产权等重点案件处置形成会议纪要。会同区法院破解“执行难”，深度推进拒执案件办理成效，成功处置6案5人。会同检法签订《关于在刑事侦查活动中进一步加强检警协同的若干意见》、《西湖区推广运用“易网办”远程取证系统工作规定》等规范性文件，充分履行各自职责，相互配合，共同协商重大事项，形成工作合力。牵头成立区行政执法和刑事司法衔接工作专班，统筹协调，确保各项工作机制的落地实施。出台西湖区《落实浙江省刑事诉讼涉案财物取证管理处置工作指引实施方案》，进一步规范刑事诉讼涉案财物取证管理处置工作，着力破解执法司法突出问题，保护当事人和利害关系人合法财产权益。联合区检察院协同民政、妇联、共青团、关工委推出《西湖区儿童主任法治保护工作机制》保护未成年人健康成长、保障留守儿童、困境儿童等特殊群体的合法权益。联动区工商联、检法、发改等区十余机关单位出台《西湖区企业预防性合规监督评估机制工作规则》，有效预防企业违法犯罪，规范企业合规发展。

7.持续做好全局执法办案教育训练。根据“练兵先练长”工作要求，结合党委学法用法议程，中心牢抓对中层领导干部的执法能力提升，开展交通计分实施办法和反有组织法测试1次；紧盯全警能力提升，持续开展“夜沙龙”活动4次，对涉外案件办理、传唤规范执法指引和电诈案件办理等作探讨和明确；强化办案人员的取证意识，完善取证程序。既提高自身的办案水平，同时感受庭审气氛，熟悉庭审程序。今年分局共计组织旁听疑难、复杂案件庭审和参加诉前会议15次。落实以审判为中心刑事诉讼机制改革，积极配合检察院开展民警出庭作证模拟演练3次。

二、面临形势问题。

一是思想认识上有差距。对执法办案新要求、新任务认识不到位、理解不深刻，在执法办案管理中心建设运行、派出所办理刑事案件负面清单工作等方面存在消极思想，未结合自身实际突破创新。在办理一些团伙性、涉众型案件中，出于考核指标、行动战果压力，办案单位仍习惯“先关押后办案”，在集中收网前，未能结合行为人行为性质、危害后果、参与程度等采取恰当措施。

二是执法能力上有差距。民警在案件调查取证等方面的能力还有待加强。无论从内部考评还是检察监督情况看，证据收集、调取不全面、不规范等取证环节问题超过三成。部分单位收到报案后未及时对犯罪事实进行侦查，也未及时对犯罪嫌疑人采取强制措施；一些案件现场勘查不及时导致最后现场遭到破坏；还有一些对涉案财物查扣冻不及时、不规范，在勘验、搜查、扣押过程中，视音频记录不到位或间断等。

三是责任落实上有差距。执法工作很多制度没有落地，主要原因就是责任没有真正压实。领导监管责任落实不到位。领导干部确实存在“一岗双责”履行不到位，日常监督管理不够“严紧硬”的问题。未能对当日本单位所办的案件充分予以监督管理，暴露出当日值班领导、分管领导在执法管理存在漏洞，问题屡禁不止。

三、下半年工作思路。

加强执法机制研究。强化二级执法办案管理中心运行，着力打造侦办一体金名片，提升侦查办理工作衔接度，建设更富有生命力的西湖公安法治。构建四级执法责任体系，强化中层领导审核把关责任。“练兵先练长”，执法能力提升的相关测试优先面向中层领导干部。

优化执法理念。继续做好执法理念的转变，结合疫情防控，尽可能使用非限制人身自由的强制措施。充分发挥数字赋能建设成果，积极运用远程提审和远程取证系统，着力解决异地调查取证难的问题。紧密围绕“护航保驾经济发展”这一目标，对标分局下发的辖区重点企业白名单，稳妥恰当的处理好政企警企之间的关系。

提升执法主体能力。对标执法办案现实需求，主动提升法制部门业务能力，主动加强高频次学习，对新型案件主动研究。强化侦办一体能力，做精警种侦查能力。业务警种强化实践指导，对标新型案件发生实际制定研究侦查对策，积极提供相应的打击支撑，在实战中强化，在岗位上提升。