一、制定背景

加快推进基本养老服务体系建设，是推动“老有康养”、提高公共服务均等化水平的重要举措。为深入贯彻省政府办公厅《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》、市政府办公厅《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》文件精神，加快推动我区基本养老服务体系建设，结合我区实际，制定《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步保障老年人享受基本养老服务权利，实现基本养老服务人人享有、人人可及，加快打造具有西湖辨识度的“家门口幸福养老”模式，为推进养老服务高质量发展提供有力政策保证。

二、制定依据

1.《浙江省人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）；

2.《杭州市人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（杭政办函〔2023〕60号）。

三、主要内容

《实施意见》主要包括总体要求、重点工作、组织保障及附件。

（一）总体要求。提出了制定《实施意见》的目标及意义。

（二）重点工作。主要包含五个方面：

一是健全基本养老服务制度体系。找准高频需求事项和服务供给短板弱项，制定普惠基本养老服务清单，推动养老服务供需精准对接、更可持续。常态开展老年人能力综合评估，逐步建立以老年人能力评估结果为基础的更精准的主动响应机制，通过“一键养老”等服务平台，为老年人提供政策咨询、信息查询等便民养老服务，着力推动“政策找人”“服务找人”。完善基本养老服务保障制度，按需分类提供适宜服务。

二是提高养老服务供给能力。严格按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置居家养老服务照料中心、老年食堂等养老服务设施。鼓励建设嵌入式小微型养老机构，建成多种功能的区级老年活动中心。推进镇街、村社医疗卫生和养老服务设施统一规划、毗邻建设。加强养老服务资源统筹，大力开展居家生活照料、巡诊、康复护理、送餐助餐、助浴、辅具租赁等“一站式”为老服务，推进社区和困难家庭适老化改造。加强镇街居家养老服务中心与具有康复业务的医院合作，全面推进康养联合体建设，开展家庭养老照护床位与家庭病床“两床”相融合服务，并完善服务新机制。大力发展互助养老和志愿服务，扩大养老服务社会参与，支持多种服务模式，引导志愿者参与为老服务。

三是保障设施长效运行。坚持公办养老机构公益属性，持续提升机构设施和管理服务水平，发挥公办养老机构兜底保障作用。支持普惠型养老机构发展，鼓励民办养老机构在老年人高密度居住的区域开展社区“嵌入式、小型化、连锁化”的养老机构建设，对符合条件的社会办养老机构，按规定落实综合补助，做好养老机构综合保险工作。对居家养老服务设施实行标准化建设，定期开展星级评定和绩效考核，根据评定考核结果精准补助，鼓励专业化连锁化运营。

四是加强重点群体保障。聚焦失能老年人照护，落实失能老年人养老照料服务。聚焦老年人兜底关爱，建立居家社区探访制度，以网格为基本单元，广泛开展关爱服务。

五是加大支持力度。建立基本养老服务经费保障机制；提升养老服务队伍能力，实施技能提升行动，加大培训力度，开展各类培训；落实优惠扶持政策，落实落细国家和省市支持养老服务发展的各项优惠政策。推广养老数字化智慧应用，深化数字赋能迭代升级；强化养老事业产业保障，发挥市场机制在养老服务资源配置中的基础性地位，引导市场力量提供老年人所需的个性化、多样化养老产品和养老服务。

（三）组织保障。提出了强化组织领导、加强监管绩效、广泛宣传引导三方面措施。

（四）附件。提出了《杭州市西湖区基本养老服务清单》，包含36个服务项目。

四、施行日期

2024年1月30日

五、解读机关及解读人

解读机关：杭州市西湖区民政局

解读人：楼颖平（局长）

政策咨询电话：0571-89510456