西湖区委、区政府：

2023年度,区应急管理局在区委全面依法治区委员会办公室的正确领导下和全局同志们的共同努力下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，立足党的二十大对法治政府建设新部署新要求在西湖落地实践，按照法治政府建设实施纲要确定的目标任务，加强应急管理领域法治建设，各项工作取得了全面提升。本年度未发生一起行政应诉败诉案件，未发生一起较大以上生产安全事故。现将相关工作报告如下： 

一、法治政府建设工作主要举措和成效

一是强化理论学习，夯实法治基础。局党委始终将建设应急管理领域法治工作摆在重要位置，将习近平法治思想及习近平总书记关于安全生产的重要论述等做为局党委会和党委理论中心组学习的重要内容。今年以来，严格落实“第一议题制度”，局党委会及时跟进习近平总书记关于安全生产重要论述6次，局党委理论中心组学习相关法律法规4次，专题开展习近平法治思想学习1次，全局党员干部开展学习10余次。

二是加强队伍建设，提升能力素质。组织全体执法人员参加应急管理干部网络学院的各类业务学习班和全省应急管理能力提升培训班，提高全局人员的思想政治素质和行政执法能力，参训率及和合格率均达100%。全局在编公务人员（含参公人员）行政执法证持证率达100%。局执法队参加市应急管理执法比武荣获集体二等奖，二名同志分别荣获个人综合第六名和个人理论第五名。

三是加强审查审批，提升行政规范。根据《浙江省行政合法性审查工作规定》宣贯落实要求，强化行政规范性文件合法性审核、备案审查机制及异议审查落实。邀请专业律师至我局专题授课，起草并完成局行政合法性审查工作清单目录。完成行政合同审查48件，行政规范性文件后期评估1件。针对闪点大于60℃的柴油纳入危险化学品管理的新规定，落实专人跟踪服务企业，年度办理行政审批许可148件（包括市局委托审批件），未发生一起不满意件。

四是加大普法力度，推动入脑入心。加强应急管理宣传教育，结合“3·19”森林消防宣传日、“5·12”全国防灾减灾日、6月份安全生产月、“10·13”国际减灾日等重要时期，组织各镇街深入开展安全生产“五进”活动，以喜闻乐见、形式多样的宣传方式普及安全常识。组织企业相关负责人、防汛防台、灾害信息员、自救互救等各类主题培训近百场，累计受教育培训人数达1万余人次，公众安全意识和自救互救能力有效提升。积极总结宣传我区安全生产和应急管理的好经验好做法，传递西湖安全好声音。今年以来，相关宣传报道在国家级以上媒体60余篇，省市级以上媒体350余篇，新闻宣传工作位列全市第一。在第四届全国应急管理普法作品征集展播活动中，我局选送的《节气安全说系列》获得优秀作品奖。

五是严格办案程序，提高案件质量。注重办案规范化、标准化建设，严格遵守党风廉政建设各项规定，科学把控自由裁量基准，所有处罚案件全部在省统一办案系统办理并同步完成公示。今年以来，实施行政处罚110起，罚金312.64万元，行刑衔接案件3起，未发生一起行政执法工作违法违规事件。

六是注重网络监管，发挥联动效能。动态维护省政务服务网服务事项，完成国家监管事项库、省权力事项库的事项认领及实施清单编制，认领率、编制率、覆盖率均达100%。开展互联网+监管本部门跨部门双随机检查，抽查事项覆盖率、掌上执法率、任务完成率、应用信用规则率均达考核指标。完成本领域综合执法基层智治贯通。

七是强化公开透明，及时回应关切。通过区政府信息公开栏目，动态调整及发布信息92条。及时受理答复政府信息公开申请件 1件。无信息公开投诉件和信访件。处理信访投诉件共计39件，无信访不满意件。

八是坚持围绕中心，夯实法治防线。牵头组建运行区亚运会公共安全部、亚运保障协调组、防汛防台3个实体化专班。制定《第19届亚运会和第4届亚残运会西湖区公共安全工作部工作方案》，明确1+12+5个重点行业领域安全保障措施及整治攻坚行动，全面排摸亚运场馆1000米管控区域内所有实体生产经营单位5072家，并明确落实“属地、行业、企业、岗位”四方责任，梳理全区较大及以上风险单位（场所）2295个，尤其是亚运场馆周边1000米范围内182个，作为重点管控关键点位，多轮次动态排查整治。认真落实危化品双重预防机制建设，实施分级管理。对全区213家规上、规下工业企业以及72家三场所三企业，落实每季度一次安全生产风险常普常新，每月一次隐患排查整治。

二、党政主要负责人履行推进法治建设职责情况

局党委书记、局长能够切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，严格按照区委全面依法治区办印发的《2023年西湖区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》（西委法办发〔2023〕14号）文件要求落地落细落实，以七张问题清单、大排查大整治行动、全覆盖责任体系、亚运安保等重点工作为抓手，推动形成局主要领导全面负责、分管领导具体负责、各科队各司其职的工作格局，做到各级主体职责层层压实，确保局法治建设落地落实。

三、存在的不足和原因

一是法制及执法队伍仍需进一步强化建设。专门从事执法的工作人员较少，与当前越来越重的监管任务难以匹配。执法人员业务水平参差不齐，执法队员无一人具有危化专业相关学历，未配备公职律师担任法制审核工作，大部分同志都是“半路出家”，法制力量和执法力量均相对薄弱。

二是行业及基层监管力度还需进一步加强。从历年事故的发生原因分析，主要是企业员工违章操作和违反安全生产管理制度，企业主体责任落实不到位。但也反映出部分行业监管部门和属地监管不够到位，未有效遏制高危行业领域事故发生。镇街从事安全生产检查监管的人员较多以社工为主，专业技术力量弱，与当前应急管理体系能力建设目标存在着一定的差距。

四、2024年度工作思路及建议

2024年，区应急管理局将对标全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣三个“一号工程”，聚焦应急管理主责主业，力遏制较大及以上事故、压减一般事故。强力推进法治政府建设工作，进一步健全完善应急管理依法行政制度措施，强化应急管理执法能力提升，以法治政府建设促进应急管理工作，努力推进全区应急管理法治政府建设工作。

一是加强组织保障，推进法治应急。进一步发挥法治政府建设考核在推进应急管理依法行政中的主要抓手作用，加强局党委在行政执法工作中的领导作用，坚持局党委理论中心组集体学习学法制度，增强领导干部对法治政府建设的责任感和自觉性，从组织上保障年度计划实施到位。

二是加强执法培训，提高执法能力。继续加强《宪法》《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规的全员学习，充分利用碎片时间开展模块化学习培训，强化以案代训，不断提高执法人员的办案能力；紧跟行业形势，邀请专家教授来局讲课授业；加强机关内部法治文件建设，营造浓厚的法治应急氛围。

三是改进监管方式，严格规范执法。继续强化安全生产技术支撑，进一步增强运用法治思维、法治手段解决问题、推动工作的能力，推进镇街“线索移送”办案扩面提质；坚持所有案件均在省统一行政执法办案系统在线完成立案、调查、办理、公示并推送至诚信系统；深入推进综合执法改革落地落实,依法严格监管、严肃执法、严厉问责，按照互联网+监管执法的要求落实各项工作，力争不发生一起因行政处罚不当导致的行政诉讼败诉案件。

                                                                                                     杭州市西湖区应急管理局

                                                                                                          2024年1月22日