章宇舟委员：

《关于统一调解工作入口、建立调处主体共同体，推动多元调解，优化我区平台经济法治营商环境的建议》（第93号）已收悉，非常感谢你们对政府工作的关心和支持，经研究，现答复如下：

近年来，西湖区坚持发展新时代“枫桥经验”，以全面加强“诉源治理”为重点，充分整合全区调解资源，发挥人民调解基础性作用，坚持“预防在前、发现在早、化解在小”的工作思路，优化社会矛盾预防和多元化解机制，从源头上减少诉讼增量。

一、基本情况

西湖区充分鼓励各级调解组织调解员积极主动参与矛盾纠纷排查化解工作，依托基层人民调解体系，将调解员队伍与网格员队伍深度融合，构建矛盾纠纷排查网络，发挥人民调解员、专职网格员扎根基层、深入了解情况的优势，扩大基层纠纷化解触角，确保纠纷勤排查、早发现、快解决。2023年全区各级各类调解组织共调解成功各类矛盾纠纷16037件,其中人民调解7510件，行政调解5315件，司法调解1970件，仲裁调解1242件，充分发挥了调解组织在基层的“第一道防线”作用。

在推动矛盾纠纷多元化解方面，区政法委牵头召开西湖区市场化解纷工作推进会，制定印发《西湖区推进市场化解纷工作实施方案》（西政法〔2023〕37号）,成立西湖区推进市场化解纷工作协调小组，致力于构建“市场化解纷为主、公益调解并行”的调解模式，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，从而优化调解资源配置、激发市场活力，切实从源头上减少诉讼增量，维护社会和谐稳定，助力营商环境优化提升。2024年，区政法委牵头制定印发了《西湖区全面实施“抓源促治、强基固本”行动全域提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平三年行动方案》（西平安〔2024〕1号），推动社会矛盾纠纷预防化解多元化法治化。

二、关于“探索数智赋能”的建议

围绕数字化改革，整合平台信息，提升调解工作规范水平。根据市局实现“当事人调解只跑一次、调解员只用一个平台、调解案件只录一次”的工作目标要求，推广使用“浙里调解”平台，创建各级调委会、行业调委会组织账号，完善全区调解员信息，更好地管理调解员和调解案件。现我区依托省市正在推广使用的“浙里调解”系统，将民非调解组织纳入统一管理，为其开通调解组织账号，以平台工具为抓手，掌握调解员及调解案件的基本情况。在区政法委的牵头组织下，建设矛盾纠纷全量库。强化警源、访源、诉源等源头治理，将110警情、民呼我为、诉前调解、人民调解等矛盾纠纷数据归集，建成“三源治理”矛盾纠纷全量库，通过源头治理形成镇街、村社级“块数据”专题库，为全区分析评估提供有力数据支撑。同时，配合“企诊卫士”、“安企卫士”等系统优势，构建具有西湖特色的风险企业监测、排查、预警综合体系，逐步实现风险预警前置化、风险核查网格化、风险处置联动化，实现对风险企业的实时监测、精准排查和及时预警，护航我区平台经济法治营商环境。

三、关于“整合调解资源”的建议

整合民非调解组织力量，推进多效联动。从2020年开始，区司法局作为主管单位已陆续批准成立了13家民非调解组织。2023年至今，13家民非组织共收案341476件，结案49650件，其中在西湖区收案271333件，结案48980件，调解成功率在15%～20%。主要服务于西湖法院、余杭法院、杭州中院、广州互联网法院、蚂蚁消费金融、网商银行等。调解案件主要以劳动仲裁纠纷、小额民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、劳务合同纠纷等四类案件为主。

四、关于“推进专业培训”的建议

加强调解员培训力度，提升调解员专业化水平。西湖区一直非常重视三级调解组织建设，同时注重调解员的选拔和培训，从2009年开始已经持续了七届调解员等级评定，目前，第七届等级评定后有首席调解员16名，一级调解员51名，二级调解员74名，三级调解员386名，每两年评定一次，今年正在开展第八届等级评定工作。同时每季度开展办案补贴考核工作，根据案件难易程度，分为口头案卷、简单案卷、完整案卷和重大疑难案卷。2023年全区办案补贴考核中，全年共审核各镇街村社调解组织案件4309件，其中口头案卷3763件、简单案卷264件，完整案卷234件，重大疑难案卷43件（三级17件、二级15件、一级11件）。全区调解员统一制作、发放工作牌，持证上岗，规范调解工作。今年围绕“抓源促治、强基固本”专项行动方案要求，已会同区公安分局开展噪音类矛盾纠纷调解培训，近期将开展人民调解数字化管理平台业务培训、疑难案件专家联合会诊、调解员沙龙等培训交流会。

五、下一步工作

一是着力推动市场化解纷提质、扩面、规范。将更多专业法治力量引入调解组织，以深化一站式多元解纷机制建设为着力点，强化协同共治，持续推动矛盾纠纷源头化解工作，实现“抓源促治、强基固本”专项行动总目标。

二是深化数字化平台运用。充分用好“浙里调解”、“浙江解纷码”、“共享法庭集成应用”等数字化应用，推动搭建三源治理数字化平台，实现“碎片化应用”向“一平台通办”转变。

三是加强调解职业专业化指导工作。根据《浙江省职业技能标准开发管理办法》有关文件精神，鼓励辖区调解员培训经验丰富的部门积极参与调解员职业技能标准立项工作，同时积极推行职业技能培训“双百计划”，以技能型社会建设为契机，推进“培训包”开发试点，推广“工匠学堂”线上培训平台，组建职业技能培训专家团队，针对调解、劳动关系协调等相关工种开展职业技能公益培训;积极履行专业技术人才培育职能，支持取得职业资格证书的人才任职于辖区内法律行业技术岗位，充实辖区法律专业技术人才队伍。

再次衷心感谢你们对政府工作的关心与支持！

（联系人：陈丹丹，联系电话：0571-87911350）

杭州市西湖区司法局

2024年5月28日