各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

周扬区长代表区人民政府所作的工作报告，已经杭州市西湖区第十六届人民代表大会第四次会议审议通过。现将政府工作报告印发给你们，请认真学习贯彻，全力抓好实施工作。

杭州市西湖区人民政府

2025年6月9日

政府工作报告

（2025年5月28日在杭州市西湖区

第十六届人民代表大会第四次会议上）

西湖区人民政府区长  周  扬

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年以来政府工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是西湖经济总量踏上2000亿元新征程的开耕之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，纵深推进“六六行动”，奋力打造“两高两区”，较好完成了区十六届人大三次会议确定的各项目标任务，荣获全省综合考核先进单位等省级以上荣誉146项。

——我们始终聚力“三创融合”。坚持云创、科创、文创协同创新、融合发展，成功创建省数字经济创新发展试验区，系统谋划建设5个环大学创新生态圈，启动“两镇六街区”建设，在数实融合中焕发云创新活力，在攀高向新中激活科创新动能，在出圈出海中引爆文创新热度，不断擦亮首善首位的西湖品牌。

——我们始终加强“三项统筹”。坚持发改统项目、财政统资金、商务统招引，健全项目招引分级分层决策等8个机制，大力实施项目攻坚月和经济百日攻坚行动，强化项目全生命周期管理和做地出地并联推进，责任更落实、举措更精准、协同更高效、推进更有力，不断提升首善首治的西湖效率。

——我们始终关切“三个感受”。聚焦人民群众的获得感、幸福感、安全感，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当精神和“以百姓心为心”的为民情怀，攻坚突破了之江土地出让金全域全返等历史遗留问题14个，创新推出“西湖链链看”为企服务品牌，纵深推进养老服务“六大提升行动”，圆满完成120项省市区民生实事，不断传递首善首享的西湖温度。

（一）承压奋进，经济发展凸显加速度

我们坚持稳中求进、以进促稳，全力以赴融产业、抓项目、筑平台，把自身变成解决问题的关键变量，在攻坚克难中推动经济从一季度3.2%到全年增长4.9%，综合实力居全国百强区第12位。

经济发展企稳回升。健全经济运行监测和协调机制，开足马力拼经济，尽锐出战稳增长，全区实现地区生产总值2331.5亿元，服务业增加值2147.0亿元，三次产业结构调整为0.16:7.75:92.09。实现财政总收入433.6亿元、一般公共预算收入225.6亿元，均排名全省第6。成功打造税收亿元楼55幢、税收千万元楼234幢，首次入选中国楼宇经济标杆城区30强。建筑业总产值1015.7亿元，全市第2。投资、消费、出口“三驾马车”协同发力。完成固定资产投资581.8亿元，增速全市第2，获全省投资赛马专项激励。社会消费品零售总额1086.3亿元。外贸出口总额366.7亿元，增长23.6%，全市第2。居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入89203元，全市第1。

产业生态融合共进。全面融入市五大产业生态圈，重点谋划“1+1+1”产业赛道，做强人工智能、生命健康、空天地海三大产业，数字经济核心产业增加值710.3亿元，占GDP比重达30.5%，全市第3。健全工业用地全生命周期管理机制，完成制造业投资33.2亿元，增长47.6%，全市第1；规上工业增加值增长5.1%，全市第4。全市首个平台经济选品（直播）中心正式启用。备案通用大模型5个，超全省六分之一。入选领军型、成长型浙江数商10家。培育省服务业领军企业46家，全省第2。3家企业产品获国内首台（套）装备认定，全市第2。规上互联网、软件和信息技术营收突破2100亿元，全市第3。获省未来产业（人工智能）先导区财政专项激励，入选省级特色产业集群人工智能领域核心区。

项目攻坚提速增效。健全镇街平台招商引资利益共享机制，全年签约小红书全资电商板块等项目94个，总投资319亿元。落地玉之泉等亿元以上项目88个、10亿元以上项目5个，总投资249亿元。落地精准学等外资项目31个，实际利用外资3.6亿美元，全省第8。有序推进省“千项万亿”项目10个、市重点项目69个，省重大项目新建项目开工率全省第1。深化“五未”促“五率”，推动涂鸦智能等12个项目动工，杰华特等7个项目竣工投产，拿地到开工平均时长较上一年缩短42天。成功发行专项债5.5亿元，争取一般债券7亿元。抢抓国家政策机遇，争取“两重”“两新”超长期特别国债3.3亿元、中央预算内投资7.1亿元，有效保障铖昌科技等项目15个，让政策红利真正落到企业账上、群众手中。

平台支撑强劲有力。紫金港科技城重磅发布“中国云谷”产业地标，揭牌投用省信创和商密产业园，建成浙江知识产权全生命周期服务综合体，打造连片工业上楼集聚区2个，落地浙江科聪等优质企业30余家，规上工业增加值占全区比重45.2%。云栖小镇成功举办空天信息大会、云栖大会，中国空间技术研究院杭州中心支持国家卫星互联网重大工程全面上线，地卫二向阿曼交付首颗智能卫星，实现民营企业商业卫星首次出海，空天地海产值超53亿元。西溪谷蚂蚁集团全球总部二期开工建设，钱塘征信获批全国第三家个人征信公司，招引落地蚂蚁密算、安诊儿医疗等蚂蚁系衍生项目，新增正大、图兰朵等平台企业，有序推进区金融行业数据协同创新中心建设，数字经济营收突破1200亿元。

（二）全域创新，科教高地凸显首位度

我们创新“公转+自转”运行机制，加快“四链”深度融合，以科技创新引领新质生产力发展，5个环大学创新生态圈“有机制、有团队、有阵地、有空间、有项目”的发展格局基本形成。全社会R&D经费支出占GDP比重达4.5%。科技成果转化指数全省第2，科技人才发展指数全省第3。连续三年夺得省科技创新鼎。

科创五环聚能起势。举办科创大会，承办全省高能级科创平台推动教育科技人才融合发展大会。突出机制先行，区级“公转”以区成果转化科创中心为枢纽，指导5个环大学创新生态圈建立个性化“自转”机制。整合240余位科学家、企业家、投资家资源，创新科技工兵服务模式，盘活空间80余万平方米，深化与浙江大学新一轮战略合作，成功打造环浙大玉泉人工智能创新谷，引入力合科创打造西湖云创科技成果转化服务基地，城西科创大走廊科创中心正式开工，普华科创中心、西湖大学/西湖实验室成果转化基地精彩亮相，杭创（人工智能）营、蚂上创业营成功开营。创建市级概念验证中心5家，其中西湖大学创新药物、国科大新型光电智能感知2家概念验证中心获首批市级认定，数量全市第1。新增发明专利7225件，全省第2。落地成果转化项目177个，实现技术交易额325.8亿元，全市第2。

高能级平台提能升级。国家实验室入轨运行。西湖实验室原始创新标识日益彰显，获批国家级科研项目20余个。国科大杭高院一期顺利结顶、二期全面开工。西湖大学云谷校区三期基本建成。钱唐材料实验室落地转化项目5个。HIAS科创园落地转化项目26个，近40%获得“西湖英才”认定。新增全省重点实验室6家。杭州华大生命科学研究院入选省级新型研发机构。8项科技成果获国家科学技术奖，85项科技成果获省科学技术奖。

创新主体动能澎湃。完善企业梯次培育体系，新增国家级专精特新小巨人企业13家、国家高新技术企业226家、省科技型中小企业803家、省专精特新中小企业83家。上榜独角兽（准独角兽）企业61家。认定总部企业73家，其中五星级总部4家。2家企业登榜科技创新“杭州六小龙”。新增市场主体超3万家，市场主体总量近18万家。强化企业科技创新主体地位，新建市级以上企业研发载体94家、市级及以上科技企业孵化器4家。规上工业企业研发费用26.4亿元，占规上工业营收比重达6.3%，全市第2。高新技术产业增加值占规上工业比重达87.2%，全市第3。2家企业获市政府质量奖，全市第1。阿里云“通义千问”成为首个用于巴黎奥运会的AI大模型。深入实施“西湖英才”引智工程，新引育国家级领军人才38名，全市第1。入选国家自然科学基金海外优青项目22人，全市第1。

（三）出圈出海，文创高地凸显辨识度

我们持续盘活文化资源、升级文创产业、繁荣文旅市场，全面推动文旅深度融合走深走实。规上文化产业营收433.7亿元。重大文旅项目投资完成率315.1%，全省第1。

“大人文”如火如荼。两大爆款、五个品牌推动文化产业进一步融合。国产首款3A游戏《黑神话：悟空》横空出世，打破全球单机游戏在线人数历史，同时斩获TGA“最佳动作游戏”和“玩家之声”两项大奖，成为浙产文化IP出圈出海代表之作。《种地吧》持续火热，入选2024广电总局网络视听精品节目，与“宋城千古情”共同列入全省文旅爆款培育计划。“种地星球”有效推进，成为全国关注的影农文旅样板实验项目。青年人才大使“十个勤天”登上央视春晚主舞台。获评全国文化企业30强3家，入选全国第十七届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖3部，数量均排名全省第1。中国湿地博物馆焕新启幕，“湿地洞天”获评全省数字文旅优秀示范案例。西溪蔡志忠美术馆正式开放，创建省级非遗工坊3个，培育省文化基因激活工程标志性项目2个。“阅读第一区”全面推进，引入文旅复合型阅读空间12家，新改建特色书房17家，开展《常沙娜艺术大系》新书发布会等阅读活动30余场，经验做法获省委省政府主要领导批示肯定。

“大街区”姹紫嫣红。“两镇六街区”启动建设，文创高地品牌逐步擦亮。艺创小镇落地浙江省“视听+文旅”服务站，成功孵化《白蛇：浮生》等优秀文艺作品。龙坞茶镇杭州茶叶博览会会议会展中心二期完工，白龙潭景区破茧重生，九街入选省第一批非物质文化遗产主题街区。留下老街、三墩五里塘两个历史街区入选杭州市第一批历史风貌区保护名录。文三数字生活街区签约落地西湖遇见敦煌等项目218个，获评省、市两级示范智慧商圈。天目里国际街区迭代升级，西湖国际数字艺术AI产业园闪亮登场，入选浙江夜间文化和旅游消费优秀案例。曙光路城市漫步风情街完成浙江图书馆等7个点位改造提升，“阅读+消费”场景建设初露头角。转塘艺术生活街区全面启动无垠之境、BAC、美遇集三大点位建设。

“大开放”方兴未艾。主动融入杭州“赛会之城”建设，高尔夫欧巡挑战赛、中国·杭州CBSA斯诺克巨星邀请赛等国际赛事，铜鉴湖山地半程马拉松、西BA等特色赛事成功举办。中华茶奥会、全省文化和自然遗产日活动顺利承办。浙商国潮周、西湖音乐节、西湖春茶季等活动惊喜亮相。全域旅游人次5266.7万，全市第3，住宿业营业额增长9.6%，全市第1，社会消费品零售总额增长2.9%。打造XI岸铂金岛等四大夜间特色街区，夜经济持续升温。紧抓数贸会等国际会展契机，实现意向订单超102亿元。发展“外综服平台+跨境电商”新业态，实现跨境出口增量15亿元。实现服务贸易出口额超194亿元，完成率103.4%。

（四）聚势赋能，活力城区凸显强劲度

我们坚持改革创新，持续释放发展空间、优化城乡建管、激发市场活力，承接落实省市重大改革项目19个、省部级以上改革试点6个，获省城乡风貌品质提升工作优秀县（市、区），获评全国绿色发展区10强、全国新型城市化质量区10强、全国投资潜力区50强。

空间活力持续拓展。划拨供地41宗1255亩，做地63宗3010亩，出地24宗791亩，其中工业用地208亩。新增工业上楼空间44万平方米，再开发低效用地3416亩，其中低效工业用地973亩，集锦饭店、浙建科创园等试点项目成功落地。完成双浦和三墩乡镇级总规编制工作。龙坞单元作为主城区唯一的乡村单元控规顺利获批，释放建设用地2100亩，创新核发主城区第一本乡村规划许可证。收储具备出让条件留用地4宗，开工2宗，竣工1宗，投入使用4宗。要素保障持续发力，争取林地指标165亩，建设用地指标2000亩。内外联动拓展渣土消纳渠道，完成消纳980万吨，有序保障省市区各类工程项目。全省首个配售型保障性住房项目开工，竣工安置房2396套，完成回迁安置5500户。城市更新、交通强国、保障房建设3项工作获市政府行政集体嘉奖。

城乡活力持续焕新。海塘安澜工程一期全面完工。西湖大学站和云谷站TOD成功挂牌出让。建成道路16条、公园7个、绿道12公里，新增停车泊位8537个，调优交通绿波带80条，打造后亚运高颜值景观道路7条，丰潭路、省府路分别获评市“示范道路”“最佳道路”。全面推进33个未来社区创建，高标准完成220个老旧小区改造，实现四年行动两年完成。正式启动新一轮城中村改造，搬迁翁家埭村414户。建成省级和美示范乡镇1个、省级未来乡村3个。新茶饮高质量发展大会成功举办，春茶产量346吨，实现产值3.3亿元。九曲红梅茶管理协会正式成立。白桦崊手作园获省级现代化农创园。西子田园项目签约落地。圆满完成中央环保督察迎检。西溪湿地智治中心上线运行，生物多样性保护工作获省第一批湿地生态修复优秀案例。建成宁静小区16个，PM2.5浓度改善幅度全市第2，蝉联大禹鼎银鼎。

市场活力持续迸发。单设区经济和信息化局，成立区康养集团，西湖城投、之江城投获3A信用评级，实现六大国企主体信用评级全覆盖。与8家央企、省市属国企签订战略合作协议，推进合作项目19个。新成立元璟资本等子基金8支，新增规模64.7亿元；直投基金新投资企业26家，累计撬动社会资本68.6亿元。迭代西湖企服AI数智平台，推进AI赋能增值化改革省级试点建设。出台西湖区经济高质量发展72条，线上线下兑现各类惠企政策资金53.1亿元，即申即享、免申即享占比超90%。创新推出为企服务品牌“西湖链链看”，促成合作项目36个，落地项目金额3.6亿元。“六办六进”服务企业群众1.5万人次。区公共资源交易中心获评全国十佳公共资源交易中心。优化涉企出入境增值服务等2个案例获评省企呼我应典型案例。大视听一站式服务改革等3个案例获评省营商环境优化提升最佳实践案例，数量全省第1。多元数据融合支撑电力低碳转型发展等3个项目获全国“数据要素×”大奖，数量全市第1。

（五）民呼我为，品质城区凸显满意度

我们坚持为民惠民，着力解决“一老一小”“一菜一早”等人民群众关键小事，区民政局荣获全国民政系统先进集体，区公安分局荣获全国五一劳动奖状，转塘街道荣获全国民族团结进步模范集体，教育、卫健工作分别实现全省考核七连优、六连优，连续15年获评省平安区。

公共服务向优而为。民生类支出164.8亿元，始终确保三分之二以上财力用于民生。新开工学校5所、建成8所、投入使用11所，新增学位6030个，开展5所中小学减负提质改革试点。深化与浙江音乐学院等校地合作办学。创建全国学前教育普及普惠区、义务教育教学改革实验区，入选全国义务教育优质均衡发展区。发放全国首张“七码合一”疫苗身份证并获全省推广，实现疫苗接种全流程监管。免费开展胃肠癌等健康筛查7万余人次。“西湖家医有约”获全市推广并入选省级基层卫生健康创新示范项目。通过全国基层中医药工作示范县验收。建成投用金祝社区等嵌入式服务设施试点项目4个。新增嵌入式体育场地3.3万平方米，人均体育场地面积全市第3。新增残疾人就业212人，就业精准帮扶系统试点工作入选全国残疾人共富首批典型经验。三墩镇民生综合体获评大美中国无障碍好设计。集中推进东山弄市集等20家农贸市场改造提升，409家生鲜门店食品安全检测体系全覆盖，获省市场监管系统改革创新优秀实践案例。

社会保障向全而为。大力实施“一十百千万+N”就创服务提升工程，新增就业3.5万人、大学生创业企业767家，为离校2年内未就业高校毕业生开发见习岗位3958个，发放就业补贴等专项资金8.6亿元，人力资源服务机构发展指数全省第4。基本养老保险、户籍居民基本医疗保险参保率分别达98.3%、99.5%。倾力打造“金西善养”养老服务品牌，建成启用区老年活动中心，新建老年食堂26家，累计服务人次超120万，翠苑一区社区入选全国示范性老年友好型社区典型案例。建成市级“医防护”儿童健康管理中心11家，新增托位773个。全面打造“青年留杭第一区”，发布西湖青年人才十条，新增青荷驿站420间，服务2944人，开展青少年身心健康咨询、青年夜校兴趣班等活动809场，青年夜校工作获团中央主要领导肯定。

基层治理向实而为。建成投用大数据实战中心，常态化开展扫黑除恶，重拳打击涉电诈等重点领域犯罪，电诈发案数量、案损金额分别下降28.6%、45.3%。积极推动矛盾纠纷闭环化解，做好风险楼盘处置、预付式消费改革、金融领域风险化解等工作，实现重大信访问题按期销号和省级积案动态清零。在全省率先出台新就业群体关心关爱十条举措，迭代“小哥学院”，推出“三新”学堂，建成友好小区（园区）748个。纵深推进大综合一体化行政执法改革，协同高效监管执法率全省第1。全域建成15分钟公共法律服务圈，综合满意率达99%以上。深入开展安全生产治本攻坚行动，扎实做好防汛防台、抗旱防冻工作，全区安全形势平稳有序，荣获省首批安全发展铜鼎。

2024年，区政府自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，广泛接受监察、司法、群众和社会舆论监督，规范运行政府权力，不断优化作风，持续提高服务效能。建立完善易发高发问题整改联合督查、长效责任机制，重大审计问题年度销号率100%。坚持向区人大报告工作、向区政协通报情况。圆满办结人大代表议案建议157件、政协委员提案209件，办结率、面商率和满意率均为100%。

同时，加强国防动员工作，支持驻军部队建设，扎实推进退役军人和双拥工作。关心支持工青妇、老龄、科协、残联、工商联、文联、社科联、红十字等群团社团工作，在民族宗教、审计、统计、外事侨务、港澳台、人防、档案、地方志、爱国卫生和东西部协作等方面均取得了新进展。

今年以来，区政府以“开局就是奔跑、起步就是冲刺”的精神状态，全力以赴拼经济、促发展，出台一季度“开门红”政策和人工智能等产业政策，大力实施招商引资百日攻坚行动，挂图作战推进做地出地，全区经济运行整体起步平稳。一季度，实现GDP总量577.8亿元，增长4.0%。新建商品房销售面积增长135.9%，全市第1。固定资产投资增长4.1%，规上工业增加值增长9.9%，规上工业研发费用占规上工业营收比重达6.2%，均排名全市第3。货物贸易出口增长15.7%。1-4月，累计出让地块16宗926亩，超去年全年土地出让总量。西溪湿地迎来开园20周年，湿地保护国际研讨会顺利举办。全国首个商业卫星全产业链“超市”成功上线。未来产业培育三年行动方案全市首发。“阅见西湖”精彩开幕。“两高两区”品牌建设等各项工作扎实推进，社会大局平安稳定，为完成全年经济社会发展目标任务打下坚实基础。

各位代表，以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和城市建设者，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区各单位和驻区部队官兵，向关心支持西湖发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些问题和短板，主要表现在：内需不足、消费有待提振，民间投资活力偏弱，部分市场主体生产经营困难；公共服务优质均衡水平、高质量充分就业与群众期盼还有差距；经济金融、安全生产等重点领域还有一些风险隐患。对此，我们一定直面问题，采取有效措施切实加以改进，不负全区人民的重托！

二、2025年发展主要目标和政府工作安排

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”谋划之年，是推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展的重要一年。根据区委十届七次全会精神，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十五届六次全会暨省委经济工作会议、市委十三届八次全会暨市委经济工作会议、区委十届七次全会暨区委经济工作会议部署，持续深化“八八战略”西湖实践，紧扣省委“132”工作部署、市委“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”目标追求，“六六行动”再深化、“两高两区”再出发，推动经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为“十五五”良好开局打好基础，努力为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、杭州打造中国式现代化城市范例作出更大贡献。

综合各方面因素，2025年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%，力争服务业增加值增长6%以上，固定资产投资和去年持平、力争实现正增长，一般公共预算收入力争实现正增长，整体规模与去年保持基本一致，居民人均可支配收入与经济增长同步。

为实现以上目标，面对机遇与挑战并存的新形势，我们将牢牢把握“四个坚定不移”，全力落实落细区委各项决策部署。一是坚定不移挑大梁。按照“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”24字要求，抢抓中央、省市重大政策带来的乘数效应，坚定首善之区目标定位不动摇，发挥省会核心城区优势，挑最重的担子、啃最硬的骨头，坚持以项目看发展论英雄，全力壮大“三创融合”现代化产业体系，当好引领高质量发展的重要增长极和强劲动力源。二是坚定不移强创新。勇于打破路径依赖、传统惯性，以创新开路、以改革破局，因地制宜发展新质生产力，纵深推进教育科技人才一体化，大力推动科技创新和产业创新深度融合，加快破解“成长的烦恼”“转型的阵痛”，努力打造更多具有西湖辨识度的标志性成果。三是坚定不移惠民生。始终传承好“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”红色基因，突出共富先行，扎实统筹好发展和安全。坚持新官理旧账，奔着问题调查研究、扑下身子抓好落实，多做打基础、利长远的工作，做好难而正确的实事要事。四是坚定不移勇争先。牢牢把握“干在实处、走在前列、勇立潮头”工作要求，进一步树牢“没有走在前列也是一种风险”的意识，大力弘扬“六干”作风，说了就干、定了就办、办就办好，与最优者对标、跟最强者比拼、同最快者赛跑，推动全区各项工作在比学赶超中争先进、争一流。

各位代表，下一阶段我们要以时不我待、只争朝夕的进取精神和大抓落实、实干争先的奋进姿态，聚焦“六六行动”，全力推动六方面工作再创佳绩。

（一）聚焦科技创新迭变，全力推动高能级创新再结硕果

坚持教科人一体贯通，全域深化环大学创新生态圈建设，强化企业科技创新主体地位，落实落细市“三个15%”科技财政政策，立志翻出科技创新“十万八千筋斗云”。

做强创新策源。深化“1717X”新型实验室体系，全力服务保障国家实验室、西湖实验室、中国空间技术研究院杭州中心等国家战略科技力量，支持国科大杭高院“引力波”超高精密测量物理实验装置开工建设。深化与高校院所战略合作，打响浙江大学全省策源、西湖大学双螺旋转化、国科大杭高院教科人融合等“一高校一模式”品牌。支持科创平台与高校院所联合培养人才，推广杭州华大研究院与高校联合培养硕博研究生模式。推动以企业为主导、以项目为载体、以市场需求为导向的产学研用融通创新，做深做强钱唐材料实验室模式，鼓励企业创建高质量省级企业研发机构、市级以上创新联合体等20家以上，实施国家、省、市重大科技攻关项目30项以上。规上工业企业研发费用占营收比重达5.4%，全社会R&D经费支出占GDP比重保持在4.5%以上，再夺省科技创新鼎。

做深成果转化。纵深推进5个环大学创新生态圈建设，以“一圈一试点”工作为核心抓手，完善“公转+自转”运行机制，推进有组织科研成果转化。环紫金港创新生态圈要落实省级创新深化试点建设，推动打造教育科技人才“三位一体”部署的示范区，绘制西湖区国际科技交流图谱，建设西湖国际科技交流中心，在国际科技交流合作上先行先试，落地成果转化项目50个以上，技术交易额超25亿元。环老和山创新生态圈要建设科技创新服务综合体，打造一站式科创服务的西湖模式，加快打造具备国际竞争力的环浙大玉泉人工智能创新谷，与杭钢集团、浙大玉泉管委会共同打造创新联合体，全力提升浙师大体育馆等校产资源利用成效，创建国家大学科技园，打造杭州技术转移转化中心西湖分中心，实体运营北高峰科学家会客厅，落地成果转化项目80个以上，技术交易额超115亿元。环小和山创新生态圈要做强“一高校一园区”“一村社一园区”“一产业一园区”模式，实施“校园+产业园+孵化园”校地协同，打造环浙科大创新创业中心、浙外跨境电商产业园等标志性园区，建设省级成果转化中心，落地汉江实验室杭州中心，探索外籍人才享受五年免费签证改革试点，落地成果转化项目10个以上，技术交易额超6亿元。环云栖创新生态圈要推动高能级平台围绕产业发展协同攻关，专班推进空天信息等特色产业攻坚行动，健全国科大杭高院、西湖大学、之江实验室、中国空间技术研究院杭州中心、浙大城市学院等高校院所协同，地卫二等市场主体共同参与的科产融合云栖模式，打造国际太空计算产业策源地、全国领先的空天信息产业集聚地，落地成果转化项目30个以上，技术交易额超50亿元。环之江创新生态圈要以中国美术学院国家大学科技园、浙江音乐学院科创产业基地为平台，强化与文三数字生活街区等协同互动发展，打造科艺融合样板圈，以游戏科学等龙头企业为主导，推动科技创新和产业创新深度融合，落地成果转化项目25个以上，技术交易额超4亿元。

做优科创生态。构建集科技创新、成果转化、创新创业于一体的开放融合、充满活力的科创生态体系。实施技术转移平台赋能成果转化行动，培育概念验证中心、中试等公共服务平台5个。持续开展高校院所存量专利盘活行动，建成专利池4个以上，促成专利转化2000件次，新增高价值发明专利2000件，知识产权交易额不少于3亿元，全面推进国家知识产权强县试点区建设，提高知识产权创造、运用、保护和服务水平。壮大升级科技工兵等服务队伍，组建区成果转化联盟，加强成果与企业需求对接，打通产学研合作堵点，达成技术合作3500项。完善科创企业梯次培育机制，以更大力度推动“规上企业高新化、高新企业规上化”，新增国家高新技术企业200家、省科技型中小企业500家、独角兽（准独角兽）企业5家以上、省专精特新中小企业40家以上、国家级专精特新小巨人企业5家以上。

（二）聚焦数实融合嬗变，全力推动高质量发展再攀高峰

坚持数实融合、集群发展，聚焦“1+1+1”产业细分赛道，系统做好“延、补、强、育”铸链文章，以产业为要、项目为王、平台为基，全力构建具有西湖特色的现代化产业体系。

加快推动“1+1+1”产业新跃升。提档升级优势产业。大力推进数字经济二次攀登，发挥阿里云、蚂蚁系等头雁领航作用，支持重点平台企业开辟新赛道、拓展新领域，完成数字经济小升规企业40家以上，数字经济核心产业增加值增长6%。做大做强“1+4+X”生产性服务业，迭代律师、会计师、设计师“三师经济”，打造之江、黄龙法务集聚区，推进人力资源行业发展，建设国际化现代服务业集聚示范区，新增生产性服务业小升规企业100家以上，规上生产性服务业营收达2800亿元。大力支持建筑企业转型发展、开拓市场，建筑业总产值突破1000亿元。做大做强战略性新兴产业。开展“人工智能+”行动，做深通用人工智能、高端装备制造业领域，加快夯实大模型、智能算力集群、高质量数据集等核心基础。深化“车路云一体化”试点，构建无人交通等智慧应用场景，建成人工智能创芯园，集聚卡脖子项目10个以上，人工智能产业营收达2000亿元。聚力高端医疗器械、体外诊断等重点赛道，建成数辰等3个生命产业园，加快艾健等3个园区腾笼换鸟，生命健康产业营收达100亿元。做强卫星核心部件及应用等细分领域，加快推进3D打印卫星等项目，力争组建10亿元规模的空天信息产业基金，空天地海产值达60亿元。力争工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重50%以上。培育布局未来产业。积极探索量子科技、类脑智能、元宇宙、未来网络、低空经济等前沿领域，搭建未来技术产品库、人才库、企业库，摸索建立前沿颠覆性技术预见等机制，撬动未来产业拔节起势。重点布局人形机器人赛道，支持双浦试点建设机器人测试小镇及五八智能等企业建设中试平台，探索全域开放的各类应用场景，招引企业30家以上，产值达2亿元。重点发力合成生物赛道，用好华大生命科学研究院等高能级创新平台，推动元素驱动、唯铂莱、馨海生物等企业做大做强，产值达2亿元。重点聚力商业航天赛道，发挥航天跃盛、华宇航天技术虹吸作用，争创全省商业航天未来先导区，产值达3亿元。

加快促进产业平台发展新提升。深入推进新型工业化，新增工业小升规企业25家，力争规上工业增加值增长6.5%，规上互联网、软件和信息技术营收增长6.5%。紫金港科技城要锚定中国新型大学第一城目标，实施产业集群聚能等五大行动，擦亮“中国云谷”产业地标，发挥阿里云魔搭社区吸附效应、省信创和商密产业园带动效应，深耕AIGC、具身智能、信创商密等细分领域，深化“一园一策一基金”培育模式，启动信创二期发展区，建设“AI+”特色产业园区2个，落地信创产业类项目50个，招引培育产业链企业50家，规上工业增加值超50亿元。云栖小镇要坚定全国特色小镇第一镇愿景，发挥云栖、空天信息等大会品牌优势，加强与之江实验室的合作，强化智元研究院等链主牵引，壮大空天信息、军民融合产业，实现卫星核心部组件产能与市场占比双提升，打造商业航天卓越供应链服务平台，招引培育产业链相关企业200家，空天地海产值增长13%，争创国家级先进技术产品转化应用试点。西溪谷要聚焦平台经济第一谷定位，加快推动区金融行业数据协同创新中心建设，发展区块链金融、跨境支付结算、数据要素等重点领域，培育数据要素产业生态企业5家以上，落地蚂蚁系产业裂变企业10家以上，力争实现区域总营收超1500亿元，争创金融行业数据空间全国试点。

加快形成项目引建新支撑。牢固树立“人人都是招商员”意识，打好场景招商、科技招商、链式招商等组合拳，一手招大引强，一手支持辖区企业内生裂变项目。全年落地高质量产业项目120个，其中亿元以上40个、10亿元以上5个。牢固践行项目全生命周期管理，推动钱塘隆越等18个重点项目开工，确保新建项目开工率上半年80%、10月底前全部开工；推动国科大杭高院双浦校区等92个续建项目建设；确保泰熙、美通等10个项目建成投用。深入谋划重大产业项目，适度超前布局基础设施，争取纳入“千项万亿”项目11个、市重点项目83个。完成固定资产投资582亿元以上。

（三）聚焦文化文明睿变，全力推动高水平开放再焕生机

以开放之姿担负起新时代的文化使命，传承和发扬好优秀传统文化，加速催生新型文化业态，高效推动文创产业扩容提质，全方位激活文旅消费潜能，以高质量的文化供给增强人民群众的幸福感获得感。

释放街区动能。加快所有街区精彩亮相，持续打响“两镇六街区”品牌。艺创小镇要启动凤凰创意国际区块提升改造，加快游戏科学相关产业链企业落地，引进动漫游戏、影视科技、微短剧等高质量企业 20家以上，打造科艺融合集聚区，加速向浙江文化产业第一镇迈进。龙坞茶镇要加快推进杭州茶叶博览会会议会展中心、地中海酒店等项目建设，增强“一绿一红”历史经典产业运营能力，游客数量突破580万人次，乡村旅游总营收增长8%以上，全力冲刺中国第一茶镇目标。留下历史文化街区要加快打造兼具文化性、艺术性和市场性的宋式美学生活街区，联动法华公园等区块发展，再现千年古镇繁华。三墩五里塘历史街区要建设有传统风貌的未来街区，先行启动庙前街、陈家桥南北街等片区开发。两大历史街区力争国庆节前开街。文三数字生活街区要依托杭州文三未来科技体验中心、西湖遇见敦煌等重点项目引流赋能，努力成为全国数字生活第一街。天目里国际街区要加大国际知名品牌引进力度，繁荣首发经济，全年游客数量超680万人次，营收超60亿元。曙光路城市漫步风情街要用好“阅见西湖”等标志性场景，联动省市图书馆、小百花越剧院等文化资源，丰富街区业态形态。转塘艺术生活街区要围绕“艺术生活化、生活艺术化”定位，全面建成无垠之境、BAC、美遇集三大点位。

激活消费潜能。高质量实施西湖消费提振专项行动，持续拓展线上线下渠道，丰富西湖好物清单，打响西湖好物品牌，全面促进消费提质扩容。深化对7大领域30个新消费培育点的监测，开展以旧换新等各类促消费活动100场以上，培育社区型商业品牌6个以上，构建多元融合的西湖特色商圈矩阵。加快发展“烟火万塘”等夜经济消费集聚区。用好《黑神话：悟空》、M511等科艺融合的爆款IP，建成新少年之家等项目，“种地星球”6月底前开街运行，协同区内商超综合体发力IP经济、国潮经济。依托西溪国家湿地公园生态和人文资源优势，落地西溪·水浒、西溪戴敦邦艺术馆，打造水浒主题游线、水浒研学路线等旅游新产品，推动水浒文化创新发展；建成5A景区婚姻登记处，发力婚礼模式、结婚旅拍、婚宴内容等细分赛道，做大做强甜蜜经济。拓展“文旅+百业”边界，提质升级“宋城千古情”“今夕共西溪”等演艺项目，发布10条主题特色游线，全年旅游总收入增长5.5%，旅游产业增加值占GDP比重达8%以上。文化及相关产业增加值力争增长6%。社会消费品零售总额增长5%以上。

提升开放效能。进一步促进“演赛展商旅”联动，推动形成多元融合的消费新场景。深化与黄龙体育中心合作，引育高规格品牌活动和赛事，力争落地知名票务、体育和演艺类经济公司及更多国际顶级赛事赛会。持续加快网文、网剧、网游为代表的“新三样”出海，以更多创新性的表达推动西湖文化走向世界。承接好广交会、进博会、数贸会等重大会展载体溢出效应，优化升级货物贸易，创新服务贸易发展机制，发展壮大数字贸易，助力对外贸易保稳提质增能。全年实现出境团组12个，完成外贸意向订单80亿元。发挥国家文化出口基地优势，实现服务贸易出口额28亿美元。依托姆珉等重点企业，率先形成“直播+平台+跨境电商”三位一体协同发展模式，实现实绩外贸企业1300家以上。积极引进高质量外资项目，完成实际利用外资7亿美元。持续打造山海协作升级版，扎实开展东西部协作、对口支援、对口帮扶和区域合作，深化西湖临安科研成果转化合作区建设。

（四）聚焦资源配置聚变，全力推动高效能改革再添活力

积极探索更多首创性、引领性、集成性改革项目，以“无事不扰、有求必应”为原则提升服务水平，以“应争尽争、能多则多”为目标强化要素保障，以“亩均效益”为导向优化发展空间，促进各类优质要素向新质生产力顺畅流动。

激发市场活力。链四面资源，促多方共赢，持续打响永不落幕的“西湖链链看”活动品牌。深化企呼我应服务改革，优化西湖企服AI数智平台，打造政务“碰一碰”办事专区，推动“高效办成一件事”落实落地，推进省级政策精准直达应用系统试点建设。深化招投标领域治理改革，落实分行业全过程全链条监管机制，持续推进评定分离。深化大综合一体化行政执法改革，开展规范涉企执法专项行动，将异地违规执法及趋利性执法拒之门外。引育上市企业3家以上，认定总部企业80家以上，市场经营主体总量突破18.5万家、企业总量突破11.8万家。深化国资国企改革，持续推进国企物业提质增效改革三年专项行动，国企物业空置率降至15%以内。加快区属国企产业布局优化和结构调整，推动与央企、省市属国企常态化合作，持续壮大省会国企经济。

强化要素赋能。发挥政策要素专班作用，争取“两重”“两新”超长期国债、中央预算内投资、专项债等国家要素资金不低于去年，占全市比重有所提升，其中“两重”国债资金9.1亿元以上，中央预算内投资2.7亿元以上。精准匹配省“8+4”、市新一轮57条政策，统筹安排区级财政资金150亿元，推动本级产业扶持政策应出尽出、能早则早。迭代扩容科创直投基金规模，用好AIC股权投资试点效应，打造全周期基金矩阵，新增投资企业20家以上、产业基金20亿元以上，完成双百亿基金群建设，推动政府投资基金更高质量投早投小投长期投硬科技。扩容“西湖之光”算力联盟，发放算力券5000万元，打造公共数据授权运营应用场景1个以上。推进国家和省市重大人才计划，开展“西湖英才”遴选，优化海外引才支持体系，引进顶尖人才20人、海内外领军人才100人、博士后200人、大学生5万人。

优化空间结构。坚持“北强、南启、中兴”发展大框架不动摇，统筹谋划基础设施建设和产业发展布局，持续优化做地出地结构，全年做地3000亩，出让1500亩，低效用地再开发2300亩，新增改造标准厂房、工业上楼30万平方米。南启要锚定之江科创城定位，加快重点片区城市设计及交通等基础设施专项研究。提升改造之江路西段，全线贯通海塘安澜工程，支持筹办钱塘大学项目，加快开发建设双浦车辆段TOD，落地江南布衣等制造业项目，提升之江区域能级。北强要锚定城西科创大走廊东首定位，批次出让云辰等地块，全面建成西湖大学云谷校区，全力配合西湖大学医学院附属研究型医院建设前期工作，完成西科园提升改造项目4个、菜鸟等产业项目12个，实现供地供楼齐头并进。中兴要发挥资源集聚优势，重点攻坚铁路新村、杭罗地块、西湖电子厂等历史性难题，加快推进蚂蚁集团全球总部二期等项目建设，升级打造西湖-阿里中心楼宇空间，推动黄龙、莲花、蒋村等商圈焕新发展，带动全区打造税收亿元楼58幢、千万元楼240幢。

（五）聚焦全域风貌蝶变，全力推动高颜值城乡再展新姿

坚持规划引领、建管并重和生态保护，努力实现城市建设品质和气质兼备、美丽乡村魅力与活力并举、生态环境颜值与价值共显，打造城乡融合发展的西湖样板。

促进城市品质升级。全力推动浙工大之江校区土地盘活、地铁四期工程等省市重点项目建设，新开工和改造道路20条，新建河道6条，新建和提升改造绿道15.2公里，打造标志性绿化景观5处，完成雨污管网检测220公里、25个居民小区老旧燃气管网更新改造、20年以上住宅电梯更新500台。完成10个未来社区建设，打造蒋村街道全域未来社区。试点推进23个物业管理项目服务提质增效工作。全面完成华联村、绕城村撤村建居工作，加快推进3个城中村改造项目。因地制宜推出差异化商品房，努力实现新建商品房销售超80万平方米。加快建设之江05地块等6个配售型保障性住房项目，力争全省率先销售。新筹集认定保障性租赁住房2275套，加快建设安置房项目2个，完成安置房空置房源转化10万平方米。

促进都市型乡村发展。谋深做实强城、兴村、融合三篇文章。完成编制“县城-中心镇-重点村”发展轴专项空间规划。大力实施和美乡村建设，建成市级数字乡村样本村1个，不断深化片区化、组团式运营模式，强化“新农人”培育，建设青年入乡实践站点7个，积极培育乡村振兴“头雁”、农创客等现代新农人累计超1000人。加快推进省农发陆基循环水养殖等农业项目建设。高标准农田新建1100亩以上，与永久基本农田套合面积不少于1万亩。推广智慧农业设施，实现数字化机械化有机融合。建设“一绿一红”省级共富带，西湖龙井要做好绿茶制作技艺传承，九曲红梅要发挥好科技小院作用，积极申报国家级非遗项目，依托杭州西湖茶食茶饮创新发展研究院，加大茶衍生品研发力度，实现历史经典产业高水平传承、高质量发展。完善村级留用地开发模式，开发建设6宗、投入使用2宗，销售去化留用地物业7万平方米，实现留用地资源效益最大化。打造白龙潭集市等5个共富工坊，举办共富市集6场以上。村级集体经济组织总收入突破28亿元，城乡居民收入倍差稳定在1.40左右。

促进绿色低碳转型。推广绿色建筑、绿色施工，拓宽新能源与无人环卫作业等应用场景，建设综合服务充电场站等新能源项目6个、新能源充电桩350个、装配式建筑100万平方米。深化西溪湿地跨区域一体化保护管理，总结并运用西溪湿地开园二十年经验，持之以恒落实好“保护、管理、经营、研究”4篇文章。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化“三尘”管控，确保大气环境质量稳中有进。启动省级再生水利用先导区建设，市控以上断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，三夺大禹鼎银鼎。深化无废城市创建，加快推动垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，回收利用率达70%以上。规范高效推进渣土处置，全年确保消纳不少于1500万吨。创建宁静小区11个。

（六）聚焦民生事业质变，全力推动高品质生活再增福祉

始终坚持“民呼我为”，持续缩小“三大差距”，深化基本公共服务一体化改革，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让每一位西湖人在共富征程中生活更有甜头、日子更有奔头、未来更有盼头。

构建全龄友好社会。健全高质量充分就业促进机制，提供就业岗位8.5万个，新增就业3.5万人、技能人才7500人，升级、新建青年就业创业综合体6个。积极推进共富型大社保体系建设，确保基本养老保险、户籍居民基本医疗保险参保率稳定在95%、99%以上。开展教育高质量发展行动，探索适应人口变化的基本公共教育服务供给机制，迭代多层次合作的集团化办学模式，加强家校社协同育人教联体建设，加快布点国际学校，推进15分钟学生校外发展圈和社区教育学习圈建设，开工学校2所、建成7所，新增学位1万个。不断做优阅读经济，持续推进“阅读第一区”创建，焕新特色阅读空间16家，强化与省出版联合集团协作，组织名家分享、名作签售等特色活动1000场以上。大力发展菜市经济，深化“一菜一早”品牌建设，健全长效管理机制，提升改造农贸市场3家。完善健康西湖体系，推进社区卫生服务中心规范化建设，深化家医有约线上服务，探索总结脊柱侧弯中医药干预西湖模式，免费开展结直肠癌等健康筛查2.3万人次。积极构建生育、儿童友好型社会，建成启用区级托育综合服务中心，幼儿园托班开班率达95%以上。全力打造“青年留杭第一区”，完成“优·筑”精品青荷驿站房源200间。坚持养老事业和养老产业协同发展，开展老龄和养老服务提质工程，新建和提升改造老年食堂（助餐点）10家，持续推进老年人康养生活指数研究和场景应用，倡导生活方式保健理念。培育壮大银发经济新蓝海，高质量打造银发西溪MALL、银发经济示范特色产业园，构建“智慧康养、科技康养”产业生态圈，瞄准智慧康养产品制造等六条赛道，实现产值3000万元。

筑牢平安善治底线。常态化开展扫黑除恶斗争，积极防范化解电网诈、涉众金融等新兴业态领域风险，部署低空警务支点12个，确保社会大局持续平安有序。坚持和发展新时代枫桥经验，全面推进化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，持续深化矛盾纠纷闭环化解，加快形成共建共治共享的社会治理格局。完善欠薪治理体系，安薪指数保持全市前列。打响全域友好治理品牌，落地全省唯一中社部新就业群体社会工作服务项目，优化“两员两司一主播”等新就业群体服务管理，织密暖蜂驿站等六大服务网。深入推进道路交通安全综合治理，实施“源头治堵、机制治堵、攻坚拔钉”三大行动。持续深化智慧安全韧性城区建设，深入开展安全生产治本攻坚行动，提高重大突发公共事件预防、处置和防灾减灾救灾能力，建成森林防火应急道路6条，探索机器狗、无人机森林防灭火场景应用，争取林业生态全域智治多感合一全国试点。各类安全事故亡人数下降20%，力争荣获安全发展银鼎。

倾力办好民生实事。区政府着眼解决群众急难愁盼，从市民群众、两代表一委员等层面广泛征集、遴选形成了12件候选项目。经过本次大会票决，以下10件确定为区政府2025年度民生实事项目，分别是：打造全域优质教育、优化护老养老服务、护航青少年健康成长、提升医疗卫生服务、服务保障新就业群体、丰富群众文体生活、建设宜居安全家园、打造无忧交通出行、科创赋能就业创业、推进乡村共富共美。下步，区政府将细化目标任务，压实工作责任、强化督导闭环，切实将群众的愿望清单变成幸福菜单。

三、政府建设

各位代表，时代的新答卷由实干者书写。区政府将对标一流、实干笃行、奋楫争先，以忠诚干净担当的实际行动打造人民满意的服务型政府。

坚定信念铸忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极构建“循迹溯源学思想促践行”常态长效机制，持续开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署闭环落实情况“回头看”，全力配合中央巡视浙江和省委联动巡视杭州工作，努力当好执行者行动派实干家。

依法履职讲法治。忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大建议、政协提案，主动接受监察、司法、群众和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进行政合法性审查工作，扎实践行基层依法行政、文明执法。深化政务公开，提高政府透明度和公信力。

用心用情优服务。树立以人民为中心的正确政绩观，坚持“民呼我为、企呼我应”，把小事当大事，让民生跟着民声走，用心用情用力增进民生福祉，切实为群众和企业解难题、办实事。积极推进数字政府2.0建设，优化政务数据仓库，推进公共数据开放共享、政务服务AI赋能，促进政府审批和服务流程优化再造，全面提高政府行政效率和为民服务质量。

挺膺担当重实干。坚持干字当头、实字为要，实施政府工作报告“更快更具体”闭环落实机制，精细统筹强时效，雷厉风行抓落实，确保重难点事项第一时间领办、最快节奏推进。大力倡导一线工作法，常态化深入一线、深入基层，排查问题、解决困难，最大力度推动工作高效落实。

风清气正倡勤廉。坚持以严的基调加强党风廉政建设，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化纠治“四风”，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，构建亲清统一的新型政商关系。坚决纠治公务视频等新型形式主义，持续为基层减负松绑。坚持政府过紧日子，严格控制一般性支出，集中更多财力造福于民。

各位代表，同志们！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托忠诚干，脚踏实地务实干，事不避难担当干，奋勇争先创新干，齐心协力团结干，一身干净廉洁干，持续推动“六六行动”再深化、“两高两区”再出发，高质量打好“十四五”收官战、高水平绘就“十五五”愿景图，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、杭州努力成为中国式现代化城市范例贡献西湖力量。

西政发〔2025〕42号.pdf