2024年，西湖区民政局深入学习贯彻党的二十届三中全会和全国民政工作会议精神，在省市民政部门的悉心指导、区委区政府的坚强领导下，荣获全国民政系统先进集体荣誉，连续7年获评市对区考核优秀和全省民政工作先进单位。民政部党组书记、部长陆治原现场考察肯定我区助餐工作，“助联体”和“养老一张床”工作分别获省民政厅厅长陈斌、陈卫强副市长批示肯定。适老化改造等工作经验在央视频道《新闻直播间》等栏目连续报道4次，获人民日报、新华社等国家级媒体累计报道20余次。

一、2024年特色亮点工作

1、养老六大行动见行见效。区领导季度监考，镇街赛马晒绩，民政提炼督促，深化“空间尽享、服务优享、医康共享、场景智享、人才助享、文化乐享”六大行动。承办省“九九重阳 久久孝老”敬老月活动启动仪式，举办区“金西善养”重阳节敬老爱老大会。翠苑一区社区入选全国示范性老年友好型社区健康老龄化与积极老龄观融合典型案例（全国共15个）。创新助老专送。在西溪街道率先试行并在全市推广，和“饿了么”等外卖平台合作组建“助老专送小哥队”，打通“全城通”“饿了么”数据链路，通过政府补一点、平台让一点、社会捐一点，为失能、高龄、独居困难老人配送餐累计3万人次，期间出现助老专送小哥王豪飞送餐时挽救独居老人沈奶奶生命的事迹，这一机制获《杭州改革》推广。深化嵌入式养老。建设2家嵌入式养老机构，19家老年食堂及5个民生综合体，鼓励一批优质养老企业、机构片区连锁运营嵌入式养老服务设施。开展老年食堂“回头看”，定期组织名厨优餐、以赛优餐系列活动，累计服务老年人超120万人次，老年食堂微利和持平率大幅提升。助餐案例入选全省养老服务“爱心卡”暨老年助餐现场推进会案例汇编。全面推动落实居家适老化改造，超额完成分配指标。医养融合发展。制定并发布市级“养老一张床”团体标准，完善申请、评估、服务和数据链条，建床对象扩大至普通老年人，增加服务选型套餐，累计上门提供医护服务6300余次、生活照料3.2万余小时、线上巡诊12万余次。

2、慈善救助不断融合发展。打造智能慈善帮扶场景。推动助联体和善粮公社融合建设，新争取3个全省民政领域改革试点。顺利通过全省社会救助审批权限下放监管场景试点验收，实现镇街全覆盖，并在全国社会救助与数字化治理交流会上作经验分享。实施慈善促富领跑。召开慈善联合总会会员大会暨慈善事业发展大会，拟定《社区慈善共富基金章程》，举办中华慈善月活动，设立慈善信托117万元，发布“小哥学院”等慈善项目11个，转塘梅龙茶文化传播中心和三墩“微光”慈善基地，荣获杭州市首批特色慈善文化基地。推进“弱有众扶”改革。“助联体规范化运营指数”达满分，完成困难群众善居工程改造50户，全年共发放政策救助资金4817万元。以西湖善粮公社为模式，推动制定“杭州市幸福超市运营规范”团体标准。三墩、古荡未保站获评省级未保站建设百佳案例。

3、社会事务水平优化提升。推动殡葬基本服务免费。出台《西湖区殡葬基本服务费用免费的实施意见》，减免6项基本服务费用205万元，节地生态奖补12.8万元。深化婚登“甜蜜”服务内涵。举办湿地宋韵集体婚礼和“七夕”婚登文创融合活动，探索双5A“景区婚登”发展甜蜜经济，联合蒋村街道打造户外结婚登记颁证基地。彰显地名服务文化特色。启动编制《西湖区地名总体方案（2024-2035年）》《西湖区地图册（暂定名）》，实施“西湖环游记”——西湖区地名文化宣传项目。

4、民呼我为品牌持续擦亮。建强机关干部队伍。出台《关于全面加强民政系统“三支队伍”建设的实施方案》，推动党纪学习教育与整治群众身边不正之风和腐败问题、审计巡察等结合，局机关党支部荣获“清廉阵地建设优秀单位”、机关党建“十佳”品牌。建强社会组织队伍。实施“红色领航”“培优增能”“聚力反哺”三大行动，连续11年开展社会组织公益创投，2024年资助项目26个。新增14家4A级以上社会组织，3家入选省级榜单。建强高素养劳动者队伍。建齐配强社区助老员队伍，全区持有社工师证的儿童主任达到73%。我区帮扶员队伍荣获市级业务竞赛团体冠军及省赛团体亚军，2人获评省赛“救助业务突出能手”。

二、2025年工作思路

2025年，我们将认真学习贯彻全国民政工作会议精神和省市民政工作重点以及区委区政府打造品质城区的总体部署，遵循普惠性、基础性、兜底性民生建设方向，以全国民政先进集体为动力，坚持人民群众满意目标和民生保障底线、改革创新主线、促进发展高线，以西湖民政力量推进共同富裕。

1、聚焦一老一弱，兜牢民生底线促共富。持续推进养老服务“六大提升行动”，织牢“一老一弱”民生保障网。重点实施“四项提质工程”：一是从点到面实施健康（品质）生活指数提质工程。根据民政部等24部门《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》精神，开展老年人康养生活方式研究，指导面上提升养老服务设施、服务内容并及时发现解决服务堵点。二是从有到密实施嵌入式养老服务设施提质工程。积极推进嵌入式养老机构建设，培育1家五星级养老机构、1家智慧养老院。随着新建未来社区、安置房、住宅小区布局老年食堂不少于10家并动态优化，实现老年助餐服务村社全覆盖。提升民生综合体可持续运营水平，用好“幸福荟”一体化平台，实现民生服务村社全覆盖。发布养老服务“金西善养图”。三是从散到统实施居家养老服务水平提质工程。统平台，落实爱心卡“六助”服务，优化“重阳分”“金夕分”等养老服务电子津贴政策，提升居家养老服务内容。统资源，整合长护险和上门服务资金，创建2个省级认知障碍友好社区，提升居家养老服务品质。统力量，推广“智能+人工”养老顾问模式，建强爱心养老顾问团队，创新AI养老顾问数字模型，提升老年人身边的咨询、代办、链接等服务效率。统设施，全面启用老年活动中心，推进居家适老化改造、一床养老扩面提质、安居守护“三件套”安装，提升居家养老服务环境。四是从精准到精细实施弱势群体帮扶救助提质工程。过半的低保等弱势群体为老年人。实施救助慈善融合发展、服务类社会救助标准化、社会救助数字化改革3个省级试点。多元化救助渠道更精细，提升改造区级助联体和旗舰式善粮公社，拓展慈善捐赠、检测食品等救助物资来源。标准化救助服务更精细，为低保、特困对象、低收入新就业群体等提供多元化助餐、助浴、助洁、助行、助医服务，开展“精康融合”帮扶和流动儿童幸福政策清单。数字化救助管理更精细，全区推广社会救助审批权限下放监管场景，建立救助对象电子“一户一档”并力争全省推广。

2、聚焦融合发展，深化改革创新促共富。深入推动民政事业和产业融合发展，大力推动银发经济、甜蜜经济、共富经济改革。一是实施银发经济启新改革。银发经济是朝阳产业，如何在养老事业基础上发展养老产业，从“养老”向“享老”进阶。第一，“老有味道”助餐发展银发餐饮业。攻坚助老专送让保障更全，全域建立“助老专送小哥队”，鼓励银龄志愿者加入专送队伍，开展“助餐需求大排摸”行动，确保“不能烧、不敢烧、不会烧”的困难老人获得助餐保障。拓展连锁运营让人气更旺，推广优质餐饮企业连锁片区运营老年食堂，打造一批“园区+、街区+、名店+、菜市+”精品老年食堂。常态优餐活动让味道更美，定期开展“名厨进食堂”“食堂厨艺大赛”等活动，不断提升餐食水准。优化助餐政策让绩效更佳，调整以助餐老年人次为主要指标的老年助餐政策，全面鼓励转型社区食堂，力争75%以上的老年食堂持平或微利。第二，医康养护一体化发展银发服务业。逐步实现设施一体化，对新增的医养设施同址、邻址建设，对存量的不同址、不邻址医养设施探索巡诊机制。逐步实现服务一体化，打造一批中心、片区、特色医康养护驿站，落地长护险服务商和服务点，嵌入康养生活馆，一站式提供医、康、养、护和学、购、文、娱等服务。第三，“116N”模式发展银发产业集群。打造1个集康、养、乐、学、购于一体的银发经济体验服务中心，助力建设1个银发经济示范产业园。结合养老事业发展，助力引育银发智能、银发健康、银发旅游、银发文创、银发服务和银发适老化改造6个赛道银发企业，打造蒋村修正银发健康业等N个银发经济特色产业园。落实区社会福利中心等公办养老机构国企化运营改革，助力区属国企进军银发产业。二是实施甜蜜经济矩阵改革。打造“一中心多基地”甜蜜矩阵，加快建设5A景区西溪国家湿地公园婚登中心，整合周边婚恋产业生态打造“喜堤”，同步设置一批龙舟文化、数字文化、茶文化、戏曲文化等结婚登记户外颁证主题基地，打造甜蜜网红。全年举办至少2场集体婚礼、婚庆沙龙等婚姻家庭主题活动，促进婚恋氛围。三是实施共富经济联建改革。实施慈善、乡贤联建，整合区慈善总会、慈善分会和各镇街乡贤会资源，募集慈善资金支持一老一小、善居工程、新就业群体等，打造慈母桥村慈善示范基地并争创省级慈善文化地标。实施地名、文旅联建，开展“西溪湿地著名行动”，拍摄首季“乡村著名行动”微短剧，助力发展文旅经济。

3、聚焦惠民殡葬，规范难点顽疾促共富。结合全省公墓建设管理领域问题排查整治专项行动，进一步推进我区殡葬管理规范、惠民、有序。一是整顽疾。全面开展全区公墓和集中埋葬点建设管理领域问题排查整治，根据省、市改革要求结合实际解决殡葬管理历史遗留问题，特别是规范历史遗留集中埋葬点问题。二是建机制。建立健全公墓和集中埋葬点管理长效机制，规范公墓审批、定价、运营、年审等机制，强化管理单位主体责任和镇街属地责任，落实跨部门监管执法机制。三是优风俗。推行节地生态安葬，有序推进《杭州市殡葬设施专项规划》涉及骨灰堂规划建设。

4、聚焦人才赋能，建强民政队伍促共富。加强分层分类实践培养，打造专业支撑、管理规范、稳定成长的民政人才队伍。一是高格局民政干部队伍。加强政治理论、民政业务培训教育，组织全区民政业务大比武，持续推进“启民新·青年成长计划”，推动民政干部格局上做强手、业务上做能手、创新上做高手。二是高素质民政劳动者队伍。针对养老院长和护理员、助老员，选树培育一批养老机构“金牌院长”，通过人才引进、跨省交流推动养老护理员达到每万老年人28人，选派优秀护理员开展海岛、山区支老服务和省市技能大赛并争取获奖，推广“5+N”社区助老员服务标准。三是高水平民政市场主体队伍。针对银发企业董事长、社会组织理事长，发挥养老事业发展促进会凝聚作用，组织开展银发企业“链链看”；全力引进或培育2家以上科技型社会组织，力争培育认定2个以上省级品牌社会组织和领军人才，打造省级清廉社会组织案例，争取承办全市性社会组织嘉年华活动。