2024年3月1日7时10分许，位于杭州市西湖区双浦镇轮渡路15号的杭州三杭电梯部件有限公司厂区内，浙江晶鼎电力工程有限公司劳务外包人员在机修厂房屋顶安装光伏板支架过程中，发生一起高处坠落事故，造成2人死亡，直接经济损失约281万元。

根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《浙江省安全生产委员会办公室关于印发浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（浙安委办〔2021〕37号）等有关规定，西湖区成立西湖双浦浙江晶鼎电力工程有限公司“3·1”一般高处坠落事故责任追究和整改措施落实情况评估工作组，对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。经评估，该起事故防范和整改措施已经落实到位。具体情况如下：

一、总体情况

经评估，西湖双浦浙江晶鼎电力工程有限公司“3·1”一般高处坠落事故相关责任单位均严格按照《西湖区人民政府关于对〈西湖双浦浙江晶鼎电力工程有限公司“3·1”一般高处坠落事故调查报告〉的批复》（西政发【2024】50号）要求，全面落实责任追究、事故防范和整改措施。

二、责任追究评估

（一）对追究刑事责任人员落实情况

田*风，苏州添光能源科技有限公司法定代表人。未按规定履行安全生产职责，未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，未按规定对作业人员开展安全教育培训和技术交底，未督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除高处作业人员无证上岗的事故隐患，对事故发生负有领导责任。2024年7月1日，西湖区应急管理局依法将田*风违法线索移送杭州市公安局西湖区分局，同日，公安机关对当事人违法行为予以立案，立案号：杭西公(治)立字〔2024〕01549号。2024年10月18日，西湖区人民法院依法作出《杭州市西湖区人民法院刑事判决书》（文号：〔2024〕浙0106刑初815号)，判决田*风犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。

（二）对相关责任人员行政处罚落实情况

陈*华，浙江晶鼎电力工程有限公司主要负责人。作为公司安全生产第一责任人，未按规定履行安全生产管理职责，未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，督促、检查本单位的安全生产不到位，未及时消除高处作业人员无证上岗作业、未戴安全帽、未系安全带等事故隐患，对事故的发生负有领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》相关规定，2024年7月8日，西湖区应急管理局向其送达《行政处罚决定书》（西湖应急罚决〔2024〕第000074号），处以罚款人民币壹拾万肆仟玖佰元整（¥104900.00)的行政处罚。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定。2025年3月19日，西湖区应急管理局向西湖区人民法院申请强制执行，执行标的为罚款人民币壹拾万肆仟玖佰元整（¥104900.00)及加处罚款人民币壹拾万肆仟玖佰元整（¥104900.00)，共计人民币贰拾万玖仟捌佰元整（¥209800.00)。2025年5月14日，西湖区人民法院作出了准予强制执行决定《杭州市西湖区人民法院行政裁定书》（文号：〔2025〕浙0106行审70号)。

（三）对相关责任单位责任追究落实情况

1.浙江晶鼎电力工程有限公司。安全生产责任主体落实不到位，未根据危险作业环境制定专项施工方案，高处作业未落实审批制度，施工现场组织管理混乱，未对高处作业人员的资质进行审查，未按规定对作业人员开展安全教育培训和技术交底，未建立安全风险分级管控制度，且未按照安全风险分级采取相应的管控措施，未建立并落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施，及时发现并消除作业人员高处作业未佩戴劳动防护用品、高处作业安全防护措施缺失等事故隐患，对事故的发生负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》相关规定，2024年7月8日，西湖区应急管理局向其送达《行政处罚决定书》（西湖应急罚决〔2024〕第000072号），处以罚款人民币柒拾万元整（¥700000.00)的行政处罚。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定。2025年3月19日，西湖区应急管理局向西湖区人民法院申请强制执行，执行标的为罚款人民币柒拾万元整（¥700000.00)及加处罚款人民币柒拾万元整（¥700000.00)，共计人民币壹佰肆拾万元整（¥1400000.00)。2025年5月14日，西湖区人民法院作出了准予强制执行决定《杭州市西湖区人民法院行政裁定书》（文号：〔2025〕浙0106行审68号)。

2.苏州添光能源科技有限公司。未按规定对作业人员开展安全教育培训和技术交底，特种作业人员（高处作业）未按国家有关规定经专门的安全作业培训取得相应资格上岗作业，未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，对事故的发生负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》相关规定，2024年7月8日，西湖区应急管理局向其送达《行政处罚决定书》（西湖应急罚决〔2024〕第000073号），处以罚款人民币柒拾万元整（¥700000.00)的行政处罚。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定。2025年3月19日，西湖区应急管理局向西湖区人民法院申请强制执行，执行标的为罚款人民币柒拾万元整（¥700000.00)及加处罚款人民币柒拾万元整（¥700000.00)，共计人民币壹佰肆拾万元整（¥1400000.00)。2025年5月12日，西湖区人民法院作出了准予强制执行决定《杭州市西湖区人民法院行政裁定书》（文号：〔2025〕浙0106行审69号)。

3.启悦电力工程（绍兴）有限公司。未履行发包单位现场安全管理责任，未履行安全生产统一协调、管理职责，对施工单位违章作业行为未能及时发现、纠正和制止，一包了之、以包代管。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》相关规定，2024年6月18日，西湖区应急管理局向其送达《行政处罚决定书》（西湖应急罚决〔2024〕第000067号），处以罚款人民币贰万伍仟元整（¥25000.00）的行政处罚，对安全负责人支*鑫处罚款人民币伍仟元整（¥5000.00）的行政处罚，当事人在法定期限内已将罚款足额缴纳至罚款收缴指定银行后，依法结案。

4.山西江悦新能源工程有限公司。将中标项目的主体和关键性工作分包给不具备资质的启悦电力公司，未将项目分包情况报项目建设单位审查。未履行总承包单位现场安全管理责任，未履行安全生产统一协调、管理职责，作为项目总承包单位，以协议形式，转嫁安全责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》相关规定，2024年6月18日，西湖区应急管理局向其送达《行政处罚决定书》（西湖应急罚决〔2024〕第000068号），处以罚款人民币贰万伍仟元整（¥25000.00）的行政处罚，对安全负责人冯*伟处罚款人民币伍仟元整（¥5000.00）的行政处罚，当事人在法定期限内已将罚款足额缴纳至罚款收缴指定银行后，依法结案。

5.杭州冠悦新能源有限公司。作为项目建设单位，未按规定聘请监理公司对施工现场进行安全监督管理，未履行安全生产统一协调、管理职责，发包后未对施工现场进行严格安全管理，未尽到建设单位安全管理职责，对于层层非法违法发包的行为失察失管。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》相关规定，2024年6月18日，西湖区应急管理局向其送达《行政处罚决定书》（西湖应急罚决〔2024〕第000066号），处以罚款人民币贰万伍仟元整（¥25000.00）的行政处罚，对安全负责人冯*超处罚款人民币伍仟元整（¥5000.00）的行政处罚，当事人在法定期限内已将罚款足额缴纳至罚款收缴指定银行后，依法结案。

6.杭州三杭电梯部件有限公司。对出租场所安全管理不到位，对施工现场存在安全隐患未及时发现并督促整改，对外来施工单位安全生产统一协调、管理不到位，未履行安全生产统一协调、管理职责。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》相关规定，2024年6月18日，西湖区应急管理局向其送达《行政处罚决定书》（西湖应急罚决〔2024〕第000065号），处以罚款人民币贰万伍仟元整（¥25000.00）的行政处罚，对安管员李*清处罚款人民币伍仟元整（¥5000.00）的行政处罚，当事人在法定期限内已将罚款足额缴纳至罚款收缴指定银行后，依法结案。

（四）其他处理建议落实情况

1.区发展改革和经济信息化局。要深刻吸取事故教训，抓好举一反三，严格履行“三管三必须”法定职责，牵头明确分布式光伏发电项目职责分工。根据《浙江省安全生产通报警示约谈实施办法（试行）》、杭州市安委会《关于印发杭州市安全生产委员会若干工作措施实施办法（试行）的通知》文件精神，西湖区安委办已于2024年6月26日对西湖区发展改革和经济信息化局相关负责人进行约谈。

2.双浦镇人民政府。对辖区内屋顶分布式光伏发电建设安全检查不到位，存在监管漏洞和盲区，安全生产“属地管理”责任落实不到位，对生产经营单位安全隐患排查治理不到位，已向西湖区人民政府作出深刻检查。对事故发生负有领导责任的时任双浦镇人民政府镇长沈*已由西湖区纪委监委作出责令检查，对事故发生负有领导责任的时任分管副镇长诸*已由西湖区纪委监委作出通报批评，双浦镇人民政府相关负责安全生产监管工作人员李*儿，对辖区内屋顶分布式光伏发电建设的安全生产管理缺失，安全生产检查不细、不实，已由中共杭州市西湖区双浦镇委员会给予警告处分。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产有关重要论述，进一步树牢“人民至上、生命至上”的安全发展理念。强化“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。各级各部门要深入贯彻落实国务院15条、我省25条安全生产重要举措要求，进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，建立健全安全生产分级分类监管机制，全面厘清各行业领域安全监管责任和边界，层层压紧压实党政领导责任、部门监管责任，不断强化生产安全监管责任落实。

（二）深刻吸取西湖双浦浙江晶鼎电力工程有限公司“3·1”一般高处坠落事故教训，严格落实生产经营单位生产安全主体责任。各级各部门要紧紧抓住企业法定代表人、董事长、总经理、实际控制人这个关键，严格督促企业主要负责人依法落实“第一主体责任”，切实执行《中华人民共和国安全生产法》赋予安全生产的法定工作职责，要改进生产安全监管方式，全面落实以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、互联网+监管为支撑的监管模式。各屋顶分布式光伏发电项目相关单位要以案为鉴，坚持安全自查、隐患自除、责任自负，法定代表人要切实肩负起第一责任人责任，全面推进生产安全主体责任落实，认真履行法定生产安全义务，严格落实隐患排查治理制度，及时消除事故隐患。

（三）厘清光伏发电项目安全监管职责，建章立制，明确有关部门、属地工作职责。区发改经信局要牵头明确分布式光伏发电项目职责分工，加强部门之间的沟通协调，定期研究、会办项目实施过程中的突出问题和矛盾，形成合力。区住建局要认真落实施工安全管理责任，认真组织分布式光伏发电项目承发包、现场安全管理、监理职责履行等方面的专项排查整治行动。双浦镇人民政府要深刻吸取事故教训，举一反三，切实摸清辖区内施工企业底数，全面开展安全风险评估和隐患排查，要严格落实安全生产“属地管理”责任，明确分工，加强对辖区内企业出租场所和在建建设工程的安全生产管理工作，及时排查整改安全管理缺陷和事故隐患，确保辖区企业及建设工程项目安全运行。

（四）建立健全出租发包安全管理机制。要建立健全出租发包安全生产管理工作机制，明确有关工作要求、流程和批准权限等内容。三杭电梯部件公司要严格落实出租场所的安全管理责任，加强安全生产协调、管理力度，开展施工现场安全隐患排查工作。冠悦新能源公司要加强在建项目管理，严格履行建设单位安全管理责任，监督项目总包单位履行对项目的安全生产管理责任，审查总包单位相关人员是否满足国家规定的资格、资质要求，督促履行工程总包方应负的安全管理责任，切实将分包单位纳入工程安全统一管理，保障工程建设安全生产条件。

（五）构建危险作业现场施工全面评审机制。根据危险作业的特点和现场施工的实际情况，制定详细的评审标准，通过明确目标、制定标准、设立机构、实施流程、强化监督等方式，确保评审机制的有效运行，为危险作业现场施工的安全管理提供有力保障，从而杜绝相关事故的发生。江悦新能源公司、启悦电力公司、晶鼎电力公司、添光科技公司要认真汲取事故深刻教训，按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定，加强作业环境危险因素的安全交底，教育、督促员工严格执行各项规章制度和安全操作规程，强化自我安全保护意识。要定期组织施工现场安全检查和隐患排查治理，严格落实施工现场危险作业安全管控措施，特别要强化人员进入场管理，保障安全防护设施条件，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为发生，不断提升现场施工安全管理水平。

                                                                                                                西湖双浦浙江晶鼎电力工程有限公司

                                                                                                              “3·1”一般高处坠落事故责任追究

                                                                                                                      和整改措施落实情况评估组

                                                                                                                                  2025年5月23日