各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

周扬区长代表区人民政府所作的工作报告，已经杭州市西湖区第十六届人民代表大会第五次会议审议通过。现将政府工作报告印发给你们，请认真学习贯彻，全力抓好实施工作。

杭州市西湖区人民政府

2026年3月3日

政府工作报告

（2026年1月28日在杭州市西湖区

第十六届人民代表大会第五次会议上）

西湖区人民政府区长 周 扬

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作及“十四五”发展成绩

2025年是“十四五”收官、“十五五”规划之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，纵深推进“六六行动”、奋力打造“两高两区”，较好完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务，荣获省级以上荣誉121项。过去一年，我们主要做了以下6方面工作。

（一）稳增长、优结构，高质量发展步伐更为稳健

经济运行稳中有进。顶压前行、逆势突围，推动经济平开高走、逐季向好。全区实现地区生产总值2451.9亿元，增长5.5%。服务业增加值2261.5亿元，增长5.2%。三次产业结构调整为0.2:7.6:92.2。完成财政总收入427.8亿元，全省第6，一般公共预算收入218.1亿元，全省第7。积极扩投资、促消费、稳外贸，完成固定资产投资586.9亿元、社会消费品零售总额1111.9亿元、外贸出口总额385.0亿元。实现全体居民人均可支配收入92147元，全省第2。

产业生态向新向优。加快构建云创、科创、文创“三创融合”现代化产业体系。召开人工智能创新发展大会，全力打造智能人才培育、开源模型生态、场景创新应用三个高地，人工智能核心产业营收达1406亿元，全市第1。全市首发未来产业预见成长机制、未来产业培育三年行动方案。入选全省商业航天未来产业先导区。新增亿元以上平台经济项目5个，区平台经济选品（直播）中心带动交易额超8000万元。数字经济核心产业增加值占GDP比重全市第3。2家企业成功入选省级“415X”集群新质生产力项目名单。规上工业增加值增长10.9%，全市第2。规上工业战略性新兴产业增加值占比达52.8%。出台加快文化产业高质量发展扶持意见，加快文化“新三样”高水平出海，实现规上文化产业企业营收417亿元。高标准启动之江、黄龙法务集聚区建设，产业集聚效应逐步显现，法律行业规模全省第1。“三师经济”营收超300亿元。

项目引建支撑有力。强化做地出地与项目招引并联推进，建立挂图攻坚机制，上报农转用项目62宗2642亩，完成做地73宗3041亩，出地33宗1790亩，出让面积创历史新高。深挖存量土地潜力，完成低效用地再开发2897亩，盘活低效工业用地365亩，桃源坞等低效用地试点项目成功落地。开展招商引资攻坚行动，落地各类优质产业项目293个，总投资494亿元，江南布衣等亿元以上项目70个，其中10亿元以上重大项目16个。全面加强项目全生命周期管理，推动双浦TOD等11个10亿元以上项目开工建设，茶博会展中心等54个亿元以上项目顺利竣工，涂鸦等10个项目顺利达产。有序推进12个省“千项万亿”重大项目、84个市重点项目，省市新建项目开工率均达100%。

产业平台跨越提升。紫金港科技城以人工智能为核心，布局发展AI+具身智能、AI+合成生物等特色产业，制造业投资占全区比重超80%。魔搭社区（杭州）开发者中心正式启用，在全球率先探索开源社区“线上线下协同”新范式。“中国云谷AI+园区”入选全市人工智能产业生态创新空间，落地优质项目60个以上。云栖小镇空天信息特色产业加速集聚，成功上线全国首个商业卫星全产业链“超市”，落地星际太空等特色产业项目32个。围绕核心技术集中攻关，构建浙江路径，落地云栖创新中心，吸引国际顶尖人才10人。空天信息产业规模超50亿元。西溪谷落地工信部大数据产业人才基地，建成启用金融行业数据协同创新中心，新增钱塘征信等蚂蚁裂变项目13个。“碰一下”支付便利示范区顺利建成。8万平方米阿里中心・西湖焕新启幕，引入重点项目9个。

（二）强科创、重转化，高能级创新优势更加凸显

创新生态焕新升级。全面启动环大学创新生态圈“一圈一试点”工作，3个项目入选省教科人一体改革专项试点，数量全省第1。健全就地转化承接机制，新增盘活空间89.3万平方米，建成投用西湖云创科技成果转化服务基地、北高峰科学家会客厅等一批新型科创载体，杭创（人工智能）营首期整体孵化成功率达75%。构建“概念验证+中试”体系，成功承办全国概念验证平台建设工作交流会。建成市级概念验证中心6家，4家入选省级建设清单，数量全省前列。全力打造之江机器人产业服务母港，串联中试、认证、实训三大驱动平台，精彩亮相全球数贸会首场首发首秀、世界互联网大会乌镇峰会，成功入选首批省级中试平台，带动落地蚂蚁灵波等机器人项目124个。新增发明专利9490件，全省第2，5件获中国专利奖，全市第2。落地成果转化项目269个，实现技术交易额315.3亿元，全市第3。科技成果转化指数全省第2。

创新策源动能强劲。深化“1717X”新型实验室体系。国家实验室完成建设。全面推动与浙江大学新一轮战略合作落地。西湖大学全面建成投用，保障西湖实验室承接国家级科研项目175项，西湖大学人工智能未来产业基地落地首批重点培养项目8个。国科大杭高院二期主体结构封顶，HIAS科创园落地转化项目41个，近40%获得“西湖英才”认定。全力服务保障钱塘大学（暂名）筹办，助力钱塘基础科学研究院建成高水平实验室15个，其中钱唐材料实验室落地转化项目11个。落地汉江国家实验室杭州中心。西湖大学、海洋二所获批全国重点实验室，累计建成全国重点实验室25家，全省第1。新增全省重点实验室35家，全省第1。全社会R&D投入强度达4.53%。科技创新指数全省第4。

创新主体持续壮大。建强优质企业梯队，新增国家级专精特新重点小巨人企业7家、国家高新技术企业189家、省科技型中小企业635家、省专精特新中小企业71家。上榜独角兽（准独角兽）企业73家，全省第3。获评省领军企业19家，全省第2。落地全省首家智能建造企业浙江建投智造、会计师事务所全球30强天健新总部。认定总部企业80家。上市企业达37家。规上工业研发费用占营业收入比重达6.3%，全市第3。促进人才交流共享，首批24名科技副总赴企业促进技术攻关，科技工兵扩容至180名，相关经验做法入选省“基层首创”案例。精准引育高端人才，新入选国家级人才29名、省级领军人才42名、省顶尖人才8名、市顶尖人才7名，数量均全市第1。科技人才发展指数全省第2。

（三）抢先机、优服务，高效能改革红利加速释放

重点改革攻坚提速。深化国资国企改革。开展增收入、提利润等7大指标攻坚行动，实现红色风险企业清零，完成国企债务管控年度目标。实施国企物业提质增效三年行动，完善租金动态调整与成本补偿机制，去化49.7万平方米，实现出租率86%。环境集团获AA+主体信用评级。创新留用地开发模式，推进指标换物业试点落地，留用地园区物业出租率提升30%。推进招投标领域治理改革，成立区公共资源交易监督委员会，探索大量集中采购，跨省域异地评标模式全市推广。完成大综合一体化行政执法改革核验，涉企综合查一次实施率85%。基层行政执法新解法等10项改革经验获《浙里改》《竞跑者》刊发，数量全省第1。

要素赋能整体提效。抢抓国家、省市政策机遇，争取“两重”资金10.72亿元、“两新”资金2.66亿元、中央预算内投资2.04亿元。新修订产业政策16条，兑现产业扶持资金70.02亿元。出台楼宇经济高质量发展政策，实现税收亿元楼51幢、千万元楼237幢。新组建西湖创新二期等子基金5只、紫金港科技城产业发展基金等区级国企产投基金3只，直投基金新投资企业24家，撬动社会资本20.5亿元。开展常态化公共数据归集，接入涉企数据42万条，累计实现安诊儿医疗等公共数据授权场景4个。信用数据×政企联动新范式等3个项目在“数据要素X”大赛中获国家级奖项，数量全省领先。

营商环境系统提升。挂牌全市首个区场景创新服务中心，形成“1+N”场景创新服务体系，征集场景创新机会128个、场景能力127个，入选市重大改革典型案例。举办西湖链链看、科技八点半等活动123场，促成合作项目144个。推进数字政府2.0建设，深化AI+政务应用，打造西小服、西小民、西小溪系列服务品牌。优化西湖企服数智平台，诉求解决率99.0%。完善市场化解纷机制，调解成功率超40%。迭代“政好·西湖”六办六进服务品牌，推动“高效办成一件事”落实落地，好评率99.9%。建立全国首个政务“碰一碰”服务专区，入选省营商环境微改革案例。

（四）塑品牌、增活力，高水平开放势头愈发强劲

消费潜能加速释放。深入实施提振消费六大行动，统筹发放消费券及奖励资金6.9亿元，直接带动消费143.3亿元。聚力打造“西湖好物”，发布四季好物80件。创新建立七大领域新消费培育监测机制，挖掘跨域消费典型案例35个，30个监测点实现客流与销售额增长均超20%。文三数字生活街区、天目里国际街区获评省级夜经济坐标。新型消费亮点纷呈，甜蜜经济矩阵初步形成，启用西溪、西湖双5A级景区婚登处，全区累计办理结婚登记1.1万余对，创历年最高人次。菜市经济提质增效，发布全省首个农贸市场食品安全团体标准，文二、东山弄重点市场营业额较提升改造前增长95%、100%。阅读经济蓬勃兴起，带动“阅读+”热潮，打造阅见西湖、西溪果麦书店等阅读空间37处，累计接待500万人次。赛事经济动能强劲，承办中国·杭州CBSA斯诺克巨星邀请赛、2025杭州高尔夫球公开赛等国际性赛事。浙江广厦男篮首次获得CBA总冠军，区域体育影响力显著提升。落地首届浙江（杭州）国际时尚体育周，带动综合消费1.3亿元。

开放经济稳量提质。持续推进贸易强区建设，出台实施加快推动外贸高质量发展三年行动方案。全区新增实绩企业45家，外贸实绩企业突破1200家，培育省市级出口名牌25个，实现出口增量44.9亿元。服务贸易进出口总额246.6亿元，增长27.0%。完成实际利用外资4.16亿美元。推进“直播+平台经济+跨境电商”融合发展，培育内容电商等新型商业业态，跨境电商出口额达82.4亿元，增长146.8%。文化“新三样”企业营收突破100亿元，出口额达2.6亿美元，增长180.0%。文化“新三样”出海改革项目获评省市重大改革典型案例。国家文化出口重点企业、“千帆出海”重点项目、全国“五个一工程”奖入选数量均全省第1。中国（浙江）影视产业合作区获评国家文化出口基地。

文化业态融合破圈。“两镇六街区”发展效能持续显现，成为文旅商融合主平台。艺创小镇落地全球首家黑神话线下零售店，将现象级IP情绪价值转化为展陈、零售、餐饮相融合的文创新消费场景。龙坞茶镇成功举办第十届中华茶奥会等百余场活动。天目里国际街区入选国家级旅游休闲街区培育名单。文三数字生活街区获评全省第一批提振消费典型案例、省级特色商业街区培育案例，文三未来科技体验中心获评浙江新质生产力科普馆。转塘BAC艺术社区精彩启幕，曙光路书写“可漫步、可阅读、可创造、可生活”的城市生活样本，留下1129社区中心、三墩东巢碾米厂焕新出圈。重大文旅项目带动效应显著。黑神话·悟空出现在总书记2026新年贺词中。浙江版画院落户之江，种地星球火爆开园，入选省文旅创新创优案例。新古典园林沉浸式演出《西溪·水浒》登上央视新闻联播，《水浒奇源》VR体验创造水浒元宇宙空间，戴敦邦艺术传播中心落地西溪。M511光影汇等3个点位入选杭州科技旅游十景。文旅新消费、新爆款等5个案例入选全省文旅重点工作真抓实干激励事项。重大文旅项目完成投资额107亿元，完成率全市第1。

（五）抓建设、细管理，高颜值城乡底蕴日益厚植

城市更新持续进阶。积极谋划绕城高速提升改造、过江隧道等重大交通基础设施项目前期。扎实推进32条道路建设、12处交通工程改造，之江路提升改造工程等8条道路顺利完工，海塘安澜工程24.3公里全线贯通。新建和提升绿道20.4公里，完成扩绿41万平方米，新改建公园7座，精心雕琢古新河等35个景观节点。4条道路、7座公园获评市级优秀项目。AI信号灯调控模型获市一等奖、省三等奖，2个交通治堵项目入选全国精品案例。全区完成搬迁1002户、回迁安置638户。扎实推动全区物业服务提质增效，23个试点项目物业管理服务品质全面提高。建成24个省级未来社区（完整社区），蒋村街道全域未来社区精彩亮相，天目里国际街区获评全省城市更新典型案例，翠苑一区顺利承接住建部全国完整社区现场观摩活动。完成老旧住宅电梯更新改造1290台，加装电梯80台。内挖外拓渣土消纳资源，建成投运南北两处资源化利用项目，累计消纳1300万吨，有力保障全区144个项目建设。

乡村面貌加速蝶变。“在西湖遇见乡村未来”获批省级发展轴，双浦镇获批省级中心镇、湖埠村获批省级重点村。成功创建省级未来乡村2个、市级未来乡村1个，省级“一绿一红”美丽乡村示范带建设全面完工。成立杭州西湖茶食茶饮创新发展研究院，举办西湖龙井茶炒茶王大赛、九曲红梅斗茶大赛、新茶饮峰会等系列活动。全年茶叶总产量增至420吨，茶叶产值增至3.6亿元。建成青年入乡站点7个，培育炒茶能手150人，累计培育新农人1409人。实现低收入农户全年人均可支配收入39634元，增长10.0%。

生态底色更加靓丽。高标准完成中央环保督察年度整改任务，顺利完成中央大运河专项督察迎检。市控以上断面水质Ⅲ类以上比例保持100%，夺得大禹鼎银鼎。PM2.5浓度和环境空气优良率保持主城区第1，建成宁静小区11个，生态环境公众满意度得分和排名连续三年双进位。中国湿地博物馆承办国家林草局对外交流展，获生态环境部绿色低碳典型案例。高水平承办湿地保护国际研讨会，圆满完成第五届世界生物圈保护区大会保障任务。不断优化能源结构，新增光伏并网容量1.65万千瓦，完成率达165%。

（六）惠民生、增福祉，高品质生活图景全域铺展

社会保障可感可及。新建和提升青年就创综合体6个，开发就业见习岗位4053个，引进大学生5.25万人。开展技能培训1.55万人次，新增技能人才9062人。城镇新增就业3.52万人、退役军人再就业271人、残疾人就业287人，发放就创专项资金16.2亿元。工会和谐劳动关系综合服务站建设实现镇街全覆盖，古荡街道入选省级新时代“工会枫桥”示范点。倾力打造老年人康养生活方式示范区，发布“1+3”老年人康养生活指数体系，出台区银龄活力社团扶持办法，打造全国首个康养生活方式体验中心银发西溪Mall，入选全省县域老年友好型社会试点，全市唯一获评全国老龄办老年友好型社会建设案例。新建和提升老年食堂10家，年助餐130万人次以上，可持续运营模式获《焦点访谈》深度报道。建成社区微托育3家，完成婴幼儿养育照护活动1000场。纵深推进“青年留杭第一区”建设，优化提升青荷驿站服务，打造精品驿站264间，开展青年夜校课程活动1628场，服务青年2.5万人以上。

公共服务优质优享。民生类支出170.4亿元，始终确保三分之二以上财力用于民生。新开工学校2所，新建成学校9所，新增学位10425个。深化校地合作，与浙江音乐学院联合共建附属学校，联动浙江大学等高校合作推进博士驻点项目，覆盖中小学51所。建立教育+AI共创联盟，入选省人工智能助力教育教学改革试点。迭代升级“家医有约”综合服务平台，为21.39万居民提供线上服务，作为全省唯一基层项目入选国家基本公共卫生服务15周年典型案例。免费开展结直肠癌等健康筛查2.3万人次。免费为重点人群接种流感疫苗3.2万人次。区图书馆、区文化馆焕新开放，“书”式阅读生活等2个项目入选全省公共服务高质量发展案例。新改建体育场地设施148个，举办全民健身赛事300余场次，获评全国群众体育先进单位。

基层治理有力有效。创新构建西湖云安“综合飞一次”政务无人机统筹体系，建成投用低空警务支点12个，降低巡查成本30%以上。常态化开展扫黑除恶，重拳打击涉电诈等突出违法犯罪，电诈发案数、案损数分别下降8.0%、40.5%，原发性命案零发生。积极推动矛盾纠纷源头化解，城乡建设、城市管理、生态环境等领域访源总量同比下降34.0%。家事解忧赋能计划获评全国示范项目。全省首个沉浸式民法典馆完成提升改造。新就业群体全域友好社会品牌全面打响，全省首个新就业群体诉求服务中心启用，全市率先发布“五个友好”创建标准，全覆盖建成“六大友好单元”953个。持续做好各类金融风险防范化解。扎实做好风险楼盘化解处置，落实“一楼一策”保障交付。纵深推进安全生产治本攻坚行动，排查整治高层建筑等各类消防安全隐患3.1万处以上，火灾起数同比下降17.5%，扎实做好防汛防台、抗旱防冻工作，全区安全形势保持平稳。

一年来，区政府始终将政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，着力整治群众身边不正之风和腐败问题，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，广泛接受监察、司法、群众和社会舆论监督，规范运行政府权力，不断优化工作作风，持续提高服务效能。坚持向区人大报告工作、向区政协通报情况。圆满办结人大代表议案建议90件、政协委员提案197件，办结率、面商率和满意率均为100%。建立完善审计易发高发问题整改联合督查、长效责任机制，重大审计问题年度销号率100%。坚持把过紧日子作为常态，压减非重点、非刚性项目支出预算约4亿元。攻坚突破了江北区块体制机制优化等“理旧账、破难题”项目21个。

同时，加强国防动员工作，支持驻军部队建设，扎实推进退役军人和双拥工作。关心支持工青妇、老龄、科协、残联、供销社、工商联、文联、社科联、红十字等群团社团工作，在民族宗教、审计、统计、外事侨务、港澳台、人防、档案、地方志、爱国卫生、对口帮扶、区县协作等方面均取得了新进展。

各位代表，2025年各项任务的圆满完成，为波澜壮阔的“十四五”发展征程谱写了圆满的终章。回顾过去五年，我们拼搏进取、接续奋斗，经历了极不寻常、极不平凡的发展历程，创造了转型跨越、争先进位的又一个黄金期。

——这是西湖综合实力显著增强的五年。地区生产总值突破2400亿元，年均增长5.4%。服务业增加值突破2200亿元，年均增长5.7%。财政总收入和一般公共预算收入均为2020年的1.35倍。“三区三线”释放发展空间29平方公里，完成土地出让122宗5444亩，出让面积总量创历史新高。固定资产投资累计投资2680.1亿元，较“十三五”同期扩大16.3%。制造业投资年均增长42.2%。全区市场经营主体总量突破19.5万户。综合实力稳居全国百强区第12位。

——这是西湖产业结构迭代升级的五年。坚定不移推动云创、科创、文创“三创融合”。全力推进“中国云谷”产业地标建设，集聚数字经济上市企业11家，成功创建省级数字经济创新发展试验区。前瞻布局人工智能、商业航天、生命健康三大特色产业，千问等7个大模型通过国家网信办备案，入选全省人工智能特色产业集群核心区。全面启动“两镇六街区”建设，加快之江文化产业带发展，省“四馆一中心”等重大文化平台重磅亮相，中国湿地博物馆焕新开馆，《种地吧少年》《新龙门客栈》火遍全国，《黑神话：悟空》成为全球现象级作品。

——这是西湖科技创新积厚成势的五年。环紫金港等5个环大学创新生态圈“有机制、有团队、有阵地、有空间、有项目”的发展格局全面形成，落地成果转化项目1320个，实现技术交易额1300亿元。政府科技投入连续多年保持高速增长，全社会R&D投入强度从4.27%提升至4.53%，连续三年夺得省科技创新鼎。国家级专精特新“小巨人”企业从3家提升到39家，省专精特新中小企业从19家提升到342家，国家高新技术企业从774家提升到1572家。涌现出云深处、游科互动2家杭州“六小龙”。引育国家级海外高层次人才143名，招引博士后1178名，入选省顶尖人才34名，集聚“两院”院士60名，各类创新人才总量超40万。

——这是西湖改革开放强劲赋能的五年。完成紫金港科技城和西湖大学城“双城合并”，设立区企业发展服务中心、区经济和信息化局，新组建区科创投、云创集团，六大国企实现信用评级全覆盖，3家获得AAA信用评级。开发上线企服数智平台，西湖链链看、科技八点半等品牌持续擦亮。纵深推进大综合一体化行政执法改革，协同高效监管执法率全省第1。主动融入杭州“赛会之城”建设，全方位保障“两个亚运”，承办第19届亚运会足球、高尔夫等赛事活动。云栖大会、空天信息大会等会展品牌影响力不断提升。

——这是西湖城乡面貌精彩蝶变的五年。人居环境更加优美，3号线、6号线、10号线、19号线等多条轨道交通开通，天目山快速路、之江路等重点交通基础设施竣工投运，220个老旧小区改造全面完成，41个社区入选省级未来社区。未来乡村更加和美，创建省级示范乡镇3个、未来乡村12个、和美乡村30个，美丽乡村精品村覆盖率达100%。“千万工程”西湖实践获全省典型推广。美丽西湖建设更富成效，环境空气质量保持主城区领先，西湖龙井碳标签项目被评为全国“无废城市”典型案例。西溪湿地智治中心项目荣获全国试点，生物多样性保护成效获全省表彰。连续三年夺得大禹鼎银鼎。

——这是西湖民生福祉日益增进的五年。有效应对世纪疫情严重冲击，打赢了全区疫情防控攻坚战、阻击战，有效保护人民群众生命安全和身体健康。全体居民人均可支配收入全市第1。建成幸福荟·民生服务综合体63个，入选全国基层治理创新典型案例。新投用学校37所，新增中小学、幼儿园学位超3万个，入选全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区、全国义务教育教学改革实验区。推进“阅读第一区”建设，新建改建新型阅读空间43家，“15分钟品质文化生活圈”全覆盖，创建省公共文化服务体系示范区、省首批体育现代化区。新建老年食堂36家，养老机构7家、居家养老服务（照料）中心23家。深化健康西湖建设，首创“家医有约”综合服务平台，发放全国首张“七码合一”疫苗身份证，人均预期寿命进一步提升至86.01岁，成功创建省健康促进区。稳就业坚实有力，推进“青年留杭第一区”建设，打造“青荷驿站”来杭第一站品牌，为青年就业创业提供全周期支持。聚焦高校毕业生等群体实施“一十百千万+N”就创服务提升工程，城镇新增就业18.5万人。“助残就业共富”场景列入国家级试点并全国推广。社会保障更加完善，基本养老保险、户籍居民基本医疗保险参保率持续稳定在99%左右。新增保障性租赁住房1.2万套，回迁安置超1万户。每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.65个。“大救助”体系更加完善。“民呼我为·西湖码”获国务院推广。连续16年获评省平安区，获省一星平安金鼎、省首批安全发展铜鼎。

各位代表，五年的奋斗历历在目，五年的成就振奋人心！以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和城市建设者，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区各单位和驻区部队官兵，向关心支持西湖发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些问题和短板，主要表现在：制造业仍需进一步壮大，新质生产力仍需进一步培育，开放优势尚未充分转化为发展胜势，历史文化创造性转化、创新性发展能力有待增强，城乡融合路径有待畅通，城市治理科学化精细化智能化水平有待提升。为此，我们将正视问题、直面矛盾，切实加以解决，拿出实干实绩，不负全区人民重托！

二、“十五五”发展主要目标任务

根据《中共杭州市西湖区委关于制定杭州市西湖区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《杭州市西湖区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对杭州、对西湖工作的系列重要指示批示精神，深入践行“八八战略”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”总体工作部署和市委“六个更加注重”基本要求，纵深推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，坚决扛起首善之区责任担当，持续深化“六六行动”，全面打响科教文创高地活力品质城区品牌，努力为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、杭州建设世界一流的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。

“十五五”时期我区经济社会发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，高质量发展建设共同富裕示范区首善之区取得决定性进展，全面打响科教文创高地活力品质城区品牌。到2030年，东部地区重要中心城市核心城区的地位更加凸显，经济实力、科技实力、综合竞争力显著提升，人均地区生产总值达到发达经济体水平。科创、文创、活力、品质成为西湖发展的鲜明特质。区域战略叠加效应充分释放，高端要素资源吸引力和集聚力持续增强，城乡融合发展水平明显提升，全区人民的获得感、幸福感、安全感和认同感持续增强。

为实现上述目标，重点抓好12个方面工作：

（一）做深做透“两篇大文章”，以科技创新塑造高质量发展新优势

坚持把科创作为立区之本，服务融入杭州“创新活力之城”建设，用好创新资源集聚优势，打造创新策源首选地、成果转化首选地、人才集聚首选地。纵深推进环大学创新生态圈建设，建强概念验证中心、中试基地、公共服务平台等科技服务体系，大力支持原始创新、关键核心技术和应用基础研究攻关，形成更多原创性、颠覆性、标志性科技成果。深入实施“西湖英才”引智工程，打造“科学家+企业家+投资家”联合体，构建“热带雨林”式人才创新生态。

（二）加快构建特色现代化产业体系，以产业创新激活高质量发展新动能

坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续提升云创、科创、文创“三创融合”发展能级。加快数实融合，鼓励平台经济从规模驱动向创新驱动转型，推动数字经济向智能经济攀登跃迁。对标市“296X”先进制造业集群建设，做强做优“114X”先进制造业集群，规上工业总产值突破千亿规模。实施文化“新三样”出海综合改革，完善爆款IP培育转化等机制，加大对AI漫剧等产业扶持力度，推动更多西湖文化企业和优秀文化产品出海。用好“三师经济”资源，持续提升现代服务业发展能级，加快构建西湖特色的现代化产业集群。

（三）坚持“人工智能+”引领，以“三大高地”建设做强高质量发展新引擎

牢牢把握人工智能核心变量，实施人工智能产业创新发展行动，倾力打造人工智能“三大高地”。夯实基础层，积极布局集成电路赛道，推动人工智能芯片自主研发。做强技术层，支持魔搭社区建设国际领先的开源社区。拓展应用层，重点突破AI+商业航天、AI+具身智能、AI+生命科学、AI+文化创意等赛道，努力成为杭州建设“人工智能创新发展第一城”的中流砥柱。

（四）坚持扩大内需与拓展外需并重，推动经济循环提质增效

坚持惠民生和促消费相结合、优化供给和激发需求相结合，加快开发消费新业态、新模式、新场景，打造杭州新消费中心。重点聚焦基础设施、民生保障、产业发展，拓展有效投资空间，大力优化投资结构，加强人力资源开发和人的全面发展投资。推动货物贸易稳量提质、服务贸易创新发展、跨境电商优化升级，加快“品牌出海”步伐，加大外资招引力度，争取国际赛会落地，不断提升发展外向度和国际知名度。

（五）充分发挥市场经济体制改革牵引作用，持续激发各类经营主体活力

积极融入和服务全国统一大市场建设，强化反垄断和反不正当竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。全面落实民营经济促进法，擦亮新质西商金名片。深化国资国企改革，推动国企从传统融资平台向产业支撑平台转型。持续深化一流营商环境建设，做优政务基础、增值与特色服务，推动土地、场景、数据等要素高效配置与有序流动，促进资源向先进生产力集聚，全面激发市场内生动力与发展活力。

（六）积极推动区域协调发展，着力打开城乡一体融合高质量发展新局面

不断优化区域发展布局，高起点高品质推进紫金港科技城、之江科创城等重点区块快建成势，持续提升中部城区创新活力。加快落地绕城高速提升改造、过江通道等重大交通基础设施项目，持续完善交通路网设施。高质量推进城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。构建高品质城市绿色公共空间，加快城市智慧韧性发展。建强“县城－中心镇－重点村”发展轴，因地制宜推进重点村连片组团发展，持续打响“一绿一红”等特色品牌知名度，加快现代“新农人”培育，发挥“艺术村长”“科技村长”作用，拓宽农民增收致富渠道。

（七）深入推进文化文明繁荣发展，全力打造新时代人文经济学实践样本

立足西湖深厚历史文脉，深挖西湖文化、宋韵文化、西溪文化、龙舟文化、茶文化等特色传统文化，提炼具有时代特征、西湖特质的精神标识。统筹基层公共文化设施、产品、服务和活动，打造“15分钟品质文化生活圈”。深化“阅读第一区”建设，推动嵌入式文化设施中心城区全覆盖，打造更多西湖特质的新型文化空间。发挥黑神话、种地星球等IP影响力带动力，持续推进“大视听+旅游”“康养+旅游”“体育+旅游”等新路径新模式，打响西湖特色文旅品牌。

（八）全力打造全龄友好健康城区，以全生命周期服务提升人口综合实力

突出以人为核心的现代化，全面提升人口综合竞争力与区域可持续发展能力。构建更加高效、智能、普惠的医疗生态系统，探索全生命周期闭环健康管理模式。优化全民健身公共服务体系，完善“10分钟健身圈”。优化与拓展技能培训网络，全面提升人口素质能力。打造青年发展型城区，积极营造婚育友好环境，加快打造全龄友好型社会，着力构建总量充裕、素质优良、活力迸发的人口高质量发展新格局。

（九）坚持公共服务优质共享，持续擦亮全域践行“民呼我为”金名片

坚持尽力而为、量力而行，紧扣“小切口”、融合式、可持续民生，深入实施公共服务“七优享”工程，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快探索与人口变化相适应的公共服务供给机制。构建全覆盖可持续社会保障体系，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的品质民生，推动公共服务可感可及，将群众生活的“小确幸”融入全域发展的“大图景”。

（十）加快全面绿色转型发展，持续擦亮西湖生态最美底色

坚定不移走生态低碳发展之路，高标准提升生态环境治理能力水平，统筹推进治水、治气、治土、治废。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。创新废旧物回收利用模式。推动低碳园区、零碳园区等载体建设。深化山水林田湖草一体化保护与系统修复，加强生物多样性保护，完善西溪湿地跨区域一体化智治机制，做好保护、管理、经营、研究“四篇文章”，打造国家级湿地公园示范标杆。

（十一）更好统筹发展与安全，加快打造更高水平平安西湖法治西湖

建设更高水平平安西湖，坚决守牢政治安全底线，重点防范系统性金融风险，有效防范化解房地产风险和国企债务风险，强化应急管理体系和能力建设，健全重大突发公共事件处置保障体系，推进无人机、机器人等在森林与城市消防等领域应用。深入推进国防动员体系建设和军民融合发展，进一步提升双拥工作水平，不断巩固军政军民团结。建设更高水平法治西湖，推进重大行政决策事项分级分类管理，深化“大综合一体化”行政执法、行政合法性审查改革，深入推进之江、黄龙等法务集聚区建设，加强涉外法治工作体系和能力建设。建设更高效能社会治理西湖样板，全域推进新就业群体友好社会建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，深化“民呼我为·西湖码”应用，擦亮数治西湖特色治理品牌。

（十二）强化规划实施保障，全力实现规划目标任务

坚持和加强党的全面领导，健全规划实施推进和保障机制，更好履行政府职责，充分调动各方面积极性，推动政策、资金、要素等同向发力，确保“十五五”发展各项任务目标落到实处。

三、2026年发展主要目标和工作安排

2026年是“十五五”开局之年。综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%-5.8%，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入力争实现正增长，整体规模与去年保持基本一致；全体居民人均可支配收入与经济增长同步。

面对进入新发展阶段的首场大考，我们要坚持区委有部署、政府抓落实，根据区委十届九次全体（扩大）会议所确定的5个导向，重点抓好5个落实。一是坚定目标抓落实。坚持跳出西湖看西湖，自觉把工作放到全省全市大局中谋划推进，锚定“首善之区”总目标、“六六行动”总抓手、“两高两区”总品牌不动摇，一张蓝图绘到底、一步一个脚印干，确保把区委各项任务的规划图变为政府精准施工的路线图、群众企业可感可及的实景图。二是形成合力抓落实。牢固树立全区一盘棋思想，始终坚持发改统项目、财政统资金、商务统招引，不断深化镇街平台利益共享机制，以上下同欲的合力、协同作战的干劲，确保既定战略和招式打法在政府系统一以贯之、落地见效。三是一盯到底抓落实。发扬钉钉子精神，对重点项目实施挂图作战和全生命周期管理，盯住每季度、管好每个月，做到工作目标化、目标项目化、项目清单化、清单责任化，一项接着一项抓、一件接着一件干，确保政府各项工作件件落地、事事见效。四是以民为本抓落实。始终把民生的关键小事作为政府的头等大事，聚焦“小切口”民生，用心用情把好事办好、实事办实、难事办妥，做到投资于物与投资于人的双向赋能、相互促进，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰。五是实干争先抓落实。牢牢树立“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识，继续大力弘扬“六干”作风，以“拼命跳、使劲跳才能够得着”的劲头自我加压，多做打基础、利长远的工作，坚定干好难而正确的事，在克难攻坚中淬炼尖兵、锻造标兵，切实做到全区各项工作在比学赶超中争先进、争一流，见真功、见实效。重点在5个方面打开新局面、再创新业绩。

（一）坚持产业为要、项目为王、平台为基，在提升高质量发展能级上打开新局面、再创新业绩

加快构建现代化产业体系。迭代云创支柱产业。探索平台经济2.0新形态，发挥蚂蚁系、阿里云等龙头企业生态优势，深化“平台+产业”双向赋能，大力推进“智改数转网联”，加快推动平台经济从消费互联网走向产业物联网。用好区平台经济选品（直播）中心等载体，发展壮大金融服务类、生活服务类、工业互联网等数字化平台。新增亿元以上平台经济项目5个，平台企业营收力争突破2000亿元。数字经济核心产业增加值增长6.5%。壮大科技新兴产业。培育壮大“114X”先进制造业集群，打造人工智能核心区、商业航天集聚区、生命科学先导区，带动规上工业增加值增长6.5%。构建覆盖算力支撑、模型研发、场景应用的全链条生态，加速通用大模型与专业大模型融合创新，推动人工智能产业营收突破1500亿元。以中国空间技术研究院杭州中心等高能级平台为牵引，推进卫星核心部组件生产、卫星环境试验和数据应用等环节集聚发展，推进AI变革商业航天制造与应用，探索商业卫星出海等新业态新模式，力争商业航天产值超50亿元。聚焦具身智能机器人、集成电路、生物医药与医疗器械、高端通用设备4大领域，加快场景开放、政策赋能、企业招引，推动技术迭代、市场拓展，力争产值分别超70亿元、55亿元、60亿元、50亿元。积极培育合成生物、量子科技、先进能源、深地深海、前沿新材料、类脑智能等未来产业。力争规上工业战略性新兴产业增加值占比达50%以上。做精文创特色产业。依托中国（之江）视听创新创业基地、中国（浙江）影视产业国际合作区，发挥文化产业政策和文体产业发展基金叠加效应，聚焦AI+文化、网络微短剧等领域，重点招引游科互动上下游等优质企业。力争文化及相关产业增加值增长6%。精准发力“1+4+X”生产性服务业，做优做强“三师经济”，高标准建设之江、黄龙法务集聚区，实施人力资源产业扩容工程，规上生产性服务业营收达3200亿元。服务业增加值增长5.3%。

加快扩大有效投资。坚持以项目看发展论英雄。强化项目全局性谋划，纳入市重点项目80个以上，争取纳入“千项万亿”项目11个，年度计划投资20亿元以上，产业类项目占比达到70%。强化链式招商、裂变招商、场景招商、基金招商，力争全年落地中石化易电等亿元以上产业项目40个，其中10亿元以上10个。强化项目全周期管理，推动江南布衣等24个重点项目开工，确保新建项目开工率上半年70%、11月底前全部开工。推动蚂蚁全球总部等56个续建项目加快建设，确保集智机电等8个项目建成投用。制造业投资增长15%以上。

加快推动平台全方位支撑。紫金港科技城要坚定中国新型大学第一城愿景，聚焦AI大模型、具身智能、合成生物等细分赛道，重点推进魔搭社区能级跃升与开发者中心实体建设，高标准打造首个开发者实体集聚空间，实现中心入驻企业及开发者超200个、用户数超2000万、模型数超10万。云栖小镇要锚定全国特色小镇第一镇目标，聚焦特色产业集群建设，加强与高能级平台深度协作，保障产业空间和资金供给，招引产业链关键环节企业，实现3D打印卫星在轨验证。加快从云计算到太空计算“二次飞天”进程，构建“创新策源、核心制造、场景应用”三位一体的产业生态，力争全年引育商业航天等特色产业企业不少于50家。西溪谷要坚定平台经济第一谷信心，建强金融行业数据协同创新中心，推动可信数据空间和高质量数据集建设实现新突破，依托阿里中心・西湖加快打造人工智能场景应用高地标杆，服务促进平台经济高质量发展，力争数据要素产业产值达5亿元以上，区域总营收突破1400亿元。

（二）坚持深化教育科技人才一体改革发展，在增强科教高地整体效能上打开新局面、再创新业绩

强化高能级创新策源。严格落实市“三个15%”财政科技投入增长机制，引导企业加大科技创新投入。持续布局战略科技力量，服务保障国家实验室交付投用，支持西湖大学进入国家“双一流”建设高校序列，加快国科大杭高院等重大创新主体建设，支持钱塘大学（暂名）加快筹建，推动浙江大学紫金科创小镇提档升级。布局国家级颠覆性技术转化平台，探索基于智能体的全球颠覆性技术发现机制。加强原始创新和关键技术攻关，实施国家、省、市重大科技攻关项目30项以上。提升企业自主创新能力，新增省重点企业研究院3家、市级以上企业研发机构60家，支持阿里云等领军企业创建创新联合体，力争企业牵头或参与的市级以上科技重大项目占比不低于80%。规上工业研发费用占营业收入比重6.1%以上，全社会R&D投入强度4.6%以上，科技创新投入385亿元，再夺省科技创新鼎。

推动高绩效成果转化。纵深推进环大学创新生态圈建设，持续深化“公转+自转”运行机制，加快建设高能级概念验证中心、中试平台、高质量孵化器，大力提升浙江大学、西湖大学等科创主体的成果转化质效和贡献度，力争落地成果转化项目200个以上，技术交易额突破300亿元。环紫金港创新生态圈要发挥省级创新深化试点牵引作用，扩大国际科技交流合作，加速西湖紫金实验室等载体建设，强化西湖大学成果转化基地、1897科创谷、普华科创中心、杭州华大生命科学研究院等创新平台绩效管理。环老和山创新生态圈要深化“一谷四基地”发展格局，联合杭州电子科技大学推进浙江省人工智能学院建设，做强杭创（人工智能）营、北高峰科学家会客厅、杭港科创服务中心等特色平台。环小和山创新生态圈要探索量子产业赛道，加快量子信息产业园建设。聚焦具身智能赛道，做强浙工大人工智能研究院、浙科大创新创业中心。环云栖创新生态圈要争取纳入杭州市环大学大科创平台创新生态圈建设体系，持续支持云栖创新中心建设，发挥中国空间技术研究院杭州中心等创新主体力量，夯实商业航天产业发展基础。全力推进之江机器人产业服务母港建设，发挥国家机器人检测与评定中心（总部）浙江检测中心作用，积极参与机器人国家标准制定，探索具身智能数据采集运营路径，以统一运营强化公共服务属性，集聚合力、集中资源、集成政策，全力招引更多机器人企业落地，打造具有西湖辨识度的具身智能产业发展新范式。环之江创新生态圈要深化与中国美术学院、浙江音乐学院合作，推动文创产业链企业集聚落地，打造科艺融合发展主阵地。

壮大高质量创新主体。大力实施“润苗计划”，加快优质企业梯队培育发展，推动规上企业高新化、高新企业规上化，新增国家高新技术企业150家、省科技型中小企业500家、“好苗子”企业100家、“新雏鹰”企业10家、独角兽（准独角兽）企业5家、省专精特新中小企业40家以上、国家级专精特新“小巨人”企业5家以上。推进人才计划与科技产业项目深度融合，强化科技工兵陪跑服务，深化“科技副总”“产业教授”协同机制，支持建设科教融合学院。以国家、省市各级重大人才工程集聚战略人才力量，深入实施“西湖英才”引智工程，引进海内外领军人才40人、博士后220人、大学生5万人。

（三）坚持深化文化创新与高水平开放协同发力，在打响文创高地标志品牌上打开新局面、再创新业绩

升级全域新阵地。以“两镇六街区”为主抓手，系统推进消费载体升级与业态焕新。艺创小镇要继续加强与中国美术学院、浙江音乐学院的联动，持续放大黑神话IP影响力，推进一批上下游合作伙伴和各类游戏企业集聚，打造中国“3A游戏高地”。龙坞茶镇要办好第八届中国国际茶博会，创新打造“茶+”系列消费场景，游客数量突破600万人次，乡村旅游总营收增长8%以上。天目里国际街区要引育首店、旗舰店10家以上，游客数量超600万人次，营收超80亿元。文三数字生活街区要迭代优化文三未来科技体验中心，新增1-2个机器人应用场景，建成青少年人工智能教育基地，街区整体销售额增长10%。转塘艺术生活街区要实现2个以上点位扩面，力争街区餐饮、零售等企业小升规3家以上，街区整体营收突破亿元。曙光路城市漫步风情街要强化业态升级与场景创新，招引企业项目10家以上，串联沿街7个点位，打造“历史有根、文化有魂、消费有活力”城市新名片。留下历史风貌区要以留下老街为龙头，联动马家坞、法华17百年街区等区块，打造西溪十八坞文旅经济产业带。三墩五里塘历史风貌区要引入创意零售、文创潮玩等业态，首开区开业店铺10家以上，风貌区二期建设年内启动。

打造特色新标识。推动“文化+科技”融合发展。聚焦影视制作、动漫游戏、创意设计等大视听赛道，持续创新网文、推广网剧、做强网游。用好M511等点位，迭代开发AR/VR/MR互动体验等项目，打造文化科技融合示范场景。完成“AI驱动文旅产业数智化改革”省级专项改革试点项目。深化“文化+旅游”融合发展。进一步扩大优质旅游产品和服务供给，全域旅游接待总人次和旅游总收入均增长6%。推动文三数字生活街区、转塘艺术生活街区等创建省级旅游休闲街区。推进太空旅游等重大文旅项目落地，推动宋城景区迭代升级，打造沉浸式文旅综合体。促进“文化+民生”融合发展。用好之江文化中心、中国湿地博物馆等高能级文化资源，推出演艺、展览、培训等系列活动500场次。深化水浒文化、西溪文化的保护与传承，办好2026年世界湿地日宣传活动，推动水浒文化馆等场馆“三馆联动”，《今夕共西溪》等演艺项目“三戏共演”，让湿地公园成为人民群众共享的绿色空间和文化空间。

构建外贸新格局。稳外贸、拓增量，全年力争引育出海领军企业10家、成长型企业30家、中小微企业300家。引导规上工业、专精特新、国高新等重点企业开展自营出口，招引外贸头部企业、供应链链主企业10家。全年外贸实绩企业累计达到1400家。外贸出口占全国比重基本稳定。优化贸易结构，加大对知识产权的支持力度，引导人工智能、商业航天等产业企业从产品出海向品牌出海转型，积极培育二手车出口新增长点，推动机电与高科技产品出口比重提高至10%以上，培育出口名牌企业18个。培育浙外跨境电商园等园区，打造省、市级跨境电商园区。深耕信息软件、文化创意两大行业赛道，扩大文化“新三样”国际市场份额，力争知识密集型服务贸易占比提升至80%。

（四）坚持以改革为牵引提振市场信心，在释放活力城区强劲动能上打开新局面、再创新业绩

打造新消费中心。持续监测新消费培育点数据，擦亮“西湖好物”品牌，扩大“即碰即用”消费券覆盖面，开展促消费活动200场以上，社会消费品零售总额增长5%以上。催热赛事经济。以黄龙体育中心为核心打造“赛事+消费”圈，高质量办好黄龙国际体育时尚周，持续培育高尔夫公开赛等赛事品牌。举办西BA等全民健身赛事活动100场以上，推进双浦文体产业休闲带建设。升温甜蜜经济。完善婚姻登记服务设施，年登记对数1.2万对以上。加码菜市经济。巩固拓展人气菜市、智慧餐桌等创新成果，力争23家提升改造农贸市场总营收增长10%，打造“一街一品”商业外摆示范项目。激活银发经济。推动“科技+康养”“旅游+康养”“文体+康养”等项目发展，力争银发西溪Mall年客流量8万人次以上，落地银发科技康养街区1个、镇街级银发Mall2个，引育科技类银发经济企业4家以上。厚植阅读经济。推进“书+X”创新升级，扩大阅见西湖等新地标影响力，争创全国最美公共文化空间1家。

创新要素配置。用好政策要素专班机制，争取“两重”资金9.13亿元以上、“两新”资金1.85亿元以上、中央预算内投资2.50亿元以上。高效承接省市“8+4”经济政策体系，安排区级财政资金150亿元，推动惠企资金直达快享。优化空间结构，全年做地3000亩，出让1500亩，其中出让产业用地1000亩以上。聚焦存量空间，承接工商业用地改革，探索企业联合拿地、土地混合开发等模式，完成低效用地再开发2300亩，推动工业上楼62万平方米。坚持将场景创新作为新时代为企服务的不二法门，发布场景机会100个以上，征集场景能力100项以上。积极参与杭州语料库建设，加快推进西湖智算公共服务中心建设。重点围绕“114X”先进制造业集群，形成基金群总规模250亿元以上。

优化营商环境。深化招投标领域治理改革，推进省统一交易平台贯通应用。规范涉企行政执法行为，推进包容审慎监管和柔性执法，涉企综合查一次实施率保持80%以上。深化国资国企改革，提升产业类国企主体信用评级，探索国企房租入股模式，国企物业空置率保持15%以内。提升西湖链链看、科技八点半服务功能，举办活动100场以上。力争引育上市企业3家，认定总部企业80家以上，企业总量突破13.5万家，市场经营主体总量突破20.5万户。构建顾问型政府政务生态，打造线上线下涉外政务服务矩阵，服务企业群众1万人次以上。

（五）坚持建强现代化人民城市核心城区，在擦亮品质城区幸福底色上打开新局面、再创新业绩

以建管提质促城市焕新。推动之江科创城战略发展规划落地，谋划双浦TOD片区、之江沿江片区整体发展，攻坚杭千高速提升改造、双浦220KV电力迁改等基础设施项目。加快紫金港科技城商服用地出让，完善区域商业配套，推进云谷医院（暂名）、杭长高速紫金港段抬升等重点项目，带动三墩杭长北片区开发建设。完成三墩、双浦1130户农户搬迁。新开工道路、河道23条，新建和提升改造绿道19.2公里，提升改造公园3个。推进8个未来社区（完整社区）建设。全面推行物业服务提质增效，确保覆盖面达70%，完成全区20年以上住宅老旧电梯更新全覆盖，15年以上电梯应更新尽更新。协同推进降碳减污扩绿增长，强化面源污染管控，推动大气环境质量持续改善，全域建设幸福河湖，全力夺取大禹鼎金鼎。强化城市建筑垃圾综合治理，多维度拓展渣土消纳途径，全年争取消纳1300万吨以上。抓好生活垃圾分类“关键小事”，生活垃圾分类处理率89%以上，可回收物回收利用率72%以上。

以兴农提效添共富动能。持续打响“一绿一红”特色品牌，建成西湖龙井茶树种质资源圃，完成省茶叶产业集群项目，加大茶叶技术培训力度，培育新茶人150人。不断优化片区组团式发展模式。培育龙坞艺韵茶乡组团，坚持“三茶统筹”，推动一村一品差异化发展。落地双浦单元沿江片区村庄规划，谋划沿江生态原乡组团发展方案，加快海皇星乡村文旅综合体等重点农文旅融合项目建设。打造环铜鉴湖生态旅居组团片区，聚力六村特色IP，构建共富乡村共同体。确保低收入农户人均可支配收入增长超8%。深化东西部协作、山海协作、区县协作，落实支持淳安高质量发展举措，推进飞地建设、种楼种田等利益分享机制，优化永久农田布局。

以服务提能增民生福祉。健全高质量充分就业促进机制，城镇新增就业3.5万人，重点群体就业帮扶覆盖率达100%，新增大学生创业企业800家，开展技能培训1万人次以上。拓展“AI崇军顾问团”服务内容，精准做好退役军人就业培训和创业帮扶。积极推进共富型大社保体系建设，确保基本养老保险、户籍居民基本医疗保险参保率稳定在95%、99%以上。探索适应人口变化的基本公共教育服务供给机制，新开办学校3所，新增学位4500个。持续拓展4个“15分钟全龄教育服务圈”，让优质教育资源惠及全龄人口。迭代集团化办学管理单元新模式，持续推进减负提质改革。深化教育+AI，新增学教领域智能体2个。持续推进健康西湖建设，完善“1+N”托育服务体系，创新婴幼儿成长驿站管理模式，新增托位300个，实现托育教育一体化办园达95%。持续迭代“家医有约”综合服务平台，加快推动AI+医疗健康高质量发展行动计划，推广数字健康人安诊儿3.0应用。开展免费结直肠癌等健康筛查2.3万人次。深化青年发展型城区建设，全力打造“青年留杭第一区”，优化提升青荷驿站配套服务。优化基本养老服务体系，新建养老机构3家，新建改建老年食堂10家。推动科技养老产品在养老服务设施中覆盖率达50%以上。深化老年人康养生活指数引领，建设和提升幸福荟·民生服务综合体30个，形成城市15分钟老年人康养生活圈。

以治理提级筑全域平安。常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗等突出违法犯罪，深化“共治警务”与“警网协同”运行体系，营造安全稳定社会环境。加大智慧护薪系统推广力度，构建三级联动调解机制，提升劳动纠纷就地化解率，推动安薪指数达95以上。加快建设新就业群体全域友好社会，升级“小哥学院”成长平台，迭代“三新学堂”课程体系，建强全省首家新就业群体诉求服务中心。常态化开展涉众金融领域风险排查整治，坚决守住不发生系统性风险底线。纵深推进建设领域三年治本攻坚行动，全面推进公共建筑安全专项整治。深入推进交通安全综合治理和城市交通畅通提升两大工程，实现道路交通亡人数同比下降，推进28处交通拥堵治理、20条道路速度提升。有效提升区域行洪防洪能力，实施老和山、小和山、留泗路片区截洪沟、道路边沟提升改造工程。健全重大风险隐患全链条管控责任体系，全面开展应急小单元体系建设，提升基层极端灾害防范应对能力。优化智慧消防应用平台，推广使用AI火情视频监测预警设备、多感合一应用场景，组建市级无人机森林消防中队，建设国家林草局仿真应用训练场景。确保不发生较大以上生产安全事故和自然灾害亡人事件，力争荣获省安全发展银鼎。

倾力办好民生实事项目。区政府着眼解决群众急难愁盼，从市民群众、两代表一委员等层面广泛征集、遴选形成了12件候选项目。经过本次大会票决，以下10件确定为区政府2026年度民生实事项目，分别是：“快乐成长”在西湖、“优质教育”在西湖、“就业创业”在西湖、“幸福颐养”在西湖、“暖心服务”在西湖、“健康守护”在西湖、“和美宜居”在西湖、“文体惠民”在西湖、“除险保安”在西湖、“共富共美”在西湖。下步，区政府将细化目标任务，压实工作责任、强化督导闭环，切实将群众的愿望清单变成幸福菜单。

四、政府建设

各位代表，任重千钧，行胜万言。区政府将知责于心、担责于身、履责于行，以忠诚干净担当的实际行动，不断开创政府各项工作崭新局面。

坚持忠诚为政。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，完善重大决策风险评估机制，加强行政合法性审查，切实做到严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大建议、政协提案，主动接受监察、司法、群众和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全面深化政务公开，让政府工作始终在阳光下运行。

坚持为民施政。加快数字政府2.0建设，推进AI+政务应用，探索审批管理、监管执法、政务服务等政务领域应用场景创新，加快形成便民惠企的服务直达体系。牢固树立以人民为中心的正确政绩观，真正把群众小事当作心头大事，俯下身子倾听群众意见，躬身笃行办好民生实事，确保政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦。

坚持实干勤政。大兴调查研究之风，实事求是、因地制宜，深入基层、直奔一线，持续开展“理旧账、破难题”专项行动，多干经得起历史和人民检验的事。全面贯彻“六干”精神，大力倡导真抓实干作风，对定下的事情一抓到底，对承诺的事项坚决兑现，真正做到说了就干、定了就办、办就办好。

坚持廉洁从政。坚持以严的主基调加强党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持“三不腐”一体推进、“四风”问题常态化纠治，构建亲清统一的新型政商关系，塑造风清气正的良好政治生态。坚持政府过紧日子，厉行节约反对浪费，严控一般性和非急需非刚性支出，把财政资金更多用于发展紧要处、民生急需上。

各位代表！星光不负赶路人，事业垂青奋斗者。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，真抓实干、笃行不怠，为推动高质量发展建设共同富裕示范区首善之区取得决定性进展、全面打响“两高两区”品牌而不懈奋斗，为全省全市大局作出新的更大贡献！

西政发〔2026〕8号.pdf