（2008年1月29日在杭州市西湖区

第十三届人民代表大会第二次会议上）

盛阅春

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是本届政府开局之年。一年来，区政府认真贯彻中央和省、市的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，围绕“大力发展三大经济、全面构建和谐西湖、打造生活品质之区”目标，团结和依靠全区人民，统筹兼顾，创业创新，真抓实干，较好地完成了区十三届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会实现又好又快发展。

综合实力迈上新台阶。2007年，预计全区实现生产总值278亿元，同比增长17.3%,三次产业比重调整为1.3：23.2：75.5；完成财政总收入46.7亿元，其中地方财政收入26.3亿元，分别增长32.4%和34.8%；全社会固定资产投资突破百亿元，增长15.7%；实现社会消费品零售总额129.1亿元，增长15.5%；完成工业销售产值210亿元，增长15.6%；万元工业增加值综合能耗下降10%以上。全年引进区外到位资金115亿元，市外到位资金80亿元，合同外资4.5亿美元，实际利用外资5亿美元，内资、外资两项分组考核位居全市第一。对外经济合作进一步扩大，自营进出口总额达到13亿美元，增长35.8%。镇街经济实力明显增强，9个镇街地方财政收入超过亿元。城镇居民人均可支配收入达到21689元，农民人均收入达到11520元，分别增长14%和11.4%。

事关区域发展的重大问题取得历史性突破。一年来，我们紧密联系区情实际，着眼工作大局，围绕和谐杭州示范区、品质之江、黄龙国际商务区和城市保护区四大区块建设，研究落实一系列重大举措。西溪国家湿地公园二期有限开园。举全区之力，在较短时间内完成1602户农户、88家企事业单位的拆迁，迁移坟墓8000余只。按照“生态化、差异化、功能化”要求，建成开放福堤、绿堤、湿地植物园、高庄等9大景点，创造了征地拆迁、工程建设的“西溪速度”。成功调整西溪湿地公园一期委托经营管理权，“中国湿地博物馆”获国家林业局正式批复，西溪湿地“全国科普教育基地”通过验收。西部地区保护与发展规划优化工作取得明显成果。广泛争取支持，优化市区西部地区保护与发展规划，争取了之江地区41平方公里建设用地和12项优惠政策。之江、转塘单元控规获市政府批复，双浦单元控规基本完成。启动双浦、转塘地区土地利用总体规划调整工作，之江地区城市设计和视觉、色彩研究形成初步成果。区划调整工作顺利完成。成立双浦镇、转塘街道，留下、蒋村撤镇（乡）建街，人财物等体制调整工作平稳实施，乡镇机构改革圆满完成，为落实发展空间、用好各项政策、推进协调发展打下了坚实的基础。

三大经济发展势头强劲。一年来，我们积极开展三大经济产业布局规划研究，制定扶持政策，增强产业集聚优势和发展活力，以三大经济为主的现代服务业对地方财政贡献率超过80%。旅游休闲品牌效应日益显现。成功举办开茶节、龙舟节等系列活动，全年接待游客355万人次，门票收入1.4亿元，之江度假区、西溪国家湿地公园等景区景点的知名度和美誉度不断提高。引进休闲旅游项目57个，希尔假日酒店、玫瑰园度假酒店投入运营，极地海洋公园项目地块成功出让，旅游资源开发利用步伐明显加快。高校经济取得长足发展。与浙江大学、中国美院等高等院校开展多方位合作，技术、人才、资源共享机制日趋完善。“一街三园”等高校经济发展平台建设顺利推进。文三路电子信息街区集聚效应提升，荣获中国商业特色街、省文化创意产业示范基地和省影视动画产业基地称号。西湖科技经济区块工业销售产值突破30亿元，被市政府确定为示范工业功能区。转塘科技经济区块项目动工面积达到16万平方米，浙大科技园地块拆迁和土地出让工作取得新的进展。杭州数字娱乐产业园、之江文化创意园和西溪创意产业园三大创意产业集聚区建设加快推进。新增省级以上高新技术企业13家，高技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到26.7%。省会经济迅猛发展。深入开展对省直单位的服务活动，引进省属投资项目11个，总部项目26个，中介服务业项目230个，中化道达尔、美国甲骨文、美欣达等一批优质项目落户我区。世贸丽晶城、沃尔玛、华海商贸城、紫金广场等重大商贸项目建设步伐加快，黄龙世纪广场成为我区首个税收“亿元楼”。名牌培育成绩显著，新获中国名牌产品1个、省名牌产品和著名商标各2个，国家免检产品实现零的突破。

新型城市化全面提速。一年来，我们进一步加大征地拆迁力度，不断完善基础设施和城市管理举措，努力提升整体环境品位。基础设施建设力度不断加大。高标准实施“两纵三横”道路整治工程，启动留祥路整治，三墩、留下、蒋村新区新建道路5条。启动之江地区“31336” 半年整治计划。基本完成留下自来水二期改造和之江地区供水并网一期工程，转塘泵房启用。完成西溪湿地、之江地区17.5公里高压线“上改下”工程。开工建设农转居公寓73万平方米，竣工27.3万平方米，交付42.1万平方米。完成33个项目、93万平方米建筑的拆迁任务，成功出让土地21宗、2741亩。14个省、市重点项目建设加快推进，争取农转用项目77个，落实农转用指标3114亩。城市更新有效推进。排定城中村改造五年计划，4个城中村改造“一村一方案”获市政府批复，骆家庄拆迁准备工作基本就绪。开展旧小区公共设施改造和物业管理扩面试点，沈塘新村危旧房改善工程完成搬迁，弥陀寺路流水桥弄区块、浙江科技学院地块拆迁工作进展顺利，完成留下历史街区保护一期工程。制定工业企业搬迁三年计划，共搬迁企业10家。生态区建设成效显著。大力实施环境整治工程，完成河道综合整治21条、30公里，改造提升农贸市场16家，实施背街小巷改善117条、截污纳管项目123个。完成3家矿山生态治理，拆除饮用水源保护区7个企业排污口，13家企业通过清洁生产审核，高标准实施“三沿五区”坟墓治理。在全市率先通过省级生态基本达标区考核验收。城市精细化管理水平提升。全面开展“最清洁城区”创建工作，拆除各类违法建筑34.69万平方米，新增绿化面积19.89万平方米，荣获最佳景观绿化改善城区称号。“数字城管”问题解决率达到99%以上，道路分类保洁覆盖面和市政、绿化、环卫作业市场化率均达100%，“四化”长效管理措施得到有效落实。

品质新农村建设深入推进。一年来，我们积极筹措建设资金，扎实推进新农村实施计划。农村地区保护建设全面加强。编制城市保护区新农村建设规划，完成原周浦乡14个农居点规划布点和原龙坞镇8个农居点修建性详规。投入1亿元，实施村庄整治建设，创省级全面小康示范村2个、市重点整治村11个。完成5个村的生活污水处理工程和三墩双桥地区畜禽禁养工作。杭千高速沿线综合整治基本完成。村社集体经济发展活力增强。建立区领导和镇街、企业与54个行政村联系结对制度，重点加强17个经济相对薄弱村的帮扶力度。登云圩等4个撤村建居村股份制改革顺利完成，裕华大厦等4个留用地项目基本建成。全年村社集体可分配收入达到5.23亿元，增长25.8%。现代都市农业特色鲜明。农业休闲产业呈现良好发展势头，做好灵山农业生态观光园规划设计并基本完成政策处理，4个农业休闲基地被认定为市级休闲观光示范点。完成慈母桥、双灵等旅游休闲村落业态规划，沿钱塘江休闲农业产业带规划启动编制。龙井茶、蔬菜、水产养殖等优势产业稳步发展，花卉苗木生产面积突破万亩。建成省级无公害农产品基地12个，市级以上无公害标准化园区10个。袁浦水产养殖、龙坞茶叶园区成为市级农业科技示范园区。

五强区建设实现新跨越。一年来，我们进一步加大财政投入，着力解决群众关心的实际问题，努力夯实构建和谐社会的基础。文化事业进一步繁荣。组织开展各类文艺演出100余场、电影下乡1100场，完成文化信息资源共享工程7个，群众文化活动更趋丰富。加强历史文化遗存和非物质文化遗产的保护和申报工作，结合西溪湿地保护和城市更新改造，深入挖掘历史文化碎片，编辑出版《西溪系列丛书》，西溪文化、茶文化、民俗文化等品牌优势进一步显现。科技创新力度加大。启动全民科学素质行动计划，完善科技下乡和农村科技特派员制度，举办科普系列宣传活动，创建市级以上科普示范村6个。新增市级科技孵化器2个，顺利通过全国科技进步先进区和浙江省科技强区复评。基础教育领先地位进一步巩固。深化名校集团化战略，推进城乡互助共同体建设，城乡中小学、幼儿园结对率达到100％。新建改建5所中小学、幼儿园，西湖职业高中通过国家级和省一级重点职业学校评估验收。落实义务教育免杂费和救助制度，全年减免学杂费、课本费1700余万元。公共卫生体系日趋完善。提高新型农村合作医疗筹资报销比例，参合率达96.8%。调整基层卫生事业单位管理体制，社区卫生服务收支两条线管理试点初见成效。之江医院、城西医院建设前期工作加快推进。高标准新建5个社区卫生服务站，“六位一体”社区卫生服务保障体系更加健全。积极做好农民和企业退休人员健康体检工作。全区计划生育率达98.8％，稳定保持一类地区水平，被评为全国计划生育协会先进集体。体育事业再上台阶。启动区体育场建设，新建健身苑点65个、篮球场和乒乓球室45个，全区村社健身苑点实现全覆盖。深入开展群众体育活动，成功创建省体育强区。

和谐稳定的发展环境更加巩固。一年来，我们高度重视民生保障和社会稳定工作，提升公共服务能力，加快构建和谐西湖。社会保障水平不断提高。实施劳动保障监察网格化管理，新增就业2.18万人，安置就业困难人员6580人，农村劳动力转移就业4737人。26个社区成为首批 “充分就业社区”，基本消除“零就业家庭”。城镇养老、医疗等社会保险覆盖范围不断扩大，养老保险扩面1.81万人、工伤保险扩面2.84万人，超额完成目标任务。征地农转非人员、少年儿童和老年居民基本纳入社会保障范围，企业退休人员社会化管理工作不断深化。完善覆盖城乡的新型社会救助体系，第八次“春风行动”募捐善款突破千万元，发放各类救助金4400余万元。深入实施居家养老“金夕工程”，重点对787户孤寡、空巢高龄等五类老人实施救助服务，完成区社会福利中心主体工程，建成“农村星光老年之家”36个。残疾人事业健康发展，荣获全国基层残疾人组织规范化建设达标单位称号。社会秩序保持稳定。全面推进“打防管控疏”一体化长效管理机制建设，“三打一整治”专项斗争取得显著成效，治安及刑事案件得到有效控制。建立健全社区矫正、归正帮教工作制度，制定突发性重大事件处置预案。开展重点项目信访风险评估，启动“12345进社区”活动。落实安全生产和消防安全责任制，加强食品安全体系建设，全区安全生产形势总体保持稳定。民主法制建设继续深化。深入实施“五五”普法和第四个依法治区规划，巩固民主法治村创建成果，全区村社达标率超过85%。落实行政执法责任制和行政责任追究制，健全和规范行政决策程序。高度重视人大代表、政协委员的意见建议和提案办理工作，全年共办理人大代表意见、建议和政协委员提案335件，办理结果满意率81%、基本满意率17%。政府自身建设进一步加强。重视提高公务员队伍综合素质，实施新一轮新世纪人才培养工程，组织公务员继续教育培训3100余人次。全面落实政府部门工作目标责任制，强化行政监察和审计监督，确保政令畅通、高效运转。整合行政服务资源，成立区行政服务中心和公共资源交易中心，建成“四位一体”综合性政府服务平台，获省级示范行政服务中心称号。加快电子政务建设，推进政务公开，开通“96345”便民服务热线。制定政府投资基本建设项目计划和资金管理办法，建设资金监管工作进一步加强。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，政府机关廉政勤政建设扎实推进。

一年来，我们加强了对民兵、预备役工作的领导，高质量完成年度征兵任务，顺利实施了社区换届选举，积极组织参与西博会各项活动，关心支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、老龄、老干部等工作，人防、对台、侨务、民族宗教、档案管理、关心下一代、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。此外，我们积极应对“罗莎”台风袭击，全力开展灾后建设和救助工作，有效降低对群众生产生活的影响。

回顾过去一年，全区上下同心同德、克难攻坚、扎实苦干，有不少好的做法和经验值得总结并在今后工作中继续坚持与发扬。必须始终坚持把握全局、因地制宜，实现科学发展。我们认真分析和把握区情，着力优化区域规划布局，取得了上泗地区发展空间和政策上的重大突破。充分利用区位优势，加快平台拓展与建设，狠抓项目推进，落实发展三大经济100个项目，为区域经济发展提供新的增长极。必须始终坚持关注民生、以人为本，实现和谐发展。我们以破解“七难问题”为抓手，投入资金16亿元，切实办好实事项目，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升公共服务效能，全力打造服务型政府。必须始终坚持城乡统筹、加大投入，实现协调发展。我们突出新型城市化与品质新农村两条主线，高度关注农村地区的统筹协调发展，区财政投入1.84亿元，集中力量扶持新农村项目建设，加快完善农村基础设施，夯实发展基础，让广大农村居民共建共享品质生活。必须始终坚持基础先行、环境优先，实现持续发展。我们按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的要求，牢固树立“细节决定成败”和“不留遗憾”的工作理念，全力推进城市建设和有机更新，加强环境综合治理。全年投入建设资金106亿元，高标准推进基础设施等项目建设，有力地改善了发展环境，区域综合竞争力进一步提升。必须始终坚持克难攻坚、突出重点，实现率先发展。我们紧紧把握新一轮发展的历史机遇，认真研究事关全区发展的重大问题，凝聚全区人民的智慧与力量，争取社会各界的帮助与支持，克服规划优化、用地报批、资金筹措、项目落地等各种困难，努力在日趋激烈的竞争中抢占先机，推进了区域经济社会发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结奋斗、开拓进取的结果，是社会各界协同配合、大力支持的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向对政府工作给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员和各民主党派、群众团体、工商联以及市驻区单位、驻区军警部队、辖区单位，向所有关心和参与西湖区建设、发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新形势下我区经济社会发展面临着新的挑战，存在不少问题和困难，主要表现在：经济发展结构性矛盾依然存在，平台建设周期较长，发展空间难以在短期内全部落实到位；区域整体环境品位有待提升，城市有机更新、“优二进三”步伐需进一步加快；城乡发展仍不平衡，农村地区基础设施、公共服务设施仍然相对薄弱，经济薄弱村自身造血功能亟待增强；影响社会稳定的潜在因素仍然存在，征地拆迁、环境保护、物业管理等信访问题还比较突出；面对新形势和日益繁重的工作任务，干部队伍的执行力还亟待提高。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取切实有效措施，努力加以解决。

二、2008年主要工作任务

2008年是全面深入贯彻党的十七大精神、打造生活品质之区的重要一年。党的十七大为我区实现“好字优先”、科学发展指明了方向；省委“双创”总战略、市委提出“建设生活品质之城”的奋斗目标，以及区委“大力发展三大经济、全面构建和谐西湖、打造生活品质之区”的总体部署，为今年乃至今后一个时期的政府工作理清了思路、明确了重点；通过近年来的扎实工作，我区政策落实、空间拓展和环境建设等方面都取得很大成效，加快区域发展的基础更加坚实，全区上下思进求快、奋发进取、创业创新的热情高涨。与此同时，我们要保持清醒的头脑。当前，中央进一步采取财政、货币等宏观调控举措，对我区转变经济发展方式提出了一系列新的要求；区域之间改善基础硬环境、优化服务软环境，实现又好又快发展的竞争更趋激烈；从我区自身来看，目前仍处在发展的平台期和调整期，城市建设和社会发展的任务十分繁重。我们要切实增强责任意识、机遇意识、忧患意识，把握机遇，乘势而上，扎实工作，按照争创一流、争当示范的要求，在更高起点实现新的发展。

2008年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届二次全会、市委十届三次全会、区委七届六次全会精神，牢固树立科学发展观，坚持以经济建设为中心，围绕到2011年实现财政总收入100亿元的目标，进一步解放思想，创业创新，扎实推进新型城市化和品质新农村建设，大力发展三大经济，提升四大区块建设品位，推进社会建设各项事业，全面构建和谐西湖，努力在共建共享生活品质之城工作中走在前列、争当示范。

2008年我区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长 14%以上；财政总收入和地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长12%；工业销售产值增长10%；社会消费品零售总额增长15 %；合同外资、实际利用外资、区外到位资金增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均收入增长11%；万元工业增加值综合能耗下降5%左右。

围绕上述目标，新的一年将重点抓好以下五个方面工作：

（一）突出三大经济，优化产业结构，加快转变经济发展方式

以大力发展旅游休闲、高校、省会三大经济为重点，切实加快区域创业创新和产业集聚步伐，扩大对外交流合作，全面增强经济综合实力。

着力提升旅游休闲品牌。以西溪湿地和之江度假区为重点，加快推进国际旅游综合体建设，做大做强高端休闲度假基地。做精湿地经济。认真做好西溪湿地“保护、经营、管理、研究”四篇文章，全面完成西溪湿地综合保护二期工程，加快西溪旅游服务中心和中国湿地博物馆建设。完善西溪国家湿地公园经营管理，创新经营理念，优化经营业态，丰富旅游产品，不断提升西溪湿地旅游休闲品牌和影响力，力争年收入达到4000万元。启动西溪湿地经营管理有限公司上市筹备工作，努力打造杭州的“休闲航母”。编制蒋村新区产业发展规划，充分发挥商业金融用地和留用地资源优势，打造商务、研发、商业复合中心，大力发展湿地周边地区旅游相关产业。做强度假区经济。进一步发挥政策和品牌优势，完善之江地区基础设施配套，完成产业发展布局规划，加大项目引进、开发和培育力度，积极发展主题公园、休闲度假、文化娱乐、康体健身等产业。狠抓项目落地，开工建设极地海洋公园、商务中心、喜来登大酒店、之江文化创意园，扎实推进国际会议中心、冰雪世界、电力物流中心等项目的招商落地和前期工作。做优乡村休闲旅游业。编制并实施全区群山游步道贯通建设规划，推进大清谷温泉度假酒店等项目建设。加强旅游业与农业互动开发，加快灵山农业生态观光园建设步伐，启动实施慈母桥、双灵村休闲村落规划，提升各类休闲基地档次。

着力发展创新型高校经济。依托高校创新资源和产业基础，深化区校合作，推进“一街、两带、六园”高新技术产业集聚区建设，努力形成杭州发展高新技术产业“金三角”的重要支撑点，建设“西湖创新硅谷”。加快产业集聚。进一步整合资源，优化浙江大学西溪校区、浙江财经学院文一路校区等地块规划，加快浙江科技学院地块项目建设，切实增强文三路电子信息街区集聚功能，全面提升竞争服务能力。优化留下新区与浙大科技园之间区域空间规划，打造西溪路高新技术产业带。争取调整浙大紫金港校区周边用地和绿化带规划，着手编制双桥区块概念性规划、控制性规划和产业规划，打造环浙大创新产业带。推进平台建设。完善西湖科技经济区块综合配套设施和服务功能，建成浙大网新软件园一期，确保区块工业销售产值、财政收入增长30%以上。加快转塘科技经济区块项目建设，实现德力西、方泰项目竣工，新开工30万平方米。实施浙大科技园老和山区块1、4、9号地块拆迁，启动5号地块建设，努力引进一批优质项目。充分利用公共资源，与浙江工业大学共建数字娱乐公共技术平台，推进数字娱乐产业“一园多点”发展，加快西湖数字娱乐大厦建设，做大做强“国家数字娱乐产业示范基地”。依托中国美院资源优势，高标准规划建设之江文化创意园，探索合作招商、投资招商新模式，实现一期开园。加快建设西溪创意产业园，完善桑梓漾、董湾区块业态布局，重点发展文学艺术、创意设计和艺术品交易等产业。强化政策支撑。编制高新技术产业发展规划和三年行动方案，研究制定扶持政策，加强自主创新项目、公共服务平台建设的资助力度，改善创业创新的服务环境。扶持发展融资担保、项目评估等中介服务机构，积极引进、培育高新技术企业和服务外包企业，新增市级以上高新技术企业30家。提高科技型工业发展水平。鼓励企业加大科技创新和技术改造投入，强化品牌培育和标准化体系建设，提高企业产品竞争力。加快古荡工业园等工业区块的改造提升，有效利用矿山整理用地和闲置厂房资源，实现“腾笼换鸟”，提高资源利用效率。切实加强节能降耗工作，大力发展循环经济，推进资源循环利用。

着力增强省会经济发展活力。继续深入开展为省直单位服务活动，借助省属企业转制改革契机，争取更多企业落户我区。拓展现代服务业发展平台。编制现代服务业产业发展规划，优化空间利用模式，结合道路有机更新和辖区高校搬迁，争取规划更多的公建用地。积极推进工业企业搬迁和市场整合改造提升，加快“退二进三”步伐，鼓励兴建高档商务楼宇，培育5幢税收“亿元楼”，加快构筑与省会所在地相适应的现代服务业体系。推进重大项目建设。建成沃尔玛、紫金广场、新时代综合楼等大型商贸楼宇，启动伟量五金城、南都研发大楼等项目建设。加快五里塘河商业中心项目拆迁和地块出让工作。打造曙光路都市休闲、古墩路家居设计特色街区。争取在三墩绕城沿线规划建设专业市场园区，推动城西商贸圈产业集聚。加强特色潜力行业培育，制定行动计划和扶持政策，加快优势产业集聚和发展。

着力提高招商引税成效。全力推进招商项目落地。完善招商资源、项目、信息、客户四大资料库，强化土地、楼宇等项目包装与宣传，搭建京、沪、深招商平台，精心策划开展各类境内外招商活动。加强选商引资和跟踪服务，切实帮助企业解决困难，促成优质项目尽快落户。促进对外合作交流，继续推进“山海协作”工程。大力发展总部经济和中介服务业。开展上门对接和洽谈，力争引进罗氏集团、雷格斯、奥克伍德等世界500强和国内外知名企业10家，省属投资和企业研发总部、销售总部项目30个。坚持引进和培育并举，制定企业上市扶持政策，力争实现2家企业上市。设立中介服务业发展中心，培育形成中介服务业专业楼，打造中介服务业基地。提高服务水平。进一步深化“两项制度、两项活动”，建立健全与省、市级属地管理企业的互动长效机制。完善信息共享机制，落实属地责任，强化部门与企业的联动和协作，切实加强辖区企业的协税护税工作。积极拓宽服务领域，完善项目推进各项制度，营造良好的投资创业环境。

（二）完善基础设施，提升环境品质，着力推进新型城市化进程

坚持基础设施完善和生态环境建设并重，努力化解各项要素制约，提升城市管理水平，加快四大区块、五大新区建设。

全面启动品质之江工程。围绕“半年改变面貌、三年打好基础、五年初具规模、八年基本建成”目标，进一步整合两区资源优势，完善管理体制，强化和保障之江度假区开发、建设职能，将之江地区打造成世界级休闲度假基地、生态建设示范区、创新创意产业集聚区和旅游综合服务区。提升规划品位。进一步完善之江地区城市设计，深化视觉形象系统设计和色彩研究，优化浮山单元、龙坞单元控规。整合优化市政管线、路网、水利、公交等专项规划，制定之江地区河道通航及江河互通实施方案，编制完成双浦、转塘地区土地利用规划，争取农保地外移。推进高品位建设。抓紧排定并启动“358”行动计划，全面推进之江地区的开发建设。全年计划投资23亿元，实施之江地区环境综合整治和基础设施建设，完成“31336”半年整治计划，高标准实施21条道路、32公里电力线“上改下”和河道、农居、绿化等基础设施建设，改善之江地区整体面貌。积极配合做好之江大桥、沿江景观大道工程设计等前期工作。

扎实推进基础设施建设工程。加快和谐杭州示范区建设步伐。优化完善三墩、留下新区单元控规和蒋村新区城市设计，力争建成留下南路、通济路、蒋村一号路等20条新区道路。高标准实施留祥路、古墩路（文一路至天目山路段）和留泗路二期建设。抓紧做好城西污水处理厂规划、设计等前期工作，争取尽快启动建设。提升黄龙国际商务区品位。精心展示历史文化节点，全面完成 “两纵三横”道路综合整治工程。推进杭大路、玉古路、求是路等道路有机更新，加强周边区块的规划优化和业态布局研究，进一步优化黄龙国际商务区整体环境。抓好保障性住房建设。着力提升农转居公寓设计、建设品位，加快建设步伐，做好回迁安置工作，保障回迁户安居乐业。启动外来务工人员公寓建设，配合做好三墩北经济适用房、市人才公寓等项目的征地拆迁工作。

大力实施环境提升工程。加快区块改造步伐。做好城中村改造地块的各项前期工作，全面启动骆家庄、花园等城中村和玉泉“景中村”改造。推进沈塘新村、建工新村危旧房改善和留下历史街区保护二期工程，进一步完善旧小区公共配套设施，努力改善群众居住条件。加强环境综合治理。全面完成40个庭院改善和111条背街小巷改善工程，组织实施10条河道综合整治、110个截污纳管改造项目，继续推进“三沿五区”坟墓治理和生态墓地建设。加强城市综合管理。全面推进“最清洁城区”创建工作。发挥“数字城管”作用，落实“四化”长效管理措施，努力提高城市管理精细化、信息化水平，逐步建立分工科学、责权明确、衔接有序、运作顺畅的城市管理机制。强化农贸市场及周边地区的管理。加大防违控违拆违力度，健全日常管控机制，全年拆除违法建筑30万平方米。完成城市社区配套用房达标建设，规范社区信息化管理，积极创建全国和谐社区建设先进区。

努力落实各项保障措施。坚持以征地拆迁、做地供地、筹措资金、合理负债为重点，切实为城市建设提供有力保障。推进征地拆迁工作。牢固树立和谐征迁工作理念，进一步完善镇街为主体、部门协调配合的工作机制。深入开展政策引导和宣传发动，加强征地拆迁、农居建设、回迁安置的工作衔接，确保重大项目、重点工程建设顺利推进，全年计划征地超过1万亩。多渠道筹措建设资金。坚持科学做地、供地、用地，合理制定并实施经营性用地供地、储备计划，全年出让土地2000亩以上，尽快回笼建设资金，减轻政府负债压力。加强建设资金管理，逐步实现统一融资、统一调度、统一管理。加快落实发展空间。修订全区土地利用总体规划，为新一轮开发建设夯实基础。积极争取省市支持，加大重点项目前期工作力度，抓紧做好农转用项目组件报批工作，争取更多的农转用指标，切实保障城市建设和经济社会发展用地需求。

（三）改善农村环境，壮大农村经济，全面推进品质新农村建设

进一步加大投入力度，扎实推进新农村项目建设，增强农村经济发展活力，全力构建“经济繁荣、生活富裕、乡风文明、城乡融合、社会和谐”的品质新农村。

提升农村基础环境水平。筹集安排资金2.4亿元，重点用于改善农村地区基础设施条件。完成城市保护区新农村建设规划编制和23个农居点修建性详规，开展宅基地整理试点，争取启动双桥地区新农村规划实施工作。开展7条农村河道和4个撤村建居地区综合整治，启动灵龙路、灵富路项目前期。基本完成之江地区自来水并网二期工程。深化杭千高速沿线综合整治，加快城市保护区景观绿化带建设。开展三墩山联、双浦双灵生活污水处理工程，实施转塘地区畜禽禁养，加强村庄整治长效管理，进一步减少和控制农村污染源。

提升集体经济发展水平。更加集约使用留用地，注重产业导向，探索实行统一规划、招商、设计的开发模式，提高留用地建设品位与档次。加强政策指导与服务，启动厚仁商业街、莱茵达商务楼等24个留用地项目建设，力争建成8个留用地项目。健全经济合作社股份制度，完善经营管理机制，完成股份经济合作社换届。支持经济相对发达村社参与产业项目开发，提高集体资产运作水平，进一步发展壮大村社经济。重点扶持经济相对薄弱村发展，落实财政补助政策，确保薄弱村日常工作正常运转。继续开展部门联系挂钩和“联乡结村”、“村企结对”活动，实行帮扶支持项目化，盘活存量土地、房产资源，指导帮助村社因地制宜发展经济，增强自身造血功能，推动农村经济社会可持续发展。

提升农村社区建设水平。以创建全国农村社区建设实验区为契机，全面推进农村社区配套服务设施建设，逐步完善农村社区服务功能。进一步健全农村流通网点，连锁配送村级店覆盖率达到100%。广泛开展卫生保洁、家政服务、便民超市等市场化服务，为农村居民生产生活提供更加便利的条件。依法开展第八届村委会换届选举，加强培训与指导，提高基层干部整体素质与能力。

提升现代都市农业发展水平。做精做强特色农业，重点抓好双浦国家级水产养殖、转塘龙井茶、三墩花卉苗木等三个万亩园区和基地建设，提高农业产业化、市场化水平。严格执行农产品质量标准，充分运用农博会等活动平台，开展多种形式的品牌宣传，提高我区农产品知名度。做好森林防火和松材线虫病除治工作，积极开展山塘水库除险加固，夯实农业发展基础。

（四）注重以人为本，推进社会建设，积极营造和谐稳定的发展环境

坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，完善社会事业发展专项规划，全面增强公共服务和保障能力，切实维护社会和谐稳定，提升人民群众的幸福感和安全感。

统筹社会建设各项事业。加快建设和谐文化。围绕创建全国文化先进区目标，大力实施“东海明珠”工程，开放区图书馆新馆，完成区文化馆改建工程。精心组织区首届文化艺术节，深入开展广场文化、社区文化活动。开展“西溪学”研究，努力打造西溪文化品牌。发掘保护民俗文化，推动基层特色文化发展。探索和完善公益文化服务长效机制，逐步建立三级公共文化服务体系。积极打造创新型城区。完善区域创新服务体系，积极引进风险投资企业，加大对科技孵化器和创新型中小企业的扶持力度，切实增强企业自主创新能力。积极开展省专利示范城区创建活动，加大科技人才引进、培育力度，全面实施四类人群的科学素养提升工程，大力普及科学知识。提升西湖教育品牌。推进名校、名园集团化战略，健全城乡挂钩结对和协同互助机制，促进城乡教育优质均衡发展。落实义务教育保障机制，提升学前教育保障服务水平，提高学前四年幼儿入园普及率，推进学习型社区和职业教育特色品牌建设。进一步改善办学条件，新建、改建8所中小学、幼儿园。加快完善公共卫生体系。启动“健康城区”建设，认真做好之江医院筹建工作，积极配合浙大医疗中心建设，新建区公共卫生中心和6个社区卫生服务站。深化基层医疗卫生体制改革，全面推进社区卫生服务收支两条线管理，继续实施“农民健康工程”，提高社区卫生服务能力，全面构筑“15分钟社区卫生服务圈”。认真抓好计生基础工作，推进计生六项工程建设，计划生育率稳定在98%以上，争创全国计生优质服务先进区。巩固体育强区成果。继续推进全民健身运动，举办“迎奥运全民健身项目展示”系列活动。基本完成区体育场主体工程，完善农村地区群众性体育健身设施，努力构建多元化体育服务体系。

增强社会保障功能。千方百计增加就业。以创建“充分就业社区”活动为载体，加大困难家庭、困难人员就业援助和帮扶力度，巩固“零就业家庭”工作成果。组织开展就业培训3600人，增强失业人员、失地农民创业意识和就业能力。健全就业动态管理服务、职业介绍指导、就业援助帮扶等机制，加大政策扶持力度，城镇登记失业率低于全市水平。全年新增就业18900人，失业人员实现再就业12300人。扩大社会保障受益面。认真实施《杭州市基本养老保障办法》和《杭州市基本医疗保障办法》，加大社会保险扩面力度，启动农村居民养老保险工作，提高新型农村合作医疗筹资报销水平和参合率，构建广覆盖、保基本、多层次的社会保障体系。完善帮扶救助工作制度。深入开展“春风行动”，提高农村困难家庭医疗救助标准和农村五保、城镇三无对象供养水平，完善助残、扶残各项机制，健全社会福利、社会救济、优抚安置相结合的救助体系。深入实施居家养老“金夕工程” 和“农村星光老年计划”，启用区社会福利中心，争创全国老龄工作先进区。

切实维护社会稳定。进一步完善社会管理机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。层层落实稳定工作责任制。探索推行“信访代理”、“网上信访”方式，全面推广“12345进社区”，不断拓宽群众利益诉求渠道。加强不稳定因素排查化解和社情民意调查，增强维护稳定工作的预见性、针对性，最大限度预防化解社会矛盾纠纷。继续推进“法治西湖”建设。深入实施“五五”普法和第四个依法治区规划，创新法制宣传教育载体，巩固民主法治村创建成果，完善人民调解工作机制，规范社区矫正、归正人员安置帮教工作。积极开展“平安西湖”创建活动。加强社会治安综合治理，健全责任考核、协作联创、基层共创和督查服务机制，进一步加强和改进城乡社区警务工作。完善治安动态监控系统，依法打击违法犯罪活动。强化安全生产主体责任，加强安全生产、消防安全和食品安全监督管理，组织开展突发性事件处置应急演练，严防重特大安全事故发生。加强人民武装和国防动员工作，提高民兵和预备役部队建设质量。

为民办好实事。进一步健全为民办实事的长效机制，按照尽力而为、量力而行、有所作为的原则，全力办好与人民群众日常生活密切相关的八件实事：

1、完成杭富路、之江路、科海路道路综合整治和云河路建设，实施320国道西湖段改造，推进品质之江建设。

2、基本完成之江地区自来水并网二期工程。

3、开工建设区公共卫生中心，新建改建6个社区卫生服务站。

4、开展庭院改善工程，年内完成40个庭院、240幢居民楼的环境改善工作。

5、启动农村居民养老保险工作，力争当年参保率达60％以上。

6、继续推进农转居公寓建设，年内开工45万平方米，竣工55万平方米，交付使用15万平方米；基本完成沈塘新村等危旧房改造工程。

7、完成17条城乡河道整治，增强城乡河道综合功能。

8、实施残疾人就业帮扶全覆盖工程，改善失业残疾人生活水平。

（五）坚持依法行政，强化宗旨意识，努力打造服务型政府

围绕建设“为民、责任、透明、法治、绩效”政府目标，积极推进政府管理创新，加快政府职能转变，提高行政效率和服务水平，为经济社会又好又快发展奠定基础。

推进民主科学决策。完善重大决策规则和程序，通过多种渠道广泛集中民智，增强决策的透明度和公众参与度，实现行政决策的科学性、民主性。及时跟踪决策执行情况，健全纠偏纠错机制，主动接受社会各界、新闻舆论和社会公众的监督。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，将政治协商纳入决策程序，促进政府与人大代表、政协委员联系的制度化、规范化、经常化。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，注重发挥社会组织作用，充分发扬基层民主。

依法规范行政行为。深入贯彻实施依法行政实施纲要，严格依法办事、依法管理。健全行政服务中心功能和三级服务网络，完善“一站式审批”、“全程服务”体系和网上审批系统，有效发挥综合性政府服务平台作用。认真做好新一轮行政审批事项清理工作。设立区政府信息公开中心，建立各项工作制度，加大政务公开力度，方便群众办事。全面加强行政执法培训和执法监督，严格执行行政执法评议考核和过错责任追究制度，提高执法人员素质，规范工作程序。健全公共财政体制和转移支付机制，进一步规范镇街部门预算编制和执行工作。

提升政府执行能力。强化政府工作目标责任制考评，推进政府工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化。加强公务员队伍建设，开展公务员竞争上岗，完善督查、通报、动态管理等各项机制，切实增强政府机关和工作人员的行政执行力。全面实施电子政务信息化建设规划，开发完善网上办事、为民服务应用系统，重点推进办公自动化，提高行政办事效率。进一步完善应急管理机制，提高政府机关的应急反应和处置能力。

塑造廉洁从政形象。牢固树立权力就是服务、权力就是责任、权力就是奉献的观念，依法用权、公正用权、审慎用权。巩固深化“作风建设年”活动成果，加强领导干部理想信念和廉洁从政教育，注重预防和制度建设，建立更加严密的制度，执行更加严明的纪律，培养更加严谨的作风。继续开展重点领域、重点项目跟踪审计和绩效审计，加大财政直接支付力度，强化建设项目的成本控制和监督。加强基层廉政建设，纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，切实提升政府工作公信力。

同志们，建设“生活品质之区”任重道远，全区人民寄予厚望。让我们以党的十七大精神为指引，牢固树立科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导以及全区人民的共同努力下，把握机遇，创业创新，扎实工作，争创一流，为实现“大力发展三大经济、全面构建和谐西湖、打造生活品质之区”目标而努力奋斗！