（2010年2月25日在杭州市西湖区

第十三届人民代表大会第四次会议上）

西湖区人民政府区长  王立华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来西湖区经济发展最为困难的一年，也是经受住考验和挑战的非同寻常之年。一年来，面对国际金融危机的严峻挑战，区政府认真贯彻中央和省市的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，全面落实科学发展观，坚持“四建四创”，实施“六大战略”，团结和依靠全区人民，积极应对复杂多变的经济形势，全力推进 “保增长、保民生、保稳定”各项措施落实，坚定信心谋发展，集中精力抓重点，全力以赴破难题，突出民生保稳定，全面完成了区十三届人大三次会议确定的主要预期目标和九件为民实事，有力地推进了共建共享全国最美丽城区的各项事业，夺取了我区经济社会发展的新胜利。

回顾不平凡的一年，我们主要取得了六个方面成果：

——   区域经济逆势飘红。全区实现生产总值405.12亿元，增长13.05%。完成财政总收入78.48亿元，其中地方财政收入45.55亿元，分别增长16.2%和18.71%；全社会固定资产投资182.69亿元，增长20.6%；社会消费品零售总额 178.74亿元，增长15.49%；规模以上工业销售产值219.01亿元，增幅实现转负为正；外贸出口总额11.29亿美元，降幅低于全市平均水平。引进区外资金150.9亿元、市外到位资金94亿元、合同外资6.8亿美元、实际利用外资3.6亿美元，分别完成年计划的116.08%、120.51％、112.4％和113.61％。主要经济指标全部实现两位数增长。

——   产业结构日趋优化。全区“三二一”三次产业比重为78.5：20.6：0.9，服务业和高新技术产业比重进一步增加；实现服务业增加值318.18亿元，增长14.03％；完成规模以上高新技术销售产值98.49亿元，占全区规模以上工业销售产值45.44%；文化创意产业增加值突破百亿元大关，占地区生产总值比重达25.2%；万元工业增加值综合能耗预计下降6.3%。

——   城乡统筹成效明显。城市化建设扎实推进，成功创建省级旅游经济强区，顺利通过省生态强区考核验收。统筹安排3亿元新农村建设专项资金，“农村社区建设全覆盖示范”工作通过民政部评估。实施农村自来水并网工程，惠及双浦地区1.5万户家庭，实现城市化供水全覆盖。

——   民生保障持续改善。全区当年预算内新增支出100%用于民生保障。城镇居民人均可支配收入达到26864元，农民人均收入达到14732元，分别增长11.5%和12.1%。农村居民养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到89.48%和99.52%。深入开展“春风行动”，募集捐款1021万元，发放各类救助和补贴5724万元、受益达54121人次。拆迁安置房建设实现开工100万平方米、竣工38.9万平方米、交付64.5万平方米，回迁安置2000余户。

——   社会发展和谐稳定。连续五年获得全市安全生产目标考核优秀单位称号，“平安西湖”创建工作成效显著，群众上访诉求化解率和人民调解成功率分别达到95%和98％以上，命案和五类案件破案率保持100%。

——   品牌建设硕果累累。深入开展“美丽赞”系列活动，分解落实共建共享全国最美丽城区三年目标，“美丽品牌”更加响亮。全区先后获得了全国中医药特色社区卫生服务示范区、全国群众体育先进单位、全国计划生育优质服务先进单位等近100项省级以上先进和荣誉。杭州数字娱乐产业园荣获“2009年度中国动漫游戏行业——全国优秀高新技术产业园区”和国家级科技孵化器称号，西湖创意市集荣获“中国最具创意产品（服务）奖”，之江文化创意园荣获“2009中国最佳创意产业园区”称号，《宋城千古情》荣获国家“五个一工程”奖。

一年来，我们着力抓了六个方面的重点工作：

（一）坚定信心保增长。服务企业措施更加有效。在特殊的困难形势面前，坚定发展信心，坚持抓早、抓实、抓主动，建立和落实经济工作、财政工作、招商引资、协税护税、项目推进等五会工作推进机制，定期研判形势，集中破解难题，加大资源要素保障力度，促进区域经济快速回升。深入开展为企业“六帮十送”专项行动，帮助企业和基层解决实际问题3500余个。精心举办“星光大卖场·西湖周”、“第四届汽车文化节”等5次大型促销活动，组织企业参加国内外展会10余个。创新金融扶持机制，全国首创发行总规模1.44亿元的“三潭印月”小企业集合债券基金，启动总规模1亿元的西湖·星巢大学生创业天使基金，组建昆仑小额贷款公司。全年兑现扶持资金1.05亿元，发放各类消费券1.47亿元。积极推进宋城集团、南都电源等企业上市。评选表彰各类先进企业178家，激发企业发展活力。   项目推进势头更加强劲。全力推进“4815”工程建设，争取农转用指标2172亩，城西污水处理厂等24个重点项目开工建设，养生堂生产基地一期、浙大网新等一批重点项目竣工投产。实施121个项目拆迁，共征用土地9912亩，拆迁面积约123万平方米。积极推进土地利用工作，出让土地18宗、925.59亩。加快留用地开发建设步伐，12个项目开工建设，竣工7个项目。   招商引资工作更加有力。以大企业、成熟项目和服务业为突破口，成功举办北京、上海、深广珠及地块招商活动，组织参加10余场省、市招商会议。积极开展“走出去”招商活动30次，拜访目标客户260余家，博洛尼集团全球研发中心、中石油天然气浙江销售总部和森马集团设计研发中心等知名企业成功落户我区，累计引进亿元以上项目28个，5000万元以上项目88个。

（二）加快转型调结构。服务业发展态势较好。坚持把服务业作为首位经济，服务业完成地方财政收入36.96亿元，增长21.64%，对地方财政贡献率达81.15%。建立服务业发展监测体系，启动服务业品牌申报试点，明确我区重点发展的服务业十大门类和18个服务业集聚区。圆满完成全国第二次经济普查工作。   文创产业蓬勃发展。三大文化创意产业园分别成为国家和省、市重点文化创意园区，成功举办“凤凰·创意国际周”系列活动，积极申报中国美院国家大学科技（创意）园。浙江工业创意产业中心落户我区，天亿家居文化创意产业园区成功开园，467创意联盟产业集聚效应日益显现。世界创意产业之父约翰·霍金斯、蔡志忠等近20位文化名人入驻我区。   科技型工业升级增效。扎实推进三大科技园主平台建设，西部软件园等5个园区被命名为全市首批软件园，文三路电子信息街区荣获“中国移动电子商务试点基地”、“中国电子商务之都示范区”称号。全区技术创新水平不断提高，新增市级以上高新技术企业58家、研发中心11家、企业技术中心3家，累计分别达到166家、30家和22家。实施市技术创新计划项目63个、市重大科技创新项目4个，33个项目被列入国家创新基金。全区专利申请量、授权量分别达5400件、3008件，分别增长17.47%和29.1%，均居全市首位，被国家知识产权局确定为首批实施“国家知识产权强区”工程区。培训服务外包人才2411人，完成率居全市首位，实现服务外包离岸合同额1486万美元，离岸执行额751万美元。   旅游休闲经济实现新高。全区各景区景点接待游客424.51万人次，实现旅游门票收入2.43亿元，分别增长21.59%和44.93%。西溪湿地被国际湿地公约组织列为国际重要湿地名录，成功创建4A级景区，实现经营收入1.12亿元，增长245%。首个国家级湿地博物馆建成开放。完成西山游步道建设88.43公里，占建设总量的81.9%。成功举办第三届国际湿地论坛、首届中国湿地文化节、西湖龙井开茶节、杭州西溪国际龙舟赛和西溪火柿节等精彩活动，留下历史文化街区开街。全区休闲观光农业园接待游客101.6万人次，营业收入8565万元，分别增长44.1％和29.8％，大清社区、绿慧生态休闲农庄成功创建省级农家乐特色村（点）。

（三）四建四创保重点。之江新城建设全面推进。全力实施“建之江新城，创西湖新业”三年行动计划，基本完成之江文化创意园“两点一线”规划研究、之江度假区南片城市设计初步方案、龙坞片区暨龙坞旅游综合体概念规划等13个项目规划设计。全面完成“7050”拆迁安置工程建设，拆迁面积73.35万平方米，开工安置房53.5万平方米。投资20亿元，加快推进道路、河道、公园、电力上改下等基础设施建设，基本完成“1866”环境综合整治工程。合力推进“23456”二十大项目工程，云栖海航度假酒店改造提升等2个项目启动，凤凰·创意国际一期等3个项目投产经营，德力西杭州高科技产业基地等4个项目主体竣工，中环国际等５个项目成功引进，喜来登度假村等６个项目开工建设。   和谐杭州示范区建设全面启动。完成西溪湿地国际城市综合体规划调整工作，扎实推进三墩、留下、蒋村三大新区基础设施和公建配套建设。认真做好五里塘生态休闲商务综合体规划和一期11.4万平方米拆迁工作，完成浙大科技园扩园和留祥路创新街修建性详规，协助推进浙大紫金港校区西区征迁工作。   黄龙国际商圈发展环境全面提升。积极开展“十进黄龙”专项服务行动，完成古墩路、古翠路、玉古路、杭大路“四纵”道路综合整治，挖掘展示周边历史文化，提升商圈整体环境，品牌效应日益显现。楼宇经济发展势头良好，24幢重点培育楼宇完成地方财政收入8.99亿元，税收贡献率达到19.8%，税收在5000万元以上的楼宇达到10幢，其中世贸中心等7幢楼宇成为税收亿元楼。

（四）城乡统筹优环境。基础设施日趋完善。完成留泗路二期和13条支小路建设，扎实推进17条河道综保工程和城西地区水患治理工作。积极实施“五改一保”工程，完成背街小巷改善项目20个、庭院改善项目70个、公厕改造项目40个、截污纳管改造项目31个，改善危旧房841户、2.02万平方米，骆家庄城中村改造项目取得拆迁许可，保亭村城中村项目被列入西溪商务城综合体带动项目。为7个社区、87万平方米旧小区配备物业管理，受益人口达1.2万户。   城市管理水平不断提高。全力创建“最清洁城区”，扎实推进道路修缮、两亭两杆整治、停车新政等工作，社区城管联系站、数字城管、长效管理机制成效明显，拆除违章广告、街面保序等工作保持全市前列，数字城管问题及时处置率排名位居全市首位。拆除各类违法建筑37.77万平方米，探索别墅区拆违工作。提升改造9家专业市场和5家农贸市场，在全市率先建立23个食品安全检测体系。深入开展小餐饮专项整治，取缔关停无证小餐饮380家，实现11个镇街小餐饮联营店全覆盖，成功创建省食品安全示范区。   生态环境建设全力推进。全区扩绿面积53.33万平方米，绿化覆盖率达41.7%，人均公共绿地面积达20.68平方米。行政村日常保洁长效管理实现全覆盖。整合各类资金6.38亿元，高标准推进绕城高速沿线综合整治，完成“三沿五区”和“一绕四线”坟墓外迁治理5353只，沿线生态景观进一步改善。深入开展城郊河道整治，绕城内92条城乡河道全部纳入城市管理体系，城西河道水质全面达标。积极发展“低碳经济”和循环经济，化学需氧量和二氧化硫排放量消减提前完成市政府下达任务。

（五）改善民生促和谐。全力打造充分就业示范区。实施充分就业城区“三个五”系列活动，7个街道和96个社区创建成为市级充分就业街道和社区，新增就业24999人，失业人员再就业15039人，农村转移劳动力就业3221人，动态消除“零就业家庭”。成立全市首家大学生就业创业促进会，建立大学生、留学生创业园，兑现大学生创业资助金510万元，引导800余名大学生开展岗位实训，帮助1500名大学生实现就业，区内大学生创业企业达300余家。   不断完善社会保障体系。在全市首创对农村户籍、农转非区级困难家庭、二级以下残疾人等三类群体参保缴费给予补贴，养老保险、工伤保险和生育保险净增人数居全市首位。推广低保家庭申请听证制度，完善帮扶救助网络。建立镇街慈善分会，区慈善总会获得中华慈善先进单位称号。积极推进老龄福利事业，成功承办省第九届老年文化艺术周主场活动，周浦老年公寓开工建设，区福利中心投入使用。全面实施残疾人共享小康工程，成功举办区首届残疾人运动会，残疾人生活就业环境进一步改善。   全面推进各项社会事业。区域文化生活丰富多彩，深入开展文明创建活动，组织全区体育比赛12场、文艺演出110场、电影放映1060场，区图书馆、体育场和24个健身苑点等一批公共文体设施建成投入使用，成功申报5个省非物质文化遗产名录推荐项目和8位省非物质文化遗产项目代表性传承人。积极实施科普创建活动和全民科学素质工程，新建科普画廊26座、288米，10个社区通过省、市科普示范社区考核验收。西湖教育品牌实现全覆盖，成立山水学前教育集团，新开办幼儿园3所、小学1所，全区中小学优质教育资源惠及率达95%以上。公共卫生服务水平进一步提升，设立1000万元公共卫生专项资金，新建改建20家社区卫生服务站，着力做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作，卫生监督和保障水平进一步提高。计划生育率达到99.35%，稳定保持一类地区水平。积极探索农村基层扶持办法，安排资金1891万元，建立村级运转财政补助机制。城乡一体的社区建设体系初步实现，175个城乡社区全部成立社区公共服务工作站，86.5%的行政村建立了农村社区服务中心，文新街道、翠苑四区分别被评为全国和谐社区建设示范街道和社区。全区各镇街实现侨联组织全覆盖。   深化平安西湖创建。认真实施“五五普法”和第四个依法治区规划，扎实推进“法治西湖”、“平安西湖”建设，及时化解多起矛盾纠纷，全力维护了国庆六十周年等重要敏感时期和动漫节、烟花大会、西湖国际马拉松比赛等大型活动期间的社会稳定。

（六）提升效能强服务。扎实推进政务公开。组织实施开放式决策，邀请人大代表、政协委员、市民代表列席区政府常务会议，并实行网络视频直播。扎实推进权力阳光运行机制和电子政务建设，依法清理行政审批、执法等职权依据347项。开展“网上行政服务中心”运行试点，帮助企业代办投资项目审批334个，进一步拓展窗口审批服务功能。   行政绩效不断提升。强化统筹协调，发挥政府综合协调职能。探索建立集体土地拆迁补偿安置实施细则、留用地项目审查报批程序、城乡河道管理等机制，注重发挥法制、审计、监察等部门作用，不断提高政务工作科学化和规范化水平。注重公务员队伍建设，加强机构编制管理，创新学习培训方式，努力打造学习型机关。强化事业单位管理，启动教育、卫生等事业单位绩效工资改革。   切实加强廉政建设。紧紧围绕“廉洁西湖”建设目标，进一步完善预防和惩治腐败体系，认真执行中央和省市一系列文件规定，全面落实党风廉政建设责任制。建立健全对重大决策部署执行不力实行问责等制度，加大政府性资金投入项目绩效审计和监督力度，开展“小金库”检查治理工作，实施国有房产租赁权公开竞拍。抓好财政增收节支工作，严格控制行政成本。完善公共资源交易体系和管理规则，规范政府采购工作，累计节约资金1671万元，资金节约率达13.68%；小型建设工程招投标节约资金4028万元，资金节约率达19.3%。

过去的一年，我们始终坚持科学发展，千方百计保增长。面对严峻挑战，全区上下以学习实践科学发展观活动为契机，紧扣“建现代服务业强区、创全国最美丽城区”这个实践载体，咬定目标不放松，分析研判早谋划，一心一意抓落实，优化服务促增长，努力实现全区经济社会平稳健康较快发展。我们始终坚持紧盯目标，克难攻坚保重点。紧紧围绕“四建四创”总体战略和共建共享全国最美丽城区三年目标，积极打造以现代服务业为主体，以总部楼宇经济为支撑，以文化创意产业、休闲旅游产业和高新技术产业为主导的现代产业体系，认真办理为民实事，全力推进132项年度工作责任分解项目和一系列三年行动计划。坚持领导联系、定期督查、现场办公等制度，切实解决工作推进过程中遇到的新情况、新问题，全力推进招商引资、项目建设、拆迁做地等重点工作，确保各项目标任务顺利完成。我们始终坚持以民为本，加大投入保民生。加大财政保障力度，落实安置房建设、基础设施建设、农村社区服务中心全覆盖等民生保障资金60亿元。努力解决社会保障、创业就业、帮扶救助等事关群众切身利益的热点难点问题，得到了广大群众的拥护和支持。我们始终坚持统筹发展，促进和谐保稳定。高度重视基层基础和社会稳定工作，加强安全监管和公共安全管理，不断提高处理突发事件的应急反应能力，努力营造和谐稳定的社会环境。

过去的一年，我们高度重视为民办实事工作，定期研究解决各种困难与问题，圆满完成了9件实事、2件大会议案、5件重点建议和5件重点提案的办理。我们高度重视人大代表、政协委员的意见建议和提案办理工作，全年共办理人大代表意见、建议和政协委员提案334件，办理结果满意率和基本满意率达93.9%。大力支持国防建设，国防动员、征兵、民兵预备役和双拥工作进一步加强。工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、老龄、老干部、爱卫会、红十字会和关心下一代等工作得到了新的加强。民族、宗教、侨务、对台、人防、统计、编制、档案、地方志等工作取得了新的成绩。

各位代表，2009年所取得的成绩来之不易，这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向市直驻区单位、高等院校、驻区军警部队和辖区单位，向所有关心、支持和帮助西湖区发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新形势下我区经济社会发展面临着新的挑战，存在不少困难和问题，主要是：区域经济回升的基础还不牢固，大企业、大集团的支撑作用不够明显，推动经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展的难度仍然较大；城乡管理水平与群众要求还有一定差距，农村地区基础设施和公共服务还相对薄弱，城乡统筹的步伐需要进一步加快；社会矛盾日趋复杂，安全稳定工作压力依然较大。对此，我们要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2010年工作目标和主要任务

2010年，是全面深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神的重要一年，是积极应对复杂形势，保持经济平稳较快发展的关键一年，更是全面完成“十一五”规划和各项三年行动计划，实现共建共享全国最美丽城区三年目标，编制和启动“十二五”规划的攻坚之年。从当前经济形势看，国际金融市场逐渐稳定，经济回升向好的势头逐渐强劲，但经济好转的基础还不牢固，影响经济恢复的不确定因素依然存在，发展低碳经济、实现低碳生活、建设低碳城市的形势和任务更加紧迫，对加快转变经济发展方式、注重发展质量和效益提出了更高的发展要求。从我区各项事业发展现状看，加快推进城市化进程，实施城乡统筹发展，促进社会公平正义，化解社会各类矛盾，构建区域繁荣、和谐、稳定的任务更加艰巨。面对新的挑战和考验，我们一定要全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，认真按照区委七届十一次全会的总体思路和要求，坚持科学发展，坚持“四建四创”，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加扎实的作风，全力在转型升级、优化环境、项目带动、激发活力、改善民生、和谐稳定、打响品牌、固本强基等八个方面实现新的突破，坚持统筹谋划、统筹部署、统筹安排、统筹协调、统筹推进，努力在各项工作落实中争当示范、走在前列。

根据区委七届十一次全会精神，2010年政府工作的指导思想是：深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省市有关会议精神，认真按照经济指标“一高一进位”、各项工作“争先创一流”要求，坚持“四建四创”，实施六大战略，实现八大突破，决战三年行动计划，大力发展首位经济，加快构建具有西湖特色的现代产业体系，更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重改善民生保障，更加注重激发创新活力，着力推进城乡统筹、和谐发展、全面进步，努力把共建共享全国最美丽城区各项事业推向高潮。

综合考虑各方面因素，建议2010年我区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值力争增长11%以上，服务业增加值增长14%，工业增加值增长6%；财政总收入增长10%，地方财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长14%；万元工业增加值综合能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量削减控制在市下达指标以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，实现城乡居民人人享有基本保障全覆盖；计划生育率稳定在97%以上。

围绕上述目标，新的一年重点要抓好以下八个方面工作：

（一）坚持科学发展，做强首位经济

按照服务业强区总目标要求，打造服务业“首位经济”，全面推进“558899”工程，全力构建以总部楼宇经济为支撑和以文化创意、休闲旅游、高新技术产业为主导的现代产业体系。

大力调整优化经济结构。按照“强三高二精一”的要求，通过建设大平台、发展大产业、引进大项目、培育大企业，全力打造文创产业第一区、休闲旅游示范区、科技创新先导区、都市农业精品区、楼宇经济集聚区，实现经济健康快速发展。探索设立140家重点企业监测点，建立健全重点骨干企业经营状况监测预警机制，动态掌握产业发展情况。编制2个国家级试点和基地建设产业类拓展区的三年行动计划，加快推进拓展区建设。楼宇税收占全区税收总额36%以上；文创产业增加值占地区生产总值27%以上；休闲旅游经济总收入占地区生产总值17%以上；高新技术产业产值占全区工业总产值50%以上。

大力发展总部楼宇经济。全面实施“9303”楼宇经济工程，确保实现税收亿元楼宇9幢、千万元楼宇30幢、特色楼宇3幢。编制黄龙国际商圈建设发展规划，进一步优化产业发展空间布局。坚持“平方税收”理念，推广欧美中心“三位一体”楼宇经济管理模式，摸清楼宇底数，强化协税护税机制，培育壮大税源。坚持招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批，不断提高企业入驻率和税收产出率，做强金融、设计、中介等楼宇特色，全力打造总部楼宇经济集聚区。深入开展“十进黄龙”活动，完善楼宇信息管理系统，强化综合服务，打响特色品牌。

加快发展文化创意产业。科学制订全区文化创意产业发展纲要，全面落实三大园区三年行动计划，确保文创产业增加值总量突破120亿元，力争成为全省文创产业第一区。围绕打造产业集聚、产业融资、项目引导、人才开发、展示交易五大平台目标，充分发挥杭州数字娱乐产业园品牌影响力和作用力，确保杭州市电子商务产业园开园招商，全力打造建筑面积8万平方米，入园企业150家、产值8亿元的国家级试点和基地核心区块。充分发挥西溪创意产业园内名人工作室、创意总部基地和知名影视企业作用，全力打造“杭州影视拍摄制作基地”和全国生态文化创意产业园，实现产值3亿元。之江文化创意园加强与中国美术学院的战略合作，扎实做好中国美院国家大学科技（创意园）申报工作，加快推进文创企业“一站式”服务中心建设，优化产业发展环境，引进40家国内外创意企业，实现产值1.3亿元，启动建设象山艺术公社和外桐坞艺术村落。加快推进浙江工业创意产业中心建设，高标准打造天亿家居文化创意产业园、467创意联盟特色园区，全力搭建文创产业发展新高地。

全力打造旅游经济强区。加快推进“66500”旅游强区工程，接轨上海世博会，打响景区景点品牌，做强旅游产业经济。实施西溪湿地“1256”行动计划，启动西溪四期工程调研，深化“西溪泛红”和水浒文化研究，确保董湾旅游综合配套项目开业，完成一期工程修缮，提升西溪创意产业园和中国湿地博物馆管理水平。启动西山游步道三期建设，完善配套基础设施。编制留下历史文化特色街区专项规划，建成厚诚路等2个夜市，加快打造古墩路居家特色街，培育发展十大特色潜力行业。认真组织和参加西湖创意市集、西博会、动漫节等大型节展活动，增强区域旅游休闲经济发展实力。

积极发展休闲观光农业。依托独特的自然景观、田野风光和乡土人情，把生态观光、农村体验、休闲健身有机结合，规范提升双浦沿江休闲农业产业带，积极宣传培育“生态品茶在龙坞、健身休闲在西山、溶洞探险在灵山、江鲜品尝在沿江、户外拓展在大清、生态景观在白龙、休闲垂钓在转塘、农家体验在双灵”的乡村旅游品牌。全力推进绿色、有机农产品生产，做大做强龙井茶叶、特色水产、花卉苗木、有机蔬菜及休闲观光农业等优势特色产业。

（二）坚持转型升级，发展高新产业

围绕打造大城西高新技术产业集聚区核心区块的目标，着力推进“9＋4”产业平台建设，转变发展方式，发展“低碳经济”，努力创建科技创新先导区。

精心打造和谐杭州示范区。按照杭州西溪湿地国际城市综合体规划，推进蒋村区块文化商务区、留下区块综合功能区建设。扎实推进五里塘生态休闲商务综合体建设，加快土地出让、规划对接和征地拆迁步伐。推进5个学校、2个农贸市场和停车场、公厕改造建设。配合浙大紫金港校区西区征地拆迁及周边配套设施建设，启动留祥路创新街项目。加快蒋村新区基础设施建设，完成拆迁工作和路网框架主体工程，提升基础设施配套水平。

加快推进强园扩园。积极推进国家高技术产业基地拓展区建设，争创省级高新产业园区，加快退低进高、产业升级步伐，工业销售产值突破50亿元；建成西部软件园公共服务平台，实现入驻软件类企业100家、产值15亿元的目标；加快推进浙大网新等服务外包项目建设，打响服务外包培训品牌，争创国家级服务外包基地示范区。浙大科技园全力推进征地拆迁和招商引资工作，优化扩园规划，力争实施启动建设。转塘科技经济园区全面启动发展提升三年行动计划，加快推进德力西、国华电力和润丰能源等重点项目建设，累计在建企业面积达到50万平方米以上，实现工业销售产值5亿元，培育年产值亿元以上企业2家，全力打造现代企业总部和高新产业基地。

切实加大扶优扶强。深入实施“瞪羚计划”和大企业、大集团培育三年行动计划，推进“55138”企业培育工程建设，力争实现5家企业产值超过10亿元、13家企业产值超过5亿元、5家企业成功上市、8家企业成为全市“瞪羚计划”培育对象。积极推进产业标准化和品牌化战略，支持10家企业开展的45个国际、国家、行业标准研制工作，争创5个省、市名牌，切实增强产业发展核心竞争力。

积极发展新兴产业。增强科技创新能力，引导企业转型升级，切实提高产业综合实力。新增市级以上高新技术企业30家、研发中心3家、企业技术中心3家、科技企业孵化器1家、孵化面积1万平方米，专利申请、授权量分别达到5000件和3000件，实施国家知识产权强区工程。积极对接国家、省、市产业调整和振兴三年行动计划，加大新能源、节能环保和物联网产业的引导培育力度，支持南都电源、嘉远格隆、赛恩斯、美斯特等企业发展，提高新兴产业发展水平。

（三）坚持项目带动，夯实发展基础

加快征地拆迁，拓展发展空间，注重发展质量，在大项目推进、深化开放带动和优化发展环境上实现新的突破。

全力推动投资增长。坚持以民生保障、基础配套、服务业项目为重点，大力实施“5016”大项目带动工程。落实项目推进例会制度，着力破解审批、用地、拆迁等难题，加快推进亚通焊材、丰盛恒泰等50个重点项目建设。全面推进66宗、5200余亩做地工作，争取23宗、1646亩条件成熟土地的出让和4宗工业用地“退二进三”工作。全年计划拆迁约157万平方米。启动双浦地区石龙山和转塘地区矿区治理，完成关停矿山土地收储。

积极提升开放水平。充分发挥“一座新城、三大科技经济园、四大新区、六大文创产业园、六大城市综合体”主平台作用，坚持地块招商、楼宇招商和环境招商、以商招商、敲门招商，探索“招商、国土、规划、监察和拆迁主体”五力合一的招商工作和项目推进联动机制，主攻引进优、大、强项目和服务业、高新技术等优势产业，力争引进世界500强、民营企业500强、知名企业总部及办事机构15家以上。积极实施“五外联动”，稳步发展对外贸易，扩大对外投资，积极开展对外交流，提升我区的国际知名度和美誉度。

不断优化发展环境。坚持完善五会推进工作机制，落实领导联系企业制度，优化服务企业工作，深化政、银、企三方合作，推进金融创新机制，帮助企业解决融资困难。不断加大人才引进和培养力度，配合做好人才专项用房建设工作。发挥大学生创业园平台作用，新增大学生就业企业100家、大学生就业1000人，创业园面积新增5000平方米。完善落实扶持政策，优化创业服务环境，吸引更多优秀人才来我区创业发展。

（四）坚持品质至上，建设之江新城

围绕打造“休闲度假胜地、养生居住天堂、创新创业中心、生态示范基地”总体目标，努力把之江新城建设成为西湖经济发展的新蓝海。

高标准完善规划设计。切实抓好之江新城概念规划、之江度假区单元控规修编、之江地区交通专项研究等10个规划设计和调整优化，进一步完善之江新城各项规划编制和设计工作。积极谋划、编制完善双浦新区“358”行动计划，力争启动建设，实现三年打好基础、五年初见成效、八年基本完成。

高品质推进基础建设。计划投资22.95亿元，重点实施“1234”十大基础设施及配套公建工程，开工建设之江大桥；完成绕城高速(龙坞互通)至杭新景高速(袁富互通)连接线南段工程，力争开工建设沿江景观大道北段；完成新淀山浦建设和上泗沿山河整治，开工建设象山沿山渠；继续抓好“1866”综合整治工程，扎实做好绕城高速之江段整治、袁浦路建设等工程，推进云白、云湖、云周线等电力线上改下工程，完善自来水、燃气、污水等管网建设；转塘小学、象山小学、定山小学等3个学校和医院开工建设，进一步提升之江新城基础设施配套水平。全力推进“303020” 回迁安置工程，新开工安置房建设30万平方米，竣工30万平方米，交付使用20万平方米。力争完成“5050”目标，全年拆迁50万平方米，新增土地出让金50亿元，进一步夯实之江新城的发展基础。

高效率推进项目建设。加快大项目建设步伐，强化辐射带动作用。实施“6636”产业项目工程，完成凤凰国际大厦、转塘大型购物中心等项目招商落地；开工建设大诸桥休闲商务会馆、中环国际大厦、海顿电子产业基地、鹏辉实业等项目；实现宋城景区提升改造一期工程、水利部质标所等项目竣工。

（五）坚持建管并举，提升环境品质

牢固树立环境立区、品质第一意识，以加快推进城市化和城市更新为抓手，完善基础设施，实施综合治理，实现精细管理，努力打造生态一流、低碳绿色的城乡环境品质。

低碳城市建设作示范。大力推进低碳新政，积极实施节能减排减碳，进一步强化目标责任机制和落后产能退出机制，突出抓好企业脱硫整治和清洁生产项目，全面完成省市下达的各项节能减排任务。加快推进城西污水处理厂工程建设，实现年度进度过半目标。积极推进废弃矿山整治、黄砂码头搬迁、农村生活垃圾和污水治理等生态环保工程建设。认真做好植树造林工作，实现新增绿地面积53.3万平方米。大力倡导低碳生活方式，机关带头推行绿色办公，努力在低碳城市建设中走在前列、争当示范。

基础设施建设抓精品。按照“精品示范”的建设标准，全面优化城区环境品质，实施“207910”路河整治工程，投资约20亿元，完成79条道路整治建设和10条河道整治。精心组织“43115”城市有机更新工程，高标准推进10个公厕、5座垃圾中转站提升改造项目，实现六个方面城市细节无缝衔接。实现211万平方米旧小区配套物业管理，受益人口达到2.7万户。实质性启动城中村改造项目。加快8家专业市场整合搬迁工作，配合做好高校和工业企业搬迁改造地块的开发利用工作。

城市管理工作重精细。深入开展“最清洁城区”创建活动，健全“四化”长效监管体系，力争全区市政设施市区道路完好率、城区清洁度和序化度达到95%以上，道路机械化清扫率达到80%以上，“四化”问题整改率达到99%，实施垃圾直运和分类收集，实现城市管理综合考核一等奖、各项城市管理单项考核进入全市前三名的目标。深化城管执法工作，努力在停车新政、广告整治、城中村环境整治、“五乱”整治、“八小”行业管理、农贸市场整治等工作中探索出一批有实效、可推广、可借鉴的管理机制，着力打造“洁化、绿化、亮化、序化”城市环境。加强耕地保护，继续加大查违、防违、控违、拆违工作力度。

新农村建设强深化。深入实施“345”新农村建设发展战略，加快推进留用地项目建设，争取27个项目开工、6个项目竣工，不断提升项目建设档次和效益，确保村级集体经济可支配收入增长10%以上。巩固深化生态区建设成果，安排2000万元农村生态补偿专项经费，实施乡村道路整治、改水改厕和30公里农村河道整治等工作，确保农村地区污水处理率达60％以上、农村生活垃圾集中处理率达100％，不断改善农村环境。

（六）坚持统筹发展，推进各项事业

突出城乡统筹均衡，加快推进“五强区”优质资源向薄弱地区辐射延伸，实现社会事业全面发展。

丰富群众文化生活。深化“美丽赞”系列活动，加快公共文体服务体系建设，实现11个镇街综合文化站全覆盖，文化信息资源共享村（社区）覆盖率达到80％，加快推进公共文化圈和健身圈建设，争创全国文化先进区。全面普查区内文化遗产，充分挖掘西湖文化、之江文化、西溪文化和西山文化，切实做好保护传承工作。组织开展企退人员才艺大展示、第三届残疾人文化艺术周、全区运动会等群众文体活动，大力培育美丽城区文化精品。不断提高全民科学素质，开展全国科普示范区创建工作。

均衡发展优质教育。继续深化名校集团化战略，带动新建学校的发展。实施校舍安全工程三年行动计划，积极推进中小学、幼儿园标准化建设，着力提升学校安全防范标准。深化教育教学改革，认真抓好国有民办学校体制调整工作。继续推进特级教师、首席教师工作室建设，大力提升教师队伍整体素质。

加强公共卫生服务。深化省卫生强区创建工作，推进健康城区建设，全力构建社区卫生服务网络，完成19个社区卫生服务站点改扩建任务。加强农村卫生室一体化管理，提升农村卫生服务水平。稳步推进医药卫生体制改革，不断增强疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，加大甲型H1N1流感等重点传染病防控力度。巩固小餐饮整治成果，完善食品安全监督执法长效机制。认真组织第六次人口普查工作。在全省率先启用婚登、婚检、婚育指导咨询一站式服务中心，认真落实优生“两免”政策，免费婚前医学检查率和孕前优生检测率分别达到50%和55%。

（七）坚持民生优先，促进和谐稳定

以增强公共服务能力、提升民生保障水平、构建和谐稳定环境为重点，确保新增财力三分之二以上投向民生领域，全面提高人民群众生活水平。

深化就业服务工作。积极落实就业新政，深化“政策、帮扶、培训、创业、服务”就业促进机制，重点帮扶“4050”人员、大学毕业生、农村劳动力和外来务工人员就业，全力创建覆盖城乡、全民共享的充分就业城区示范区。探索建立失业人员创业园，开发公益性岗位1000个以上，并将公益性岗位开发安置工作向农村延伸。新增城镇就业20300人，失业人员实现再就业10400人，农村劳动力转移就业3000人，实现充分就业镇街和村社全覆盖，确保“零就业家庭”动态消除。努力提高就业培训实效，完成失业人员就业培训3600人。完善企业劳资干部联谊等八项机制，探索劳动保障服务进楼宇新机制，促进全区劳动就业与劳动关系和谐稳定。

提高保障帮扶水平。落实城乡居民养老保险新政，加大社会保险扩面力度，城镇职工基本养老保险净增4000人，新型农村合作医疗参合率达到98%以上。深化居家养老“金夕工程”，探索建立失能老人长期照料服务机制，养老服务逐步向农村延伸，争创全国老龄工作先进区。深化“4321”贴心帮扶工程，发挥镇街慈善分会作用，扩大慈善募集渠道。开展扶残助残爱心镇街、村社创建活动，争创全省扶残助残爱心城区。积极推进城乡复退军人养老保险改革，逐步将农村退役军人养老保险纳入社会保障范围。

加快安置住房建设。围绕实现“房等人”目标，强化统筹协调，完善“拆、建、分、管”机制，强化拆迁安置房项目前期报批和施工管理，加快建设进度，提升工程品质，加快分房速度，做好回迁安置。加快农居物业管理改善试点推广工作，不断完善安置后续服务管理工作。实施60户农村困难群众住房救助和50户“民建公助”农村住房改造，不断改善农村困难群体居住条件。

夯实基层组织基础。以创建省级和谐社区示范区为载体，全面完成社区居委会换届选举工作，不断提升社区工作者服务居民群众的能力。深化社区公共服务工作站建设，全面推行社区服务时间延长和24小时值班制，探索建立社区工作者特色工作室，落实社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会、社区成效评议会等协商机制和居民评价社区机制，开展“一社一品”成果现场展示活动，全力打造和谐精品社区。巩固和深化全国农村社区建设示范区创建成果，深入推进农村社区建设，不断完善镇村两级服务中心功能，深化管理和服务机制，规范村务公开民主管理，提升社区管理水平，努力打造“十五分钟”农村都市生活圈。

深化平安创建工作。全面完成“五五”普法和第四个依法治区规划验收总结工作，认真做好人民调解、法律援助和司法救助工作，及时化解社会矛盾。深入开展大接访活动，推进“网上信访”和“12345”进社区工作。不断完善自然灾害和公共突发性事件监测预警机制，推进区应急救援指挥中心建设，认真做好防汛抗台和安全生产工作，提升应急反应处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。做细做实治安防范工作，确保上海世博会等重大活动和敏感时期的安全稳定。

（八）坚持执政为民，办好惠民实事

进一步健全和落实为民办实事长效机制，认真抓好8件惠及民生的实事工程：一是帮助困难群体就业，全力创建充分就业示范区。二是建设改造10个低洼积水点和30处河道防汛设施，进一步完善防汛应急保障体系。三是安装500个动态视频监控点，实现主干道和城郊结合部视频监控系统全覆盖，全力打造“平安西湖”。四是实施西山游步道三期工程，全面完成西山游步道建设。五是加快农转非居民拆迁安置房建设和回迁安置步伐，全年实现开工59万平方米，竣工77万平方米，交付45万平方米，回迁安置1200户。六是改善180幢庭院、10个背街小巷、10个截污纳管工程，全力推进住宅小区和周边道路等市政公共设施的无缝连接。七是推进工疗站改造建设，进一步健全残疾人帮扶长效机制，实现仁爱家园工作全覆盖。八是加快实施灵富路道路工程（袁富路-320国道），积极推进之江新城和双浦新区建设。

与此同时，深入开展双拥共建活动，加强国防动员和后备力量建设，巩固发展军政军民团结。认真做好统计、对台、侨务、民族、宗教、人防、编制、档案、地方志工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、老干部、爱卫会、红十字会工作，促进关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业不断发展。

三、进一步加强政府自身建设

围绕建设“责任政府、法治政府、阳光政府、廉洁政府”的目标，加快政府职能转变，加强政府自身建设，努力提升政府的执行力和公信力。

强化责任意识，认真高效做事。不断强化政府各组成部门的责任意识、全局意识、创新意识和效率意识，坚持目标责任、工作督查、难题破解等机制，积极倡导紧盯目标、敢于负责、狠抓落实的工作作风，扎实推进各项目标任务的圆满完成。开展“业务素质提升年”活动，组织开展经济社会发展、城市建设管理、行政法制和执行力建设等业务培训，切实增强干部队伍能力素质。完善“四位一体”综合性政府服务平台功能，推进镇街便民服务中心建设，扩大投资项目代办制覆盖面。加强区长公开电话和“96666”投诉中心建设，发挥机关效能测评体系作用，不断改进政府机关及公职人员工作作风，提高行政效率。

强化民主意识，注重科学谋事。积极实施开放式决策，完善区政府常务会议网上直播制度，不断促进政府决策的民主化和科学化。认真执行政府信息公开条例，积极推行权力阳光运行机制，全面完善信息公开制度。加强电子政务建设和应用，深化“网上行政服务中心”系统建设，力争实现80%以上的审批服务事项在网上受理和反馈，为群众和企业提供优质服务。

强化法治意识，坚持依法办事。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动接受社会监督和舆论监督。推进依法行政制度建设，加强政府工作和规范性文件的审查、备案工作，强化依法行政监督检查和考核，提升行政复议和行政应诉能力。创新办法和机制，解决事业推进中的难点问题，确保依法行政贯穿于政府管理的全过程。

强化廉洁意识，确保干净干事。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全廉洁从政教育、日常监督等长效机制，加快推进防腐体系建设。完善事业单位分类和行政机构改革工作，加强公务员轮岗交流力度，完成事业单位绩效工资改革。扎实推进国有资产管理改革，逐步实现国有资产统一管理。继续抓好“小金库”清理工作，深入实施工程建设领域突出问题专项治理，加大政府投资项目管理和专项资金的绩效审计和监督力度，切实提高财政资金使用效率。严格控制一般行政经费、车辆购置和办公用房建设装修经费，严格执行财政预算，合理调度拨付财政资金，把有限财力真正用在经济社会发展的关键环节。

各位代表，面对新形势、新挑战、新要求，我们深感责任重大、任务艰巨。让我们以党的十七大和十七届四中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，以更加振奋的精神、更加高昂的斗志，解放思想、创业创新，迎难而上、奋发进取，为全面完成“十一五”规划各项目标任务，把共建共享全国最美丽城区各项事业推向高潮而努力奋斗！