各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，之江度假区管委会各单位：

朱党其区长代表区人民政府所作的工作报告，已经杭州市西湖区第十四届人民代表大会第二次会议审议通过。现将政府工作报告印发给你们，请认真学习贯彻，全力抓好实施工作。

杭州市西湖区人民政府

2013年2月8日

政府工作报告

（2013年2月4日在杭州市西湖区

第十四届人民代表大会第二次会议上）

朱党其

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2012年政府工作回顾

2012年，是党的十八大胜利召开之年，是本届政府的开局之年，也是我区有效应对国内外复杂形势，取得显著成绩的重要一年。一年来，区政府认真贯彻中央和省市决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设“美丽幸福的首善之区”总目标，牢牢把握稳中求进的总基调，大力实施“五大战略”，凝心聚力，求真务实，克难攻坚，开拓创新，较好地完成了区十四届人大一次会议确定的各项目标任务。回顾一年来的工作，主要呈现六个方面的特点：

综合实力稳步增强。围绕经济强区目标，强举措、引资源、稳增长，推动区域经济健康持续发展。发展举措加快落实。出台扶持现代都市工业经济、科技创新先导区、都市农业精品区等产业和区块发展的政策7项，落实企业扶持资金3.39亿元。建立健全招商引税、做地出地、项目推进、特色园区打造等一系列工作推进机制，加大破难力度，西溪天地综合体、浙江科技学院地块、三墩五里塘河项目等一批事关区域发展的难题得到妥善解决。发展要素不断集聚。加强招商引资，成功举办浙商回归创新创业大会，引进中节能集团、新华浙江大宗商品交易中心、省金融控股有限公司、中国茶叶拍卖中心等世界500强、知名跨国公司、央企国企投资项目51个。加快区域金融机制创新，滚动发行债权基金“三潭印月”2、3期，发行总规模达8800万元。开展全省扩大小额贷款保证保险试点，区内2家小额贷款公司累计为321家企业发放贷款7.31亿元。加大人才引进力度，实施“521”计划和“325计划”等重大人才工程，精心组织“走百家企业、访千名人才”活动，引进海内外高层次紧缺人才84名，新设立院士工作站3个。推进做地出地，具备出让条件土地达1353亩，挂牌出让28宗1206.86亩，总成交价100.92亿元。发展成果日益显现。全区实现地区生产总值636.64亿元，其中服务业增加值525.97亿元，分别增长9.4%和11.8%；十大产业增加值324.86亿元，占GDP比重51.03%；财政总收入122.41亿元，其中地方财政收入74.16亿元，分别增长5%和5.16%；全社会固定资产投资320.51亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额322.88亿元，增长15.5%；规模以上工业销售产值224.78亿元，增长10.13%；万元工业增加值综合能耗完成市下达任务；城镇登记失业率1.63%；城镇居民人均可支配收入37511元，农民人均纯收入21256元，分别增长10.1%和12.4%；引进市外到位资金200亿元、实际利用外资6.33亿美元，分别完成年度计划169.49%和150.71%。全区各项事业先后获得160余项省级以上先进和荣誉。

六区建设成效显著。围绕提升经济增长质量和效益，调结构、重特色、抓创新，加快产业升级步伐。文化创意产业引领发展。成功举办动漫节峰会、动漫音乐会等多项文创主题活动。中国（浙江）影视产业国际合作实验区杭州总部等大项目成功落户。国家（杭州西湖）广告产业园区顺利开园，首批引进杭州广桥等知名广告企业35家。《五星红旗迎风飘扬》、《东方》等多部作品荣获全国“五个一”工程奖，西溪创意产业园荣膺“中国创意产业年度大奖最佳园区奖”，之江文创园荣获中国文创产业金鼎奖“十佳文创产业园区”。全年文创产业增加值占地区生产总值比重达30.5%。旅游休闲产业创响品牌。充分发挥之江、西溪等龙头带动作用，打造旅游特色产品，顺利通过省旅游经济强区复核。之江旅游集散中心建设有序推进，宋城二期成功开园，西溪宾馆（主楼）顺利开业，花朝节、火柿节、沼虾节等活动品牌进一步打响。全区接待游客783.99万人次，旅游经济总收入实现140.24亿元。高新技术产业稳步提高。加快完善区域创新体系，助推实体经济发展。“颐高”、“江南布衣”获评中国驰名商标，文三街区成功创建首批国家电子商务示范基地。新增市级以上研发中心10家、技术中心6家、高新技术企业45家，新增“青蓝”企业49家、“雏鹰”企业39家。之江文创园、电子商务产业园、福地电子商务产业园分别被认定为国家级、省级和市级科技企业孵化器，孵化器数量、级别、面积保持全市第一。发明专利申请量、授权量连续五年位居全省第一。高新技术产业销售产值占比达55.35%。都市精品农业特色鲜明。西湖龙井成功申报中国驰名商标，品牌价值连续三年位居全国农产品区域公用品牌第一。8个品牌获中国农产品大会金奖。筹建九曲红梅研究院，全力提升九曲红梅品牌。首个省级农业精品园、首个省级渔业精品园顺利通过验收。建成高标准粮食功能区956亩。新建省市星级农家乐及休闲观光特色示范村（点）11家，各类休闲观光农业园点接待游客142万人次，实现收入1.35亿元，分别增长5.97%和10.16%。楼宇总部经济增量提质。成立区楼宇经济服务中心，深入开展“千名干部走楼访企”、“十进黄龙”、“审批服务进楼宇”等服务行动。楼宇企业品质明显提升，新增十大产业类项目2186家，占总量64.85%。建成特色楼宇7幢，打造税收亿元楼宇12幢、税收千万元楼宇40幢，楼宇税收贡献率达81.5%，11幢楼宇入选全市五十佳商务楼宇。股权投资产业不断集聚。引导扶持相关企业做大做强，10家重点股权投资企业下辖58个基金，资金总量达到127.49亿元。公元大厦成功打造为“股权投资特色楼”。股权投资业实现财政总收入3.53亿元、地方财政收入2亿元，分别增长37%和65%，走在全市前列。

有效投资进展顺利。围绕增强经济发展后劲，抓平台、推项目、整资源，有效拓展发展空间。产业平台加快建设。之江新城概念性规划编制完成，浙江文化城成功落户，浙江音乐学院开工建设，亚厦产业、金街美地等60个项目顺利实施，之江新城荣获全省十大魅力新城。西溪谷城市设计批复，山坞资源利用开发、城西休闲公园建设有序开展，西湖啤酒厂平稳搬迁，浙大创新技术研究院成功落户，浙商总部、珀莱雅等大项目有序推进，沿山慢行道一期完成。西湖科技生态城纳入杭州市总体规划修编范围，概念性规划设计进一步优化，区域内道路启动建设。重点项目有序推进。深入实施“6015”工程，建立健全项目推进机制，优化投资项目审批代办服务，全力推进省市区三级重点项目。杭州国际金融会展中心、留祥路国际创新创业街等13个项目开工；中天商务楼、象山国际广场一期等12个项目竣工；润丰能源一期、蓝顿置业等6个项目投产。土地资源有效整合。建立防违控违拆违工作长效管理机制，依法拆除各类违章建筑59万平方米。深入实施“三退三进”，大力开展“批而未供、供而未用”土地专项清理行动，加快闲置土地清理消化利用。关停企业127家，拆迁40.61万平方米。加快留用地项目建设，实现9个项目开工、9个项目竣工。

发展环境不断优化。围绕提高环境品质，重基础、强统筹、促提升，努力推进生态文明建设。基础设施更加完善。配合做好杭长高速、余杭塘路、德胜快速路等省市重点道路的建设以及地铁2号线项目前期工作。之江大桥竣工通车，紫之隧道建设有序开展，实施留泗路等整治工程，完成18条背街小巷改善，建成1510个地下公共停车泊位，努力缓解交通“两难”问题。完成15条城乡河道综保工程。实施9所中小学和幼儿园建设。城西污水处理厂、新城西医院主体工程基本完成。城市管理更加精细。以“四化”长效管理为目标，强化日常监管和执法，实现各项养护作业的专业化、市场化、标准化，“数字城管”和街面保序工作考核成绩继续保持全市第一。深入实施旧小区物业管理提升改善工程。启动6个农转非小区物业管理改善项目，惠民1990户。深化生活垃圾分类管理。成功创建5家省级文明农贸市场。48个行政村全部建成农村城管服务站，全面实施农村环境卫生长效管理。全力开展防汛抗台、抗雪防冻等城市管理应急工作。城乡生态更加优美。认真落实“三年两步”国家生态区创建计划，加大城乡产业统筹力度，大力发展绿色生态产业，加快淘汰落后产能，全力推进节能减排，完成玉泉一期青芝坞整治，全面推进“三江两岸”生态景观保护与建设，实施环境保护工程，成功创建国家生态区。加快美丽乡村建设，完成15个村整治工作。新增扩绿面积38.6万平方米，区域环境和交通噪声明显低于全市主城区平均值，辖区内主要河道水质基本达到Ⅳ类水体标准，生活垃圾无害化处理率达100%。社会环境更加和谐。创新安全生产监管手段，实施“铸剑计划”，严厉打击非法违法行为，三项控制指标连续八年实现负增长，连续两年荣获全国安全生产月活动先进单位。开展食品安全百日整治大行动，深入实施药品生产“五位一体”监管模式。大力推进质量强区建设，杭州天堂伞业集团有限公司荣获2012年杭州市政府质量奖。深入实施“平安西湖”建设，全区平安镇街实现100%达标。深入开展双拥模范城区创建工作，进一步巩固军政军民团结的良好局面。加强和创新社会管理，出台社会组织发展规范实施意见，建立全区110社会联动机制，健全“大调解”工作体系和信访终结机制，实行重大事项社会稳定风险评估，圆满完成“十八大”安保工作，社会形势保持平稳。

民生事业全面发展。围绕提升群众生活品质，强投入、建机制、重保障，加快城乡一体化发展进程。社会保障更加全面。深化创建充分就业城区，切实做好“四类群体”就业服务工作，新增城镇就业人员26400人、失业人员实现再就业14560人，动态消除“零就业家庭”。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达99.78%和96.88%，连续五年位居全市首位。出台城乡居民临时救助制度，深入开展“春风行动”等活动，发放各类帮扶救助金5480余万元，惠及困难群众7.65万人次。扎实推进助残工作，完成第六届残联和四大协会换届。成功创建全国养老服务示范区，城乡一体化社会养老服务综合体建设荣获省年度十佳民生工程，老年食堂（助餐点）、星光老年之家、养老服务照料中心分别达到179个、198个和44个，每百名老人拥有机构养老床位数达4.5张，率先在杭州市实现“9646”养老服务目标。加快拆迁安置房项目建设，开工25万平方米，竣工48.6万平方米，交付48.7万平方米，回迁安置1132户。文三新村危旧房改善交付使用，惠民122户。完成农村困难住房改造20户。公共服务更为优质。大力推进教育优质均衡发展，新开办7所学校（幼儿园），新组建3个紧密型教育共同体，新增首席教师工作室46个，成功承办第三届中国小学校长大会，通过全国义务教育均衡发展督导评估，被国务院授予全国“两基”先进。推进“文化名区”建设，建成村社文化室（图书室）119个，组织大型群众文艺活动145场。启动省体育现代化区试点，成功承办国际健身气功联合会成立大会等活动，组织大型群众体育活动25场，“拥抱西山、舞动西湖、健步西溪、骑游钱塘、聚力黄龙”特色健身品牌初步打响。进一步完善“15分钟健康服务圈”，提升改造5家社区卫生服务中心，完成5家社区卫生服务站点的规范化建设，新留下中心投入使用。加快构建“五化六促进”全民健康服务体系，辖区人均期望寿命达82.67岁。成功创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区、省卫生应急工作示范区、省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范区，计划生育率为98.02%，继续保持一类地区水平。基层管理不断完善。开展全国社区管理和服务创新实验区标准化建设试点，创新推出“三全十服务”社会管理服务网，发放“三全十服务”社区便民服务手册20余万册。建成138个村社服务特色工作室，76个村社推广实施流动公共服务工作站制度。建立健全村务公开民主管理长效机制，完善村级集体“三资”管理机制，实施阳光村务“四个五”工程，荣获全国村务公开民主管理示范单位。

自身建设得到加强。坚持强作风、优服务、重落实，努力提高行政效能。依法行政扎实推进。自觉接受人大、政协及人民群众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，切实落实“四问四权”。完善政府工作规则，规范议事决策程序。推进政府信息公开工作，提高政府运作透明度。深入实施“六五”普法工作，加大法律援助工作力度，荣获杭州市依法行政示范单位。政府运行更加高效。稳步推进政府机构改革，深化行政审批制度改革和事业单位人事制度改革。整合政府服务资源，加快区、镇街、村社三级行政服务体系建设。推广应用网上行政服务中心系统，完善门户网站便民服务功能，办好网上区长信箱和区长公开电话，加强“96666”投诉中心建设，提高行政效率。廉政建设不断深化。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办违纪违法案件。深入开展领导干部“保纯洁、优作风、促发展”集中教育活动，加大纠风治乱力度。严肃财经纪律，大力推进政府“阳光”采购，强化办公经费预算管理，严格执行厉行节约的各项规定，严控“三公”及各类行政经费支出，努力降低行政成本。

我们高度重视为民办实事工作，圆满完成了8件实事项目，认真做好人大代表、政协委员的议案建议和提案办理工作，全年共办理人大代表议案建议和政协委员提案363件，办理结果满意率93.94%、基本满意率6.06%。加强了对民兵、预备役工作的领导，高质量完成年度征兵任务。关心支持工、青、妇、科协、工商联、残联、爱卫会、红十字会、老龄、老干部和关心下一代等工作，对台、侨务、民族、宗教、人防、统计、档案和地方志等工作取得了新的成绩。

回顾过去一年，有不少好的做法和经验值得总结，并在今后工作中继续坚持与发扬。必须坚持科学发展。牢牢把握创新驱动这一关键，加快转变经济增长方式，努力推动区域经济持续健康发展。必须突出城乡统筹。加快推进三次产业城乡优化配置，全力推进公共服务城乡全覆盖，着力实现城乡一体化发展。必须营造优良环境。提高全民生态文明意识，加大基础设施硬环境投入，提升政府服务软环境水平，不断增强区域综合竞争优势。必须立足为民惠民。进一步保障和改善民生，推进就业、就医、就学、救助、养老、安置房建设等民生工程，努力提升广大群众生活品质。必须始终激情创业。保持和发扬求真务实、艰苦奋斗的品格，敢为人先、敢于负责、甘于奉献、敢争一流，在区委带领下，团结全区人民把西湖各项事业奋力推向前进。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向离退休老同志，向对政府工作给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员和各民主党派、群众团体、工商联以及市驻区单位、驻区军警部队、辖区单位，向所有关心和参与西湖区建设、发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和挑战。主要是：资源要素制约渐趋突出，统筹城乡发展任务依然繁重，社会管理创新有待进一步加强，干部队伍整体素质和能力有待进一步提升。对此我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2013年政府工作的主要目标任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是全面建设美丽幸福的首善之区的重要一年。从当前经济形势看，国际经济大环境短期内难以改善；中央加强宏观调控的主基调近期内不会动摇；区域之间改善基础硬环境、优化服务软环境，实现又好又快发展的竞争更加激烈；人民群众对进一步提高生活品质的期望更加强烈。这对我区加快转变经济发展方式、促进经济社会健康可持续发展提出了更高更迫切的要求。我们必须牢牢把握发展机遇，坚定信念，积极应对，勇于创新，艰苦奋斗，争创一流，在更高起点实现更好更快发展。

根据区委八届三次全会精神，2013年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、中央和全省经济工作会议、省市党代会和省市委全会精神，紧紧围绕区委八届三次全会确定的目标任务，坚持科学发展、创新发展、加快发展，深入实施“五大战略”，加快“六区”建设、转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益，强化平台项目带动、激发发展动力活力，加强统筹发展、建设美丽环境，促进人民幸福社会和谐，全面推进美丽幸福的首善之区各项事业跨越发展。

综合分析国内外形势和我区实际，建议全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值力争增长10%，服务业增加值增长11%，十大产业增加值增幅高于地区生产总值增幅4个百分点，财政总收入、地方财政收入增长7%，规上工业销售产值增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，招商引资、外贸外包、节能降耗等指标完成市下达任务，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民社会保障实现全覆盖。

围绕上述目标，新的一年要重点抓好以下六个方面工作：

一、加快转型升级，构建现代产业体系

突出创新驱动，全面推进“六区”建设，加快发展十大产业，着力完善富有西湖特色的“1+3”现代产业体系。全力打造全国文创产业示范区。加快数字娱乐等五大新兴核心产业发展，构建“一城三圈五核七示范”文创产业格局。加快国家（杭州西湖）广告产业园区、中国（浙江）影视文化产业国际合作实验区杭州总部等重点项目建设，全面建设黄龙体育文创产业园。打造“东方西溪坞”、“中国广告、西湖示范”、“创意西湖”等系列品牌。文创产业增加值占GDP比重达31.5%。全力打造全国旅游休闲示范区。加快推动景区景点资源整合，构筑区域大旅游网络。依托之江、西溪、西山三大国家级品牌，办好品牌节庆活动，拓展旅游市场空间，提升特色旅游品质。挖掘保护区域特色文化，发挥景区协同效应，加快灵山等景区开发建设。做大做强都市休闲旅游产业，注重与都市农业、文化创意等产业的互动发展，着力打造蒋村集市慢生活街区等商业特色街区。力争旅游总收入和旅游接待人次分别增长15%和10%以上。全力打造科技创新先导区。充分发挥我区政策、地理、区位和人才优势，推动三大园区提档升级，突出产业集聚，强化西湖特色的实体经济发展。开展省可持续发展实验区和创新型城区创建工作，深化科技金融“风险池”工作，深入实施国家知识产权强区工程，培育专利试点（示范）企业10家以上，专利申请、授权量分别达到7500件和4800件。扶持初创型企业发展，新增“青蓝”、“雏鹰”企业50家以上，新增市级以上高新技术企业30家以上。大力发展电子商务，实施福地产业园二期和杭州电子商务产业园扩园，建成杭州电子商务研究院和电子商务云计算服务平台。不断壮大以高新技术产业为主的高端制造业，高新技术产业销售产值占比53%以上。全力打造都市农业精品区。充分利用好西湖龙井茶和钱塘江水系种养基地资源，建成1个省级茶叶产业示范区、3个现代农业精品园、4个现代渔业精品园。加强西湖龙井、九曲红梅茶种质资源保护提升、商标品牌管理和策划宣传，实现九曲红梅茶文化展示馆和研究院竣工开馆，实施9700亩茶园统防统治。巩固2.3万亩农产品“三品”基地。加快发展休闲观光农业，提升产业品质，培育特色品牌，创建1个省级休闲农业示范点、3个三星以上农家乐。统筹推进区县协作。全力打造楼宇经济高端区。加强公共设施服务配套，推进楼宇经济信息平台建设，加快楼宇提升改造和高端精品楼宇建设。发挥区位综合优势，探索区县研发生产销售合作模式，推进研发中心、企业总部集聚。加强黄龙国际商圈规划引导，争创市级服务业集聚区。促进和引导房地产、建筑等楼宇相关产业健康平稳发展。打造税收亿元楼13幢、税收千万元楼宇42幢，楼宇税收贡献率达到81.5%以上。全力打造股权投资集聚区。深入实施“桥隧工程”，为股权投资机构和中小企业搭建交流平台。发展股权投资特色楼宇，加快打造杭州市高端金融中介服务中心，促进股权投资产业不断集聚。新引进股权投资基金管理公司和基金项目20家。

二、推进城乡统筹，提升区域发展环境

坚持联动发展，突出生态优先，强化建设统筹、管理统筹，全面加快“一谷两城”、蒋村新区发展进程，加快老城区有机更新。加大基础设施建设。加快大交通路网建设，全力配合省市推进德胜快速路、余杭塘路、紫金港路、紫之隧道以及地铁2号线、5号线、6号线建设、之江路改造等重大交通工程。完善交通微循环，完成西溪路整治一期工程，实施7条支路建设、5条背街小巷改善，扩大公交网络覆盖面。加强公共服务设施配套，加快教育、卫生、医疗、文体等设施建设。完善商业网点规划建设。加大危旧房改善和农村困难户救助危房改造力度。实施5座公厕提升改造、10个截污纳管工程。尽快建成并投入使用城西污水处理厂。加快重点平台打造。开展之江新城各个控规单元的规划修编，强化游住行设施功能配套，实施70个建设项目，着重发展旅游休闲、文化创意等特色产业。全力推进浙江文化城建设，抓好浙江音乐学院建设保障，推进双浦新区和龙坞旅游综合体基础设施建设。完成西溪谷控规的调整与完善，深入实施“257”行动计划，推进沿山慢行道、科技广场、山坞开发和农居整治等工程建设，加快阿里巴巴支付宝浙江总部、慧展科技等项目建设，挖掘整合山坞文化，培育桃源坞等山坞特色产业。坚持“高起点规划、分步骤实施”统筹推进西湖科技生态城建设，深入实施西湖科技生态城开发建设三年行动计划，努力化解各项要素制约，优先启动可开发区域拆迁工作，完成良祥路建设方案各项前期报批手续。加快西湖科技经济园区二期扩园，争创省级高新技术产业园区。加快蒋村新区建设，强化产业支撑和商业配套，全力打造西溪湿地国际旅游综合体、西溪天堂旅游综合体和西溪天地综合体，抓好蒋村新区文化广场等项目前期手续报批工作。提高城市管理品质。理顺城管机制，强化基层服务能力，构建“大城管”工作体系，提升城市管理标准。打造特色景观道路和街巷，着力提升城市“四化”水平。开展专业市场商场化改造提升和文明示范农贸市场创建。推进城市管理城乡一体化，完善农村地区环卫基础设施，深化农村环境卫生长效管理工作。认真做好城市防洪工作，强化防灾应急保障能力。优化城乡生态环境。巩固和深化国家生态区创建成果，深入开展“三江两岸”、“三化一拆”、“1250”、“五整治一提高”、农村环境连片等综合治理工程，做好环西溪湿地生态休闲体验带、城郊接合部、城中村等提升改造工作，实施14项城乡河道清淤整治工作，启动玉泉二期兰家湾整治。加强钱塘江饮用水源保护管理、农业面源污染治理等专项活动。加大治水治气治尘治污力度，扩绿30万平方米以上，确保空气水质等生态环境状况指标位居省市前列。深入推进美丽乡村与风情小镇建设，建成东江嘴风情小镇，完成12个村的建设任务，创建市级以上生态文明街道3个、生态村12个，争创国家生态文明示范区。

三、强化要素保障，增强区域发展活力

坚持开放带动，以“拆迁建设推进年”为抓手，加强大项目带动，强化土地、资金、人才等资源整合，全力提升区域综合竞争力。强化招商引税。健全招商机制，完善考评体系，注重招商引税质量，完成合同外资7.5亿美元、实际到位外资4.33亿美元、市外到位资金132亿元。坚持招大引强选优，强化浙商回归，重点推进省级浙商总部中心项目，突出招引十大产业项目、外资项目、研发销售总部、可持续税源项目。强化项目推进。建立健全项目督查推进机制，全力实施区级“6615”工程和之江重点项目“7020”工程。实现西溪智慧设计产业园等12个项目开工、西溪新天地等16个项目竣工、中天商务楼等10个项目投产，推进凤凰大厦等15个项目续建。加快10%留用地项目的开发建设。开展政银企合作，探索引导民间资金参与政府投资项目的办法，努力破解资金难题。加大项目用地保障。强化做地出地。深入实施“三退三进”工作，开展26宗约2200亩主城区存量土地整理利用的规划研究工作，加快闲置土地消化利用。加大防违控违拆违力度。加强经营性用地储备工作，深化阳光征迁，力争拆迁80万平方米以上，做地50宗3502亩、供地23宗1006亩、储备14宗877亩。强化人才支撑。大力实施人才强区战略，打造人才集聚福地。深入组织实施“国家特支计划”、“325计划”等重大人才工程，引进海内外高层次紧缺人才90人，新增院士工作站、博士后工作站4个。实施“金蓝领培养”工程，打造西湖职场福地，完成就业培训2700人、高技能人才培训800人。

四、发展社会事业，提高品质生活水平

加强民生保障，完善公共服务，创新社会管理，促进和谐发展，倾力提升人民群众的幸福感、安全感。健全社会保障体系。鼓励多渠道多形式就业，实现新增城镇就业24000人、失业人员再就业13000人，转移农村劳动力就业3000人，“零就业家庭”实现动态归零。落实劳资纠纷预防处置长效机制，促进劳动关系和谐稳定。扎实推进医疗保险经办能力建设，实现城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖。深入开展“春风行动”，扩大临时救助覆盖面，构建综合救助体系建设工程。加快镇街示范性养老机构建设，每百名老人机构养老床位数达4.7张，深化失能老人居家照护服务和老年人心理慰藉体系建设，进一步打响“幸福养老”品牌。全面繁荣社会事业。完善“家庭医生”制度，强化精神卫生工作，深化“五化六促进”全民健康服务体系建设，努力创建国家级卫生应急工作示范区。提高出生人口素质，确保婚检率和孕检率分别达到85%和90%以上。加快实施教育配套项目，推进标准化校舍建设。实施学生素质提升工程，加强教育内涵发展，努力办好人民满意教育。加快镇街图书分馆和社区文化室（图书室）建设，实施“文化小广场”项目，推进“文化五送”工程。做好文物保护和非物质文化遗产挖掘传承工作。深入开展省体育现代化区试点，提升公共文体网络化服务水平，打响“运动休闲旅游”特色品牌。加强社会管理创新。做好居委会换届选举，深化“三全十服务”社会管理服务网建设，全面推进193个社区服务创新项目建设，完成全国社区管理和服务创新试验区标准化建设试点。引导各类民间组织和社会力量参与社会管理，培育规范社区社会组织。实施社区科普益民计划“双百工程”，争创全国科普示范区。探索村社“一站式”服务管理模式，推动镇街流动人口服务管理中心全覆盖，实现基本公共服务均等化。推进残疾人服务和保障体系建设，争创“全国阳光家园”。强化平安西湖建设。深化社会治安防控体系建设，强化社会综合治理，严厉打击“黄赌毒”等源头性违法犯罪活动。建立信访矛盾源头预防和主动化解机制，健全重大项目社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷调解体系，建设公共法律服务体系，有效化解突出社会矛盾和历史遗留问题。推行网格化、信息化等模式，提升安全生产、消防管理水平，加强对食品、交通、校园等重点领域及人员密集场所的监管，打击非法生产、建设、经营等行为。加强人民武装和国防动员工作，巩固军政军民双拥共建成果，提高民兵和预备役部队质量。深入开展反邪教工作，保障国家人民安全。

五、办好为民实事，提升群众幸福指数

完善为民办实事长效机制，着力解决与群众生活密切相关的民生问题。2013年区政府将着重办好以下8件实事：一是继续加大拆迁安置房建设力度，加快回迁步伐，提高物业管理水平。计划全区拆迁安置房开工28万平方米，竣工23万平方米，交付50万平方米，回迁安置1000户；继续开展已安置小区硬件修缮工程，全面推进物业管理。二是实施美丽家园工程，完成8个社区的年度改善任务。实施美丽家园提升改善三年行动计划，推动社区在环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等六个方面上水平。三是加强医疗软硬件建设，提升全民健康保障水平。完成新城西医院装修，推进之江医院和西溪街道社区卫生服务中心建设，做好区第二人民医院开工准备，实现区中西医结合医院迁建项目用地控规调整，进一步加强健康服务和管理工作。四是出台计划生育特殊家庭关爱实施办法，开展特殊家庭关爱帮扶行动。针对不同类别、不同年龄家庭提供特别扶助金；有针对性地开展发放家政服务券、提供特护补贴、给予政策帮助等帮扶工作；加强队伍建设，提高服务质量。五是实施“友爱•无碍”幸福出行双百工程，在多层住宅楼道安装“爱心椅”。完善100个已建公共服务场所的无障碍设施，新增100个公共服务场所的无障碍设施；在多层住宅楼道安装3000张“爱心椅”，实现老人及残障人士就近便利“十五分钟服务圈”。六是优化区域交通环境，改善居民出行条件。通过延伸、优化、新增公交线路，增加公交频次等措施，改善之江、三墩、蒋村及湿地周边等地区的公交服务，方便居民游客出行；投入使用之江旅游集散中心，加大周边公交场站建设和港湾式公交停靠站新设改造力度；在之江地区投放区域性出租车作为公交补充。七是加快实施教育配套工程，大力提升教师素质，促进城乡教育一体化融合发展。完成学军小学之江校区主体工程，投入使用2所小学和4所幼儿园；开展初级中学红十字救护技能普及培训；实施骨干教师培养“3211”工程，形成城乡教师合理流动机制。八是新增1500个公共停车泊位，努力缓解停车难。开工建设印象城东停车楼、翠苑二小和蒋村D-02地块地下停车场库；建成紫荆花公园、之江凤凰公园、学军小学之江校区、市检验检疫局等地下停车场库以及窑背巷等地面停车场库。

同时，认真做好编办、统计、对台、侨务、民族、宗教、人防、档案、地方志工作，关心支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、老龄、老干部、关心下一代、爱卫会、红十字会、慈善等事业不断发展。

六、加强自身建设，打造人民满意政府

按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，加快政府职能转变，努力增强政府公信力和执行力。坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见和建议。深入推进政务公开，规范政府行为。坚持执政为民。严格贯彻落实中央八项规定及省市有关规定，认真执行区委区政府30条意见。加强调查研究，密切联系群众，深化体制机制创新，优化行政审批“一条龙”服务，完善三级便民服务体系。加大统筹协调，千方百计解决好群众反映强烈的突出问题，破解区域发展难题。强化服务意识，在审批服务等软要素上下功夫，加强部门协作，敢于破旧创新，实施减负、放权、提速、监督等一系列措施，推进“审批服务进楼宇”，提高行政审批效率，切实提升政府服务水平。坚持勤政廉政。加强廉洁自律，全面落实党风廉政建设责任制，加强政府投资项目监管，推进审批监管分离，强化行政监督与问责，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办各类违纪违法案件。整合人员队伍，不断改进作风，改进会风文风，简化节庆活动，力戒形式主义。厉行勤俭节约，认真执行省委“六个严禁”，严格控制机关专项经费、会议经费，压缩“三公”消费。

各位代表，同志们，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们以党的十八大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对困难挑战，解放思想，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，为全面建设美丽幸福的首善之区而努力奋斗！