留下街道自然灾害救助应急预案
为及时、妥善地组织开展自然灾害救助工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低灾害造成的损失，切实维护留下人民生命财产安全和社会稳定，根据国家有关法律法规规定和市、区有关文件精神，结合实际，制定本预案。
一、成立自然灾害救助领导小组和相关工作组
街道党工委、办事处成立自然灾害救助领导小组，下设办公室（设在社会事务科）和查灾核灾组、后勤保障组、医疗卫生组、抢险保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、监督检查组等七个工作组。各工作组职能如下：
（一）查灾核灾组。负责：全面了解救灾预案、转移安置点及救灾物资储备情况；全面了解因灾造成的各项损失情况；全面了解因灾造成的伤病、死亡和失踪人员情况，道路、桥梁，水塘水库、河岸堤坝，学校，医院等损失情况，并及时上报区民政局。查灾结束后，应及时写好全面的查灾报告。
（二）后勤保障组。负责：指导各村（社区）做好群众的基本生活保障工作。
（三）医疗卫生组。负责：组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗机构，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育，环境消毒工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。
（四）抢险保卫组。负责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情况在灾区实施交通管制；严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法犯罪行为，确保物资发放、人身财产安全和社会稳定。
（五）接收捐赠组。负责：根据灾情做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。
（六）新闻宣传组。负责：负责宣传报道灾害救助工作，按规定向公众发布灾情及救灾工作有关信息，负责回答有关灾情的询问。
（七）监督检查组。负责：负责对各村（社区）、各部门履行灾害救助职责、工作效能情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违法违纪人员的行政责任。
二、工作目标和基本原则
（一）工作目标。坚持以人为本，积极开展救助工作，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，满足灾民基本生活需要，确保不发生因灾饿死、冻死人的事件，维护社会稳定。
（二）基本原则。坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针。基本原则如下：
1、分工负责：责任到人原则。自然灾害的救助由街道办事处牵头，村（社区）和有关部门分工负责，并实行主要领导负责制。
2、快速反应：果断处置原则。一旦发生自然灾害，所在村（社区）应迅速反应，果断处置，立刻上报街道以及区政府和有关部门，并立即启动灾情排查和救灾工作。
3、因地制宜：急事急办原则。努力提高工作效率，涉及救灾的有关手续从快、从简，尽最大努力减少灾害损失，及时恢复生产生活秩序。
三、应急准备和反应
（一）各有关部门应做好灾害的预警工作，对可能发生或易发生自然灾害的地段要严密监测并及时报告。落实防范措施，指定专人，经常性地开展检查和督促，制定危险地域群众转移线路和安置地点的应急预案。
（二）街道党政办、社会事务科、农林城管科、经济发展科等部门要做好救灾物资储备工作，备足各类救灾物资。救灾物资由街道办事处根据灾情统一进行调拨和安排。计生文教体卫科要掌握好医院、病床、常用药品、可动用医疗队的数量及分布。街道其它部门要备足备齐灾区群众日常所需的物资，协调落实应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具，做到反应快、拉得出、调得动。
（三）发生自然灾害时，各级各部门应快速反应。
1、村（社区）应迅速调查核实灾害、灾情，及时将灾害发生的具体地址、灾情等信息上报街道办事处及相关部门。
2、街道办事处召开紧急会议，听取有关部门的情况汇报，研究部署抗灾救灾工作，并视情况宣布启动本预案。
3、派出工作组到灾区帮助指导抢险救灾工作，迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资。
4、向上级报告灾情，根据需要请求上级支援，按规定举行灾情发布会。
四、应急救灾经费和物资保障
（一）要把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划。根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测，安排地方自然灾害救济事业费基金，落实应急资金及救灾物资储备资金。
（二）经济发展科应会同有关部门根据灾区损失的实际情况，及时制定救灾款分配方案，下拨救灾经费，指导督促灾区做好救灾款使用、发放工作。
（三）抗灾救灾资金和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使用。经济发展科、社会事务科、农林城管科等部门要加强对抗灾救灾资金及物资的管理和监督，救灾款、物的发放统一使用《西湖区灾民救助证》，并将公示的有关材料报区民政部门，防止截留、克扣、私分、挤占、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。
五、应急响应
（一）一般自然灾害响应流程。在接到突发性自然灾害发生的信息后，街道社会事务科应在3小时内向上级民政部门报告，尽快派遣工作组，及时进行灾情核实，两天内将核定灾情报告上级民政部门。
（二）重特大自然灾害响应流程。街道办事处在接到重特大自然灾害的信息后应迅速启动本预案，向上级政府和有关部门报告。同时组织人员，安排应急款和救灾物资到灾区，安置灾民生活。灾情稳定后，在两天内将灾情上报上级政府和有关部门。
六、自然灾害划分
本预案所称自然灾害是指因突发性危害严重的洪涝、风雹（包括龙卷风、飓风等）、台风（包括热带风暴）、地震、雪灾等异常自然现象造成的损失和危害。具体按照危害程度，分为三大类：
（一）一般自然灾害。重特大自然灾害情形以外，灾害造成损失轻微，影响面不广的为一般自然灾害。
（二）重大自然灾害。一次灾害造成以下一种或几种后果的：成灾人口超过总人口30％左右的；农作物成灾面积超过当季播种面积35％左右的；转移安置人口占总人口比例达到或超过1．5％左右的人员亡故（含失踪人员）10人（含10人）以上，在区内、市内、省内或国内造成一定影响的；其它按照国家有关法律、法规、规章和有关应急处置预案应确定为重大级自然灾害的。
（三）特大自然灾害。一次自然灾害造成以下一种或几种后果的：成灾人口超过街道总人口40％左右的；农作物成灾面积超过街道当季播种面积45％左右的；转移安置人口占全区总人口比例超过2.5％左右的；人员亡故15人以上，在市内、省内、国内或国际造成一定影响的；其它按照国家有关法律、法规、规章和有关应急处置预案应确定为特大级自然灾害的。
七、其他事项
（一）地震灾害发生后，按市政府办公厅《杭州市地震应急预案》(杭政办〔1998〕96号)的有关规定开展救灾工作。
（二）洪涝灾害发生后，按市委办公厅《杭州市抗洪抢险救灾指挥工作预案》（市委办发〔2003〕69号）的有关规定开展救灾工作。
（三）突发性地质灾害发生后，按区政府办公室《转发区国土资源局关于西湖区汛期地质灾害预案的通知》（西政办〔2004〕53号）的有关规定开展救灾工作。
（四）在重特大自然灾害救助过程中，发生本预案未明事项，由救灾指挥部临时予以明确。
附件：1、留下街道自然灾害救助领导小组和工作组名单
2、留下街道自然灾害信息员队伍名单
杭州市西湖区人民政府留下街道办事处
2015年6月5日
附件1
留下街道自然灾害救助领导小组和
工作组名单
一、自然灾害救助领导小组
组 长：谢素勤（党工委副书记、办事处主任）
成 员：徐苏平（党工委副书记、办事处副主任）
张康平（党工委副书记）
江 云 （党工委委员、纪工委书记）
李为民（党工委委员、办事处副主任）
白忠杰（党工委委员、办事处副主任）
袁伟良（党工委委员、办事处副主任）
韩力成（党工委委员、人武部部长）
沈建农（党工委委员、派出所所长）
卢蔚文（办事处副主任）
二、下设7个小组
（一）查灾核灾组
组 长：李为民（党工委委员、办事处副主任）
副组长：黄广华（社会事务科科长）
马建斌（农林城管科科长）
成 员：葛觉闽、周锋、张红英、各村（社区）灾情信息员
（二）后勤保障组
组 长：韩力成（党工委委员、人武部部长）
副组长：陈彬（党政综合办主任）
成 员：谢敏、沈卫红、郑杭萍
（三）医疗卫生组
组 长：卢蔚文（办事处副主任）
副组长：周月仙（计生文教体卫科科长）
徐小芬（留下街道社区卫生服务中心主任）
成 员：滕绿琴、邵玉龙、万永良、郑经水、翁焱
（四）抢险保卫组
组 长：徐苏平（党工委副书记、办事处副主任）
副组长：沈建农（党工委委员、派出所所长）
成 员：汪张辉、郑华胜、潘文、袁坚洪、顾兴华
派出所所有成员和街道应急小分队组成
（五）接收捐赠组
组 长：卢蔚文（办事处副主任）
副组长：黄广华（社会事务科科长）
成 员：吴青玲、李颖晖、商海云
（六）新闻宣传组
组 长：张康平（党工委副书记）
成 员：周建国、俞胜男、俞敏晖、郑静飞
（七）监督检查组
组 长：江 云（纪工委书记）
成 员：朱碧军、陈建忠、王连壁