根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《西湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《西湖区关于进一步加强安全生产工作促进安全发展的实施意见》（西委发〔2015〕40）等文件精神，制定本规划。

     一、安全生产现状和面临的形势

（一）“十二五”期间工作取得的成效

“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区各级各部门和广大生产经营单位认真贯彻党中央、国务院和省委省政府，以及市委市政府关于加强安全生产工作的各项方针政策和部署，坚持安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，协作配合、共同努力，突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为；突出落实责任，严格安全问责制度，加强组织协作，推进安全生产综合治理，安全生产工作取得积极进展。经过五年的努力奋斗，全区安全生产状况总体稳定，安全生产状况明显改善，安全生产三项控制指标连续十年实现“零增长，全面完成了《西湖区安全生产“十二五”规划》的主要任务。

       1、安全生产责任体系进一步健全。区级责任制单位从39家进一步发展至现在的41家，责任制签约从15543份增加至16947份，签订率增长了9.03%；在全区年度综合目标考核中,将“一岗双责、党政同责、齐抓共管”纳入干部考核考察内容，实行“预警问责”、“一票否决”，有效推进了全区安全生产各项工作的落实；出台了《西湖区关于进一步加强安全生产工作促进安全发展的实施意见》，进一步确立了领导体制和工作格局，明确了各级、各部门的监管范围、内容、方式、职责。

2、安全生产生产宣教效果明显。“十二五”期间，充分利用各种宣传渠道发放画册、书籍、报刊、宣传品等进行宣贯，五年以来培训人员达到350余万，区安监局连续4年评为“全国安全生产月先进单位”；采取灵活多样的安全教育培训方式，每年超额完成市下达安全生产教育培训指标30%以上，组织培训特种作业人员5700余人；大力开展“送法下乡”、“送法下基层”、“六进活动”，每年不少于4次，通过各类安全生产宣传活动和宣传渠道发布安全生产信息、资料26.5万余册（条），安全生产宣传工作得到了国家、省、市领导的高度评价。

3、安全生产基础建设再上台阶。镇（街）全部成立安监中队，村（社）都配备了安全生产协管员，实现了安全生产监管网络的全覆盖；全面推开安全生产标准化建设，共完成安全生产标准化达标创建106家，其中国二级达标29家，国三级达标77家；区级层面制定了9套重点应急救援预案，成立了西湖区应急救援大队，每年区级层面精心组织5场以上大型应急救援演练活动；全面开展ABC分类管理，并以此为基础开展安全生产诚信机制建设，对全区主要生产经营单位进行等级评定；加快科技兴安建设，开发了安全生产网络平台，对重点行业基本情况、检查记录、隐患监控、生产安全事故等实行动态管理。　

4、安全生产执法力度不断加大。进一步强化行政执法力度，依法严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为，区级专项整治合计200余次；切实加强事故隐患排查治理和重点行业领域安全生产监管，每年排查治理隐患1万余条，建立重点隐患分级建档、分级挂牌督办制度，重点隐患得到有效治理，市级挂牌督办企业5家、区级挂牌督办企业89家，安全隐患曝光9期、共曝光142家（处）单位、336条隐患；五年来共检查企业 53042家，排查安全隐患45630条，整改率达99.18%，通过持续不断的专项治理，各行业（领域）的安全生产水平不断提高。

（二）面临的主要问题

“十二五”期间，我区安全生产生产状况持续好转，但安全生产仍然存在一定问题。一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业对安全生产认识不足，从业人员文化程度不高，素质较低，生产经营单位对员工的安全教育、培训和管理不到位，规章制度不健全，安全管理力量和安全投入不足，技术措施薄弱，安全保障程度低，各类安全隐患还时有存在，安全生产形势依然严峻。二是部分行业（领域）生产安全事故多发。建筑、工程运输、道路交通等行业的生产安全事故表现突出，重效益、轻安全的思想和行为仍然存在。特别是建筑工地和工程运输车企业安全管理意识和安全管理能力较低，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象屡禁不止。三是安全生产监管还存在盲区。安全生产监管范围广，部分行业（领域）监管职责不清，缺少行之有效的监管办法，特别是在油气管道、液化气、装潢工地、工程运输等领域还存在薄弱环节，监管上缺乏切实有效的措施。四是安全生产基层队伍建设仍待提高。各镇（街）虽然成立了安监中队，村（社）也配备了安全生产协管员，但对照区委、区政府提出的“配足、配强”安监人员要求，还有一定的差距，主要存在安监队伍不够稳定，人员调整频繁，基层安监人员专职少、兼职多，安全生产日常监管力不从心等问题。

    二、“十三五”规划指导思想、工作目标和主要任务

   （一）指导思想

牢固树立安全发展理念，坚持“生命至上、安全第一”方针，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线。把握时代特征，遵循发展规律，坚持开拓创新，全面认识经济社会发展的新形势和新要求，深刻把握发展面临的新机遇和新挑战，紧密结合我区安全生产实际，切实提高规划的科学性、指导性和约束性。

   （二）工作目标

到2020年，安全生产责任体系进一步完善，安全生产监管能力、技术支撑能力、事故应急处置能力得到全面提升，企业安全生产主体责任得到有效落实，各行业（领域）安全生产状况全面改善，良好的安全文化氛围进一步浓厚，安全生产状况明显好转。确保事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，有效遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故，促使全区安全生产氛围持续浓厚，群众安全意识明显增强，安全生产管理水平不断提高，安全生产状况根本好转。

（三）主要任务

2016—2020年，我区安全生产工作立足于树立红线意识、实施安全发展战略，坚决遏制重特大事故，有效防控职业病，力争在实现安全生产形势根本好转方面有所强化；立足于深化安全监管体制机制改革创新、推进安全生产法治化进程，增强安全监管监察执法能力与效能，力争在推动安全生产治理体系建设和治理能力现代化方面有所创新；立足于当前安全生产实际，严格落实安全生产责任，夯实安全生产基层基础，完善安全支撑保障体系，力争在解决制约安全生产突出矛盾和热点问题方面有所突破。

1、健全安全生产责任体系。区委、区政府定期听取全区安全生产工作汇报，解决安全生产工作中的难点问题，人大、政协加强对安全生产的监督，共同推进安全发展；严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁签字谁负责”的原则进一步明确安全生产责任，确保安全生产责任“横向到边，纵向到底”；将安全生产工作纳入各级干部的选拔、考察、晋升、使用之中，成为干部政绩观的重要内容之一；完善安全生产问责制度，依法追究事故单位、相关责任人的安全责任；建立健全企业安全生产诚信机制，积极推动安监、发改、财政、人社、国土资源、住建、市场监管、总工会、电力、银行等多部门对企业安全生产诚信的激励和约束；对违反安全生产法律法规的单位及人员采取约谈、曝光、查处、列入“黑名单”等方法，让安全生产主体责任真正落实下去。

2、强化重点行业领域风险防控。安全生产监督管理重点突出交通运输、消防安全、建设工程、危险化学品、机械制造、旅游安全、特种设备七大重点领域，着力解决安全生产中存在的突出问题，强化安全生产监督与管理，改善企业安全生产条件。

交通运输领域：落实交通安全责任制和倒查制度，建立道路交通安全隐患综合治理协调机制；继续实施道路安全保障工程，优先整治事故多发路段和道路危险隐患点段，提高道路交通安全监控能力；强化对车站、码头和危险品运输车、工程运输车的安全监管，加大酒后驾驶等交通违法行为，形成全天候防控网络，进一步降低交通事故伤亡率。

消防安全领域：深入贯彻“安全第一，防消结合”的方针，严格落实消防安全责任制，创新监管方式，加大监督执法力度，强化消防安全日常监管，严格消防安全审查；加强对市场、商场、舞厅、剧院、宾馆等人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房屋等的监督检查，深化火灾隐患排查整治，着力消除火灾隐患，改善消防安全条件；进一步完善社会消防组织，建立健全专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防队伍保障机制和公共消防安全评价体系。

建设工程领域：严格实施建设工程安全生产许可制度，规范建设市场秩序，依法加强招投标管理，完善工程建设参建单位履约诚信与市场准入相结合的制度，严厉打击非法违法建设行为；严格“三同时”制度，落实安全技术措施；完善政府监管、中介机构社会监理和企业内部自控相结合的安全生产机制，加强施工现场安全检查，积极开展对高处作业、立体交叉作业、土建施工、施工用电、有限空间作业等危险作业的安全检查与监管；落实重大项目、重要部位、重点环节、事故多发领域（工种）的监控措施和安全技术保障措施，提升施工现场安全防护水平，有效遏制高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害、中毒窒息、触电、雷击等事故发生。

危险化学品领域：严格落实危化准入制度，把好安全审查关；全面抓好危化企业安全生产标准化工作，淘汰落后生产设备和工艺，关停不具备基本安全生产条件的企业；进一步落实危险化学品经营、储存、运输等环节的安全监管措施；开展城市燃气管线、化学品输送管道、油气站等易燃易爆设施基本情况摸底排查和安全监控。

机械制造领域：加强机械制造行业安全生产管理和监督，以防范机械伤害、高处坠落、触电、物体打击等事故为重点，督促企业制订和完善安全操作规程，严格危险作业安全管理；按照国家有关规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标识标志。

旅游安全领域：建立和完善旅游安全管理机制，推进旅游联合执法机制建设；深入开展宾馆、饭店、旅游景点、旅游设施的事故隐患排查与整改，对旅游设施的可靠性与安全性进行检测与检验，保证其合格率100%；全面开展旅游从业人员安全素质教育和培训，提高从业人员的安全素质；深入推进旅游行业安全生产标准化工作，不断增强旅游安全管理的科学性、针对性和有效性。

特种设备领域：以抓好特种设备使用环节安全为重点，进一步明确特种设备使用单位的安全主体责任，加强特种设备监督监察与管理；推进特种设备使用单位安全管理达标、特种设备安全示范点等工作；加大特种设备、强制性检测设备的设计、制造、安装、运行、维护与检测检验过程的安全监管力度；加强对生产企业、检验机构的监督检查，落实特种设备制造、安装、改造、维修、检验、气瓶充装等环节的安全责任，严厉打击违法违规行为；建立故障监测模式，逐步推行电梯故障监测工作，建立完善电梯应急救援指挥系统，增强对突发事件的处置能力。

3、提升安全生产监管能力。引导生产经营单位健全与现代企业管理相符的各项制度，规范工艺流程，实现自我监管，切实履行主体责任，打造本质安全；加强对危险化学品、道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备及搬迁企业、关停企业、重大危险源单位、重大事故隐患单位等重点行业（领域）的监管，严格隐患整改措施；施行安全生产社会化服务，积极发挥社会中介机构优势，调动安全专家团队的工作积极性，切实解决安全生产监管力量偏弱、专业不精两大问题；运用信息化手段，建立执法信息沟通渠道，加强联合执法，规范执法程序，提高执法效率，形成监管合力，综合运用法律、经济和行政手段，严厉打击非法生产、经营、建设等影响安全生产的行为；建立健全安全生产“黑名单”等制度，加大生产安全事故责任追究力度。

4、完善安全生产保障水平。围绕“科技兴安”战略，鼓励一线员工、企业管理层、社会各界及外来务工人员提出合理化建议；激励专家、能人在安全生产领域开展科研创新；引导规模以上企业自筹资金开展安全生产服务外包，拓展安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，充分运用有利于安全生产的好政策；完善落实全员安全教育与培训、隐患排查与治理、应急管理与演练等安全生产保障制度；充分发挥镇街（园区）安监队伍、村社安全生产网格员的力量，使区域经济、社会发展与安全保障措施的完善相匹配、双推进。

5、健全职业健康监管体系。建立健全作业场所职业危害普查、申报、监测、防控四位一体工作机制，进一步完善职业技能鉴定、特种作业准入、使用有毒物品职业卫生安全许可、从业人员培训、职业危害企业数据库等制度，扎实推进涉氨涉粉涉涂企业及高毒物质监管等专项治理行动，落实职业危害防护用品和从业者的健康体检，紧随企业转型升级步伐，做好新技术、新工艺和新材料运用于职业安全领域，不断改善作业场所工作环境，确保劳动者的身心健康。

6、夯实安全生产基层基础。健全安全监管工作机制，配齐配强镇街（园区）安全生产监察人员和村社安全生产网格员，落实专职或兼职监管人员、装备和经费保障；建立安全监察人员轮训制度，“十三五”期间每位在岗的安监人员要通过至少2轮的安全监管监察执法知识更新培训，以适应安全监管工作的需要，努力造就一支政治优良、业务过硬、行为规范、纪律严明的安全生产监管队伍；加大安全法制宣传，让安全理念真正进单位进小区进学校进家庭，提升人民群众的安全获得感和幸福指数。

7、推进安全文化发展繁荣。以创建全国安全发展示范城市为载体，借力大众宣传媒体，普及安全生产知识为抓手，在全区持续掀起“珍惜生命、关注安全”活动高潮，使“人人讲安全，家家保平安”家喻户晓、深入人心，普及安全生产知识；根据安全生产发展需要，及时调整充实各类安全培训计划和教学内容；加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，确保企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100％；实施全员安全培训，企业员工培训率达100％；培育企业安全文化，打造企业安全文化产业链，推动企业安全文化与全社会安全文化相融合、双推进，使“我要安全”变为全体员工的自觉行动。

三、重点项目工作举措

立足解决影响和制约安全生产的突出矛盾和热点问题，根据规划提出的主要任务和重大举措，梳理提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、由政府组织实施的工程项目，带动规划主要任务顺利完成。

1、“智慧安监”建设工程。全力打造安全生产信息平台，启动安全生产“三化”建设（政府管理网格化、企业管理精细化、行业直管专业化）。设置企业信息、公文公告、工作动态、事故隐患、事故查处、宣传教育、应急救援等操作模块，将生产经营单位基本情况、事故隐患、监管责任等台账上网，建立起全区安全生产各类基础信息数据和危险隐患源库，整合各类信息资源，将实现监管方式由事后现场监管变为实时动态监管，推进安全生产工作向常态化、智能化、公众化迈进。

2、安全生产标准化达标工程。全面推进安全生产标准化达标工程建设，到2016年，规上生产企业100% 达到三级以上，到2020年,规下生产企业100%达到四级以上，力争国一级企业达到2家、国二级企业达到35家。同时，进一步开展建筑、机械、轻工、旅游商贸等行业的安全生产标准化工作，使更多的行业、企业达到安全生产标准化。

3、职业卫生体系建设工程。深入开展职业病危害专项整治，改善用人单位职业卫生条件;加强“三同时”审查及监督检查工作;抓好职业卫生宣传培训工作，提高职业病危害防护意识和能力;组建职业卫生专家队伍，利用专家加强职业卫生监督管理工作;加强职业卫生监督执法工作，落实用人单位职业卫生主体责任。

4、道路运输安全工程。对危险化学品、渣土、水泥、建材等道路运输专用车辆、旅游包车和校车等客车安装使用的GPS装置进行全面升级，全线监控车辆行驶状况，同时推进交通管理综合应用和各类交通违法行为实时监控，扩大道路交通安全防控覆盖面。

5、消防文化全民化工程。消防文化建设稳步推进，社会消防宣传教育有效落实，将消防知识纳入学校教育、党政干部培训、岗前培训、职业技能培训范畴，消防安全责任人、消防安全管理人及特殊工种人员接受消防安全培训，消防安全重点单位消防安全管理人、消防控制室管理人员、易燃易爆危险品保管人员持证上岗全覆盖。

四、规划实施的保障措施

“十三五”期间全区经济社会发展进入新常态，挑战与机遇并存，安全生产工作必须紧随区域经济发展、社会发展步伐，紧扣“改革、发展、稳定”主题，为区域经济持续发展、社会安定和谐保驾护航。

（一）加强领导，强化责任

进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实安全生产责任，继续把安全生产工作摆上重要议事日程，着力解决好区域安全监管中的难点重点问题，正确处理安全生产与社会经济发展的关系，把安全生产的重要指标、主要任务、重大工程、保障措施等纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入社会发展统计指标体系及投资计划，与经济社会发展工作同步部署、同步推进、同步检查、同步考核，实现安全生产与经济社会协调发展。

（二）齐抓共管，合力推进

各级各单位按照职责分工，把规划内容纳入本部门年度工作计划，重要工程（项目）的牵头部门要认真制订详细的工作方案和项目经费预算，明确责任人和规划实施进度，确保本规划确定的各项目标、任务的落实；要借创建全国安全发展示范城市东风，运用现代高新技术发展成果和智慧安监工程、安全生产诚信机制、企业安全生产标准化建设成效，大力推进高危行业包含搬迁企业的安全监管，形成外部以执法检查为引导、内部以自查自纠为先手、双管齐下的紧箍式监管法，有效遏制高危行业各类事故易发频发的态势，集中人力财力物力智力，攻坚克难，突破 “瓶颈”，迎来区域科学发展、安全发展的春天。

（三）扩宽渠道，加大投入

围绕规划目标和任务，把安全生产专项资金纳入年度财政预算，用于应急救援体系建设、安全装备保障、重大安全隐患治理、推动企业安全生产标准化、安全生产先进技术推广应用、安全生产宣传教育培训等；建立政府、企业和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，支持和引导社会资金加大对安全生产投入；落实企业安全生产费用提取制度，利用税收、信贷、保险等经济手段激励企业加大安全生产投入，提高企业预防与控制事故积极性，建立健全工伤保险与事故预防相结合的机制，保证其安全生产投入的有效实施。

（四）科学发展，培养人才

　　加大政策扶持力度，鼓励和支持高等院校、科研院所和企业重点培养急需的各类安全管理、专业技术和技能人才；充分发挥安全生产专家在决策咨询、科学研究以及安全检查、事故调查中的作用，提高其对安全生产的智力支持。

（五）加强评估，强化考核

加强规划评估工作，有关职能部门每年要对规划实施情况的进行自评自查，检查规划任务的完成情况；区安全生产委员会办公室定期对规划实施情况进行督查和评估，“十三五”中期，以确保进度为主，对规划主要任务和重大工程项目进行评估；“十三五”末期，对本规划实施总体情况进行评估，强化安全生产工作绩效考核,对各安全生产责任制单位实施规划的情况进行综合考评。