各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，之江度假区管委会各单位：

章根明区长代表区人民政府所作的工作报告，已经杭州市西湖区第十四届人民代表大会第四次会议审议通过。现将政府工作报告印发给你们，请认真学习贯彻，全力抓好实施工作。

杭州市西湖区人民政府

2015年2月13日

政府工作报告

（2015年2月11日在杭州市西湖区

第十四届人民代表大会第四次会议上）

章根明

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作情况

2014年，区政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省市党委、政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的关心、支持和监督下，紧紧依靠全区人民，围绕“建设美丽幸福的首善之区”总目标，深入实施“五大战略”，各项工作取得了较好成绩。荣获全国首批国家生态文明建设示范区等省级以上先进和荣誉123项。

1、区域经济实力增强。围绕经济强区目标，全力做好投资、消费、出口等各项工作，推动区域经济持续健康发展。全区实现地区生产总值799.53亿元，增长8.3%；服务业增加值689.04亿元，增长9.3%；财政总收入154.36亿元，增长16.17%；地方财政收入90.55亿元，增长13.03%。累计引进市外到位资金196.59亿元，完成年度计划的135.6%；浙商回归资金136.73亿元，完成年度计划的207.5%；实际到位外资6.73亿美元，完成年度计划的127.8%。固定资产投资472.39亿元，增长18.4%；社会消费品零售总额417.8亿元，增长9.8%；规模以上工业销售产值221.24亿元，增长6.8%；城镇居民可支配收入45949元，增长9.0%；农民人均纯收入26554元，增长11.5%。

2、产业结构持续优化。围绕优化产业的目标，打好调结构、促转型组合拳，着力推进“六区”建设。三次产业结构比例为86.2：13.3：0.5。宋城演艺和华策影视获选第六届全国“文化企业30强”，中国影视艺术创新峰会和产业推介会成功举办，西湖广告大厦投入使用，国家广告园信息交流中心和区域性广告教育研究中心正式落户，实现文化创意产业增加值263.93亿元，占比为33%。税收亿元楼达到15幢，千万元楼达到58幢，其中：黄龙时代广场成为全省首座税收超10亿元的商务楼。评选区“325”人才计划项目31个，引进硕士以上海内外高层次人才600名、创新创业团队45个，新增省人才5人、市“521”计划4人，发明专利两项指标连续八年保持全省首位，新增“青蓝计划”、“雏鹰计划”、市级以上高新技术企业129家，高新技术产业销售产值占比为58%，获全省创新型试点区（县、市）综合评价第3名。实现建筑业产值852.55亿元，建筑业企业获鲁班奖3项、钱江杯16个。醉美之江精品游、西溪花朝节、西山登山节等特色旅游活动成功举办，之江度假区荣获2014“美丽中国”十佳度假区，西溪湿地荣获全国旅游标准化示范单位，外桐坞村成功创建3A级景区，西溪天堂成为杭州首条风情美食特色街。全区接待游客1000万人次，增长13.9%；实现旅游总收入185亿元，增长14.3%。“西湖龙井”连续五年蝉联中国茶叶区域公用品牌价值榜首，“九曲红梅”获2014“浙茶杯”优质红茶推选活动金奖，龙坞茶叶示范区成为省级农业主导产业示范区。集聚金融类企业428家、上市企业10家和省股权交易中心挂牌企业41家，阿里巴巴网商银行、百度钱包等一批互联网金融重大项目签约落户。

3、平台项目重点突破。围绕拓展区域发展空间，聚资源、推项目，加快平台开发建设。全力推进32个重点招商项目、86个区级以上重点投资项目，支付宝、西溪银泰城、中国建筑设计研究院、修正药业等企业（项目）先后入驻。留用地项目开工建设10个，竣工10个。之江旅游度假区规划建设提速，杭州国际金融会展中心等46个重点产业项目顺利推进，西湖国际茶博城开工建设，之江船工业遗址公园、市“三江两岸”展示馆主体工程完工，凤凰大厦竣工。云栖小镇、龙坞小镇入选省首批特色小镇，云栖小镇成功举办阿里云2014开发者大会，集聚涉云企业近百家。双浦新区建设有序推进，双浦单元3宗出让地块完成征迁交地。西溪谷“257”行动顺利推进，实施慢行道二期等14项基础设施建设，西溪和景、西溪新座等18万方楼宇交付使用，支付宝大楼顺利结顶。杭州云谷开发得到省市大力支持，阿里巴巴云计算大数据产业中心开始筹建，振华西路、苏嘉路、墩余路等配套设施加快建设，西科园扩园正式启动。蒋村新区深化开发建设，区文体中心（浙商文化中心）、区文化广场有序推进，西溪新天地、西溪银座主体竣工。

4、城乡环境不断提升。围绕生态美区目标，以“五水共治”、“三改一拆”为重点，全面推进城乡环境综合整治。累计投入10.78亿元，完成247项治水工程，全区159条河道全部落实“河长制”。认真治理22条道路、16个住宅小区积水，提升改造29个闸（泵）站，清淤清障72条河道（管道），实现城西短时强降雨不再涝目标。关停钱塘江一、二级水源保护区内18家企业，完成762户55.85万方温室甲鱼养殖污染整治。实施26个截污纳管项目。推进23个村农村生活污水治理，受益3614户。城西污水处理厂厂区和南线管网通水运行。完成弥陀寺、省广电、保亭村、吉鸿路、三墩北、蒋村D02社会停车场等重点拆迁任务，全面完成41个重点项目1536户106.52万方的“清零”任务。坚决拆除宣杭铁路沿线、留和路沿线、钱江鱼味馆等违法建筑，全面完成留下马家坞整村拆违工作。整治改造旧住宅区70.6万方、城中村17万方、旧厂区19万方，拆违187.18万方，土地征迁2016户156.39万方。成功创建北山、西溪、灵隐、蒋村4个“无违建”街道。全力配合紫之隧道、地铁2号、5号、6号线等省市重点工程，文一路地下通道开工建设，余杭塘路二期、紫金港路隧道、花蒋路顺利通车。开工建设支小路12条。新增公共停车泊位1633个。积极推动“微公交”体系建设，累计投放纯电动汽车5406辆。拆迁安置房开工62万方、竣工47万方、交付27.4万方，安置1312户，办证5064套。完成三墩等4个镇街6615户1.63亿元拆迁购房款利息发放。完成“美丽家园”提升改善工程7个，实施“美丽乡村”项目23个。深化“四边三化”整治工程，完成扩绿35.4万方，辖区绿化覆盖率44.19%、绿地率39.69%。关停改造污染企业30家，全面完成无燃煤区建设。石龙山废弃矿山完成治理工程总量50%。完善“四化”长效管理措施，城市管理综合考评全市第一。

5、民生事业和谐发展。围绕和谐兴区目标，以推进优质公共服务为重点，全面加强社会民生工作。加大就业帮扶力度，优化社保服务，新增城镇就业3.18万人，失业人员再就业、转移农村劳动力就业2.14万人，城乡居民养老保险参保率达到99.7%、医疗保险参保率达到99.8%。深入开展“春风行动”等帮扶救助活动，发放各类救助补贴4300万元，惠及困难群众3.5万人次，荣获全国扶贫工作先进集体。新启用居家养老服务照料中心50个、“大爱人家”11家，每百名老人拥有床位数4.7张，全区6%以上老人享受政府购买服务。开工建设定山小学等学校6所、新投入使用学军小学之江校区等学校5所，新增省级特级教师7人，优质义务教育覆盖率达到97.2%，获全国义务教育发展基本均衡区称号。推进卫生“四院一中心”建设；推广应用“社区健康通”APP服务，访问量达到3.68万人次。落实单独两孩政策，提升人口服务水平。组织文化惠民活动600余场，公办中小学校体育场地设施全部免费对居民开放，获浙江省群众体育先进单位。建立健全食品药品监管网络体系，提升改造农贸市场17家，建成阳光厨房92家。拓展“三全十服务”社会服务管理网功能，规范村务公开“五统一”，推行“135”社区治理和服务模式，推进社区工作准入减负提效，成功创建全国和谐社区建设示范城区。加强大调解组织网络建设，健全公共法律服务体系。深入推进安全生产“六打六治”专项行动，深化消防安全“网格化”管理，三项控制指标继续保持零增长。完善维稳工作“10+1”机制，加强社会治安防控，妥善处理各类突发事件，化解信访历史积案14件。

6、各项改革有序推进。深化“两集中、两到位”和审批服务“三进”工作。承接省市下放审批项目140项，精简行政许可、取消非许可和登记事项204项，精简率达到54.4%；累计办理行政便民服务事项126万件次，平均日办理量5千件次，较上年增长28%。推进区级机构改革，组建区市场监督管理局、区卫生和计划生育局，完成区级部门权力清单清理，权力精简率达到59.8%。深入推进政府信息公开，深化政府阳光采购，规范公共资源交易，完善政府投资项目廉政风险防控机制，规范评比达标表彰活动和考核项目。

一年来，政府高度重视为民办实事工作。全年累计投入26.5亿元，完成8件实事项目。认真做好人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，全年共办理议案、建议、提案290件，面商率100%，办理结果满意率96.2%、基本满意率3.8%，解决率73.8%。政府始终关心支持并努力做好双拥、民兵、预备役、工青妇、老干部、老龄、关工委、红十字会、工商联、残联、供销社等工作。认真做好山海协作、对口援助、民族宗教、侨务台务、档案等工作。圆满完成第三次全国经济普查。

一年来，政府高度重视自身建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三转一争”活动，严格落实中央八项规定和“四风”问题整改。规范办文办会流程，精简会议15%、减少文件16%。严格执行国务院“约法三章”，全面完成办公用房整顿，规范机关公务接待管理，“三公”经费下降37%，节约资金全部用于“五水共治”等改善民生支出。

各位代表，经过全区上下的共同努力，我们较好地完成了区十四届人大三次会议确定的主要预期目标和各项任务。这一成绩来之不易。这是省市党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、群众团体、工商联以及市驻区单位、军警部队、辖区单位，向所有关心和参与西湖区建设、发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们清醒地看到，西湖经济社会发展仍面临不少问题和困难，政府工作还有很多不足。在经济社会方面，主要是区域经济缺乏大平台、大企业、大项目支撑，产业投资比重偏低；城乡统筹发展、城乡环境面貌提升、区域生态环境治理任务仍然艰巨；公共安全、食品安全、社会治理等还有不少薄弱环节。去年我区工业性投资和规模以上工业增加值等指标低于预期目标；86个重点项目中尚有8个项目滞后年度计划。在政府自身建设方面，主要是政府职能转变有待持续深化，政府工作标准化、规范化建设还有待进一步加强；政府工作人员中改革意识、法治意识、担当意识不强，工作干劲不足、执行不够到位等现象仍有存在。对这些问题，我们将予以高度重视，积极采取有力措施切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治西湖建设的开局之年。做好今年工作，意义十分重大。

做好今年的工作，政府将体现以下四个方面的要求：

——必须适应新常态，迎接新挑战，寻找新机遇。当前，我国经济进入新常态，呈现增长速度变化、经济结构优化、发展动力转换的特点。我们既要主动适应新常态，更要积极引领新常态，坚定信心、乘势而上；既要主动迎接新挑战，更要积极直面新挑战，增强超越跨越意识，昂扬担当破难斗志；既要主动寻找新机遇，更要积极抢抓新机遇，增强创新动力、激发发展活力，推动西湖在高起点上实现新发展。

——必须坚持目标引领，拉高标杆，确保走在前列。瞄准国内一流、国际知名城区，按照区委的要求重点开展“改革创新学上海浦东、转型升级学深圳南山、美丽城区学天津河西”活动，向标杆城区看齐，朝标杆城区努力，将标杆城区的经验做法转化为符合西湖实际的举措，转化为加快发展的动力，转化为走在前列的干劲，持续巩固提升全省全市发展“第一方阵”地位。

——必须坚持问题导向，精准发力，注重结果评价。认真思考和研究西湖经济社会发展中存在的问题，要正视问题、发现问题、找准问题、分析问题，并且要研究出解决问题的好办法、好举措，进而精准发力，从根本上去解决问题。问题有没有得到解决，既要看工作的过程，更要看工作的结果，以结果来评价工作的成败得失。

——必须强化时间观念，落实责任，形成争先氛围。统筹安排各项工作，增强工作的计划性，明确工作的时间表，落实工作的责任制，以最坚决、最认真、最老实的态度，抓紧、抓实、抓彻底。倡导“日事日清”的工作态度，激发“只争朝夕”的工作激情，形成“你追我赶”的竞争态势，营造争先氛围，比一比谁的工作落实得快、谁的任务完成得好、谁的事业发展得强，在自加压力中奋起，在砥砺前行中进位。

2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及省市区委全会精神，坚持以“八八战略”为总纲领，坚持以“建设美丽幸福的首善之区”为总目标，坚持“一高一进位、争先创一流”，坚定不移实施“五大战略”，大力弘扬西湖创业精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，主动作为适应新常态，抢抓机遇构筑新优势，着力推动深化改革创新、扩大有效投资、加快转型升级、提升美丽环境、强化民生保障、深化法治西湖建设等工作快落实，努力实现经济社会各项事业走在前列。

顺应新常态的趋势，体现走在前列的要求，综合各方面因素，建议2015年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，服务业增加值增长9%以上；财政总收入、一般公共预算收入力争增长10%，一般公共预算收入冲百亿；招商引资和节能降耗约束性指标超额完成市下达任务；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值、规模以上工业销售产值增长6%；城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上。

为实现上述预期目标，区政府将牢牢把握全局，突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下十方面工作：

1、坚定不移抓转型升级，让西湖特色产业更强。

产业强则西湖强，我们要认真思考西湖要发展什么样的产业，这些产业应该怎样来布局和培育。要紧紧扭住“一号工程”不放松，围绕“1+6”产业体系，深入实施“四换三名”工程，全力做好“四转”工作，坚定不移地抓以信息经济为主的特色优势产业发展，努力促进经济转型升级。全力发展信息经济产业。实施三年行动计划，加快“两镇两谷、一街六园”产业规划布局，重点发展云计算、大数据等优势产业，全力建设智慧产业新兴区，力争新增信息经济到位资金65亿元，信息经济增加值增长12%以上。加快发展电子商务产业。积极把握杭州创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的机会，制定出台产业发展总体规划，优化区域产业布局，用好电子商务产业园区资源，实现电子商务主营业务收入增长15%以上。集聚发展互联网金融产业。以西溪谷为核心，充分发挥阿里巴巴支付宝和网商银行的带动作用，积极引进浙江互联网金融资产交易中心，力争集聚金融股权类企业累计超过500家。积极发展文化创意产业。着力加快中国影视产业国际合作实验区建设，打造环西溪影视文化产业带。依托之江创意园、凤凰大厦，充分利用中国美院、浙江音乐学院资源，推进“四馆一中心”等重大文化项目建设，打造之江艺术文化产业集聚区。依托国家广告产业园、知名设计院所，发展广告服务、设计服务等优势文创产业。大力发展法律服务、财务咨询服务等特色文创产业。实现文化创意增加值占比35%以上。大力发展高新技术产业。紧紧依托杭州创建国家自主创新示范区，主动对接浙大等高校科研院所，深化产学研合作，专利申请量、授权量分别达到7500件和4200件，新增市级以上研发中心10家，加快新产品开发和科技成果转化。制定骨干型、成长型、初创型科技企业梯度培育计划，新增市级以上高新技术企业80家、“雏鹰计划”等科技型中小企业200家。主动适应“两化融合”发展趋势，改造提升浙科园、西科园、转科园等三大科技经济园区，探索建立工业用地绩效评估利用机制，加大淘汰落后产能工作力度，提高单位亩产效率。实现高新技术产业占比55％以上。提升发展旅游休闲健康产业。用好西湖、西溪、西山、之江等国家级金字招牌，加快旅游景区建设，提升完善旅游配套设施，推进“四环四沿”新景点开发，丰富特色旅游产品。建设市级民宿示范点5个，巩固省市级农家乐特色村（示范点）10个，促进乡村游、民宿游融合发展。实现旅游业总收入和旅游接待人次增长16%以上。培育发展现代都市农业。用足用好西山、钱塘江自然资源，建成省级现代农业精品园2个，巩固有机绿色无公害农产品基地2.3万亩。发挥“一绿一红”茶品牌优势，开展1.7万亩茶园统防统治工作，扩大群体种、茶基地、传统炒制技艺“三保护”工作成果，提升茶叶产销各环节水平。加强农业和二三产融合，稳步推进农业转型升级。进一步整合要素，积极培育农业旅游等新业态，接长农业经济产业链，发展融生产性、生活性、生态性于一体的优质高效农业。稳健发展建筑业。支持建筑业加大科技创新力度，坚持新型工业化、专业化、特色化、智慧化融合发展。支持新型建筑工业化示范基地和示范项目建设，积极倡导工程总承包，鼓励大型施工总承包企业或设计企业转型为工程总承包企业，做大做强施工总承包企业，做精做优专业承包企业。支持发展建筑业总部经济，提升建筑业发展质量。

2、坚定不移抓平台项目，让西湖发展后劲更足。

平台是载体、是支撑、是孵化器、是加速器，要坚持平台集聚，大力推进大平台建设，打造区域产业集聚发展新高地。项目是发展的基石，项目是发展的动力，项目是发展的生命线，要牢牢抓住项目这个牛鼻子，坚持项目为王，扎实引进推进大项目、好项目、高项目。全力抓好平台建设。做大做强“两镇两谷”主平台。云栖小镇要以阿里云计算为龙头，加快推进西湖大学、杭州国际金融会展中心等重大项目，将阿里云开发者大会办成世界级云计算行业盛会，提升园区企业孵化、产业集聚功能，全力打造富于科技人文特色的云产业生态小镇。龙坞小镇要以茶园风光观赏区、茶叶交易集散区、文创艺术集聚区、户外运动休闲区等功能区块为重点，加快西湖国际茶博城、灵龙路茶文化特色街、环光明寺水库茶园山地自行车基地等项目建设，打造风景优美、底蕴深厚、国际知名的茶乡特色小镇。西溪谷（浙科园）要坚持生态谷、景观谷、科技谷、文化谷、产业谷五位一体发展，深入实施“257”行动计划，加快7个重点项目落地，实施特色山坞开发利用与农居整治，推进书法主题公园等工程建设，实现财政总收入突破30亿元，全力打造全国互联网金融产业示范区。云谷要瞄准建设世界级云计算、大数据技术发源地和杭州智慧城市新引擎的目标，加快概念规划、产业规划编制和落地工作。加强与阿里巴巴集团、国家专家联谊会合作，加快阿里云计算数据产业中心、云谷国际公学等项目落地。西科园（国家广告产业园）要提升公共服务功能，加快推进国家广告园信息交流中心和区域性广告教育研究中心建设；用好创新型用地政策，深入实施“腾笼换鸟”，加快推进扩园区块开发和园区空间资源利用；坚持信息化驱动，着力发展智慧制造、导航技术、健康医疗、机器人与自动化技术等特色产业。加快提升17个电子商务园、10个文创园、15个科技园基础设施，打造产业特色鲜明、配套功能完善、服务水平优良的特色产业园区。全力用好楼宇平台。楼宇是城市经济发展的重要平台。加强对全区590万方建成楼宇的产业引导，完善10%留用地楼宇招商管理机制。加快楼宇信息化、智能化改造，推进高端精品楼宇建设。用好楼宇经济信息平台，深入实施协税护税等专项行动，提升楼宇资源利用效率和质量，培育税收亿元楼17幢、千万元楼60幢以上。全力抓好招商引资。健全环境影响评价、节能评价、卫生评价、安全评价、土地评价、科技评级、绩效评价、企业家素质等“七评一看”评估准入审核制度，主动招商、慎重选商。深入实施“浙商回归”工程，招引央企国企、上市公司和知名浙商总部等企业项目5个、亿元以上大项目60个。全力抓好项目推进。强化重点项目“六项制度”，加大项目督查力度，全面清理并加快供而未用项目开工。推进88个区级以上重点项目加快建设，实现珀莱雅等15个项目开工、双流金街美地商业中心等18个项目竣工、留祥路创新创业街等6个项目投产。

3、坚定不移抓改革创新，让西湖发展机制更活。

改革是西湖发展的动力和源泉，让西湖发展机制更灵活，必须把改革作为最大红利，认真贯彻中央省市精神，认真执行区委改革创新决定要求，重点解决好愿改、想改的认识问题，解决好真改、实改的决心问题，解决好早改、快改的速度问题，解决好改到、改好的工作标准问题。既要立足当前，全面完成2015年各项改革任务；也要着眼长远，深入谋划中长期规划工作。深化行政审批制度改革。统筹做好加减乘除，建立健全“四单一网”长效管理机制，努力打造杭州最优的行政服务环境。做好“加法”，主动承接和组织实施好省市部门下放的审批事项，提升服务质量；做好“减法”，减少审批项目、精简审批事项、减少审批环节、简化审批流程，提高审批效率；做好“乘法”，加快审批服务向镇街、村社延伸，方便群众办事；做好“除法”，消除阻碍审批提速的制约因素，将行政审批改革落到实处。深入推进园区和国企改革。按照现代企业制度的要求，加快区属国有企业改革，让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的法人实体和市场经济主体。优化平台体系建设，推进园区、平台整合，强化“以亩产论英雄”的发展理念，激发园区活力，提升综合实力。加快推进城乡一体化改革。加大支农惠农政策扶持力度，加快教育、卫生等公共服务向农村地区延伸覆盖。全面完成农村土地承包经营权改革，加快农村土地承包经营权确权、宅基地登记工作。实现村社股份制改革全覆盖，完善村社股份制制度。引导规范10%留用地项目开发利用。整合基层一线工作人员力量，优化资源配置和绩效调节。完善政府决策机制。建立区政府财政（国资）例会、土地例会、规划建设例会、重大项目招引推进例会、编制（人事）例会制度，集体行使人权、事权、财权、物权，着力提高政府依法行政、民主决策和规范化水平。

4、坚定不移抓精准服务，让西湖创业氛围更浓。

企业兴则西湖兴。西湖要发展，必须千方百计支持企业创新创业、发展壮大，让西湖的企业更多、规模更大、活力更足、效益更好、竞争力更强。要着力抓企业家队伍建设、抓创业氛围营造、抓精准服务企业，全力打造百亿级的大企业、能上市的好企业、全国一流的名企业。加强企业家队伍建设。企业的发展关键取决于企业家的理念、思想、能力、水平和进取心。要坚持引进和培养双管齐下，集聚一支懂经营、会管理、善决策、能创新的优秀企业家队伍。建立西湖企业家名录库，实施“西湖现代企业家”培养工程，高度重视“创二代”的培育和使用，邀请国内外知名经济学家开展培训，组织企业家参加国内外名校集中学习。营造创新创业氛围。大力实施区“325”人才计划，办好“浙江•杭州国际人才交流与合作大会分会场”等活动，引进硕士以上海内外高层次人才600名以上、创新创业团队45个。营造尊重劳动、尊重创新、尊重财富、尊重人才、尊重企业家的良好氛围，让企业家政治上有地位、经济上有回报、生活上有关心，努力做好安商、稳商、亲商工作，形成“大众创业”、“万众创新”的良好局面，为西湖经济社会发展提供源源不断的动力和活力。强化精准服务企业。完善为企服务机制，研究并出台产业扶持政策，成立产业发展基金，按规定做好政策兑现工作，让企业家、创业者在西湖扎根、发展、壮大。发挥中小企业担保中心、小额贷款公司和科技金融风险池作用，加大创业资助扶持力度，降低创业门槛；加强政企银合作，支持股权投资、风险投资、创业投资发展，引导资金流向优质项目；完善优质企业用地保障机制，助推企业发展壮大；畅通政企联系渠道，编制区机关及辖区内重点企业工作联系手册，完善区领导联系走访制度，开展一对一、面对面、经常性服务，全力支持重点企业做强做优。

5、坚定不移抓阳光征迁，让西湖发展空间更优。

征地拆迁是经济社会事业发展的重要条件，是改善人民群众工作和居住环境的重要途径。只有把征地拆迁工作抓好，才能确保优质项目落地，才能扩大有效投资，才能更好地提供公共服务、保障民生事业发展。全面推行“阳光征迁”。征迁工作要切实尊重和维护百姓权益，要紧紧依靠百姓的理解和支持，要充分信任并积极发挥基层干部工作的主动性、创造性。征迁工作要依法依规依章、公开公平公正，突出“一张图谋划、一盘棋部署、一条边管理、一把尺评估、一口价签约、一张表公示”的“六个一”原则，科学制定“阳光征迁”政策，规范征收、拆迁、回迁、安置工作。全面完成征迁任务。围绕省市重点项目和省市下达的重点任务，结合我区城市有机更新、农村区域整治、“三改一拆”等工作，完成地铁2号、6号线、东环河、袁富东路、之江文化中心等86个征迁项目，完成征地3200亩，拆迁1300户80万方，做地1800亩、出让700亩。提高拆迁安置房质量，探索货币化安置模式，完善安置小区公共交通、商业服务、文体娱乐等配套设施，积极稳妥地推进回迁安置工作。

6、坚定不移抓建设品质，让西湖城乡面貌更靓。

美丽是西湖最响亮的品牌，品质体现美丽的内涵。要为美丽的西湖增光添彩，为西湖的美丽淡妆浓抹，必须坚持高品质、高标准，围绕四个“精”字下功夫，才能把西湖建设得更加美丽。在城乡规划上“精益求精”。“精益求精”就是要追求完美，力争做到最好，规划设计要坚持多方案比选，优中选优；坚持专家把关，反复琢磨。要成立区规划建设委员会，对区域规划建设进行审核把控，统筹安排空间、产业、交通、生态等各类布局，精益求精做好每一栋建筑、每一条道路、每一处街景的规划设计。坚持高标准规划，抓住“两镇两谷”市级发展战略的机遇，优化留下、转塘、龙坞、三墩等区块整体规划。在城乡建设上“精雕细刻”。“精雕细刻”就是要把每一个建筑项目都当成作品，精心细致地进行雕琢，努力打造精品工程、优质工程。北山、西溪、灵隐、翠苑、文新、古荡等老城区街道要加快有机更新步伐，提升区域功能和品质。蒋村新区要拉高标杆，全面完成“四河一路”景观提升工程，加快推进区市民活动中心等项目，建设西溪湿地（国际旅游）、西溪首座（中节能）、西溪银泰三大综合体，打造集多功能于一体的杭州西部新中心。留下要积极实施千年古镇综保工程。三墩区块要坚持产城融合发展，加快老镇区改造提升，全力配合大型居住区建设，完善教育、卫生、文体等公建配套。双浦要坚持经济和生态并重，加快新区开发建设。推进区域公共服务设施建设，开工建设弥陀寺公园、转塘中学等项目。加快推进交通治堵工程，实施文一路地下通道、袁浦路三期等骨干道路建设，打通塘苗路等6条断头路。加快高速公路入城口整治，把入城口建设成展示西湖形象、展示杭州形象的新窗口。在城市运作上“精打细算”。“精打细算”就是要统筹安排、精密计划、精细测算，让成本最小化，让效益最大化。要充分发挥政府财政资金的绩效作用，重点抓好事关群众切身利益和西湖长远发展的重大基础设施建设，投入78亿元，实施470个政府性投资项目。要着力扩大社会投资，探索实践PPP新型融资模式，引导社会资本参与公共服务设施建设。在城市管理上“精心打理”。“精心打理”就是要用心管理，从细微处着手，提升城市管理精细化、规范化、专业化、标准化水平。实施安置小区环境改善工程，重点开展城中村综合整治行动，实现环境整洁、管理有序、道路通畅、市政配套齐全的目标。加快城管智慧化建设，创新分区域综合监管模式，推广贴心城管机制。深化生活垃圾“三化四分”。加快城乡一体化步伐，加强之江新城、双浦、三墩管理工作，推动城市管理向城市治理、城乡服务转变，逐步实现晴天雨天一个样、白天晚上一个样、大街小巷一个样。像管理城市一样把农村环境管起来，使农村居住环境面貌逐步得到改善。

7、坚定不移抓综合整治，让西湖生态环境更佳。

生态环境是最稀缺资源，生态环境是最宝贵财富，生态环境是美丽西湖的生命线。生态环境建设只能更进一步，不能原地踏步，更不能退步。要坚持全域整治、全面整治、彻底整治的原则，巩固全国生态文明建设示范区成果，重点抓好四方面工作。深入推进“五水共治”，让西湖的水更清。全面抓好“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”各项工作，扎实推进127项治水工程，严格落实“河长制”职责，严厉打击涉水环境违法行为。全力提升城乡防洪排涝标准，推进留下片区小流域治理，加快白茅湖泵站、四五排灌站等7个闸（泵）站改造、8项堤岸加固提升工程，全面完成22处低洼积水点改造。落实长效管理机制，统筹推进管网建设和河道综合治理，完成截污纳管工程22项54公里，完成河道清淤21万立方。深化农业面源污染治理，实施水产养殖塘生态化改造2000亩。全面投入使用城西污水处理厂北线管网，启动二期工作。加快之江污水处理厂项目前期，配合做好千岛湖引水工程建设。深入推进“治尘治气”，让西湖的天更蓝。加大雾霾治理，改善空气质量。深化无燃煤区建设，完善大气污染快速响应机制。严格施工扬尘管控，保证净车出入，强化工程车辆抛洒滴漏监管，提升建筑施工工业化水平，有效抑制扬尘污染。加大废弃矿山综合整治。倡导绿色交通，提倡低碳出行。深入推进“三改一拆”，让西湖的地更净。完善防违控违拆违长效管理机制，实施违法建设航空监测，创建翠苑、文新、古荡“无违建”街道3个、“无违建”村社71个。改造旧住宅区30万方、城中村5万方、旧厂区30万方，拆违120万方。推进吉鸿路、余杭塘河南侧等6个绿化建设项目，新增绿地30万方。全力推进“农村地区全域整治”，让西湖的乡村更美。有序实施龙坞片区、双浦、三墩双桥片区等区域全域化整治，实现农村环境面貌序化、美化、绿化、洁化、亮化。完善村庄整治总体规划和村庄建设规划设计，展现杭派民居特色；坚持疏堵结合，妥善解决群众建房需求，严厉打击侵占耕地行为；推进农村生活污水治理，实施道路管线庭院改造等建设工程；加强水体综合整治和管理。

8、坚定不移抓社会治理，让西湖社会秩序更好。

良好的社会秩序是社会经济发展的重要保障。要创新社会治理理念、思路和模式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，推进治理能力现代化。着力做好四方面工作。倡导多元治理。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理格局。加强村社基层建设，完善“综合事务岗”运行机制，加强村务公开和民主管理，完善村民代表议事制度，推广民情观察室、社会工作室和邻里之家模式。拓展“三全十服务”社会服务管理网功能，提高公共服务信息化水平。加大政府购买服务力度，支持和规范社会组织参与社会治理和公共服务。加强和完善流动人口管理和服务。提升市民文明素质。加强精神文明建设，政府及其工作人员带头垂范，引导市民进一步提高环境意识、树立法治观念、提升公共素养，进而提升西湖文明水平。抓好矛盾化解。坚持法治引领，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引入信访听证制度，完善矛盾纠纷排查十大机制。完善公共法律服务体系，健全大调解组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解、专业调解联动的工作体系，形成区域性案件联动化解机制，努力变事后处置为事前预防、变治标管理为治本管理。健全公共安全体系。扎实推进平安西湖建设，夯实基层基础，落实企业主体责任，严厉打击各种非法违法生产行为。完善社区安全设施，实现回迁安置小区、农居点智能门禁系统全覆盖。推进智慧城市视频监控网络建设。完善自然灾害和公共安全突发性事件监测预警机制，提升应急反应处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。

9、坚定不移抓社会事业，让西湖百姓生活更美。

执政为民是政府工作的核心理念，百姓幸福是发展经济、优化环境的根本目的，优质满意是民生事业的最高追求。要坚持以优质为目标、满意为导向，全力打造综合水平领先的公共服务体系，让基础设施更加完善、基本服务更加优良、管理模式更加现代、特色品牌更加鲜明、城乡覆盖更加均衡。具体做好七方面工作。推进城乡就业工作。坚持就业帮扶和创业扶持两手抓，切实做好四类群体就业服务工作，深化“蓝领驿站”建设，推动城乡居民高质量就业，新增城镇就业3万人，失业人员再就业1.56万人，农村劳动力转移就业3千人。构建企业和谐劳动关系和劳动争议调解体系，着力打造“无欠薪城区”，保障西湖良好的劳动就业环境。完善社会保障体系。着力推进社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、最低生活保障等各项社会保障工作。完善智慧医保系统，探索建立社会救助信息共享平台，实施困难残疾群众家电维修统保服务，深入开展扶贫访贫送温暖活动，努力让西湖百姓得到更全面的保障。打响幸福养老品牌。以关爱“三失老人”为重点，健全养老服务政策体系，努力实现服务内容精细化、服务队伍专业化、服务产业社会化。推广古荡街道长者服务中心的做法，提升镇街养老服务综合体功能，提供餐饮、娱乐、保健、护理等养老一条龙服务。村社重点落实定期走访上门、细化“一人一档”等服务制度，努力让老人安享更舒适的晚年生活。强化教育均衡发展。加快推进教育基本建设三年行动计划，加强教育现代化、信息化、国际化、城乡教学科研一体化建设。探索名师团队促进学校发展的机制。积极创造条件，缓解幼儿入园难问题。严格招生政策，试点推进小班化教学，争创省教育技术装备规范化管理区，努力让西湖孩子们受到更优质的教育。深化“健康西湖”建设。优化区域医疗资源配置，加快医疗卫生基础设施建设，打造古墩路健康产业特色一条街。建成区突发公共卫生事件应急指挥中心，完成国家卫生城市复评任务。深化“一中心一特色一品牌”、“健康楼宇”项目建设。强化出生人口性别比治理，提高出生人口素质。推进医养护一体化签约服务，扩大智慧健康服务惠及面，普及基本医疗健康知识，努力让老百姓身心更健康。丰富群众文体活动。开展“文化走亲321工程”等五个特色文化活动项目。整合社会体育资源，拓展智慧健身服务平台，围绕“五大健身圈”开展全民健身活动，努力让群众文化体育生活更丰富。发展其他各项事业。加强统计、审计、档案等工作，进一步发展新闻、广电、科普、红十字等事业。继续抓好国防动员、人民武装、人民防空等工作，积极为驻区部队提供服务，充分发挥部队对地方建设的支持作用。认真抓好民族宗教、外事、侨台、老干部、老龄、关心下一代等工作，切实维护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

10、坚定不移抓民生实事，让西湖群众实惠更多。

各位代表，办好民生实事项目，是我区坚持多年的一项重要制度。我们每年围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在《政府工作报告》中提出并承诺办好民生实事，几年以来，通过全区上下的共同努力，切实解决了一大批民生难题，为民办实事工作也因此被誉为实实在在的民生工程。今后一个时期政府将努力推动民生事业从学有所教向学有优教转变，推动医疗卫生从病有所医向病有良医转变，推动养老事业从老有所养向老有颐养转变，推动百姓居住从住有所居向住有宜居转变，推动百姓文体娱乐从乐有所处向乐有佳处转变，推动百姓生活从食有所安向食有安全转变，推动百姓出行从行有所便向行有畅通转变，推动百姓诉求从呼有所应向呼有必应转变，更好地满足百姓对美好生活的向往。2015年，区政府将重点办好以下8方面实事。

（1）推进标准化学校建设，实现基础教育高水平均衡发展。学校开工建设7所、续建5所、竣工4所，推进之江青少年宫项目建设；新增2个教育集团和2个紧密型教育共同体；加强与浙大等高校合作，建立名优教师培训基地，健全区内教师交流共享机制，实现全年教师流动200名以上。

（2）合理配置医疗资源，全面提升服务水平。完成西溪卫生服务中心、区第二人民医院迁建项目主体工程，开工建设区中西医结合医院；投入资金1千万元，更新医疗设施设备；重点培育3项特色专科，建设3项重点学科，推广3项中医药技术；拓展应用“社区健康通”APP服务，完成居民在线服务2万人次。

（3）推进医养护服务体系建设，打造西湖养老特色品牌。新增33家镇街和村社长者服务中心，新建灵隐街道养老院，改造周浦农村五保供养服务中心；为4000名经济困难失能、半失能、孤寡老人提供签约家庭医生健康服务；为4000名困难、精智障残疾人家庭实施家电上门统保服务；建立5个老年人、残疾人辅具服务网络点。

（4）实施拆迁安置房建设，加快回迁安置步伐。拆迁安置房开工12万方、竣工17万方、交付19万方；回迁安置700户；完成拆迁安置房办证3000套，共30万方；推进9个安置小区物业管理工作。

（5）加快智慧文化建设，提高文化惠民水平。推进智慧文化建设，设立13个智慧文化数据点；继续深化全区公办中小学校体育场地向居民开放，拓展智慧健身在线管理平台；弘扬传统民俗文化，组织文化走亲、各类演出500场；开展科普益民“双百工程”，举办科普讲座100场、科普宣传活动100场、中国湿地博物馆专题展览10场。

（6）加强食品安全管理，健全监管长效机制。创建5家省级放心市场、8家食品安全示范农贸市场；完成8个快速检测室标准化改造，并向公众免费开放；完成食品安全检验检测5000批次、药品300批次；全面实施食品安全基层责任网络建设，在11个镇街、184个村社配备食品安全专管员；健全长效监管机制，重点在城郊结合部、学校周边开展食品安全监管。

（7）综合施策，缓解“停车难”和小区“行路难”问题。全力推进10条大市政道路和16条支小路建设；建设1200个公共停车泊位；启动2个旧住宅小区大封闭综合管理工程；加大之江、三墩双桥等地区的公共交通建设投入力度，新开通公交线路2条，新增公交站点16个、公共自行车租赁点3个；研究智慧交通，增加潮汐车道；全面完成道路移交工作。

（8）加强为民服务能力建设，提高群众满意度。深化“阳光信访”，加快“12345”区长公开电话信息化建设，实现群众诉求化解率95%以上；深化“一网三中心、三全十服务”社会治理模式；完成之江行政服务分中心建设并投入运行，实现全区职能部门进驻率90%、审批事项进驻率90%、授权率80%，切实做好为企为民服务。

三、切实加强政府自身建设

面对新常态、新形势和新任务，区政府将巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照“三严三实”的要求，深入开展“三转一争”活动，全力打造为民务实清廉的人民满意政府，为经济社会健康可持续发展创造优良的政务环境。法治政府，必须全面贯彻依法治国基本方略，牢固树立法治理念和思维，把依法行政贯穿于我们工作的始终。自觉带头学法守法用法，落实政府常务会议学法制度和法律讲座制度，提高政府法制建设水平；推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化；全面推进政务公开，不断提高政务公开水平；强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强内部监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。民本政府，始终牢记为人民服务是我们的根本宗旨；始终坚定让人民满意是我们的最高目标；时刻把人民群众的冷暖记在心上，想民之所想，忧民之所忧，急民之所急，脚踏实地为民办事。效率政府，树立讲效率、讲质量的意识，抓住每一天，做好每件事，立说立行、日事日清，切实提升政府的执行力。责任政府，建立健全责任机制，不断增强责任意识，坚持按原则办事，态度明朗、是非分明，敢于负责、善于负责，努力塑造敢于担当、一抓到底的责任政府形象。诚信政府，不断增强诚信意识，讲真话、办实事，言必行、行必果，不折不扣落实各项政策措施，切实兑现政府对群众、企业、社会的承诺，取信于民。清廉政府，严格执行中央八项规定，加大“四风”整改力度，积极开展节约型机关建设。坚持标本兼治、综合治理的方针，全面落实廉政建设责任制，加大执法、效能、廉政监察力度，旗帜鲜明弘扬正气，理直气壮打击歪风，毫不手软惩治腐败，严肃查处各类违法违纪案件，不断开创政风清、民风淳、人心齐、事业兴的良好局面。

建设“有思想、会思考、又实干”的公务员队伍。有思想，就是对工作要有正确的理解和判断，有独到的见解和看法，形成正确的、有前瞻性的观点。会思考，就是善于发现问题、分析问题，找到解决问题的办法。又实干，就是要有认真负责的态度、踏实苦干的作风，对工作敢抓敢管，干出成效。打造“坚定、清醒、有作为”的人民政府。坚定，就是始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，深化执政为民、科学发展的理念，坚持依法治区的价值取向。清醒，就是对形势的估计、对自我的评价、对工作环境的认识要做出正确的判断，做到成绩面前不骄傲、困难面前不气馁、挫折面前不退缩、清正廉洁不含糊。有作为，就是坚持科学决策、民主决策不动摇，坚持科学发展、加快发展不停步，努力实现西湖发展更快、环境更美、人民生活更好。呈现“规范、创新、有活力”的生动局面。规范，就是坚持依法行政、依规办事，强化程序意识、法治意识。创新，就是冲破一切妨碍发展的思想和观念，改变一切束缚发展的做法和规定，不断创造新理念、新机制、新方法、新举措。有活力，就是人人心情舒畅，人人勤奋工作，整个团队充满生机活力。

各位代表，新常态下实现西湖新发展的任务繁重、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省市党委、政府和区委的领导下，齐心协力、扎实苦干、敢于担当、奋发有为，确保西湖各项事业走在全省全市前列，为建设美丽幸福的首善之区而努力奋斗！