各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，之江度假区管委会各单位:

《西湖区清明节群众祭扫活动应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市西湖区人民政府办公室

2016年3月24日

西湖区清明节群众祭扫活动应急预案

为加强清明节期间全区人民祭扫活动的管理，有效预防和妥善处理在祭扫活动中可能发生的突发事件，确保实现文明祭扫、平安清明，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规，制定本预案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

坚持以民为本，为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保实现“文明低碳祭扫，平安和谐清明”的目标，发挥清明节祭扫活动在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建生态文明社会的积极作用。

（二）工作原则

坚持以人为本，最大限度地保护人民的生命财产安全；坚持统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作；坚持分工协作、各司其职、各尽其责，预防为主、快速处置。

二、清明节群众祭扫活动重点区域

1、杭州第二公墓、杭州钱江陵园。

2、留下生态墓地、龙坞生态墓地、转塘生态墓地、周浦生态墓地。

3、历史形成的各墓葬点。

三、应急指挥组织机构及职责

成立西湖区清明节期间群众祭扫活动突发事件应急工作指挥部，具体负责应急情况指挥处理工作。

（一）总指挥及职责

总 指 挥：区政府分管副区长

主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。

（二）副总指挥及职责

副总指挥：区政府办分管副主任和区民政局局长、区林水局局长

主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。

（三）指挥部成员单位及职责分工

成员单位：区政府办、区委宣传部、区民政局、区林水局、区安监局、区风景旅游局、区城管局、区卫计局、区市场监管局、西湖公安分局、西湖交警大队、西湖消防大队，灵隐、古荡、留下、转塘街道办事处，三墩、双浦镇人民政府

主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行精心准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体事项。

指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由区民政局局长兼任。主要负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发事件的参考意见和具体措施报指挥部；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责祭扫活动中突发事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的重大事件，及时将工作情况报告上级有关部门；总结处理突发事件的经验和教训；负责对外宣传报道等工作。

区政府办：负责召集有关部门召开全区清明节期间群众祭扫安全应急工作协调会议；协调有关部门和单位解决工作中存在的问题。

区委宣传部：负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际开展倡导文明祭扫和对《关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见》的宣传报道；提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，确保安全出行祭扫；协调指导突发事件发生后的新闻发布工作。

区民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作的监督指导；指导督促镇街做好各祭扫点的安全防范制度落实和完善各祭扫点的应急预案；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面，制定工作方案；协助区委宣传部做好新闻发布工作；负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报等工作。

区林水局：负责清明节祭扫期间重点区域的护林、防火工作，加强防火宣传，设置提示牌，提醒群众注意防火，禁止在林区的点烛、烧纸和燃放鞭炮等行为；重点区域的巡视和管理。

区安监局：负责监督管理危化品、烟花爆竹安全等工作。

区风景旅游局：负责维护景区景点的社会治安秩序和西山游步道的安全管理等工作。

区城管局：负责协调治理重点区域及周边占道经营等行为，维护市容环境和祭扫秩序。

区卫计局：负责祭扫活动中突发病人的救治工作和突发事件受伤人员的抢救等工作。

区市场监管局：负责查处非法销售烟花爆竹和销售封建迷信用品等行为。

区公安分局：负责组织协调警力，维护清明节期间群众祭扫现场的治安秩序和安全保卫工作；查处燃放烟花爆竹等违法行为；控制祭扫活动人群的聚集规模，避免发生人群拥挤和踩踏事故；发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭扫活动顺利进行。在突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，协助组织祭扫群众和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。

西湖交警大队：负责协调清明期间临时增设停车场问题；增设临时交通设施，根据实际情况，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，并适时采取分流措施，缓解交通和车辆停放压力；如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。

西湖消防大队：负责清明节期间有关消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑火工作。

相关镇（街）：按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待工作以及宣传、安全防范、突发事故应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫期间不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及墓葬点周围交通疏导工作；做好本辖区内各村社、各单位工作力量和物资保障等统筹协调工作；做好本辖区祭扫群众的宣传及疏导工作。在清明节祭扫高峰期，各村社要派专职人员负责对本辖区各路口、山口及祭扫现场的维护和看守，以免发生火灾等事故。

四、突发事件应急处理预警措施

突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。

（一）发现火灾险情或突发情况时：

1、现场工作人员就地、就近进行扑救。

2、紧急疏散群众，将人员转移到空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡，撤离危险区域时选择最近、最畅通的出口撤离。

3、灭火人员迅速进入现场扑火。

4、及时向指挥部报告。

（二）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时：

1、现场工作人员迅速联系救护人员及车辆，及时开展现场抢救工作。

2、迅速向指挥部报告。

3、公安部门维持好现场秩序，引导疏散群众。

4、交警部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。

5、相关镇街做好善后事宜。

（三）祭扫现场及重点区域出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：

1、现场工作人员积极做好宣传引导工作，并对人员进行疏散、控制人员总量，保持现场秩序。

2、现场交管人员及时指挥疏导车辆和人流。

（四）车辆停放困难，交通严重拥堵时：

1、交警部门及时采取管制措施。

2、临时征用停车场地。

3、临时占用道路停车。

（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时采取的措施：

1、发现可疑不明物时，现场人员迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置。

2、发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置。

3、救护人员迅速抢救伤员。

4、消防车迅速到现场扑救。

5、现场工作人员负责疏散群众。

（六）突发矛盾纠纷时：

处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。

发生与群众纠纷和矛盾时，现场工作人员要态度平和、保持冷静，耐心做好群众解释工作。避免矛盾冲突，必要时，联系公安部门协调解决。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各单位以保障祭扫安全为工作落脚点，充分预测今年清明节可能出现的新情况。在思想上高度重视，组织上加强领导，工作上狠抓落实。成立专门机构，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，妥善处理。清明节前后每天9：00至17：00，指挥部成员单位负责人及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。严格落实24小时值班和每日报告制度，向社会公布清明节祭扫值班电话。突发事件发生后，指挥部成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。

（二）落实应急制度

要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备、调集制度，人员调配和支援等制度。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，保证突发事件应急处理工作正常进行。

（三）反应灵敏迅速

要保障通讯联络畅通，信息上报要及时准确，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。各单位将值班表报指挥部办公室备案。

六、本预案执行的起止时间

每年清明节前、后一周即（3月26日-4月10日）。

附件：西湖区清明节期间群众祭扫活动突发事件应急工作指挥部

附件

西湖区清明节期间群众祭扫活动突发事件应急工作指挥部成员名单

总   指  挥：张利群

副 总 指 挥：夏  冰（区政府办）

方正校（区民政局）

何海强（区林水局）

成       员：韦  俊（区委宣传部）

杨  崎（区民政局）

田伟华（区林水局）

陈  杰（区安监局）

陆一清（区风景旅游局）

李虎平（区城管局）

楼卓鑫（区卫计局）

蒋  潮（区市场监管局）

董  威（区公安分局）

黄  剑（西湖交警大队）

张  耿（西湖消防大队）

冯德刚（灵隐街道）

施克猛（古荡街道）

张亦平（转塘街道）

袁伟良（留下街道）

贺忠平（三墩镇）

贺艳怀（双浦镇）

指挥部下设办公室，负责指挥部信息报送、应急协调等工作。办公室设在区民政局，由区民政局方正校同志兼任办公室主任。