各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，之江度假区管委会各单位:

《西湖区道路突发事件交通应急处置预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市西湖区人民政府办公室

2016年8月22日

西湖区道路突发事件交通应急处置预案

为加强西湖区道路突发事件交通应急处置机制建设，健全处置工作流程，全面提高突发事件的交通应急处置能力和保障水平，最大限度将交通拥堵的时间、范围降低到最小程度，按照“及时发现、快速反应、靠前指挥、同步响应、有效化解、防止蔓延”的工作原则，特制定如下处置预案：

一、组织领导

成立西湖区道路突发事件交通应急处置工作领导小组，由区委副书记、区长任组长，分管副区长任副组长。在西湖交警大队设立指挥部，由交警大队长任总指挥长，教导员任副总指挥长，其他大队班子成员任指挥长，大队各中队主要负责人以及直属事故中队相关人员为成员。

二、城市交通突发事件应急处置定义

城市交通突发事件应急处置是指在城市道路交通运行中，发生重大交通事故；水管、煤气等市政管网爆裂；突降暴雨、冰雹等突变性恶劣天气；道路塌陷等重大市政设施事故；火灾、公共卫生、重大伤亡事故、涉及危化物品等事故；重大治安刑事等突发事件，造成部分或全部车道中断交通，已经或即将发生道路或区域性交通拥堵，采取常态勤务已不能满足警情需要，且研判勤务无法提前预见的前提下，通过加大警力、疏散堵点、外围分流、强化诱导等措施来实施的交通应急处置工作。

突发事件应急处置超过72小时的，制定专门应对保障方案进行处置。

三、等级划分

按照紧急程度、影响大小的不同，突发事件等级由高到低分为以下三级：

（一）特大突发事件（Ⅰ级）

指各类特大、恶性等突发事件可能或已经造成以下交通后果的：

1、高架道路、隧道等主要城市快速路单向中断通行的，其他城市快速路完全中断通行的；

2、主、次干道，重要节点完全中断通行的；

3、主要通勤道路完全中断交通的；

4、警保卫等保障线路中断一半（含）以上车道通行的，保障线路不能安全通行的；

5、其他特大突发事件可能或已经对交通产生重要影响的。

（二）重大突发事件（Ⅱ级）

指各类重大、恶性等突发事件可能或已经造成以下交通后果的：

1、高架道路、隧道等主要城市快速路中断一个（含）以上车道通行的，其他城市快速路单向中断通行的；

2、主、次干道，主要节点中断一半（含）以上车道通行的；

3、主要通勤道路中断一半（含）以上车道通行的；

4、警保卫等保障线路中断一个（含）以上车道通行的；对保障线路通行安全影响较大的；

5、其他重大突发事件可能或已经对交通产生重要影响的。

（三）一般突发事件（Ⅲ级）

指各类突发事件可能或已经造成以下交通后果的：

1、影响快速路一个（含）以上车道通行，快速路通行滞缓的；

2、影响主、次干道，主要节点一个（含）以上车道通行；

3、辖区主要通勤道路中断一个（含）以上车道通行的；

4、支小路通行受阻、中断的；

5、其他突发事件可能或已经对交通产生影响的。

四、处置流程

特大突发事件、重大突发事件、一般突发事件按以下要求进行处置。

（一）启动程序

1、判别上报

交警大队分指挥室在接到突发事件信息后，由当日值班干部立即进行核实、分析、研判，拟定突发事件警情等级，迅速上报区政府和交警支队，并根据指令启动处置预案。

（1）特大突发事件。由交警支队主要领导批准，并报区政府主要领导。

（2）重大突发事件。由交警支队分管副支队长批准，并报分管副区长。

（3）一般突发事件。直接由交警大队下达，并报备区政府和市交警支队。

在接到突发事件信息后，大队分指挥室应立即调遣警力进行先期紧急处置。

2、启动指挥部

预案启动后，大队分指挥室向专班成员、涉及中队发布应急处置指令；专班成员白天10分钟内，夜间及节假日30分钟内到大队分指挥室集合，启动大队应急指挥部。

（二）处置工作职责及流程

大队应急指挥部启动后，由下达启动命令的大队领导负责，其他专班成员各司其职、协同指挥。

1、指挥调度组。由分指挥室负责指挥协调各中队、外单位和上级公安机关，确保应急处置工作畅通和有序开展；负责应急勤务警力的组织、指挥和实施；负责重大警情的情报信息收集、材料汇总、审核和报送工作。

2、交通组织组。由交警直属中队长牵头，负责对各种情报信息进行研判，确定应急救援处置主通道、交通疏解主通道、优先处置控制道路、区域以及应急勤务警力部署安排等应急处置策略；负责协调电力、城管、环卫、医疗等相关单位的沟通联系；负责落实设施维护和清障力量安排。

3、宣传引导组。由交警直属中队副中队长牵头，负责通过微信平台、电台、媒体QQ群等加强交通信息发布提示，合理诱导交通参与者分时、分段绕行；负责媒体采访接待、起草新闻通稿，加强舆论控制、宣传引导等工作；落实专人通过电台、电视台出声、出镜，对外发布相关突发交通情况及交通诱导措施。

4、事故指导组。由交警事故中队牵头，指导现场各类事故处置工作。

5、工作保障组。下设两个小组：

（1）科技保障小组。科技民警牵头，负责落实信号配时工作；落实交通信号等智能交通设施维护单位的抢修人员、抢修维护车辆，备好临时移动信号灯；落实无线通讯保障。情况严重时动员一切科技保障力量。

（2）后勤保障小组。由事务民警牵头，根据路面管理要求，调配、更新、维护装备；落实上路警力的膳食配送和接送车辆保障工作。

6、现场处置组。由交警属地中队长牵头，负责了解突发事件的发展情况及对道路通行的评估；迅速调度足够的警力，做好现场交通疏导工作；执行上级指令，确保快速、有效处置。

（三）实施应急勤务

启动应急预案后，交警大队应立即组织警力，由大队班子成员带领赶赴现场进行先期处置。同时，大队勤务模式立即由常态勤务升级为应急勤务，按照三个梯队梯次赶赴处置。期间，所有警力由大队分指挥室统一调遣。

1、应急处突队。应急预案宣布启动之时，当天所有路面警力及机动特勤待命警力即为应急处置第一梯队，即白天高峰时段30名、平峰15名，夜间10名。按照大队应急指挥部要求，赶赴指令位置。

2、快速小分队。应急预案宣布启动15分钟内，各交警中队应分别组建一组快速小分队随时听从指挥部调遣；

3、后备梯队。应急预案宣布启动1个半小时内，大队所有警力到位，听从指挥部调遣。

五、处置策略

在应急处置中，交通组织按照“节点泄洪、外围截留、保障通道”的总策略，根据交警大队指挥部确定的处置策略，突出重点，以严重交通拥堵的源发地、突发事件的发生地，处置事发拥堵源点、打通救援处置主通道、交通疏解主通道、核心循线通道，按“点、线、面”分别实施应急处置措施，确保应急交通组织的有效运行。

（一）“点”处置措施

应急交通处置的中心目标在于缩短疏散时间，尽可能减少路口的交通冲突点，提高路口沿疏散（救援处置）方向的通行能力，具体可采取以下处置措施：

1、使用临时隔离锥筒等交通设施改变路口形状、车道宽度，进行手势指挥等措施，引导车流按一定方向或路径行驶；

2、调整路口的信号灯，延长疏散主流方向的绿灯时间、缩短周期时间，进行定灯保畅；

3、采取禁左、禁右、禁止通行等交通管制手段；

4、排除道路通行障碍，驱离违法停车；

5、对影响道路通行的违法行为进行严格管理。

（二）“线”处置措施

1、使用临时隔离锥筒等交通设施进行对向车流隔离；

2、对保障方向使用“绿波带”，控制方向使用“红波”控制进入车辆；

3、实行部分车道反向通行，通过将对向车道全部或者部分逆向行驶，来提高保障方向的通行能力；

4、实行临时单向交通组织；

5、设置应急救援处置专用道（路）；

6、沿线支路、基地出入口实施禁左等管制手段；

7、高架出入口匝道进行控制，保证高架道路快速通行。

（三）“面”处置措施

根据突发事件的具体情况，划分“管制区”、“控制区”、“分流区”进行分层处置。

1、“管制区”禁止全部车辆进入（通行）；

2、“控制区”禁止部分流向或部分车种进入（通行）；

3、“分流区”视情对车辆向外围进行分流，引导车辆绕行处置区域。

六、工作要求

（一）加强领导，全力处置。各单位要高度重视突发事件应急处置工作，牢固树立全局“一盘棋”思想，严格按照交警大队预案开展工作。预案启动后，要加强领导，积极动员部署，全警参与，确保实效。

（二）细化措施，狠抓落实。各单位要根据工作预案，结合辖区实际，制订相应交通保障工作预案，明确岗位，责任到人，并加强工作督查，确保各项措施落实。

（三）以练促战，快速反应。各单位要适时开展指挥部及现场处置的合成演练、内部演练和民警疏导技能培训。交警大队将牵头组织开展综合演练，重点对干部警力到位和重点岗位分流疏导措施进行实战检验。

（四）及时总结，不断完善。一旦启动本处置预案后，各单位要认真总结，查找不足，进一步完善工作措施，提高预案的针对性和可操作性。

附件：城市道路突发事件交通应急处置工作流程手册

附件

城市道路突发事件交通应急处置工作流程手册