各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《西湖区进一步推进敬老爱老工作若干意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市西湖区人民政府办公室

2017年10月27日

西湖区进一步推进敬老爱老工作若干意见

为深入贯彻落实中央和省市各项养老工作要求，进一步提高全区养老工作水平，确保西湖幸福养老工作持续走在前列，不断增强西湖老年人的幸福感和获得感，现提出以下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记“干在实处、走在前列、勇立潮头”“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”重要指示精神，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的行动方针，紧紧把握老年人的需求，通过完善服务机制、创新发展模式、落实资金保障等举措，努力提升我区幸福养老工作整体水平，让西湖的老年人实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，共享“全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区”的建设成果。

二、主要举措

（一）提升养老设施，让老人养得舒心

1、建设区社会福利中心二期。建成以护理型床位为主，突出生活照护、辅助医疗护理及助医服务功能，以接收失能、半失能、失智老人为主的四星级护理型养老机构。

2、建设区级老年活动中心（区老干部活动中心、老年大学）。采取新建或现有楼宇改造等方式，建成区级老干部活动中心（老年大学）。年底前完成区级老年活动中心前期，2018年开工建设，涵盖文体娱乐、教育培训、观演展示、公共交流、康复理疗、智慧养老等六方面功能，为全区老年人文化娱乐活动提供场地支持。

3、实现镇街综合性照料中心全覆盖。通过新建、改建、租赁等形式，建成北山、蒋村、转塘、留下、三墩5家五星级标准、面积1000平方米以上的镇街级综合性照料中心，提升已建成的西溪、灵隐、翠苑、文新、古荡、双浦6家镇街级综合性照料中心，具备“援助、托老、康复护理、餐饮配送、文化娱乐、示范指导”等六大功能。

4、整合挖掘民办养老机构床位资源。统筹盘活床位存量和增量，对民办养老机构接收西湖籍老人的床位运行补助提高到300元每张每月；加大对社会力量兴办养老服务设施的支持，对通过租赁房屋兴办非营利性养老机构的，给予年度租金总额20%且不高于30万元的一次性租赁补助，鼓励更多社会力量参与养老机构公建民营。

5、改善镇街公办养老机构整体环境。进一步改造提升镇街公办养老机构设施，逐步推广入院评估、等级护理等规范化服务标准，严格做好食品、消防安全等风险防控，全面推广“阳光厨房”“智慧用电”系统。

6、强化医疗和养老设施合并建设规划。凡新建、改建的社区卫生服务中心（站点）、居家养老服务照料中心均应合并建设，尚无合并建设条件的，原则上两地步行距离不超过10分钟。

7、提高村社照料中心运行绩效。建立社会力量托管居家养老服务设施名录库，鼓励专业第三方运行管理照料中心，对通过绩效考核的村社居家养老服务照料中心给予适当运行补贴。

（二）优化居家照护，让老人在家顺心

8、提高区级居家养老补贴标准。对70-79周岁西湖籍老年人，每人每年发放100元居家养老服务券；对80周岁以上西湖籍老年人，实施“金夕养老六个一服务”，即发放一份养老服务券、发放一份高龄津贴、赠送一份老年报、赠送一份意外伤害险、赠送每月2小时居家照护服务、提供一个智慧呼叫器；对失独、低保家庭西湖籍老年人，区级居家照护补贴在现有基础上年人均提升300元，切实保障老年人的生活品质。

9、扩大居家养老补贴使用范围。拓展居家养老补贴使用网点，丰富为老服务项目，居家养老补贴可用于购买照料中心、养老机构、便民网点等各类服务，实现养老补贴居家、社区、机构共通使用，使老年人就近、就便获取服务。

10、开展涉老器具便民租赁服务。依托残联免费辅具租赁网点，通过增配部分设备，为全区有需要的老年人无偿、低偿提供轮椅、拐杖、助行器、家用护理床等租赁，实现涉老器具“共享”并有序轮转，为残疾、失能老年人家庭提供便利。

11、配齐配全村社助老专管员。完善区、镇街、村社三级养老服务指导中心职能，各村社至少配备1名助老员，其中老年人集中（2000人以上）的村社增配1名。通过配齐配全三级为老服务网络，为全区老年人打造一支家门口的“贴心服务队伍”。

（三）深化医养结合，让老人看病安心

12、开展五个“100”活动。全区所有养老机构的入住老年人100%得到不同形式的医疗健康服务；居家养老服务照料中心100%实现医疗健康服务全覆盖；100%社区卫生服务中心开展医养结合服务；100%社区卫生服务中心开展老年人康复护理等健康服务；100%社区卫生服务中心为老年人提供优先挂号、优先就医等便捷服务。

13、开展“家庭医生”上门服务。为全区失能、半失能老人和90周岁以上高龄老年人，配备一名“家庭医生”，每月免费提供一次上门服务。

14、开展免费“家庭病床”服务。为全区有需要的失能、半失能老年人建立家庭病床，持续为老年人提供优质医疗保健服务。

15、开展“助听助明助行”行动。为全区有需要的老年人提供验配助听器、白内障复明手术、安装假肢等服务，对持残疾证老年人免费，对未持残疾证的特困、低保老年人费用减免。

（四）完善助餐体系，让老人吃得放心

16、统筹推进老年助餐网点全覆盖。原则上每个村社都要建设老年食堂，通过自建或改建、现有餐饮网点签约共建、对失能孤寡老人订餐配送等方式，确保每个村社具备一种以上助餐方式。对自建、改建的老年食堂给予投入50%且不高于20万元的一次性建设补贴，对助餐网点给予0.5-12万元不等的运行补助，切实解决老年人吃饭难问题。

17、开展健康膳食指导服务。依托社区卫生服务中心、为老社会组织等专业力量，对全区实体助餐网点进行配餐指导，每日配置一款营养餐点，着力满足糖尿病、高血压等慢性病老年人特殊膳食需求。

（五）丰富文化养老，让老人玩得开心

18、成立夕阳红老年艺术团。组建一支由区老年人文艺骨干组成的艺术团队，每年举办一次大型文艺展演，全年为老年人送演出30场、开展老年群体文化艺术培训不少于10期。

19、开展丰富多彩的系列为老活动。扩大老年大学、老年电大功能和服务覆盖面，开展部门与村社养老服务工作结对及高龄困难老人帮扶慰问，组织老年人书画摄影比赛等系列活动。

（六）搭建孝亲平台，让老人生活称心

20、加大敬老爱老宣传。每年组织敬老爱老最美系列先进评选表彰活动，在区有关媒体开设专版进行报道，广泛开展孝文化“三进”活动（进学校、进村社、进家庭），在公共服务场所设置多种形式的敬老爱老主题公益广告，在全社会营造浓厚的敬老爱老氛围。

21、组建一批“匠心长者”工作室。在全区范围内募集具有一技之长的老年人，建立8-10个“匠心长者”工作室，通过政府资金补助等方式，鼓励老工匠、老手艺人开办培训班，保留文化传承。

22、深化老年志愿服务平台建设。扩展“幸福云”助老惠老平台，引导为老社会组织、志愿者加入平台，实现老年人需求和服务的精准对接。整合20家以上为老服务企业，建立公益积分兑换、慈善爱心超市等激励机制，形成可持续的为老服务生态系统。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门、各镇街要高度重视敬老爱老工作，优化养老事业发展环境。完善区民政、老干部、财政、人社、卫计、文广、残联等重点涉老部门沟通和协调机制，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局。各镇街要加强对辖区敬老爱老工作的组织领导，确保各项惠老政策落到实处。

（二）加强各项保障。落实财政资金对养老工作的保障，确保每年50%以上的福彩资金用于养老事业发展，配套修订完善《西湖区养老服务业资金补助实施办法》（试行）。基层村社必须确保专人专职从事养老工作，及时做到“缺员补员”。

（三）强化宣传保障。采取多种形式广泛宣传敬老爱老工作和项目，加强舆论引导，扩大社会影响，营造“党政主导、社会参与、全民关心”的浓厚氛围和尊老助老的良好风尚，推崇积极的敬老爱老文化。

本意见自2017年11月27日起施行。

附件：

附件1 西湖区进一步推进敬老爱老工作责任分工表.docx

附件2 西湖区老年助餐网点建设推进计划表.docx