为防御不断变化的灾害性天气的影响，进一步贯彻落实市、区防汛指挥部关于加强街道一级防汛抗台工作的有关精神，依照国家防总和省市区有关防汛法规，不断完善街道防汛工作组织体系，结合转塘实际，规范街道防汛工作的运作机制，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻“以防为主、防抢结合、防重于抢”的方针，根据《中华人民共和国防洪法》、《浙江省重大洪涝台旱灾和水利工程险情应急处置预案》及《西湖区防汛防台预案》，全面做好各项防汛工作，落实各项防范措施，努力确保大汛大风期间人民生命财产安全，全力避免人员伤亡，最大限度地降低灾害损失，确保安全度汛。

二、工作原则

根据西湖区防汛防旱指挥部关于认真做好防汛防台抗灾工作的指示精神，坚持“以人为本，统一领导，严肃纪律，各方配合，快速反应，战胜灾害”的防汛防台抗灾工作原则，街道办事处设立防汛防台抗灾指挥机构，实行统一指挥，实行属地、谁主管谁负责的分工负责制。在市区防汛指挥部的领导下，全面负责本街道辖区内的组织、协调、督促、检查、宣传等防汛防台抗灾工作，科学有效开展工作，加强各部门联系和协作，严肃工作纪律，严肃责任追究，决不允许发生因为工作不到位的责任事故，确保人民生命财产安全，确保社会生产和社会秩序正常运行。

三、适用范围

本预案适用于转塘街道范围内台风、暴雪、洪涝、泥石流灾害的预防及重大灾害的应急处置。

四、组织机构及职责分工

（一）组织机构

成立转塘街道办事处防汛防旱指挥所，负责全街道防汛防台抗灾的组织、指挥、协调工作。（见附件1）

总指挥：郎国伟

  副总指挥：陈立平、周国鑫、郑顺祥、赵爱红、陈辉、程金如、俞华标、张刚、徐东旭

成员：许国祥、黄子玉、杨均均、黄俊、张莉萍、陈振模、张兆茂、万凌霄、孙宝平、孙德华、袁益民、胡国平、韩华昌、邵峰、郑应忠、张建刚、成文林、计长富、倪利勇、葛维敏、孙德勤

   指挥所下设办公室，办公室设在城管科，许国祥任办公室主任。

（二）职责分工

防汛防台工作由街道办事处防汛防旱指挥所统一指挥，实行分部门负责,按属地管理原则和产权所属原则组织实施。具体职责分工如下：

1、城管科：负责全街道防汛防台抗灾协调工作，建立村（社）防汛防台体系，完善防汛防台抗灾工作预案，统一调度防汛防台抗灾物资设备，负责联系河道水位监测和排除市政道路积水，根据内河水位，联系调度二轻浦泵站，做好辖区内绿化、行道树、环卫公共设施、违法建筑及周边的安全防范工作。

2、党政办：负责防汛防台的宣传报道和后勤保障工作，协助完善防汛防台抗灾工作预案，按防指指令发布防汛防台应急响应（解除）信息。

3、农业农村发展科：负责对农业生产、水利设施、在建水利工程、山塘水库进行巡查预警，根据内河水位联系调度“四五”、赤通浦排灌站，开展灾后损失调查、上报及生产自救工作。

    4、经济管理科：负责全街道工矿企业、旅游商贸企业、各类培训机构的防汛防台抗灾工作。

5、建设科：负责辖区内建设工程、安置小区及地下空间（地下车库）的防汛防台工作,配合国土部门做好地质灾害点的防治工作，配合之江建设局做好相关责任道路的管道维护和排水通畅工作。

6、综治信访司法科：负责防汛防台抗灾期间社会稳定工作，并发挥村社治保队伍作用，协同进行工作。

7、计生文教体卫科：负责辖区院校防汛防台抗灾安全的监督管理，做好宣传、教育、医疗、防疫、救护工作。

8、社会事务管理科:负责全街道需转移危房人员的登记和安全转移工作，做好受灾情况统计及受灾群众的基本生活保障工作，并根据灾情做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排。

9、人武部：负责防汛防台应急突击队的整组、演练，服从街道防汛防台指挥所抢险突击队力量调派，完成灾区抢排险运送任务。

10、派出所：负责处置救灾现场治安警戒和社会秩序，协助街道开展避险人员的安全转移工作。

11、之江交警中队：利用网络实时监控路面现状，对危险交通路段设置护栏，对重点积水区域的道路交通进行警示疏导、分流。

12、城管（之江中队、之江站）：负责做好在建工地偷排建筑泥浆及其他违法行为的查处工作。组建应急抢险队伍，参与街道防汛防台抗灾工作，排除辖区高空设施安全隐患，做好行道树、绿化等设施的安全措施，确保行人安全。负责转塘地区移交道路、积水点排除和移交河道的排涝防汛工作。

13、转塘国土所：负责做好辖区内地质灾害点、泥石流地带的监测巡查，协助街道做好危险区域的人员转移。

14、转塘供电所：负责辖区防汛防台、电力设施的抢修工作，做好防汛防台应急保障。

15、转塘街道社区卫生服务中心：负责应急医疗救护，开展受灾区域的防疫消毒工作。

16、供销社：负责防汛专项抢险物资的储备及调配任务。

17、各村社：负责本辖区防汛防台的组织协调，开展减灾自救，确保居民家中不进水。

五、灾情应急处置程序

1. 应急响应

   街道防汛防旱指挥所在接到上级主管部门相关灾害性天气通报或气象部门预报后。（1）应在30分钟内将防汛防台情况通知各村社、职能部门及有关单位。（2）各单位接到通知后，应及时将当日（晚）单位的值班人员名单和值班联系电话上报至街道防汛办（电话：87099574）或值班电话（87323885）。（3）当台风、暴雨等灾害发生后，各单位应密切注意动态，遇到紧急情况要及时报告。同时，启动应急响应。根据汛情、台风灾害的严重程度和影响范围，应急响应分为4级：

   1、Ⅳ级应急响应。

   （1）出现下列情况之一的，启动Ⅳ级应急响应：

   ①市气象台预报台风在东经125度以东，或北纬24度以南转向，对我市影响较小，市气象台发出蓝色台风预警信号。

   ②市气象台发出暴雨蓝色预警信号，降雨导致道路积水影响交通等灾情。

   （2）Ⅳ级应急响应行动

   街道防汛办根据实际天气情况及上级主管部门的要求，安排值班人员到岗值班，随时掌握辖区情况，及时收集和报告相关信息。

   2、Ⅲ级应急响应。

   （1）出现下列情况之一的，启动Ⅲ级应急响应：

   ①市气象台预报台风在福建厦门以南登陆或紧擦浙江沿海北上，预计对我市有较大影响，市气象台发出黄色台风预警信号。

   ②市气象台发出暴雨黄色预警信号，降雨导致区域积水影响交通等灾情。

   （2）Ⅲ级应急响应行动

   街道防指分管副总指挥值班，街道防汛办及成员单位安排专人到岗24小时值班，开启防汛会商系统，指导检查各成员单位的预案落实情况，收集和发布防汛防台信息。

   3、Ⅱ级应急响应

   （1）出现下列情况之一的，启动Ⅱ级应急响应

   ①市气象台预报台风将正面袭击我市，或台风在福建厦门以北、上海等附近省（市）登陆且外围严重影响我市，市气象台发布橙色台风预警信号。

   ②市气象台发出暴雨橙色预警信号，运河拱宸桥站水位超过3.2米，降雨导致部分区域交通中断等灾情。

   （2）Ⅱ级应急响应行动

   街道防指在三级响应的基础上落实总指挥带班，副总指挥值班，各科室及有关部门主要负责人到岗值班，由街道防汛办召开会议，研究具体防御重点和相应对策，并做好物资、设备及抢险队伍的准备工作，做好转入一级响应的准备工作。

   4、Ⅰ级应急响应

   （1）出现下列情况之一的，启动Ⅰ级应急响应：

   ①市气象台预报台风将正面袭击或严重影响我市，市气象台发出红色台风预警信号。

   ②市气象台发出暴雨红色预警信号，降雨导致城市交通不畅、重要区域交通瘫痪等灾情。

   （2）Ⅰ级应急响应行动

   街道防汛防旱指挥所总指挥到岗值班，各科室及有关部门主要负责人到岗值班，抢险队伍到岗待命，并按照预案积极做好抗洪抢险救灾工作。

   （二）处置程序

   1、Ⅰ级、Ⅱ级汛情处置程序。发生Ⅰ级、Ⅱ级汛情时由街道防汛防旱指挥所直接指挥应急抢险工作，抢险人员、物资由街道防汛办统一调配。

   2、Ⅲ级（含）以下汛情处置程序。发生Ⅲ级（含）以下汛情时由街道防汛办协调指挥应急抢险工作，抢险人员、物资由街道防汛办统一调配。

   六、防汛防台抗灾期间的抢险措施

   （一）前期准备工作

   1、物资准备。街道防汛办储备草包、麻袋、编织袋、水泵、铁锹，救生衣、雨衣、迷彩服若干。另外，配备冲锋舟，协作单位挖掘机，铲车等，一旦发生险情将随叫随到。（附件4）

   2、抢险队伍落实和演练。由街道人武（民兵连、预备役）、行政执法、派出所、机关和各村社干部组成4支抢险队伍，并由街道防汛办统一调度、派遣（附件5）。同时，在汛前组织好每支队伍的演练，确保拉得出、冲得上、打得赢。

   3、开展防汛防台抗灾检查。在辖区范围内开展“全覆盖”不留死角的防汛防台抗灾安全检查，针对暴露问题到实地一个个研究、分析、处理，在大灾发生前做好工作，实行问责制。对辖区内的所有行洪河道、山塘水库进行全面检查（附件6）。针对检查中所发现的问题及时上报相关责任单位，集中开展低洼积水点整治，落实“一点一方案”，要求在入汛前及时整改到位。对辖区地下车库储备防汛物资，落实防汛措施。

   （二）灾害信息发布及举措

   根据市区防汛指挥部的要求，防指办工作人员在接听到市中心气象台以消息方式向社会发布警报时，要及时将情况向指挥部领导逐级汇报，并通知各居委会、社区组织工作部和辖区内各企事业关单位做好防范工作，加强值班，对重点区域和部位进一步进行检查、落实安全防范措施。

   紧急警报发布后，指挥部全体成员立即进入指挥位置（街道办事处第一会议室），以临战状态全力投入抢险救灾工作。采取必要的安全防范措施或对危险部位进行加固，掌握动态，及时做出相应对策，确保人民生命安全和国家财产不受或少受损失。落实以下几项措施：

   1、信息发布。由党政办负责以短信提醒、发放告知信等各种形式做好防汛防台抗灾的信息发布，做到家喻户晓，并要求辖区内居民做好防汛防台抗灾的准备，尽量避免群众因外出活动造成不必要的伤害。

   2、人员转移。由社会事务科、计生文教体卫科、建设科、国土所分别负责通知下列人员转移到安全地带。

   （1）对各村社、园校、培训机构的危旧房内的人员，安全转移至各村社办公楼内或临近安全房屋内；（附件7）

   （2）地质灾害点附近的人员进行及时转移，可安全转移至各村社办公楼内或临近安全房屋内。（附件9）

   3、其他措施。

   （1）由农业科通知街道所有山塘水库巡查员及责任单位，要在暴雨来临前及时放水降低水位。同时，及时清理各大坝和溢洪道中的杂草、垃圾，并加强值班和监控；

   （2）由计生文教体卫科通知辖区内所有园、校积极做好师生的各项安全防范工作；

   （3）由建设科通知辖区内正在施工的在建项目一律停工；

   （4）街道防汛办负责通知辖区内所有涉河在建项目单位，一旦发生行洪不畅，立即采取相关措施，强行拆除施工围堰。

   4、各级别措施。

   根据区防汛指挥部设定的设防水位表如下：

1、设防水位Ⅰ：水位达到距大塘堤顶1.5米处,此水位一般距主要溢洪口以下,但应视为警戒水位,历年来我街道内陆各河道主要排涝设备运作正常的情况下,不会产生大面积决堤与溢坝现象,但也应做好水位观察,控制翻水渠道。尤其是上泗沿山渠负责全街道主要旅游、生活居住区的污水排放，要做好河流沿排污道渠（管）倒溢水现象，堵塞所有主排水口，保障人身安全和主建筑的安全。

2、设防水位Ⅱ：此水位一般在距堤顶0.8米处，属危险水位界限，在建的标准堤塘的施工围堰将出现溢顶，内陆河道水位难于排出，堤身可能出现渗漏及溢顶，严重时还会发生内坡滑波、决口，此时要加强值班、巡察，及时供应抢险物资与材料到达各危险地段，经观测和预计，情况仍应继续发展时，立即疏散一线群众。

3、出现局部受淹。采取草包、编织袋填土后筑成围堰，加固垮塌堤岸，并采取积极排水措施，尽最大努力确保集镇不进水。街道防汛办将立即通知供销社，向地势低洼地区及时调运水泵进行排水，尽量避免居民家中进水。

4、出现大面积受淹。街道防汛办将迅速调用冲锋舟，采取转移受困群众的方式为主，确保人民生命财产安全。同时，积极向区防汛指挥部汇报，争取上级有关部门以及辖区部队的支援。

七、应急保障措施

1、通讯联络：由武装部、党政办及专职干部共同负责，开设无线、有线联络网，要将最新气象信息和上级有关领导的工作指示，及时逐级向指挥部领导汇报，帮助指挥部及时掌握情况，分析、部署抢险救灾工作。

2、抢险器材：充分整合村社单位资源，在供销社和在建工地建立防汛物资储备点、相关物资在灾害期服从街道指挥部调用，配有应急车辆支援，进行人员、物资输送。

3、应急分队：由街道武装部负责与辖区内村社单位的联络，应急时根据街道防汛指挥部的指令，抽调民兵、预备役抢险队伍进入第一线，进行抢险救灾工作。

4、医疗保障：由转塘街道社区卫生服务中心负责落实应急救护队伍的组建，并配备相应的医疗物品。

5、生活保障：由社会事务科负责与江口联华超市签订基本生活物资保障协议，根据指挥部的指令和要求进行协调，筹备好相应物品。

八、警报解除及善后

当接到警报解除通知后，由党政办及时向各村社、各辖区企事业单位及建筑施工基地等层层下达。同时，做好以下后续工作。

1、立即组织人员检查全街道的灾情损失情况，并快速向市防汛指挥部汇报。

2、为安定群众情绪，对受伤人员要立即全力抢救，对遇难人员进行妥善处理，迅速安置灾民生活。

3、各部门要通力协作，对损坏的交通、电力、通讯、供水等设施做好尽快修复工作，同时做好灾后防病消毒工作，为恢复生产和生活秩序创造条件，同时组织干部群众，积极开展生产自救工作。

4、做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。

附件:

1、2018年转塘街道各部门分工细化方案

2、转塘街道安置小区防汛防台工作应急方案（试行）

3、转塘街道防汛防旱指挥所成员基本情况表

4、转塘街道防汛物资清单

5、转塘街道防汛防台抢险突击队人员名单

6、转塘街道山塘水库基本情况表

7、转塘街道危房登记表

8、转塘街道防汛防台抗灾临时安置点一览表

9、转塘街道地质灾害转移人员安置方案

杭州市西湖区人民政府转塘街道办事处

                               2018年5月7日