住房自古以来便是民生的重大问题，关系千家万户的生活保障，是安居之本，是民生之要，更是社会和谐之根基。

新中国成立70周年以来，杭州住房制度经历了福利化分房和低租金公房制度向住房商品化、市场化、社会化的转变。随着房地产市场持续发展，2017年，十九大提出“坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”，呼吁住房回归居住属性。

为解决新市民多层次的住房需求，杭州开启了加快培育和发展住房租赁市场之路。

文化底蕴深厚，经济发展迅速，住房需求日益旺盛

杭州素有“人间天堂”美誉，西湖、湘湖、千岛湖等自然风光闻名于世，京杭大运河、良渚文化遗址、G20峰会等古今文化盛事举世瞩目，移动互联、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术高速发展，让杭州经济走上了高速高质量发展阶段，城市吸引力增强，综合竞争力显著提升，人口聚集效应明显增强，如何满足新市民日益增长的住房需求成为杭州保持快速发展的关键。

2017年，针对人口净流入的大中城市住房租赁市场需求旺盛、发展潜力大，但租赁房源总量不足、市场秩序不规范、政策支持体系不完善，租赁住房解决城镇居民特别是新市民住房问题的作用没有充分发挥等情况，住房城乡建设部等九部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，决定在人口净入的大中城市，加快发展住房租赁市场，并确定了12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位。杭州作为全国人口净流入名列前排的城市，被确定为全国首批住房租赁试点城市之一。

政府有力保障，市场专业发展，加快推进住有所居 

2017年7月，肩负加快培育和发展住房租赁市场、实现新市民住有所居重任，杭州市住房租赁监管服务中心应运而生，以建立租购并举的住房制度为主要方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，从政府、市场双向发力，有效增加租赁住房供应，加强住房租赁市场监管，加快培育和发展住房租赁市场。

“人才是第一资源”。杭州创新推出了人才专项租赁住房，保障全日制硕士研究生等中高端人才住房需求，明确未来4年市区人才专项租赁用房保有量5万套的目标，为城市经济快速发展提供人才支持。

对于在杭州市区生活的中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生、创业人员来说，申请公租房是解决租房困难的重要途径。2016年，杭州重新启动公租房配建工作，明确至2022年市区公租房保有量将不少于8万套的目标。除实物配租，还可通过申请货币补贴缓解租房压力。

筹建蓝领公寓也是杭州增加房源供应一大创新举措。2017年，为缓解“城中村”改造给从事着物业、餐饮、保洁、保安等各种服务行业的外来务工人员带来的租房困难，杭州提出为外来务工人员建设专门的租赁住房，即蓝领公寓，缓解外来务工人员租房困难，明确三年内4万套的目标。试点一年多来，春风驿计家、馨家公寓、王马里、尚蓝公寓等三十多个蓝领公寓项目交付使用，一万多套房源遍布全市九个城区，4000多名外来务工人员先后入住，有效缓解了“城市建设者们”租房压力。

杭州由政府主导的租赁住房筹建工作平稳进行，同时通过大力扶持和培育市场主体，市场住房租赁行业快速兴起。杭州明确市级财政3年内安排1亿元专项资金奖励扶持优秀住房租赁企业，印发21家国有企业及43家专业化住房租赁企业两份名单，扶持和培育租赁企业，并创立市住房租赁管理协会，推进租赁行业机构化、规模化、专业化发展。

此外，还通过调整土地竞买规则，对出让商品住房用地溢价率超过一定比例的项目由竞价转为竞自持商品房屋面积，并明确自持商品房屋用于租赁，有效遏制高房价高地价，切实增加租赁房源供应。

科技加持监管，治理有法可依，市场秩序逐渐平稳

房源不实、租赁关系不稳定、租赁行为不规范等诸多问题是培育和发展住房租赁市场的痛点难点堵点，杭州从租赁市场实际出发，全面摸底租赁现状，有的放矢全面开展租赁市场监管工作，推进住房租赁市场健康平稳发展。

通过市区街“三级联动”，多部门“联防联治”，部署开展全市住房租赁市场专项整治工作，对租赁活动中哄抬房租、发布虚假租赁房源信息等十方面违规行为进行重点检查，集中约谈、责令整改、行政处罚了一批违法违规企业，营造规范经营的良好舆论氛围。

搭建住房租赁监管服务平台是杭州试点工作的亮点。通过发挥“互联网+”优势，创建租赁平台，明确要求经营主体自主申报、租赁企业内部管理系统对接等方式将出租房源纳入租赁平台管理，实现对租赁交易的全流程监管，优化住房租赁市场管理模式，还以租赁平台为依托，加强与公安、公积金等部门的数据共享及业务联动，为住房租赁当事人提供了租赁登记备案、居住证预约办理、公积金提取等网上“一站式”服务,实现了监管服务“大变革”。目前，全市共有266家租赁企业和经纪机构在平台开户，纳入平台管理房源32万套（间），租赁合同网签量17.4万份。

政策支撑是实行住房租赁市场监管的根本。向全市统一印发房屋租赁合同示范文本，明确租赁当事人权利义务，规范房屋租赁行为，并研究出台居住证积分落户“租购同分”、流动人口随迁子女就近入学等配套政策，有效保障承租人享受公共服务的权益，形成推动租赁市场培育和发展的有效政策体系。

2018年，杭州市常住人口达980.6万。面对日益增长的住房需求，杭州将始终坚持“房住不炒”定位，加快培育和发展住房租赁市场，推动建立租购并举住房制度，让在杭州创业、生活的新市民实现“住有所居 住有宜居”，让他们的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（作者：杭州市住房租赁监管服务中心 倪晋亮）