一、总则

（一）编制目的

为科学有效地组织开展全局的防汛防台（抗雪防冻）工作，加强局内部各单位的联系与协作，最大限度地降低强降雨、台风等自然灾害给我区生产生活造成的损失和影响，保障人民群众生命、财产的安全，确保全区正常运行和交通顺畅。

（二）编制依据

根据《浙江省防汛防台抗旱条例》、《杭州市城区防汛防台应急预案》、《西湖区防汛防台应急预案》、《西湖区抗雪防冻应急预案》等规定，结合我局实际，特制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本局内部防汛抗台（抗雪防冻）日常工作和应急响应时的值班安排、应对举措，各类应急处置。

二、组织指挥体系及主要职责

（一）组织机构

成立局防汛抗台（抗雪防冻）工作领导小组，负责全局防汛抗台（抗雪防冻）应急指挥工作，具体组成人员如下：

组  长：杜旭侠

副组长：施华钧、叶  丽、于嘉、章  伟、南北鸣

成员为机关各科室、监管中心各科室、西湖环境集团、西湖市政、执法中队主要负责人。下设办公室【设在（设施管理科、市容环卫科）】，负责全局系统的防汛抗台（抗雪防冻）日常工作，办公室主任由章伟同志（分管领导）兼任，副主任由设施管理科（市容环卫科）负责人兼任，日常联系电话：85129324、85129276，指挥部电话：85129314、85129751。

（二）主要职责

1、办公室：负责落实防汛抗台（抗雪防冻）工作的宣传、后勤保障、会务保障和起草相关材料工作；牵头负责局机关内的安全保障和应急处置工作；在接到Ⅲ级预警响应后，科室负责人或副职到岗值班；当应急响应达到Ⅱ级或Ⅱ级预警以上时，科室负责人进驻指挥部。

2、设施管理科（市容环卫科）：负责局防汛抗台（抗雪防冻）指挥部办公室日常工作；根据指挥部要求编制预案，制定培训和演练计划，负责全区应急抢险物质、设备的统计、申报和调拨；受指挥部委托牵头检查落实各部门防汛抗台（抗雪防冻）应急抢险队伍组成和物资、设备落实情况；协助区防指办做好相关日常工作，做好与市城区防办及区防指办成员单位的日常工作对接，完成区防指办交办的各项防汛抗台（抗雪防冻）工作；在防汛抗台（抗雪防冻）应急处置期间根据局防汛抗台（抗雪防冻）指挥部工作部署，协调做好应急抢险处置工作；接到Ⅳ级预警响应后，落实人员登录防汛QQ、钉钉群进行信息接收、发布、传达，当应急响应达到Ⅲ级或Ⅲ级预警以上时，科室负责人进驻指挥部。

3、受理中心：接到Ⅳ级预警响应后，落实工作人员配合设施管理科（市容环卫科）做好应急响应指令传达等工作；做好各类投诉电话的办理工作。接到Ⅲ级预警响应后，科室负责人或副职到岗值班；当应急响应达到Ⅱ级或Ⅱ级预警以上时，科室负责人进驻指挥部。

4、综合执法科：负责对城管执法应急队伍的督察管理，协调序化工作，按局防汛防台（抗雪防冻）工作部署，落实相关工作。当应急响应启动后，及时将响应信息发至各执法中队，落实执法中队上路巡查，对执法人员发现的积水（雪）点、树木倒伏等情况进行统计，并通过执法微信群或钉钉工作群及时上报指挥部。在接到Ⅳ级预警响应后，科室工作人员到岗值班；接到Ⅲ级预警响应后，科室负责人或副职到岗值班；当应急响应达到Ⅱ级或Ⅱ级预警以上时，科室负责人进驻指挥部。

5、科技信息科：负责会商指挥系统设施的日常维护、调试和技术培训；建立应急QQ、OA等通讯系统平台，当应急响应时，保障各项系统（包括网络、电话、传真、视频、投影、对讲机等）能够正常运行；在接到Ⅲ级及以上预警响应等级后20分钟内开通会商系统，落实人员派驻指挥部，确保市局与区局正常对接。

6、市政设施发展科：在灾害性天气来临之前，全面排查和维修各类市政设施、设备，疏挖雨污管道，更换隐患井盖；落实好一点一方案；做好物资、设备的日常储备和维护工作；落实防汛抗台（抗雪防冻）应急抢险队伍（原则上各养护单位应急抢险队伍不少于1支，每支队伍不少于10人，自备应急抢险队伍不少于1支，不少于10人）；当预警响应后，立即组织养护作业单位负责城区道路、低洼积水点的积水处置工作和主要桥梁的积雪、冰冻清除、撒盐任务，完成指挥部交办的其他临时任务；按照指挥部的要求负责三墩防汛仓库的抢险物资的管理和调拨工作；在接到防汛抗台Ⅳ级预警及以上时，科室负责人及工作人员到岗值班，并至少保证1支应急抢险队伍随时待命，服从指挥部调配，处置抢险突发任务。

7、市容环卫保障科：负责应急响应初期环卫工人由保洁转为防汛、抗雪工作的安排、指导、培训。负责组织环卫养护单位落实防汛抗台（抗雪防冻）应急抢险队伍（原则上各养护单位应急抢险队伍不少于1支，每支队伍不少与10人）和物资、设备储备；指导环卫养护单位做好灾害性天气应急处置和保障工作；安排环卫工人有计划的对主要道路及主要桥梁的积水、积雪、断枝进行清除，负责全区各养护作业单位排水、清雪、除冰作业的督查和指导。在接到防汛抗台Ⅳ级预警及以上时，科室负责人及工作人员到岗值班，并至少保证1支应急抢险队伍随时待命，服从指挥部调配，处置抢险突发任务。

8、绿化发展科：在灾害性天气来临之前，做好行道树的加固和修枝工作，确保安全；负责组织绿化养护单位落实防汛抗台（抗雪防冻）应急抢险队伍（原则上各养护单位应急抢险队伍不少于1支，每支队伍不少与10人）和物资、设备储备；定期组织绿化抢险队伍进行培训和演练；指导绿化养护单位做好灾害性天气应急处置和保障工作；在应急处置期间发生行道树倒伏的，立即组织人员和设备在第一时间内处理完毕；做好在建绿化项目的现场围护和管理工作，按照预案等级要求疏散居住在工棚内的人员，保障其人身安全；在接到Ⅳ级预警响应后，科室工作人员到岗值班；接到Ⅲ级预警响应后，科室负责人或副职到岗值班；当应急响应达到Ⅱ级或Ⅱ级预警以上时，科室负责人进驻指挥部。并至少保证1支应急抢险队伍随时待命，服从指挥部调配，处置抢险突发任务。

9、河道保护管理科：在灾害性天气来临之前，做好河道养护及在建树木的加固和修枝工作；进行河道设施安全检查，确保河道设施、闸站、泵房的安全运行；负责组织河道养护、施工单位落实防汛抗台（抗雪防冻）应急抢险队伍（原则上各养护单位应急抢险队伍不少于1支，每支队伍不少与10人）和物资、设备储备；定期组织河道抢险队伍进行培训和演练；指导河道养护、施工单位做好灾害性天气应急处置和保障工作；在应急处置期间发生河道在建、养护树木倒伏的，立即组织人员和设备在第一时间内处理完毕；做好在建河道项目的现场围护和管理工作；在接到Ⅳ级预警响应后，科室工作人员到岗值班；接到Ⅲ级预警响应后，科室负责人或副职到岗值班；当应急响应达到Ⅱ级或Ⅱ级预警以上时，科室负责人进驻指挥部。并至少保证1支应急抢险队伍随时待命，服从指挥部调配，处置抢险突发任务。

10、西湖环境集团、西湖市政：当应急响应启动后，马上转变角色，从日常的养护工作转变至防汛、抗雪模式，积极清除辖区管理范围内道路、街巷和环卫设施上的积水，积雪，冰冻等现象，确保设施完好和正常运行，并对处置结束后受损的公共设施及时进行修复；完成指挥部交办的其他临时任务；组建应急抢险队伍（各所原则上不少于1支，每支队伍不少于10人）；当Ⅳ级预警响应后，落实人员进行值班，立即负责城区道路积雪、积冰、积水的清除工作；当接到Ⅲ级及以上响应等级后，部门负责人或副职进行值班；当应急响应达到Ⅱ级或Ⅱ级以上时，部门负责人到岗值班，并至少保证1支应急抢险队伍随时待命，服从指挥部调配，处置抢险突发任务。

11、各执法中队：当应急响应启动后，立即上路巡查，对发现的积水（雪）点、树木倒伏等情况上报指挥部或执法科，同时协助市政、环卫、河道、绿化等部门做好防汛抗台（抗雪防冻）应急处置工作；建立应急抢险队伍（原则上不少于1支，每支队伍不少于10人）；当应急响应达到Ⅱ级或Ⅱ级以上时，应急抢险队伍随时待命，服从指挥部调配，处置管辖区域内抢险突发任务。

12、其他机关科室：根据防汛抗台（抗雪防冻）工作需要，参与防汛抗台（抗雪防冻）应急值班，服从局防汛抗台（抗雪防冻）办公室的统一调配。当应急响应达到Ⅱ级或Ⅱ级以上时，科室负责人到岗值班，并按照指挥部要求落实相关工作。

三、灾情分级响应机制和程序

根据汛情、台情、雪情的严重程度和影响范围，局防汛抗台（抗雪防冻）应急响应分为4个等级。

1、Ⅳ级应急响应行动

（1）开启防汛QQ网络，设施管理科、受理中心工作人员登录区防汛抗台QQ（2422264971）、防汛抗台钉钉群，发送应急响应预警信息到相关科室和相关人员。接收市城区防办指令，并将指令及时上报值班长。

（2）防汛抗台应急响应时：设施管理科负责人为值班长，具体协调应急值班和处置工作。市政设施发展科（2人）、市容环卫保障科（1人）、综合执法科（1人）、绿化发展科（1人）、河道保护管理科（1人）进入值班岗位，按照各自工作职责开展工作；抗雪防冻应急响应时：市容环卫科负责人为值班长，具体协调应急值班和处置工作。市容环卫保障科（2人）、市政设施发展科（1人）、综合执法科（1人）、绿化发展科（1人）、河道保护管理科（1人）进入值班岗位，按照各自工作职责开展工作。

（3）各执法中队加强路上巡查，如有发现积水点，及时上报指挥部，做好相关提醒，并协助业务部门做好应急抢险工作。

（4）养护单位和作业单位等加强值班，组织养护作业人员立即从作业模式转变为防汛抗台（抗雪防冻）应急模式，加强对城区道路及相关设施的巡查,发现问题，及时组织排险，并立即通知指挥部，做好各种抗灾抢险的准备工作。

（5）各有应急抢险任务的部门，抢险物质和设备必须装车待命，确保随时拿拉得出，用得上。

（6）各部门负责人和副职级相关人员必须保持手机24小时开通，确保信息畅通。

2、Ⅲ级应急响应行动

除了Ⅳ级影响响应行动所要落实的各项工作外，还需：

（1）科技信息科组织人员开启视频会议系统，落实指挥部电话、传真、投影、对讲机等相关设备。各执法中队开启4G车载视频，加强路上巡查，及时将实时画面传输至局指挥部视频会议系统。

（2）局分管领导进驻值班室，设施管理科（市容环卫科）负责人担任值班长，市政设施发展科（市容环卫保障科）负责人担任副值班长，此外，办公室、综合执法科、绿化发展科、河道保护管理科负责人或副职到指挥室统一24小时值班，另外安排1-2名值班人员到岗值班，负责收集灾情数据，填报相关表格。

（3）召开防汛抗台（抗雪防冻）相关会议，部署落实相关工作。

（4）西湖环境、服务中心、西湖和市政及养护作业单位负责人或副职到岗值班，做好各种防汛抢险的准备工作。

（5）全局范围内所有在建工程全部停工，涉河围堰视情拆除，关闭有关闸门，开启排涝机埠，确保河道畅通，疏散局属工地、工棚人员，确保安全。

3、Ⅱ级应急响应行动

除了Ⅳ级、Ⅲ级应急响应行动所要落实的各项工作外，还需：

（1）局主要领导进驻值班室，设施管理科（市容环卫科）负责人担任值班长，市政设施发展科（市容环卫保障科）负责人担任副值班长，办公室、综合执法科、绿化发展科、河道保护管理科、受理中心、亮灯办负责人及相关工作人员到岗值班。其余机关科室负责人到岗值班，其中组织人事科、基建财装科、政策法规科、改善办各派1-2名工作人员，协助局防办做好数据收集、报送等工作。

（2）成立指挥部临时指挥协调小组。组长由设施管理科（市容环卫科）、办公室、综合执法科、科技信息科各科室负责人联合担任。市政、环卫、绿化、河道科分别派出一人进驻指挥组。负责及时发布上级及指挥部指令，对值班人员进行安排、部署，确保指挥室运转顺畅等。

（3）局主要领导召开防汛抗台（抗雪防冻）相关会议，部署落实相关工作。

（4）局主要领导或分管领导检查抗灾抢险落实情况以及查看险情灾情等情况，现场指挥应急抢险情况。

（5）各养护单位和作业单位等主要负责人到岗值班，做好各种防汛抢险的准备工作。

（6）抢险应急队伍在原部门集中待命，统一服从指挥部的抢险安排。

（7）全局范围内所有在建工程全部停工，汛期拆除涉河围堰，关闭所有闸门，开启排涝机埠，确保河道畅通，疏散局属工地、工棚全部人员，确保安全。

4、Ⅰ级应急响应行动

除了Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应行动所要落实的各项工作外，还需：

（1）局系统全体工作人员进岗到位，由指挥部统一安排六楼值班人员名单，其余工作人员按照工作职责做好相关工作。

（2）局主要领导带队检查抗灾抢险落实情况以及查看险情灾情等情况。各分管局领导提前赶赴灾情严重地区部署现场指挥应急抢险情况。

（3）各部门主要负责人亲自带队，根据预案组织强化巡查，及时控制险情。

（4）做好或配合做好善后处理工作和人员撤离工作。

四、工作要求

（一）强化值班制度。

1、值班人员接到应急预警指令后，30分钟内到达值班室，按各自职责开展值班工作，其他单位根据需要和局领导指示要求进行值班。

2、值班时间为连续24小时，后续接班小组要求提前半小时进岗，确保防汛抗台（抗雪防冻）工作的衔接和情况掌握的连续性。

3、各部门值班人员和指挥部进驻人员由各部门安排落实。

4、值班人员必须坚守值班岗位，不得随意脱岗、离岗，并做好交接班工作，如需换岗、离岗，需经值班领导同意。

（二）建立信息报告制度。

在预警信息响应后，按照局指挥部的要求，听从调度、服从指挥，要落实专人及时汇总上报灾情和所采取的应急措施，遇Ⅱ级及以上应急响应时实行每2小时报告一次情况的制度（重大情况随时报告）。当日情况在早上6时、下午4时前分别进行汇总上报指挥部（具体时间可根据上级防指单位要求进行调整）；防汛抗台（抗雪防冻）期间的任何信息和报道，未经局防汛抗台（抗雪防冻）指挥部同意，不得擅自向外公布。

（三）发挥应急救灾最大效应。

1、各应急队伍和人员在接到应急救灾任务后，应在第一时间赶赴现场，进行处置。

2、应急队伍和人员在处理灾情过程中，如发现其他险情，立即报告指挥部，并采取相应措施进行处理。

3、按照“换人不停机”的原则，各部门根据工作强度和作业时间合理做好相关人员的换班工作，机械设备和车辆处于运转状态。

(四)落实物资储备专管专用。

三墩防汛仓库、之江防汛仓库落实专人加强对防汛抗台（抗雪防冻）物资的管理，根据需要进行检查、维护、培训，切实做到定点存放、储备充足、定期保养、明细清楚，必要时服从统一调度。同时各部门在应急救灾过程中，消耗的物质要及时进行补充，原则上在次月之前要补充完毕，对于车辆和设备要及时进行维护和保养，确保在下一次的救灾抢险过程中能及时用得上。

(五)完善预案和重点部位应对方案。

按照工作职责，各需要编制应急预案和建立应急队伍的部门在每年3月底和10月底前根据工作实际修订预案和一点一方案，调整应急队伍，明确具体措施，落实责任人和联系人，报局指挥部办公室【设施管理科（市容环卫科）】备案。

（六）按期进行培训和演练。

各部门根据局防汛抗台（抗雪防冻）指挥部的工作要求参加全局的培训和演练，并结合各自实际，各自组织培训和演练，根据需要进行部门合作培训和演练。

（七）及时总结，查漏补缺。

每次应急处置结束后，各部门要及时进行总结，分析存在的问题，查漏补缺，检查并修复各项设施，整理台账，并将总结等相关资料报局指挥部办公室【设施管理科（市容环卫科）】。每年汛期后，各部门要针对当年发生的积水点，重点开展道路整修养护、路基边沟排查清淤和排水设施疏通等工作。

（八）落实责任，实行责任追究。

各部门在防汛抗台（抗雪防冻）期间，要严格按照指挥部的工作要求，落实责任，到人到岗，各部门负责人务必保持手机畅通，对于不履行职责或玩忽职守的，将追究相关部门负责人和具体责任人的责任，给局系统造成负面影响的，将进行效能问责和行政处理。