各镇人民政府、街道办事处，区级有关单位：

《杭州市西湖区教育事业发展“十三五”规划》是列入我区“十三五”规划编制体系目录的专项规划。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

杭州市西湖区发展改革和经济局     杭州市西湖区教育局

2017年2月10日

杭州市西湖区教育事业发展“十三五”规划

为高水平推进西湖教育现代化建设，更好地满足群众对高质量教育的需求，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、省市教育事业发展“十三五”规划和《杭州市西湖区（之江国家旅游度假区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要）》的总体部署，结合西湖教育实际，制定本规划。

一、成绩与挑战

（一）“十二五”主要成绩

“十二五”时期，西湖区认真贯彻中央和省市决策部署，深入落实国家和省市中长期教育规划纲要，紧紧围绕“全面建设美丽幸福的首善之区”目标，以奋勇敢为的精神、激情实干的作风和改革创新的魄力，大力统筹教育均衡发展，深入实施品牌带动、人才扩充、标准化建设、管理强校、素质提升、信息化带动、教育开放七大战略，教育现代化建设取得了显著成绩。

各类教育发展上新台阶。出台《西湖区关于加快推进学前教育均衡优质发展的实施意见》等“1+5”新政，新增市特级幼儿园3所、甲级幼儿园17所、省一级幼儿园14所，省等级幼儿园在园幼儿覆盖率达98.3%。出台《西湖区进一步推进教育优质均衡发展战略实施意见》等政策文件10余个，高水平推进义务教育均衡发展，优质义务教育覆盖率达97.7%。西湖高中被认定为省二级特色示范高中，西湖职高被评为省级中职改革示范校。成功创建全国社区教育实验区。新增民办学校15个、终止15个。累计投入民办教育奖补经费5400万元，公民办教育协调发展。

硬件设施配置达新高度。先后设立学前教育、集团化办学、民办义务教育和教育优质均衡发展等专项资金，累计投入51.52亿元。谋划编制学前教育和中小学设施两个布点规划，先后制定西湖区学前教育资源“五个一批”和教育基本建设“三个一批”两个三年行动计划，新建幼儿园16所、中小学9所、改扩建10所。累计投入2.3亿元配置设施设备，全区公办小学校际综合差异系数为0.1748，公办初中校际综合差异系数为0.1991，省义务教育标准化学校覆盖率达97.6%。

优质教育拓展有新突破。深入推进16所名校资源向三墩、蒋村、留下、之江等周边区域辐射，新增教育集团5个，创新实践以优秀管理团队输出为特征的紧密型教育共同体14个，得到省委夏宝龙书记等领导批示肯定，中小学名校集团化（含连锁办学、集团办学、高校领衔等）覆盖率达86%。通过自主流动、集团内流动、共同体流动、特岗竞聘等途径，创新实践优秀教师交流共享机制。通过加快建设、内部挖潜、统筹调配等举措，稳步推进阳光招生。认真落实资助政策，2011年以来资助家庭经济困难学生11453人次、三免一补（免杂费、课本作业本费、校服费和补助学生伙食）794767人次，累计投入17866万元。全力做好残疾儿童随班就读和“送教上门”助学，完善党员教师帮扶困难学生成长机制，三残儿童入学率达100%。

名优教师培育实现新跨越。公开招聘优秀大学毕业生1398人，考核引进优秀教师72人。制定人才培养政策22项，实施教师精神大讨论、1+X技能培训、实务培训、高端培训、海外培训、百名教师拜师学艺等项目，加大教师专业培训力度。组建名师工作室102个、设立分站78个，组建干部导师工作室5个。西湖区名师工作室的经验做法被省政府办公厅《专报国办信息》录用。幼儿园、小学、初中教师提高学历分别为91%、99.6%、99.1%。新增省特级教师7人，入围“感动杭城十佳教师”7名，全区在职省特级教师24人、全国和省级优秀教师96人。

教育教学改革取得新成效。新增全国德育实验学校5所，成立班主任发展联盟和区首席班主任工作室13个，成立区课改实验学校15所、高效阅读实验学校16所，被确立为浙江省教改实验试点基地、学业评价实验试点项目和全国“高效阅读”实验研究与推广基地。承担国家级立项课题17项、省市级677项，获省市级科研成果奖455项，两度被评为浙江省重视教科研先进单位。组建中小学生社团3475个、学生参与率达100%。荣获杭州市小学生三跳比赛16连冠、杭州市中小学生科技节10连冠，获省市科技创新大奖158项，成为全国首批青少年校园足球试点区，区青少年宫被评定为省首批示范（一级）青少年宫。

智慧教育建设迈出新步伐。深入实施教育信息化三年行动计划，累计投入2亿元配置技术装备，中小学计算机生机比4.4:1，校园网建网率、标准计算机教室覆盖率均达100%，中小学实现城域网千兆到校、幼儿园百兆到园。建成全自动录播教室58个，教师教育技术应用能力培训率达90%以上，中小学信息技术学科教学评比中连续4届摘取省市一等奖。成功创建国家和省市级数字校园（智慧校园）示范建设校19所、项目26个。创新智慧援青模式，成立浙江省名师德令哈工作室。区域教育信息化实践案例入展国际教育信息化大会，成功创建浙江省首批教育技术装备规范管理示范区。

教育交流合作越来越广泛。支援淳安、安吉、青海德令哈、贵州黔东南等地教育，帮扶结对46对。派出校长教师300余人次赴北京、上海、江苏等地考察。积极与浙大、浙工大、浙江外国语学院、省教育技术中心等高校院所合作，新增高校附属学校3所。累计国内教育考察团367批次6000余人来我区考察。深入实施海外结对、海外培训、合作办学、国际理解教育等国际化项目，因公出国（境）团组76组，教师出访332人，学生出国（境）1742人，接待国外及港澳台地区来访83批1658人。全区义务教育段招收外籍学生186人，完成外语教师海外培训47人，聘用外教12人，新增友好结对学校33所，着力推进教育国际化。

西湖教育品牌越来越响亮。西湖区是浙江省教育强区、教育部现代教育技术示范区、教育部幼儿教育指导纲要实验区，十二五期间四度获市教育科学和谐发展考核优秀、两度获省优秀，并获全国阳光体育先进区、全国两基先进、全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育实验区、浙江省基本教育现代化区等市级以上荣誉117项。西湖教育发展体系全、优质资源覆盖广、教师素质高、特色品牌响，为“十三五”发展打下了坚实基础。

（二）“十三五”面临挑战

教育要因时而进、因势而新。随着经济结构优化升级，教育质量已成为我国全面建成小康社会的重要基础和关键标志。必须坚持以创新发展激发教育活力、以协调发展优化教育结构、以绿色发展引领教育风尚、以开放发展拓展教育资源、以共享发展促进教育公平，把时间、精力和资源更多地用在内涵建设上，着力提升办学综合实力、学生成长成才能力、国际竞争力。

国家重大战略对加快推进教育现代化提出新要求。党的十八届五中全会和国家“十三五”规划明确，十三五期间“教育现代化取得重要进展”。即将印发的《中国教育现代化2030》、《关于深化体制机制改革 加快推进教育治理现代化的若干意见》对我国教育现代化建设的目标、路径和重大任务作出全面部署。必须把握重难点和发展机遇，提升差异化、特色化发展的目标、思路和举措；必须大力统筹发展，促进教育公平；必须注重立德树人，为个性化、创新型人才成长提供良好环境；必须进一步消除制约教育发展的体制机制障碍，优化教育治理体系；必须建立健全教育质量保障体系，鼓励学校办出特色和水平。

新高考改革和新技术革命引领教育新常态。新高考改革的核心是逐步推进基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，注重学生品德、个性、素质、潜能的综合发展和全面考核，这就要更加注重教育理念方法的转变，重构学校课程体系、重建育人模式、重塑校园文化，形成教育“新常态”。大数据、云计算、微课、慕课、翻转课堂、移动、游戏、虚拟现实等信息技术的应用必将对传统教学与评价方式产生不小影响，必须充分发挥信息技术在推进教育变革中的作用，建设智慧校园。

户籍改革和全面二孩政策使“好上学”面临新挑战。随着户籍制度改革逐步深入，居住证制度全面实施，人口流动更为自由，一大批非户籍人口将在城市落户，享受同等的福利和待遇，加上全面二孩政策全面实施，未来几年我区适龄儿童数量不断增长。面对新形势，如何在巩固“上好学”成果的基础上全面实现“好上学”，是十三五时期摆在我们面前的重大教育管理课题。

杭州城乡一体化和城市国际化带来教育发展新机遇。杭州正大力推进城乡区域一体化发展，全力促进八区教育深度融合，需要在更大范围内实现基础教育高水平均衡发展。杭州承办G20峰会和2022年亚运会，建设国家自主创新示范区和跨境电商综合实验区，城市综合实力将进一步提升。我们既处在一个国际化、网络化的时代，又处在一个经济发展方式转变的攻坚期、社会思想与利益格局的多元期，这些形势都倒逼教育要实现改革创新。

生活水平快速提升使群众对高质量教育有新期盼。随着生活品质提升，人们期盼着人人享有受教育机会的起点公平、接受同等条件教育的过程公平，进而实现人人获得适合自己教育的结果公平；期盼缩小校际间、人群间的教育差距，让每个孩子在家门口享受适合的教育；期盼给孩子更多快乐成长的机会，使每个孩子的潜能得到很好开发。必须从战略高度，办好每一所学校，满足群众对高质量、多样性、个性化的教育需求。

我们也要清醒地看到，随着经济社会发展和城市化快速推进，还有许多要迫切解决的问题，如配套建设要进一步加快；校园周边环境不容乐观，属地精神文明建设水平与优质教育推进之间还不够协调；教育的多样化、个性化、国际化方面还要加大探索；教育人的理念、法治意识、思想道德、担当精神、能力素质和育人方法，学校管理理念、方式和制度有待于进一步转型。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高育人质量为中心，以深化改革为动力，以强化教育治理能力为保障，高水平实施六大工程，努力办好人民群众满意的教育。

（二）基本思路

优先发展。坚持教育的公益性和普惠性，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，共同担负责任，为青少年健康成长创造良好环境。

育人为本。坚持立德树人，以培养学生健康人格、促进学生全面发展为根本要求，努力把德智体美等教育有机统一起来。践行因材施教，重视学生行为习惯的养成，激发学生的潜能和智慧，为每一个学生提供适合的教育。完善各类教育质量基本标准，全方位建设育人质量保障体系。始终坚持把学校、家庭、社会教育联为整体，努力把全社会的力量和资源积聚起来，引导全社会对育人工作的尊重，创造有利于育人的社会环境。

质量为先。大力统筹教育均衡发展，努力缩小校际之间的教育差距，实现基本公共教育服务均等化。加强学前教育、社区教育、校外教育，统筹各类教育在不同区域、不同学校、不同层次、不同人群之间的均衡发展。深入推进德育、课程、教材、课堂、评价等改革创新，完善学校教育的价值取向、管理模式和教育教学活动，促进数量与质量、规模与效益、教书与育人的统一。以更广阔的视野，把握世界教育潮流，提高教育国际化水平。

人才为要。教育要发展，教师是关键。始终抓住教师队伍建设这个关键和根本，加强师德师风建设，弘扬教师精神，努力建立有利于优秀教育人才脱颖而出的培养培训机制，建设一支高素质专业化教师校长队伍，造就一批省内外知名的优秀教育家。

依法治教。科教兴国和教育事业的发展必须依法治教。随着国家一系列教育法规文件的出台，我国教育事业发展逐步走向了法治化的轨道，依法治教已成为依法治国的重要内容。必须规范办学行为，规范教师教学行为，规范学生学习行为，规范家长监护行为，才能保障教育事业持续健康发展。

（三）主要目标

到2020年，实现更全面的优质教育，努力成为“教育资源更充裕、各类教育更协调、城乡教育更均衡、教师素质更优秀、学生成长更阳光、智慧教育更普及、国际交流更常态”的省内领先、全国一流、国际知名的浙江省教育现代化示范区。

教育资源更充裕。到2020年，新增学校50所以上，中小学校教学实验仪器设备、图书资料配备水平全省领先，省义务教育标准化学校覆盖率达98%以上，教育布局逐步合理。

各类教育更协调。学前教育优质发展，义务教育高水平均衡发展，高中教育特色发展，终身教育体系逐步完善，民办教育健康发展，特殊教育、校外教育明显提升，教育布局、层次、类型结构趋向合理，建成公平、协调的多样化教育体系。

城乡教育更均衡。教育配套建设和设施设备高标准配置，省义务教育标准化学校覆盖率达98%以上。高水平普及基础教育，3-5岁儿童入园率达99%以上，省一省二等级幼儿园覆盖率达90%，优质义务教育覆盖率达98%以上。

教师素质更优秀。幼儿教师本科以上学历达55%以上、小学教师本科以上学历达90%以上、初高中教师硕士或研究生学历达20%以上，职高“双师型”教师比例达80%以上，高技能教师达50%以上；培育学科带头人1000名以上，新增全国知名教师1-3名、正高级教师3名、省特级教师3名和省教坛新秀3-5名。

学生成长更阳光。建立科学的教育质量标准体系和评价导向机制。全面开展在共同基础上的选择性和差异化教育，高中段学校主干课程90%以上实行分层走班教育；拓展性课程，高中学校达到35%，初中学校达到20%，小学达到15%。学校、家庭、社会教育互相配合，社会大教育体系进一步完善。

智慧教育更普及。基于技术的教育教学模式创新取得新突破，实现基于大数据的教育教学精准管理。积极应用信息技术手段加大对普通教室、功能教室和实验室的改造；100%中小学校实现无线宽带覆盖校园教学、办公及公共活动场所，加大可用的学习终端的配置与应用，全面实现教学班班通、人人通；全区80%的义务段学校、60%的幼儿园建成智慧型校园。

国际交流更常态。义务教育段学校与海外学校友好结对率达90%以上，年度交流互访师生不少于300名、年度赴海外培训研修教师不少于50名；社区学院与海外成人教育机构建立交流合作关系3对以上；各级各类中外合作办学机构与项目3个；全区5%以上义务教育段专任教师有出国研修等经历。平等参与国际教育交流合作能力显著提高，教育国际化水平明显提高。

十三五期间西湖区教育事业主要预期目标

三、发展任务

（一）持续推进学前教育优质发展

实施提升行动。统筹考虑城市化进程、人口政策调整带来的影响，完善学前教育布局，高标准建设配套幼儿园。到2020年，普惠性幼儿园在园幼儿人数比例达85％以上。完善家庭经济困难幼儿资助体系。出台扶持民办幼儿园发展政策措施。

加快队伍建设。加大幼儿教师配备，落实保教人员持证上岗制度，健全保健教师、保育员、营养员培养培训机制，到2020年，园长持证上岗率达100％，专任教师持证率达99%，继续教育培训率达100%，专任教师学历合格率达100%。

提高保教质量。认真落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，积极创新符合幼儿身心发展的保教模式，打造“发现儿童”、“我是儿童研究者”、“西湖儿童研究”等区域性研究品牌。探索“卷入式研修、站点式研修和区块网格式研修”等联动研修机制。开展园本“精品课程”培育工程。完善学前教育质量监测评估体系。重视特殊儿童的全纳教育。关心0-3岁婴幼儿看护人培训。健全早教指导中心，以家庭及社区为依托，探索开展婴幼儿早期保教服务。

（二）高水平推进义务教育均衡发展

加大统筹发展力度。根据经济社会发展、人口集聚及流动趋势，统筹义务教育资源布局，提升校园硬件设施，高标准建设现代化学校。定期排出一部分相对薄弱学校进行重点帮助，抬高义务教育发展底部。创新实践优秀教师交流共享机制。深化紧密型教育共同体建设，支持鼓励中小学与省内外高校及知名中小学合作，多形式引进优质教育资源，培育新优质学校。

高质量普及义务教育。坚持公平优质价值取向，深化课程与教学改革，实践生本课堂，强化实践教育，完善教育质量监测评估制度，改进学生综合素质评价，全面提升育人水平。依法规范公平解决经济困难家庭、进城务工人员、残疾家庭等弱势群体子女入学问题，帮助解决生活、学习以及心理上遇到的困难。构建形式多样、功能完善、机制健全、多元混合的教育资助体系。

严格规范办学行为。严格落实省市教育部门“六个严格”和“六项制度”。科学安排学生作息时间，义务教育阶段学校不得分快慢班、实验班，禁止按照学业成绩给学生排名。严禁学校举办面向在校学生的各种收费辅导班，严禁教师参与违规补课辅导和有偿家教。打造“家校进步共同体”，引导家长合理安排孩子课余生活，尊重孩子有益的兴趣爱好。健全以提高质量为导向的管理制度，引导学校从机制、文化、环境等方面创造良好的素质教育氛围。

（三）深入推进高中教育特色发展

加强普高特色建设。鼓励普通高中从自身条件和社会需要出发，整合师资、实验室及功能教室、实践教学基地等资源，培育以课程建设为代表的育人特色。以新高考改革为导向，完善校内选课和学分管理、校本教研、学生综合素质评价等制度。加强人文教育、科学教育、实践教育，组织开展研究性学习和参与社区服务、社会实践。建立学生发展指导制度，开展特殊潜质学生个性化培养，加强对学生的理想、心理、学业、生涯规划等多方面指导。完善家庭经济困难普通高中学生资助制度。

推进中职教育产学研深度融合。鼓励企事业单位、社会团体以多种方式参与实训基地建设，建设一批产学合作实训基地。加强工学结合、校企合作，探索和推行现代学徒制，实现职业人才培养学校和企业、招生和招工、毕业证书和技能证书的有机结合。积极参与对企业职工、退役士兵、被征地农民、农转居人员、外来务工人员的技能培训及学历教育，实施预备劳动力培训，促进职业教育与经济社会发展相结合，积极服务当地经济社会发展。

加强普通教育与职业教育融通发展。在普通高中，创造条件开设丰富多彩的选修课，增加职业技能课程，注重培养学生的动手实践能力，为学生提供更多选择。在中职学校，充实人文素养和职业素养知识教育，提高文化课教学水平。完善普通高中和中等职业学校学生转学制度，实现学生普职高中段学业有序流转。

（四）扎实推进终身教育体系建设

建设学习型城区。从市民终身学习需求与能力监测制度、社区教育管理队伍、终身学习成果认证等方面系统设计终身教育保障体系，扎实开展职工培训、社区教育、家庭教育、老年教育，提升劳动力素质和新增劳动力平均受教育年限。充分运用广播电视、网络、数字传媒等技术，丰富系列文化、全民阅读、数字化学习等特色活动。到2020年学习型社区创建率达70%以上，争创2-3个教育现代化成人学校，争创浙江省学习型城区和全国社区教育示范区。

提升民办培训教育品质。鼓励社会教育资源参与各级各类办学，探索支持社会力量办学的机制。引导和支持各类社会化培训机构参与继续教育和终身教育，举办各类非学历教育培训机构。从办学环境、办学规范、安防能力、内部管理等方面入手，规范社会教育培训机构审批、评估和资质认证，打造特色品牌项目。

（五）着力提升特殊教育水平

完善特殊教育公共服务机制。加强教育、卫生、民政、残联等部门协调合作机制，促进残疾儿童医疗康复与教育有机结合。加大资源教室和卫星班建设力度，增添特殊教育学校与普通学校的医疗康复设施，增配专业人员，加强面向特殊教育的医疗康复人员培训。提高特殊教育师资、经费、设施设备配备和建设标准，加快资源教室建设，加大家庭经济困难残疾学生资助力度。

优化特殊教育内容与方式。立足于增强残疾人“自强、自立、自信、自理”四自能力，推广特殊教育融合理念。推进特殊教育向学前教育延伸，做好轻度残疾幼儿随园就读工作，对中重度残疾幼儿提供特教学校学前教育康复服务。依托资源教室和卫星班建设，完善义务教育残疾儿童随班就读制度。探索残疾学生高中职业教育和实习实训，提升融入社会的能力。建立西湖区特殊儿童行为干预指导中心，组建专兼职专家团队，指导中小学特殊儿童教育。建立医教结合实验学校（园）1-2所。

培育特殊教育优质师资。配强特殊教育学校专业师资，建立新教师上岗前特殊教育通识培训制度，加大对特殊教育教师参与医疗康复人员培训。依托高校资源，开展特殊教育学校教师及普通学校资源教师的专业提升培训。完善特殊教育教师津贴制度，提高从事特殊教育的教师待遇，打造一支数量足、素质好、有爱心、适应特教需求的专业化特殊教育队伍。

（六）积极推进民办教育发展

积极扶持民办教育。认真落实《民办教育促进法》，通过设立专项资金、购买服务、以奖代补、补助生均经费等措施，完善民办教育促进机制，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办出特色与水平。统筹布点优质民办教育资源，积极发展普惠性、多样性的民办学前教育机构，稳定发展选择性、高质量的民办中小学，引导发展高品质、特色化的民办培训学校，构建多元办学新格局。积极鼓励企业、社会、团体和个人等社会力量参与办学。

依法管理民办教育。统筹规划和管理民办教育，依法落实民办学校招生和办学自主权，完善民办学校财务、会计和资产管理制度，探索民办学校风险防范机制，加大信息公开制度建设，落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等法律地位。加强和改进对民办教育的评估。通过规范制度、项目评比、等级评估、年检初检等途径，推进民办学校规范发展。依法引导民办学校科学定位，努力实现特色化、优质化发展。

四、主要举措

（一）实施校园环境提升工程，全面打造美丽校园。

适应城市化和人口数量、结构、分布变化的趋势，落实教育项目规划优先权，以适度超前原则，调整完善教育布局规划，加快学校改造和建设，优化提升校园环境，全面改善办学条件。

优化校园布局规划。统筹考虑城市化建设以及人口政策等调整带来的影响，主动应对教育小班化趋势等，统筹学前教育、义务教育、社区教育、校外教育等资源配置，推动校点布局规划与城市开发建设同步实施，完善教育布局规划。在开发建设中，优先保证教育用地，凡上一定规模需要配套建设学校的，开发单位必须严格按规划要求提供教育用地建设学校。

加快推进配套建设。认真执行《杭州市居住区配套设施建设管理条例》、《杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）建设管理暂行办法》和《杭州市城市规划公共服务基本配套规定》，合力推进三墩、留下、之江等新区教育配套建设，推动教育配套项目与住宅小区建设同步规划、同步建设和同步交付。

提升校园环境品位。积极提前介入校园规划建设，努力实现校园环境建设与校园文化背景的匹配。因地制宜地深化硬件配置标准化，设施设备和专用场馆配置实现现代化。着眼于从小培养学生的探究知识、科学精神，以奖代补，鼓励各校建设适合拓展性课程开发的探究性实验室。尝试建设开放式、开架式、体验式图书馆（室）与电子阅览室，探索数字化管理，加强图书教师培训，打造浓郁的校园书香氛围。积极倡导现代学校建筑设计理念，着力体现育人功能，使学校成为整洁优美、品位高雅、温馨宜人的工作和学习氛围。

（二）实施优质教育拓展工程，全面统筹均衡发展。

坚持质量标准，创新实践教育集团或共同体核心学校引领示范和成员单位间的互动合作，探索实践单法人均衡型、多法人协作型、跨学段联盟型和委托式输出型等模式，确保优质教育拓展量质并举。

坚持和深化集团化办学模式。探索以共同愿景为目标、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的集团化办学运行机制，推动名校集团课程、师资、管理共享，建设有集团特点和地域特色的优质课程开发、共享、配送机制，促进各成员学校全方位良性互动和教学水平均衡发展。完善集团化办学战略研究、督导评估和考核激励机制，构建科学的教育教学质量评估体系，提升名校集团教育品质。

深化紧密型教育共同体建设。实践委托管理式办学形式，总结紧密型教育共同体建设经验，完善共同体运行、资源共享、教师培养培训交流、教育质量第三方评估和捆绑式考核等机制，创新实践名校管理团队输出模式，实现捆绑式共同发展，真正将优质学校教育理念、办学特色及管理方法渗透到其他学校。

探索实践多样化办学联合体。鼓励支持相同与不同学段的学校结成办学联合体，探索建立同一办学层次横向交流的姐妹学校和不同办学层次纵向衔接的教育联盟，鼓励优质学校在同一区域内组建办学联合体。出台与高校和其他优质教育资源合作政策，充分发挥优质教育资源在快速孵化新的名校中的作用。

实施新优质学校集群发展行动。聚焦课程与教学、管理与文化、评价与改进等瓶颈问题，加大新优质学校发展项目研究，探索建立符合“发现-培育-改进-提升”的新优质学校发展机制，积极宣传新优质教育理念和实践案例，打造新优质教育品牌。精心培育一支具有新优质教育理念的高素质校长队伍，以及认同和践行新优质教育理念的师资队伍。到2020年培育新优质学校10-15所。

（三）实施优秀教师培育工程，全面提升专业素质。

以实施素质教育为基本价值导向，聚焦教师核心能力，创新人才培养、选拔、使用、评价、激励机制，造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化教师队伍。

深化师德建设提升行动。坚持把思想政治教育、职业理想教育、学术规范教育、法治教育以及心理健康教育融入教师培养管理全过程。建立健全师德教育、宣传、检查、考核、惩处相结合的长效机制，构建学校、家长、社会广泛参与的师德监督体系。实施新教师入职宣誓制度和师德承诺制度。建立完善区校两级师德表彰机制。健全学术不端行为监督和查处机制。完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价机制。深化教师社团建设，倡导健康向上的教师文化生活。

深化能力素养提升行动。坚持与校长考核、教师资格登记制度相结合，探索建立教师培训学分制管理制度。增强培训机构、培训课程、培训时间的选择自主权。以教师实践智慧提升为关键，开发学科教学知识培训课程和指向教师综合素养提升的各类培训课程。探索教师培训基地建设。建成一批教师教育网络精品课程和教师教育特色课程。加强校本研修管理。完善培训质量监控机制。加强对中小学、幼儿园骨干教师、职高“双师型”师资、特教教师的培训。

深化人事管理优化行动。探索基于区情的教师人事制度与薪酬优化制度改革，构建更加符合教育实际需求的人事管理机制。全面实施教师资格考试和定期注册制度，改革教师聘用制度和岗位制度，完善以合同管理为基础的用人制度，实现职称评审和岗位聘用有机结合。根据小班化教育推进程度，健全编制动态管理机制。实施校（园）长任职资格标准，加强高级教师评后管理，改革完善中小学教师职务评审制度，实施教师晋级考核制度。创新实践义务教育校长教师交流机制。加强分类指导和管理，完善教师绩效考核与工资分配挂钩机制。

深化高端人才培养行动。加强卓越教师培育机制建设，实施教育储备人才培养计划，打造一支高素质学科骨干团队、德育骨干团队、创新素养培育团队、信息技术应用骨干团队和学校管理团队。探索高端人才发现、培养、激励和引进机制。实施新一轮名师名校长培养计划。实施中小学（园）高级职称教师继续教育办法。完善校长选拔体系，放手使用一批有能力的学校管理人才。鼓励名师名校长大胆探索，创新教育思想和方式，形成教学特色和办学风格。

深化教育人才共享行动。推行新任学科带头人跨校任教制度，完善优秀校本经验共享机制。健全人才引进、使用、评价、服务和激励等机制，创造条件促进优秀人才脱颖而出。教育集团内师资交流每年保持在10%-20%。区域内义务教育公办学校每年交流的骨干教师和校长至少在15%以上。加强名师工作室研究，创新名师工作室建设机制。加大与高校（科研机构）合作培训。实践学科教学导师团、名师教学实验点、教科研项目区内外公开招聘领衔人等举措，推进城乡教学科研一体化。建立名优教师交流档案库，建立名优教师队伍建设专题督导制度。

（四）实施智慧教育应用工程，全面提升信息化水平。

坚持“技术支撑和引领教育现代化”理念，以信息高速公路建设为基础，以数据集中、设备集群、应用集成为发展方向，全面改善教育信息化基础设施建设、公共服务平台和应用支撑系统建设，构筑教育智慧化体系，强化互联网+、云计算、大数据等技术对教育改革促进作用。

加强智慧校园环境建设。建立“标准+特需”特色化发展装备支撑配置机制，探索购买服务、租赁配置、保障应用等运行方式，提高技术装备应用绩效。探索优化教育技术装备数字化、网络化管理载体，构建区校一体化教育装备管理精准的大数据。探索云计算环境下的虚拟桌面、移动终端等建设和应用，加大便捷可用的学习终端的配置与应用。全面推进技术支撑的学科教室和创新实验室建设，在基本配置、应用机制、学科资源等方面开展试点，构建校园智能感知环境。实施“用户为中心”网络平台建设研究，打破网络架构、信息互动、数据互联的壁垒，推进区校网络平台的整合化和一体化。

建设智慧教育服务平台。建立健全覆盖各级各类学校的基础数据库、教育管理公共服务平台和教育管理信息化支撑系统，100%学校现管理信息化。实施录播系统、互动课堂、汇智网、微课网、名师网络空间等项目，建设多层次、智能化、开放式数字化教育教学经典资源库和过程性优质资源学习共享平台。积极引进国际优质数字化教学资源。加强电子政务、管理、远程教育、图书资源及科技信息共享、综合信息服务等应用功能，推进数字图书馆和虚拟实验室建设。加强优秀网络教育资源库建设，推进学科和社团微课建设，拓展资源对社会、家长和学生的辐射面。

探索基于技术的教与学创新。鼓励支持学校开展基于信息化环境下的教育教学改革与实践，推动教育教学应用系统和教育资源建设，完善数字化研修平台建设。探索翻转课堂、微课程研习、“慕课”学习、创客教育等教与学方式，深化交互式多媒体、移动终端等信息技术在教学中的有效应用。开发更多的网上在线课程和虚拟实验，建设一批学前教育园本精品课程和经典游戏范例，建设一批义务教育拓展性课程，满足学校推进课程改革、教师开发课程、学生选修课程的需要。密切跟踪研究互联网技术发展趋势，探索互联网+、云计算、大数据等技术和方法深度融合教育教学的应用推进机制。基于大数据和学习分析技术开展教师课堂教学行为和学生学习行为诊断，实现个性化的资源推送和教学互动。完善技术装备教学应用绩效评估机制。深入推进全国、省、市“数字校园示范校”和“智慧校园”建设。加大对“学科教室配置、应用、支撑”、“无线网络支撑的移动学习”、“互联网+驱动教育变革的区域模式”等建设研究，提升区域教育信息化品牌。

提升教育信息化应用能力。认真落实教育信息化（智慧教育）“十三五”规划，出台信息技术与教育教学融合的西湖标准。实施教育信息化人才队伍培养三年行动。依托互联网企业，开展跨界培训。与高校合作开展信息化校长领导力培训。实施信息技术领军人才培养计划，落实系统性培训，构建分片引领、骨干带动、共研互促的协同促进格局。深入推进“学科信息化教师”建设，打造充分应用信息化手段，促进学科教学质量提升的教师群体。推行“未来教室”系统工程，开展未来教室种子教师培训。加强网络信息安全管理。深化教育技术装备教学应用绩效评估工程。开展无线网络支撑下的移动办公和教学应用实践研究，促进网络工作室、学科网络研修、网络学习空间深入应用。加强师生媒介素养教育，增强正确理解、合理运用大众传播媒体等信息网络的能力。

（五）实施全面育人促进工程，全面培养综合素养。

坚持立德树人，创新育人方式，深化课程改革，完善教育评价体系，提高学生核心素养，切实增强学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

构建德育工作体系。坚持树立“全科德育”理念，扎实推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑的工作，全面提升中小学生社会公德、家庭美德、个人品德等基础道德素养。加强中小学生“爱祖国、爱学习、爱劳动”教育，规范开展“升国旗、唱国歌、向国旗敬礼”等仪式教育，形成“三爱教育”长效机制。用好各类国家统编德育教材和省市编地方德育教材，有计划地挖掘地方德育资源。加强时事教育资源开发建设，充分利用宣传栏、校园网、新媒体等载体，及时宣传国内外形势、党和国家的重大方针政策、省市区委的重大决策部署及社会热点问题。充分开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的常态化、品牌化系列主题教育实践活动。坚持规则教育、习惯养成教育、文明礼仪教育、公民意识教育、生态文明教育与法治实践教育相结合，探索网络环境下德育教育和法治教育的有效途径。加强共青团、少先队和学生会建设。全面落实班主任选聘、培训、管理、待遇、考核等制度，健全优秀班主任和功勋班主任评选机制。组织学生积极参加“学雷锋”等志愿服务和社会公益活动，充实中小学劳动课及实践活动课，每学期安排小学高年级以上学生至少1次到企业、农村、军营、社区参加实践体验，组织学生每个学段至少参加1次学工学农生产体验劳动。深入推进“一馆一课程”建设，促进博物馆、美术馆、科技馆、文化馆等第二课堂资源更多地无偿向学生开放。建立健全开发、统筹、整合和协调为主要功能的社会教育资源中介服务机制。完善党委政府领导、妇联和教育部门协同负责、有关部门支持配合的家庭教育工作机制，构建“学校—家庭—社会”三位一体横向沟通的立体网络。加强家长委员会建设，发挥家长委员会的民主议事、民主监督作用，以及对学校实施素质教育的促进作用，对广大家长的正面引导作用。加强家庭教育队伍建设和课程体系建设，实施“千万家长进家校”行动，提升区域性家庭教育讲师团、培训师的理论水平和实践能力。健全教师家访制度，班主任每学年对班上学生的家庭至少访问1次。开展家庭“和文化”建设，创建西湖“和家庭”、“和家风”。

深化课程教学改革。加强区校两级课程开发、实施、评价和管理，探索建立校本课程开发的项目组负责制、方案审核制、过程指导制度、定期交流制度和合格课程认定制度，建立课程区域共建共享机制。深化基础教育课程改革，加强知识拓展、体艺特长、综合实践类等拓展性课程建设。探索拓展性课程“分类走班”和基础性课程“分层走班”，深化学教方式、作业管理、教育质量综合评价等课改项目，促进学生全面而有个性地发展。全面推进区域课改研究，深化西湖“高效导学”课改实验项目，探索启发式、自主式、讨论式、探究式等现代教学方式，形成具有西湖特色的课改成果。试点建立区基础教育科学研究基地和基础教育科研成果转化机制。建立基于课程标准和评价指标的学校教学工作改进制度。建立教学质量和学生学业质量评价体系，创设有利于学生积极参与的教学环境，促进教师、学生、课程、环境与技术等因素间相互作用、和谐发展，引导社会按照正确的教育观念评价教育。制定中小学小班化教育行动计划，到2020年，小学35人以下班级占30%，中学40人以下班级占35%。探索符合小班化教育要求的学校管理体系、课程体系、课堂教学及评价体系，多形式开展更为个性化的小班化，积极培育小班化教育实验学校。

探索实践个性化教育。深入实施“美丽校园”、“美丽课堂”、“美丽班级”、“美丽教师”和“美丽学生”等建设工程，培育一批优秀案例和品牌项目。鼓励推进特色项目建设，80%以上学校要有特色品牌。探索基于学生个性化需求和个性化成长的课程设置、教学实施、课程管理、课程评价一体化制度与机制，以及支持政策和机制。推进免修免考制度，探索基于学习结果的评估机制，满足部分特需学生个性化成长需求。加强突出创新能力、高阶思维培养和训练的课程载体建设，架构学生综合素质培育系统设计，创建高效顺畅的一体化运作机制。探索推进基于学生综合素养培育的校内外一体化机制建设，打造校外素质教育最佳实践基地，建立区域学生个性教育设计指导服务中心，初步形成针对学生个性化成长的家长、校长、教师、学生指导手册。完善基于学生个体连续成长的数据库，通过对区域内记录幼儿园、小学、初中、高中学生连续不断数据进行记录，形成区域3-18周岁学生成长图谱。探索构建基于测评的学生了解和诊断体系，即对某一个学段学生有一个系统测评作为参照。

深化校园文化建设。以政治认同、国家意识、文化自信和公民人格培育为目标，以“一校一品”等德育品牌打造为抓手，开展各具特色的学校文化建设，进行基于优秀历史文化传承的现代公民品格培养。根据办学定位和育人特色以及办学条件，合理规划建设学校环境文化，科学提炼和倡导学校的校训、校风、教风、学风。广泛开展“扮靓我们的学校”活动，组织广大师生运用自己的想象、自己的双手、自己的成果装点自己的学习生活环境，打造“美丽校园”、“快乐校园”、“幸福校园”。充分发挥校报、校刊、广播电视等媒体作用，让社会主义核心价值观、校训以及校歌在学校人人耳熟能详，成为广大师生自觉遵从的行为。建立以人为本的制度文化，使学校规章制度和行为规范内化为师生的自觉行动。建立完善校园文化建设检查评估制度。以“让每一个孩子成为棒伢儿”为理念，加大社团活动课程、教研体系和师资队伍建设，推出市区级精品社团100个，全面提升中小学生综合素养。

深化教育评价改革。积极开展第三方评价，采用现代化评价技术，健全评价结果综合运用机制。深化教育质量综合评价改革，构筑区域中小学学业质量监测、分析、反馈体系。建立规范的中小学生综合素质评定档案和评定程序，完善对学生品德与习惯、运动与健康、审美与艺术、创新与实践等素养的评定，探索促进学生全面发展、个性发展的多元评价体系。完善德育导师制、学生违法犯罪预警机制、教师育人职责考评机制。健全中小学德育工作考核机制。深化中小学教育质量评价改革，建立以发展学生核心素养为本的教育质量综合评价指标体系。推行诊断性、发展性与终结性相结合的学校绩效考核机制。

提升体艺卫科技等综合素养。全面实施《国家学生体质健康标准》，完善体质健康监测、通报和成果运用制度，深化阳光体育运动，确保中小学生在校每天体育活动时间不少于1小时，扩大足球、篮球、排球三大球及田径等比赛的学生参与面。深化全国校园足球试点区建设，建立学校提升青少年足球人口普及率的目标责任制，建设一批省级以上校园足球特色学校。加强学生常见病、传染病预防教育，加强禁毒和预防艾滋病宣传教育。完善课堂教学、课外活动和校园文化三位一体的艺术教育发展推进机制，加强艺术素养检测，提高学生审美情趣和艺术气质。实施中小学体艺教育年度报告制度。实施《国家全民科学素质行动计划纲要》，拓宽科普教育内容和途径。加强和改进中小学科学课。加强唯物论、无神论和反邪教宣传教育。发挥心理危机识别与干预机制作用，开展学生心理问题检测、关心、辅导和及时治疗。建立青少年心理健康热线的运行机制和咨询服务平台。创建一批省市级心理健康优秀站。积极开发有区域特色的心理健康教育课程、丰富多样的心理健康教育载体，重点提高全体教师特别是班主任开展心理健康教育的能力。加强“挫折教育”，引导学生正确看待困难，珍视珍爱生命。

（六）实施教育开放扩大工程，全面提升教育国际化水平。

开展长三角及杭州都市经济圈教育合作，开展与知名高校、科研院所的战略合作。制定教育国际化推进三年行动计划，丰富和扩大教育国际交流合作，学习借鉴国际先进教育思想、办学理念、教学方法和管理经验，提高自身办学水平。

加大教育协作。通过各类校外公益性教育设施免费向学生开放、学校场地向社会开放、走村入社等多项服务，鼓励社会积极参与教育，推动学校面向社会开放，让学校积极参与社会文明进步进程。深化与长三角等发达地区合作，建立一批干部教师培训、学生交流、实习实训基地。依托高校（科研院所）优势，加大战略合作，探索教育合作新形式、新途径，在基础教育、职业教育、特殊教育等领域开展项目合作，在学术研讨、资源共享、教育改革、师资培训、基地共建、联合办学以及合作招生等方面，开展务实交流与合作。

推进师生海外交流。实施中小学与国际（港澳台）学校结对行动计划，支持中小学校与友好结对学校开展师生交流访学研修、校长教师挂职交流、网络在线课程等项目，推动结对交流向高水平、宽领域、多层次发展。建立与海外友好学校合作机制，加强与同类优质学校校际沟通与协作，扩大交流结对成果，推动友校结对互访。鼓励通过现代信息技术开展网上校际交流合作，促进中外教育交流。

推进教师海外研训。积极推进各学段教师海外研训全覆盖，从通识培训向学科（专业）研训转型，从主干学科研训向小学科及综合类学科研训延伸，探索内地培训与出国（境）研训相配套的海外师训项目。实施校长海外研修计划，开展学校治理现代化专题培训，深化校长领导力建设。实施中青年骨干教师公派出国研训计划，加大现代教育思想、内容、方法、技术等领域培训与实践，提高学术水平和业务能力。加强与海外优质师训机构的协作，建立海外师训基地5个，选派100名英语教师赴海外受训。

推进海外人才引入。建立友好结对学校协作网络，鼓励缔结海外友好关系的中小学校申报聘请外教资格，鼓励有条件的中小学校引进语言类以及其他学科（专业）类外籍教师，推动课程与教学改革。鼓励支持有条件的中小学校开展双语教学实验，借鉴国际教育理念推进小班化教学改革。鼓励各校以直接招聘、结对学校互聘互派或通过专业机构购买服务等方式，引进高质量的外籍教师。到2020年全区聘用外教的中小学达50%。

推进涉外教育服务。积极吸引国外知名院校和科研机构，合作研究推进教育国际化项目。完善中小学校招收培养国际学生管理服务制度，完善涉外课程体系建设，为外籍人员子女在中小学随班就读、接受本土课程教育提供便利。统筹资源配置，合理布局学前段国际化办学项目以及外籍人员子女学校，健全管理，促进依法有序健康发展。

推进国际理解教育。试点开展国际理解教育，在中小学学科教学中融入国际理解教育元素，培养学生国际意识以及跨文化理解与沟通能力，尊重世界各地文化、宗教、风俗、礼仪。探索以国际理解教育为主题的各类校园活动，鼓励学生海外修学体验课程化，推动开发国际理解教育校本课程。在2-5个学校试点开展国际理解教育，到2020年建成20个国际理解教育校本课程。

建设教育国际化示范学校。加强与国外知名院校及科研机构研发合作，支持并鼓励基础教育教学研究、质量测评、督导等专业领域的国际合作。建立健全中小学校国际交流与合作检查评估机制。积极推动教育国际化工作试点，探索理念、课程、教学、管理、评价等方面的国际化推进模式，到2020年市区级国际化示范学校争取达到20所。

五、保障措施

（一）加强组织领导

健全教育工作领导责任制。牢固树立全局意识、长远意识，健全教育工作领导体制和决策机制，及时研究解决教育发展的重大问题和群众关心的热点问题。加强教育宏观决策和战略研究，提高教育决策的科学化水平。健全各部门、镇街推进教育发展的协调共商机制。定期向人大或其常务委员会报告教育工作情况，接受人大、政协对教育改革发展情况的监督检查，整改落实相应意见和建议。加大统筹力度，切实提高教育管理能力和服务水平。

强化党建工作主体责任。认真履行基层党建工作责任制，创新党建工作形式和方法，推进学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型、智慧型党组织建设。充分发挥中小学校党组织政治核心作用，全面落实党建工作、党风廉政建设和意识形态工作的主体责任，加强党组织对学校思想政治工作、精神文明建设、校级班子建设、干部队伍建设以及工会、共青团等群众组织的领导，把党建工作融入教育重点领域。加强党员队伍建设，充分发挥先锋模范作用。加强学校班子和干部队伍建设，完善教育培训、选拔任用、管理监督并重的干部管理体系。深化紧密型党建共同体建设，完善1+X党建服务机制，推进城乡党建一体化。

落实全面从严治党主体责任。以党章为总遵循，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，坚持责任清单、谈话提醒、廉情分析、签字背书等制度，推动班子责任、“第一责任人”责任、班子成员责任“三责”联动。健全完善重大事项集体民主决策、重大问题请示报告、重要决策留痕管理等制度。继续发挥巡察监督等作用，紧盯重点领域和关键环节，严肃查处违反“六大纪律”问题。加大教育系统正风肃纪力度，围绕重大决策部署及重点工作落实情况，深入查纠不担当、不作为、不落实行为。以抓党风带动行风，大力推进师德师风建设。

（二）维护安全稳定

加强和改进思想政治工作，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，严格管理课堂、报告会、讲座、论坛以及校园网络等教育阵地，坚决抵制各类非法渗透。以平安创建为载体，完善校园安全管理制度和措施，切实维护校园安全稳定。

强化安全责任落实。认真贯彻新《安全生产法》，按“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实学校安全工作责任制和责任追究制。建立健全安全隐患排查、整改落实、风险评估、应急处置等常态化机制，建立完善教育舆情处置和通报工作制度。以平安校园建设为载体，做好等级“平安校园”创建评估暨学校安全（综治）目标责任考核。开展“护校安园”行动，推进综合防灾减灾能力建设。

加强隐患排查整治。坚持师生员工滚动调查和校园安全隐患排查制度，细化《中小学（幼儿园）校园安全隐患排查手册》，经常性开展消防、食品、校园周边环境、校车、校舍、体艺场地设备、特种设备、专用教室（含实验室）、三防设施、师生心理等领域的隐患排查，健全暗访督查和隐患排查通报常态化工作机制。加强分析研判，帮助师生解决困难，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，努力把不稳定不安全因素消除在萌芽状态。

加大安防设施建设。加大校园技防设施维护更新与改造提升，完善人防、物防、技防和联防体系。全面分析评估安防设施，加大改造提升力度，做到幼儿园户外活动场地监控全覆盖、中小学围墙监控全覆盖，完善校园周界报警系统，构筑牢固的硬件保障系统。扎实推进校园门卫室规范化、示范化建设和校园警务联络室建设。

注重加强安全教育。加强安全教育，抓好防溺水、防交通事故、防火灾事故、防校舍倒塌和群体踩踏事故、防暴恐事件以及食品安全、饮用水安全、传染病防治等系列教育和应急救护知识技能培训，增强学生公共安全意识和自救自护能力。加大安保设施演练，定期开展安保人员专业培训。做好“学生安全千万家”教师家访工作。中小学校每月至少开展1次应急疏散演练，完善突发事件应急管理机制，建立校园安全风险评估制度。

（三）加大教育投入

依法落实教育经费。按照确保教育经费实现法定“三个增长”要求，落实政府履行公共教育的经费保障责任，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立健全学前教育经费投入机制，合理制定和调整公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的生均经费补助标准。适时提高义务教育生均公用经费最低标准。建立特殊教育经费保障机制。

精准落实教育资助。完善各级各类教育的学生资助体系，建立健全多部门联动的资助管理机构，确保应助尽助，有效资助。建立与物价水平相联系的资助标准联动调整制度，加强资助信息系统建设，有计划、有针对性开展对家庭经济困难且学习成绩不够理想的困难学生和重度残疾学生的助学辅导和送教上门服务。进一步拓展资助范围，提升资助工作精准度，赋予资助工作更多的人文关怀。

加强教育经费和资产管理。严格执行财政资金管理法律制度，加强和改进资金监管。加强“三公”经费管理使用的监督检查。认真贯彻新《预算法》，加强项目支出预算编制与绩效评价。完善教育经费内部稽核和内控制度，强化重大项目建设和经费使用全过程审计。建立教育投入绩效考核、经费使用监督和责任追究机制。健全经费审计监督制度，加大对基层单位主要领导经济责任审计。严格执行国有资产处置程序，建立规范的资产管理制度，防止国有资产流失。

（四）加强指导服务

推进精准指导。理顺优化职能配置，加强教师进修学校、学前教育指导中心、青少年宫、信息与装备中心、会计服务中心、教育新闻中心等直属单位建设，积极服务教育决策。加强教研员队伍建设，建立综合与专项相结合的调研机制，更多地研究德育、教学、教师和学生，为基层提供更多指导和服务。加大教育质量监测评估，在学生学业水平、思想品德素养、身心健康水平、艺术素养、实践能力和创新意识、影响学生发展的环境等实施状况进行全面系统监测，提供精准化的指导服务。

开展精细服务。加强固定资产管理，严格执行设施设备采购管理办法，探索设施设备投入管理绩效评估。严格执行基建维修管理办法，加大工程招投标、变更审批、质量安全、审计结算等过程监管。在基建维修、校舍安全、消防电力设施及特种设备安全、食堂、物业、教育审计等领域推行政府购买服务项目方式。加强食堂管理，规范开展食堂物资联合采购，实行食堂全流程标准化管理，全面实施“五常法”管理模式，提高食堂AB等级率。加大厉行节约、节能环保工作，形成节约型校园建设新常态。

（五）深化法治建设

全面推进依法行政。积极构建有利于全面提高教育质量的教育决策、管理、监督与反馈的新机制，落实行政执法责任制度，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者权益。推进政府信息公开、网上政务平台建设和“四张清单一张网”建设，深化权力运行机制，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权力。推进行政指导和行政调解工作。深化行政审批制度改革，依法规范教育机构审批、监督和管理。严格监察、审计、财务等监督制度，依法依规及时查处发生在教育领域的不正之风。加强信访、保密、档案、语言文字、计划生育、国防教育、关心下一代等工作。建立教育领域危机管理体系，形成危机预估并建立应对预案，在校长培训中增加危机处理、公共事件应变与处理能力培训。

全面建设现代学校制度。进一步简政放权，改进管理方式，提高教育部门统筹规划、政策引导、监督管理、提供服务的能力和水平。探索校园长任期目标责任制，完善学校绩效管理机制。深入实施教育系统“七五”普法规划，深化依法治校示范校建设。建立健全学校章程执行机制，健全校内师生申诉制度、教育救济制度和纠纷解决机制、法律顾问聘任制度，完善学生伤害纠纷人民调解机制。全面推进校务公开制度。完善民办学校法人治理结构，督促民办学校规范运行方式和决策程序。理顺理事会或董事会与校行政的关系，规范决策程序，完善办学章程，确保民办学校规范运行。理顺民办学校党组织与决策机构的关系，保证学校党组织参与学校重大决策，发挥政治核心作用。加强民办学校工会、共青团等群众组织和教代会、学代会建设。扩大社会力量参与民办学校的管理与监督。积极创建全国和省市级依法治校示范校。建立教育领域媒介沟通体系，建立学校新闻发言人制度。

创新西湖教育督导评估。切实加强督政工作力度，加大对教育法律法规、党和政府重大教育部署落实情况以及教育突出问题整治情况的专项督查，把督导结果纳入对部门、街道的考核内容。切实创新督学工作机制，健全体艺、师资、安全、社团等专项督查和随机督导检查相结合的西湖教育督导工作新局面。切实加强评估监测和队伍建设，建立区政府教育督导委员会，健全工作机制，完善督学的选聘、管理、培训与考核办法。探索引进社会第三方评估机构。围绕轻负高质、课程建设、特色发展等热点难点问题，扎实开展“督有责任，导有质量”的西湖督导工作。落实督学责任区制度，创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。

（六）各方齐抓共管

强化教育工作职责。财政、发改、规划、建设、国土、物价、公安、环保、卫生、科技、文广电等部门要把支持教育作为份内职责，积极为教育发展解决实际问题。新区学校从规划布点到建设过程，各部门应大力支持配合。充分调动学校自主办学的积极性，为教育改革创造良好条件。简化办事程序，落实优惠政策，创造宽松的教育发展环境。加强监管力度，规范检查评估，营造“一心一意抓教育、聚精会神谋发展”的环境。

优化校园周边环境。加强校园周边综合配套体系建设，推进学校地下停车场库建设，努力缓解停车难行路难等问题。着力加强属地精神文明建设，公安、工商、交警、城管、文广新、卫生等部门应加强对校园周边卫生、交通、治安防控等安全监管，加大校园周边环境综合治理力度，加强宣传引导，积极为青少年健康成长创造有利环境。

营造尊师重教氛围。广泛宣传党的教育方针政策和规划的重大意义和主要内容，积极争取社会各界的广泛参与，形成理解支持教育改革的良好环境。加大优秀教师表彰，大力宣传教育工作成果和先进教师事迹。强化各部门、镇街的服务意识，努力为师生创造安定、和谐、融洽的工作、学习、生活环境。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，形成“人人关心教育、时时关注教育、尽心尽力办教育、齐心协力兴教育”的良好氛围。