各镇人民政府、街道办事处，区政府部门、各直属单位：

为抢抓5G技术创新关键窗口期，全面构建5G产业新生态，推动网络基础设施加速向高速率、全覆盖方向发展，将西湖区建设成为具有全国影响力的5G产业发展先行区和创新应用示范区，经区政府研究同意，特提出如下实施意见。

一、建设目标

持续推进完善移动通信基础设施，力争在2020年底前全区范围内设置70座综合接入局，规划新增基站集群1358处，率先实现5G信号全覆盖，重点区域实现连片优良覆盖，5G基础设施建设及产业投资超800亿元。

二、基本原则

（一）政府主导、企业主责。政府要更好地发挥统筹规划、组织协调、政策扶持、舆论宣传、工作推动等方面的优势，主动推进移动通信基础设施建设工作。中国铁塔杭州分公司要充分发挥移动通信基础设施建设中的主体作用，切实承担起通信基础设施建设任务，确保5G通信基础设施建设计划完成。

（二）资源开放、绿色共享。坚持共享开放、合作共赢的理念，开放市政基础设施资源及小区公共设施资源，用于移动通信基础设施建设；统筹整合各通信企业5G通信网络建设计划，提升共建共享水平，实现通信集约发展。

（三）打造标杆、融合发展。打造“智慧西湖”标杆，推动实现亚运会场景5G+应用全面商用，以5G创新谷等为基础，推动形成5G科研汇集区，充分发挥原有融合应用关联产业集群带优势，推进5G与工业互联网、智能制造、智能网联汽车、智慧城市、AR/VR等领域的融合发展。

三、主要任务

（一）推进移动通信基础设施建设任务

中国铁塔杭州分公司负责汇总各通信运营商建设需求清单，报西湖规划和自然资源分局审定后，由区住建局牵头，会同中国铁塔杭州分公司和各镇街（平台）具体对接，共同推进建设需求落地工作。通信运营商根据移动通信基础设施建设进度，完成无线接入网建设和综合接入局建设。（责任单位：西湖规划和自然资源分局、区住建局、中国铁塔杭州分公司、各通信运营商、各镇街（平台））

（二）落实“四同步”建设机制

按照《浙江省人民政府办公厅关于加快推进无线宽带网络建设的实施意见》（浙政办发〔2015〕90号）、《杭州市人民政府办公厅关于加快公共资源开放推进移动通信基站建设的指导意见》（杭政办函〔2019〕92 号）要求，确保移动通信设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工和同步验收。西湖规划和自然资源分局、区住建局在审查审批建设项目规划设计方案时，要将通信基础设施建设有关规划设计和预留安装条件纳入重点审查内容，在地块控制性详细规划及初步设计审查、施工图设计审查时，中国铁塔杭州分公司要参与移动通信基础设施相关部分内容的评审。

市政、水利、景区、交通等大型公共设施的项目立项、规划建设应充分考虑5G移动通信设施建设需要。新改扩建道路时要将基站、管线等通信设施纳入道路配套设施同步考虑，由中国铁塔杭州分公司提供移动通信基础设施建设方案报相关职能部门。住宅小区、商业区等建设项目应依据相关标准预留通信设备机房、天线位置以及建设项目用地红线内的通信管道、设备间和建筑内配线管网。（责任单位：区发改经信局、区住建局、区农业农村局、西湖规划和自然资源分局、各镇街（平台）、中国铁塔杭州分公司、各通信运营商）

（三）开放公共资源

开放政府机关及国有企事业单位办公楼宇、学校、医院、公共场馆、旅游景区、文体设施等用于移动通信基础设施设置，由中国铁塔杭州分公司提供建设需求清单，将需要开放的公共资源报区住建局。区住建局根据需求清单，发联系单至资源开放单位。由中国铁塔杭州分公司负责对接相关单位，获取资源开放单位反馈的意见。当公共资源产权人、管理人或使用人无正当理由拒不开放资源的，中国铁塔杭州分公司可向区政府申请协调。区政府（或指定牵头部门）当会同有关部门、属地镇街（平台）核实处理，对应当开放公共资源设置移动通信基础设施的，督促产权人、管理人或使用人及时开放公共资源并予以配合。（责任单位：区发改经信局、区住建局、区公安分局、区教育局、区城管局、区民政局、国网西湖供电公司、中国铁塔杭州分公司、各镇街（平台））

（四）优化审批流程

绿化带、人行道、公园等公共设施资源的审批，由中国铁塔杭州分公司负责排摸通信运营商建站需求后制定建设方案，建设方案报区信息通信领导小组办公室（住建局）审批，由领导小组办公室牵头，会同各相关部门联合勘察、联合会签，审查结果作为通信基站建设的依据。涉及公园等公共设施要根据公园功能布局、人文景观、安全保障等因素，应征询管理单位意见。

在法律法规允许并确保安全的前提下，各相关单位要针对路灯杆、监控杆、电力杆等资源建设通信基站，推广“一杆多用、一杆多站”的基站建设模式。以联合会签审批方式，作为建设通信基站的依据。各通信运营商对通信线路杆线要加强动态管理，定期开展整治，消除杆线废弃残留、杆线倾斜、乱接乱拉等现象，改善城乡面貌。

新设置或附加在构筑物上的移动通信基础设施，应当征得产权方或其授权的管理方同意。租赁建（构）筑物建设移动通信基础设施的，建设方要与产权方或其授权的管理方签订场地使用合同，并按合同规定向其支付移动通信基础设施场地使用租金。（责任单位：区发改经信局、区住建局、区公安分局、区城管局、西湖规划和自然资源分局、国网西湖供电公司、各通信运营商、中国铁塔杭州分公司、各镇街（平台））

（五）协调解决5G基站供电问题

由国网西湖供电公司负责直供电比例，楼面站原则上采用直供电。中国铁塔杭州分公司统筹申请不具有独立产权证的、位于建筑物楼顶的 5G基站（简称楼面站）单独立户，单独立户的楼面站，应满足用电安全隔离和技术规范要求、线路架设和表箱表计安装具备施工条件且得到产权方或其授权的管理方同意、周边有公变电源等必要条件。

由区发改经信局牵头协调转供电价格问题，中国铁塔杭州分公司统筹通信运营商梳理转供电价格清单，由区发改经信局联合区市场监管局、区城管局、国网西湖供电公司等加强对转供电恶意涨价行为的执法力度，落实转供电限价政策，避免政策截流。（责任单位：区发改经信局、区市场监管局、区城管局、国网西湖供电公司、各通信运营商、中国铁塔杭州分公司、各镇街（平台））

（六）合理确定5G建设租金价格

落实，确保移动通信设施与主体工程的。5G线缆的入廊费用按市级部门研究出台的办法享受优惠政策。由区住建局负责指导物业企业配合做好物业管理项目的5G建设工作。由属地镇街督促协调辖区内各社区、业委会、产权单位，解决5 G基站落点和场地费用问题。（责任单位：区发改经信局、区住建局、各通信运营商、中国铁塔杭州分公司、各镇街（平台））

四、保障措施

（一）加强组织，积极协调。进一步健全“政府主导、铁塔主责、属地管理、部门协作”的5G移动通信基础设施建设工作机制。优化调整西湖区通信基础设施建设领导小组（详见附件）。建立健全通信设施联席会议制度，及时协调解决在推进5G建设过程中遇到的重大、共性问题。

（二）抓好落实，考核督办。各相关单位按照任务要求，抓好落实。区通信基础设施建设领导小组办公室要牵头加强督查和协调，定期或不定期召开联席会议，及时解决项目建设存在的问题和困难，完善及增补当年建设任务，确保完成目标任务。

（三）拆迁补偿，平稳过渡。移动通信基础设施是城市基础设施建设的重要组成部分，根据《杭州市人民政府办公厅关于加快公共资源开放推进移动通信基站建设的指导意见》（杭政办函〔2019〕92号）文件要求，因市政拆迁、小城镇环境综合整治、城中村改造、重点工程建设等需要拆迁移动通信基础设施的，各镇街（平台）要做好相关处置工作，按规定进行补偿兑现，同时尽量减少移动通信基础设施搬迁给周边单位和群众带来的影响。

（四）宣传引导，营造氛围。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体宣传5G通信网络规划建设工作，开展移动通信基础设施电磁辐射知识科普活动，大力宣传通信设施建设保护法律法规，共同营造推进5G网络规划建设的良好氛围。

附件：杭州市西湖区通信基础设施建设领导小组组成人员及各单位工作职责

杭州市西湖区人民政府办公室

2020年4月14日

附件

西湖区通信基础设施建设领导小组组成人员及各单位工作职责

一、组成人员

组  长： 陈白磊  王  波

副组长： 何宝祈  陈朗廷 （区政府办）

夏  成（区住建局）

刘晓峰（杭州铁塔公司）

成  员： 潘红宇（区信访局）

仰红英（区财政局）

田伟华（区农业农村局）

陆  翔（区发改经信局）

顾余丹（区民政局）

陈  丽（区文广旅体局）

章  伟（区城管局）

赵  民（区教育局）

戴  明（区公安分局）

陈志远（区市场监管局）

曹  晖（西湖规划和自然资源分局）

林  燕（西湖生态环境分局）

余良晨（西湖城投集团）

沈  强（之江城投集团）

李军红（西湖文旅集团）

汪建国（西湖投资集团）

张红卫（之江经营管理集团）

张  刚（北山街道）

孙  忆（西溪街道）

任徐雷（灵隐街道)

田希仲（翠苑街道）

陈  彪（文新街道）

胡乾忠（古荡街道）

徐东旭（转塘街道）

李为民（留下街道）

郑国祥（蒋村街道)

汪国华（三墩镇）

刘厚良（双浦镇）

潘新楷（西湖铁塔公司）

陈浩亮（西湖电信公司）

郝廷安（西湖移动公司）

王亮静（西湖联通公司）

领导小组下设办公室，区住建局夏成任办公室主任，区发改经信局陆翔、西湖铁塔公司潘新楷任副主任。

二、职责分工

1.区通信基础设施建设领导小组办公室（区住建局）：负责西湖区移动通信基础设施建设的总体协调工作，及时协调出现的问题，定时通报工程建设情况。负责将通信基础设施建设有关设计和预留安装条件纳入建设项目初步设计审查、施工图设计审查，特别在老旧小区提升改造过程中要大力支持5G基础设施建设，在方案设计和联合审查阶段应邀请铁塔公司参与。负责指导物业企业配合做好物业管理项目的5G建设工作。

2.区发改经信局：负责公共设施的项目立项、规划建设充分考虑5G移动通信设施建设，确保通信基础设施的规划、建设同步，邀请中国铁塔杭州分公司参与相关项目的评审；负责指导中国铁塔杭州分公司制定5G基础设施方案，协调中国铁塔杭州分公司和通信运营商相关工作。

3.区教育局：在保证安全前提下，协调保有和开放学校楼宇平台用于5G移动通信基础设施建设。

4.区公安分局：负责严厉打击盗窃、破坏通信设施的违法行为，依法维护移动通信基础设施合法施工建设，切实维护基站、综合接入局等通信基础设施安全；提供、开放局所队楼宇、监控杆等基础设施资源用于5G移动通信基础设施建设。

5.区农业农村局：水利工程的规划和农业农村规划的建设要考虑5G移动通信基础设施建设的需要，确保移动通信基础设施同步实施。

6.区文广旅体局：开放景区公共资源用于移动通信基础设施建设；新旅游景区的规划、建设要考虑移动通信基础设施的同步实施。

7.区城管局：负责落实公用绿地、人行道、公园、各类杆体等公用资源的移动通信基础设施建设选址和审批工作。

8.西湖规划和自然资源分局：负责将移动通信基础设施建设布局规划纳入城乡规划，将5G规划确定的设施位置、空间需求与布局等相关内容纳入城乡规划控制性详规，新编或者修编控规时邀请中国铁塔杭州分公司参与控规评审，邀请中国铁塔杭州分公司参与建设项目的设计方案会审。

9.西湖生态环境分局：进一步简化环评备案相关手续，优化环评备案流程，提高服务效率；开展移动通信基础设施电磁辐射正面宣传及相关投诉的协调处置工作。

10.国网西湖供电公司：优先保障通信基站、综合接入局的配套电力设施建设和电力供应；为基站、综合接入局等提供直供电接入服务，并确保电力容量可满足需求；协同中国铁塔杭州分公司开展电力杆挂载通信基站的工作。

11.中国铁塔杭州分公司：负责牵头全区通信基站规划、建设、维护和运营等实施工作；采取多种形式开展基站安全方面的宣传活动，主动加强与有关部门的沟通，及时反馈建设进展情况及存在问题。

12.各通信运营商：负责编制5G通信网络年度规划及建设计划，并按季度进行建设需求清单的修正，支持中国铁塔杭州分公司对疑难站点的攻坚，落实5G基站的接入网建设及综合接入局建设。

13.西湖城投集团和之江城投集团：负责支持中国铁塔杭州分公司对现有道路、新建道路和规划道路建设移动通信基础设施、配合通信运营商落实移动通信基础设施的配套管网建设需求。

14.西湖投资集团、西湖文旅集团和之江经营管理集团：大力支持配合，主动开放各自所属的公共资产、资源用于移动通信基础设施建设。

15.各镇街（平台）：按照属地管理原则，积极做好辖区移动通信基础设施建设的政策协调、纠纷协调、基站赔补等推进工作，配合做好移动通信基础设施辐射正面宣传工作。