各镇人民政府、街道办事处：

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），高质量完成西湖区2020年家庭适老化改造民生实事项目，根据《浙江省2020年生活困难老年人家庭适老化改造实施方案》（浙民养〔2020〕33号）要求，特制定《杭州市西湖区2020年生活困难老年人家庭适老化改造实施方案》，请遵照执行。

杭州市西湖区民政局    杭州市西湖区财政局

2020年4月7日

杭州市西湖区2020年生活困难老年人家庭适老化改造实施方案

一、目标任务

2020年，西湖区生活困难老年人家庭适老化改造目标为80户。生活困难是指最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭。

二、实施对象要求

生活困难老年人家庭适老化改造注意把握如下要求：

1．优先实现最低生活中保障对象中享受定期抚恤补助优抚对象和失能老年人家庭全覆盖。

2．适当考虑部分失能的老年人和80周岁以上的自理老年人。

3．分散供养特困老年人，鼓励进入养老机构集中供养，以提高生活质量，不列入实施对象。

4．持有残疾证的老年人，已列入残联无障碍改造计划的，不再列入实施对象。

5．凡是租赁房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年内需拆迁、确实不具备改造条件和危房的，均不予改造。

三、改造内容

适老化改造内容聚焦老年人安全、健康等功能性需求，选择适配性产品，组成不同场景居家环境的产品服务包，包括地面、墙体、居室、厨房间、卫生间等施工改造服务，实现“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅具配备到位”五项功能，以提升老年人生活自理能力和居家生活品质。

（一）如厕洗澡安全。卫生间、浴室地面防滑处理，配备坐便器，安装扶手等，降低意外风险。

（二）室内行走便利。出入通道无障碍改造、室内墙体安装扶手（抓杆）等，便于老人行走。

（三）居家环境改善。墙面粉刷，对锈蚀水管、老化裸露用电线路改造等，改善居住环境。

（四）智能监测跟进。安装物联网门磁监测系统、紧急呼叫系统、燃气监测报警器等，做好老年人安全监护。

（五）辅具配备到位。适配康复辅助器具等，补偿缺失的生理功能，适应居家生活。

实施对象可根据实际需求选择基础改造服务包和拓展改造服务包的部分项目（附件4）。基础改造服务包为必须具备的条件。拓展改造服务包为满足不同老年人、不同居住环境要求，可以选择开展局部或全屋适老化施工改造服务，也可选择智能家居类产品及服务。

四、职责分工

1.区民政局负责制定项目的实施方案，落实项目经费；按照政府采购流程负责技术支持单位、施工单位的选定；审定改造对象和项目改造方案、资金拨付、监管、验收。

2.镇（街道）负责本辖区改造对象的摸底、申报、审核、公示；配合做好项目改造协调、监管、建档等相关工作；逐户实地验收完成改造的家庭。

3.技术支持单位负责改造对象的入户调查、评估和设计，提出改造方案；改造完成后，做好前期验收工作，建立完整的改造档案，保留完成的改造信息，将竣工图、安装成果说明、完成清晰的改造前后图片等资料录入信息管理系统。

4.施工单位负责根据技术单位制定的施工方案制定施工计划；按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，确保工程质量以及施工过程中的安全生产；负责施工结束后场地的清理卫生工作；负责施工项目的质量维护，与老年人家庭签署设施维护维修和安全使用协议，质保维护期自验收合格起不低于2年。

五、改造实施流程及步骤

（一）改造申请（4月30日前）。由老年人或家庭成员持相关证件自愿到村（社区）申请；村、社区初审后，将符合条件的名单上报至镇（街道）；镇（街道）审核后，在村（社区）公示7天，接受群众监督，公示无异议后，上报区民政局审定，确定实施名单。

（二）制定改造方案（5月20日前）。改造对象确定后，技术支持单位入户开展调查，根据老年人的实际需求和评估情况，会商老年人家庭后拟定改造方案并概算出所需经费。

（三）组织工程施工（10月31日前）。确定施工单位。施工单位根据改造方案制定施工流程，由老年人及其家庭审核确认后，施工单位与老年人家庭签订施工合同；做到文明施工，尽量缩短施工工期，减少对项目对象正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，技术支持单位加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。

（四）检查验收（11月30日前）。施工完成后，由技术支持单位初审验收，协助老年人家庭适老化改造工程验收表（附件6），区民部门审核认定。技术支持单位将改造方案、验收单等资料移交区民政局，施工单位将公司资质、改造清单（含产品目录、型号、单价、工时费、运费、税费、管理费）等审计必备资料移交区民政局。区民政局整理好项目档案并将改造项目花名册一并存档。区民政局牵头审计改造项目。

六、资金保障

平均每户家庭居家适老化改造支出标准为10000元，包含评估设计费用、验收费用。

七、任务要求

生活困难老年人家庭适老化改造是养老服务供给侧改革的重要内容，是深化居家养老服务的重要体现，是提升养老服务保障的重要举措。

（一）尽快筹划部署。适老化改造涉及到任务分配、技术评估、招投标等周期较长的工作流程，各镇街应尽早筹划研究，尽快形成配套方案，确保工作及时到位。

（二）加快节点推进。各镇街要建立分片包干责任制，主动协调解决矛盾困难，抓好各个环节的工作，严格按时间节点扎实推进落实。9月底应当完成75%以上的适老化改造项目，10月底必须100%完成适老化改造项目，11月底前完成项目验收工作。

（三）严格督促检查。区民政局将对适老化改造实地督查，确保民生实事如期完成。各镇街从5月起，每月20日前，将适老化工作推进情况向区民政局报送。区民政局将加强实地查验，适时通报。

西民〔2020〕6号 关于印发《杭州市西湖区生活困难2020年度老年人家庭适老化改造实施方案》的通知.docx