蔡阳敢委员：

您在区政协五届四次会议上提出的《关于建立我区突发事件危机管理体系的建议》（第122号）收悉，非常感谢您对政府工作的关心和支持，经我局主办，区委宣传部等单位会办，并报区政府常务会议研究，现答复如下：

《突发事件应对法》将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，区应急管理局主要负责其中的自然灾害和事故灾难，主要做法如下：

一是加强组织领导。西湖区成立突发事件应急管理委员会，负责统一领导全区应急管理工作，区长任主任，并在区应急管理局设办公室具体负责组织、协调、指导、督查和考核全区应急管理工作。各职能部门和镇街都成立了相应的组织，全区上下形成了较为完整的组织领导体系。

二是完善应急预案体系。西湖区目前共制定1个总预案，38个专项预案，镇街、企业、学校各类应急预案199个，去年共更新修订应急预案16个，组织开展应急演练69次，基本形成了“横向到边，纵向到底，领域全覆盖”的应急预案体系。

三是加强平台系统建设。西湖区现已拥有应急指挥和城市安全综合监管两大平台。应急指挥平台集指挥调度、监测监控、预警推演、提供解决方案等功能于一体。城市安全综合监管平台则凸显了事前有效防控的导向，利用大数据、物联网和智慧电感、智慧气感、智慧烟感“三件套”，发现早期安全隐患。此外，西湖区绘制“安全风险五色图”，科学评估、直观展示区域安全风险。

四是加强应急队伍建设。区应急管理局下设一支直属应急救援队，主要职责就是突发事件的救援和防范工作。现全区已形成“1个应急管理服务中心+25个应急管理服务站+186个微型消防站”的基层安全管理和应急处置网络。

五是保障物资装备。西湖区不断推进现有200个应急避难场所规范化建设。区应急指挥中心配备了无人机、卫星电话、5G通讯传输等先进设备，并备足了帐篷、被褥等救灾物资。

六是加强培训和宣传。我局充分利用“5.12”全国防灾减灾日和6月“全国安全生产活动月”等契机，让应急管理走进学校、走进社区、走进企业，进一步增强全民安全意识，提升公众安全素质，推动安全工作全民化、常态化、制度化。

下一步，我局将整合资源，积极推进突发事件危机管理体系和能力现代化建设，完善专家库，配备可视化指挥调度系统，加强对领导干部和群众的危机管理培训，坚持从源头上化解重大安全风险，完善危机管理体系。

另外，关于您提出的突发事件的舆情处置问题，我局已联系区委宣传部，现答复如下：

对于突发事件的舆情处置，早在2015年西湖区委宣传部就已出台了《关于进一步规范对外新闻宣传报道的通知》和《西湖区突发公共事件新闻宣传应急机制》，对活动报道、突发事件报道和媒体记者的接待进行了进一步的规范，同时建立了新闻宣传应急机制和新闻发言人制度，对突发事件的应急报道组织机构、程序和新闻发言人的确定和职责都进行了进一步明确，但是，随着社会经济进一步发展，对突发事件的回应提出了更高的要求，相应的应对体系也面临升级和完善的必要性，对我区突发事件危机管理的舆情应对，我部也将进一步着力落实。

一是进一步完善新闻发布要素，规范危机管理回应制度。（一）把握回应公众的时间要素。在信息裂变传播的互联网背景下，必须积极主动应对和控制舆情发展，在突发事件发生时，必须把握黄金时间，对不实言论进行澄清，对属实情况予以证实。下一步，我部对于回应的时间节点还需在制度中进一步明确。（二）丰富新闻发布的形式要素。除新闻发布会、政务直播、媒介采访等官方信息公开手段外，增加其他非官方或半官方渠道信息发布，消解官方发布本身所带来的刻板消极印象，为舆情处置增加弹性空间。（三）提升对外发布的内容要素。政府的发布和回应具有权威性，但保持回应内容权威性的同时，还需完善内容的功能性和针对性，让回应语言更亲民化、回应对象更加多样化，以便应急回应更加有效、更易被接受。

二是进一步加强新闻发言人培养，增进危机管理回应效能。目前我区各区属部门、镇街均有明确的新闻发言人，并对相应人员进行固定的业务培训和提升，下一步还将进一步完善人员培训和管理。（一）设置新闻发言人梯队。建立新闻发言人人才储备体系，设有主要新闻发言人的同时，设有后备发言人，夯实发言人队伍。（二）加大对发言人的培训。采用全体集训、轮训等形式，邀请高校教师从理论、礼仪外表展开培训，邀请权威媒体记者、编辑对新闻发言人的沟通技巧与语言艺术进行讲解，并进行全方位的模式现场，进一步提升实战水平。（三）建立健全新闻发言人配套机制。除目前的责任体系外，还配备建立容错机制与激励机制，让回应组织者和当事人以更加平稳的心态进行发布和回应。

三是进一步搭建合作平台，提升危机管理回应水平。借势借力，搭建合作平台，借力各方人才和技术的支持。（一）组建一支包含公众事务专家、法律专家以及媒体等专业人员的应急发布专业智囊团，一方面为人才队伍的建设提供教学支持，另一方面为应急事务发生后的舆情回应提供专业意见。（二）加强技术投入，利用云计算等互联网技术加强网络信息的收据和分析，及时了解舆情动态，为制定有效的回应策略提供数据支持。   

再次衷心感谢您（你们）对政府工作的关心与支持！

    联系人：姜中        联系电话：0571-87923031

传真：0571-87936825

     杭州市西湖区应急管理局

                              2020年 7月 17日