1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  事件分级

2.1  特别重大药品安全事件

2.2  重大药品安全事件

2.3  较大药品安全事件

2.4  一般药品安全事件

3  应急组织体系与职责

3.1  区应急指挥部

3.2  区应急指挥部办公室

3.3  成员单位及职责

3.4  工作组设置及职责专

3.5  家咨询委员会

3.6  技术支撑机构

4  监测、报告、评估、预警

4.1  监测

4.2  报告

4.3  评估

4.4  预警

5  应急响应

5.1  响应原则

5.2  分级响应

5.3  响应措施

5.4  响应级别调整及终止

6  后期工作

6.1  善后处置

6.2  总结评估

6.3  责任追究与奖惩

7  应急保障

7.1  队伍保障

7.2  信息保障

7.3  技术保障

7.4  医疗保障

7.5  物资与经费保障

7.6  社会动员保障

7.7  宣传教育保障

8  附则

8.1  预案管理

8.2  应急演练

8.3  名词术语

8.4  预案实施

1  总则

1.1  编制目的

指导和规范全区药品安全事件（包括疫苗、医疗器械安全事件，下同）的应急处置工作，建立健全相关应急工作机制，有效预防、控制药品安全事件的发生，最大程度减少药品安全事件造成的危害，保障公众生命安全和身体健康。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国疫苗管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《药品安全突发事件应急管理办法》、《疫苗质量安全事件应急预案（试行）》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省药品安全事件应急预案》、《杭州市药品（医疗器械）安全事故应急预案》制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于杭州市西湖区（含之江）行政区域内发生的，因药品质量问题引发的对社会公众健康造成或可能造成严重损害,需要区政府负责处置、上级政府要求区政府处置或区政府决定自行负责处置的药品安全事件应对工作。

1.4  工作原则

药品安全事件应对工作坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、依法管理、科学防治，严密监测、群防群控的基本原则，及时有效开展由药品质量问题引起的安全事件应急处置工作。

2  事件分级

根据事件严重性和受影响程度，药品安全突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。

2.1  特别重大药品安全突发事件（Ⅰ级）

特别重大药品安全事件，是指出现以下情形之一：

1.  在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数达到50人以上；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）的人数达到10人以上。

２.  同一批号药品短期内引起３例以上患者死亡。

３.  在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数达到 21人以上；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）的人数达到6人以上，疑似与质量相关。

4.  同一批号疫苗短期内引起5例以上患者死亡，疑似与质量相关。

5.  短期内包括浙江省在内的2个以上省（区、市）因同一药品发生重大药品安全事件。

6.  其他危害特别严重的药品安全事件、危害特别严重且引发社会影响的疫苗质量安全事件。

2.2  重大药品安全突发事件（Ⅱ级）

重大药品安全事件，是指出现以下情形之一：

1.  在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数达到30-49人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命），涉及人数达到5-9人。

2.  同一批号药品短期内引起1-2例患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例。

3.  在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数达到11-20人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）的人数达到4-5人，疑似与质量相关。

4.  同一批号疫苗短期内引起2-4例患者死亡，疑似与质量相关。

5.  短期内2 个以上设区市因同一药品发生较大药品安全事件。

6.  确认出现疫苗质量问题，涉及包括浙江省在内的２个以上省份。

7.  其他危害严重的重大药品安全事件、危害严重且引发社会影响的疫苗质量安全事件。

2.3  较大药品安全事件（Ⅲ级）

较大药品安全事件，是指出现以下情形之一：

1.  在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数达到20-29人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命），涉及人数达到3-4人。

2.  在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数达到6-10人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）的人数达到3人，疑似与质量相关。

3.  同一批号疫苗引起1 例患者死亡，疑似与质量相关。

4.  短期内1个设区市内2个及以上县（市、区）因同一药品发生一般药品安全事件。

5.  其他危害较大的药品安全事件。

2.4  一般药品安全事件（Ⅳ级）

一般药品安全事件，是指出现以下情形之一：

1.  在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数达到10-19人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命），涉及人数达到2人。

2.  在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数达到4-5人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命），涉及人数达到2人，疑似与质量相关。

3.  其他一般药品安全事件。

以上分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数。

3  应急指挥指挥体系与职责

3.1  区应急指挥部

区食品药品安全委员会（以下简称区食药安委）是全区药品安全事件应急处置的领导机构，当启动符合一般药品安全事件标准的其他事件（指除市级启动Ⅳ级以外的其他事件或者上级政府要求下级政府启动相应级别的应急响应的）应急响应时，区食药安委转为区药品安全事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部），统一领导、指挥协调全区药品安全事件的应急处置工作。主要职责是组织、协调、指导全区药品安全事件的应急救援工作；负责药品安全事件应急救援重大事项的决策；审核重大信息的发布；审议批准区应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告；向区委区政府和上级有关部门报告应急救援情况。区应急指挥部下设办公室（以下简称区应急办）。

区应急指挥部总指挥由区政府分管领导或者区政府指定的相关单位负责人担任。

3.2  区应急办

区食品药品安全委员会办公室（以下简称区食药安办）负责药品安全应急管理日常工作。当省食药安办启动Ⅰ级、Ⅱ级及涉及疫苗安全事件的Ⅲ级应急响应，或者市食药安办启动Ⅱ级、Ⅲ级及涉及疫苗安全事件的Ⅳ级应急响应时，区食药安办根据上级要求配合做好应急处置工作。当区应急指挥部启动其他Ⅳ级应急响应时，区食药安办转为区应急指挥部办公室，其主要职责是贯彻落实区应急指挥部的各项工作部署，组织实施应急处置工作；指导、检查、督促相关部门做好应急处置工作，及时有效控制事件，防止事态蔓延扩大；研究、协调、解决药品安全事件应急处置工作中的具体问题；向区委、区政府和区应急指挥部及其成员单位报告、通报应急处置工作进展情况，传达贯彻区委、区政府和区应急指挥部下达的应急处置指令；组织信息发布，必要时组织召开新闻发布会或通气会，及时回应社会关切；组织、协调各工作组开展应急处置工作；做好公文处理和会议组织协调等工作。

3.3  成员单位及职责

3.3.1  成员单位：区委宣传部、区发改经信局、区教育局、区公安分局、区司法局、区财政局、区商务局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、西湖交警大队、事发地镇街（管委会）等单位有关负责人组成，必要时可增加有关区级单位和部门。

3.3.2  主要职责

1.  区委宣传部：指导协调相关单位，根据事故等级审核区应急办拟定的新闻通稿，采用适当方式分级开展权威信息发布，同时做好相关网络舆情的管控工作。

2.  区发改经信局：负责对接上级部门协调重大药品安全突发事件处置所需的医药储备保障工作，配合区卫健局建立区级医药物资储备；涉及到西湖区医药工业领域的突发事件应发挥相应行业管理职责；区应急指挥部交办的其他工作。

3.  区教育局：负责协助有关部门对学校中的药品安全突发事件采取控制措施，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护；配合区卫健局做好学生疫苗接种的组织工作；配合区疾控中心做好学生疫苗预防接种异常反应的监测，发现异常情况应及时向区疾控中心报告并做好先期控制工作；区应急指挥部交办的其他工作。

4.  区公安分局：牵头做好社会稳定组有关工作，对散布不实信息的单位和人员依法处置；负责组织查处、协调指导药品犯罪案件侦查工作，控制和审讯涉事犯罪嫌疑人，配合查清问题产品流向、数量、上游供应商和下游客户等关键信息；区应急指挥部交办的其他工作。

5.  区司法局：指导相关部门落实药品安全法治宣传教育，指导落实政府法律顾问制度，为重大药品安全突发事件依法处理工作提供法治保障；区应急指挥部交办的其他工作。

6.  区财政局：负责区级药品安全突发事件应急资金的资金保障；区应急指挥部交办的其他工作。

7.  区商务局：负责药品安全突发事件应急救援生活必需品等物资的协调、组织和供应；涉及到西湖区医药流通领域的突发事件应发挥相应行业管理职责；区应急指挥部交办的其他工作。

8.  区卫健局：牵头建立区级医药物资储备，会同区发改经信局研究制定储备标准和计划，并负责组织落实。牵头做好医疗救治有关工作；按照《突发公共卫生事件应急条例》负责协调药品安全突发事件的医疗救治工作；对医疗机构中的药品安全突发事件采取相应的控制和保护措施，做好医护人员、患者的宣传教育和自我防护；推荐药品安全相关专家参与应急处置；指导区疾病预防控制中心按照《中华人民共和国疫苗管理法》的要求做好疫苗接种异常反应的监测，区应急指挥部交办的其他工作。

9.  区应急管理局：配合区应急办开展应急处置、救援等工作，协助区领导协调和督导各成员单位开展药品安全突发事件应急处置工作；做好应急值守，收集汇总药品安全突发事件信息，及时报告相关区领导；掌握全区应急资源信息，统筹协调区属应急物资调配；区应急指挥部交办的其他工作。

10.  区市场监管局：牵头对药品安全突发事件进行调查处理，组织开展相关检测和技术鉴定；组织开展药品安全应急管理宣传、教育、培训；推荐药品安全相关专家参与应急处置工作；下属市场监管所负责做好药品安全突发事件的先期处理和信息收集上报工作；区应急指挥部交办的其他工作。

11.  西湖交警大队：负责做好药品安全突发事件处置期间的交通保障工作；区应急指挥部交办的其他工作。

12.  事发地镇街（管委会）：负责药品安全突发事件的先期处理和信息收集上报工作，协助区应急指挥部开展药品安全突发事件的各项应急处置工作。

其他有关部门根据事件应急处理工作的需要，在区应急指挥部统一组织下做好相关工作。

3.4  工作组设置及职责

根据事件处置需要，区应急指挥部可下设事件调查组、危害控制组、医疗救治组、新闻宣传组、社会治安组等若干工作组。 各工作组在区应急指挥部的统一指挥下，分别开展相关工作，按要求向区应急指挥部办公室报告工作开展情况。

3.4.1  事件调查组

由区市场监管局牵头，技术支撑单位配合，会同区卫健局、区公安分局等部门负责调查事件发生原因，评估事件影响，研判发展趋势，对涉及产品进行抽检，送有资质的检验机构检验，根据调查情况作出调查结论，提出相关防范意见和建议。对涉嫌犯罪的，移送公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；监管部门及其他机关人员的失职、渎职等行为，由监察机关进行调查。

3.4.2  危害控制组

由区市场监管局牵头，会同区卫健局、区公安分局等部门，组织对相关涉及药品、疫苗、医疗器械采取停止销售、停止使用和召回等紧急控制措施，防止事态蔓延扩大。

3.4.3  医疗救治组

由区卫健局牵头，区市场监管局等部门参与，负责排查和确认药品安全事件受害或可能受害的人员，提出救治方案，迅速组织开展应急医疗救治工作。

3.4.4  社会治安组

由区公安分局牵头，相关部门参与，负责指导加强社会治安管理，严厉打击编制传播谣言、制造社会恐慌、趁机作乱等违法犯罪行为，依法处置因药品安全引发的各类群体性事件。

3.4.5  新闻宣传组

由区委宣传部牵头，会同区应急指挥部办公室及其他相关部门，负责协调指导事发地现场报道和媒体采访管理工作，指导开展舆情引导，并配合做好信息发布工作。

3.5  专家咨询委员会

鉴于目前区级尚未建立药品监管相应技术机构的实际情况，由区市场监管局向上级部门申请技术支持，区卫健局负责的专家组成员由区卫健局自行组织或者向上级部门申请协助，参与指导药品安全突发事件的应急处置工作，为应急指挥决策提供技术支持。

专家咨询委员会的主要职责为：

1.  对日常应急准备提出意见建议，并参与制定应急预案和技术方案。

2.   对事件相关信息进行分析研判和风险评估，提出应对的意见建议。

3.  提出应急响应启动、调整、终止及事后评估的意见和建议。

4.  对应急处置工作提供专家咨询意见和技术指导。

5.  承担应急指挥部及其办公室交办的其他工作。

3.6  技术支撑机构

区药品安全事件应急处置的技术支撑机构，由区市场监管局协调上级部门技术支撑机构支持。区卫健局负责协调区疾病预防控制中心、其他上级技术机构和医疗机构共同组成，根据职责开展应急处置工作。

不良反应监测机构、疾病预防控制机构负责药品和疫苗不良反应、医疗器械不良事件等信息的收集、评价、汇总、上报和研究分析，提出预警建议。

检验检测机构负责完善应急检验检测程序，组织对涉及产品进行检验检测并出具报告，协助相关部门做好涉及产品的封存、抽样等工作。杭州市药品检验机构不能检验的，与省级、国家级检验机构联系，协助开展应急检测，帮助西湖区应急处置。

区市场监管局对辖区内的涉及企业进行初步检查，涉及辖区外的企业应及时主动向上级报告，需要深入做技术性、体系性核查的应及时向上级检查中心报告，由上级专业检查机构负责涉及企业的现场检查、核查以及涉及产品的调查、原因分析，提出应对举措。

医疗机构负责事件受害人的现场抢救、运送、诊断、治疗等救治工作，做好不良反应的监测和上报工作。

4  监测、报告、评估、预警

4.1  监测

区政府及其有关部门应建立健全信息报送系统，认真开展药品、疫苗、医疗器械安全风险监测工作，加强药品、疫苗、医疗器械安全风险信息的收集、核实和分析研判，并按规定及时报告，切实做到早发现、早报告、早评价、早控制。

4.2  报告

区政府及其有关部门应建立药品安全信息报告制度，明确报告的主体、时限、程序及内容，强化首报责任意识。任何单位和个人不得对药品安全信息瞒报、缓报、谎报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

1.  药品生产经营单位、医疗机构、戒毒机构、疾病预防控制机构以及药品、疫苗不良反应和医疗器械不良事件监测机构发现药品安全事件相关信息，应当立即向当地药品监管部门、卫生健康部门报告。

2.  有关部门获知药品安全事件或接到药品安全事件举报，应当立即通报同级药品监管部门，经初步核实后继续收集相关信息，并及时通报进一步情况。

3.  药品安全相关技术机构、有关社会团体和个人发现药品安全事件相关情况，应当及时向当地药品监管部门报告。

4.  药品监管部门接到药品安全事件相关信息报告后，必须尽快掌握情况，并向上一级药品监管部门和本级政府报告。

5.  按照属地管理原则，信息报告实行逐级上报，紧急情况下可越级报告。

6.  药品生产经营单位、医疗机构、戒毒机构、不良反应监测机构、疾病预防控制机构、技术机构、社会团体和个人报告药品安全事件信息时，应包含事件发生时间、地点、涉及人数等基本情况。

4.3  评估

各级药品监管部门建立健全药品安全风险分析评估制度，根据监测信息，组织专家对本行政区域内药品安全事件的相关危险因素进行分析，包括风险因素、风险级别、影响范围、紧急程度和可能危害等，分析对社会公众健康的危害程度、可能发生的趋势，提出分析评估意见。一旦进入应急响应状态，应充分利用大数据等技术，全面分析药品安全事件相关数据，结合事件发展趋势和应对处置情况，动态开展针对性的专题评估。

4.4  预警

各级药品监管部门应建立事件预警制度，根据监测信息和分析评估意见，及时采取预警措施。药品安全风险警示信息由国家有关部委统一公布。药品（不包括疫苗）安全风险警示信息的影响限于特定区域的，可由省药品监管部门公布。预警发布后，应根据事态发展和采取措施的效果等情况，对原发布的预警信息及时进行调整。当研判可能引发药品安全事件的因素已经消除或者事件得到有效控制时，应及时解除预警。未经授权不得发布药品安全风险警示信息。

5  应急响应

5.1  响应原则

5.1.1  符合特别重大药品安全事件标准的事件，由国务院或国家有关部委启动Ⅰ级应急响应。

5.1.2  符合重大药品安全事件标准的涉及疫苗的事件，由国务院有关部委启动 Ⅱ 级应急响应；符合重大药品安全事件标准的其他事件，由省药品监管部门组织专家评估提出是否启动Ⅱ级应急响应的建议，省政府（省食药安委）决定是否启动实施。

５.1.3  符合较大药品安全事件标准的涉及疫苗的事件，由省药品监管部门组织专家评估提出是否启动 Ⅲ 级应急响应的建议，省政府（省食药安委）决定是否启动实施；符合较大药品安全事件标准的其他事件，由设区市药品监管部门组织专家评估提出是否启动 Ⅲ 级应急响应的建议，设区市政府（食药安委）决定是否启动实施。

5.1.4  符合一般药品安全事件标准的涉及疫苗的事件，由设区市药品监管部门组织专家评估提出是否启动 Ⅳ 级应急响应的建议，设区市政府（食药安委）决定是否启动实施。符合一般药品安全事件标准的其他事件，由县（市、区）药品监管部门组织专家评估提出是否启动 Ⅳ 级应急响应的建议，县（市、区）政府（食药安委）决定是否启动实施。

5.1.5  上级政府要求下级政府启动相应级别的应急响应的，下级政府必须启动。

5.2  分级响应

5.2.1  Ⅰ级应急响应

（1）根据国务院、国家有关部委和省委、省政府统一部署，由省政府主要领导负责指挥协调；省应急指挥部设立事件调查组、危害控制组、医疗救治组、新闻宣传组、社会治安组等工作组，组织、指挥药品安全事件的应对工作；视情派出工作组赶赴现场，协调各地、各有关单位全力开展应急救援工作；将应急处置情况及时报告国务院、国家有关部委和省委、省政府。

（2）设区市、县（市、区）政府在省应急指挥部的统一领导和指挥下，负责开展本辖区的应急处置工作，将应急处置情况及时报告省应急指挥部。

5.2.2  Ⅱ级应急响应和涉及疫苗安全事件的 Ⅲ 级应急响应

（1）根据国家有关部委和省委、省政府的指示，省应急指挥部负责人统一指挥、组织、协调事发地政府和有关单位开展应急处置工作；派出工作组赶赴现场指导并参与应急救援工作；将应急处置情况及时报告省委、省政府和国家有关部委。

（2）设区市、县（市、区）政府负责开展本辖区的应急处置工作，并将应急处置情况及时报告省应急指挥部。

5.2.3  Ⅲ级应急响应（不包括涉及疫苗的安全事件）和涉及疫苗安全事件的 Ⅳ 级应急响应

（1）省食药安办根据情况派出工作组前往事发地给予指导和帮助。

（2）设区市政府统一领导和指挥相关县（市、区）政府和有关单位开展应急处置工作，将应急处置情况及时报告省食药安办。

（3）县（市、区）政府组织本行政区域内药品安全事件应对处置工作，并将应急处置情况及时报告设区市食药安办。

5.2.4  Ⅳ 级应急响应（不包括涉及疫苗的安全事件）

（1）省、设区市食药安办及时跟进事件发展趋势和处置情况。

（2）设区市食药安办根据情况派出工作组前往事发地给予指导和帮助。

（3）县（市、区）政府统一领导和指挥本行政区域内药品安全事件应急处置工作，并将应急处置情况及时报告省、设区市食药安办。

5.3  响应措施

应急响应启动后，根据事件性质、特点和危害程度，各级政府和有关单位应当根据工作需要，组织采取以下措施。

5.3.1  医疗救治

医疗救治组要迅速组织当地医疗资源和力量，对药品安全事件患者进行救治，根据需要将重症患者安全转运到有条件的医疗机构加强救治；视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍，调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作；提出保护公众健康的措施建议，做好药品安全事件患者的心理援助。

5.3.2  危害控制和事件调查

危害控制组、事件调查组要第一时间通知相关药品生产、经营、使用单位，组织对相关药品进行封存、溯源、流向追踪并汇总统计；立即对事件进行现场核实，依法对相关药品采取紧急控制措施，开展监督抽样和应急检验，对药品的生产、流通、使用进行现场调查；涉事企业在西湖区的，立即对其进行现场调查、抽样检验以及相应的调查处置工作，督促涉事企业对产品进行召回，将处置情况报告市级药品监管部门；涉事企业不在西湖区的，立即通报涉事企业所在地药品监管部门，同时报告市级药品监管部门采取相关危害控制和事件调查措施。

5.3.3  信息发布和舆情引导

事件信息发布要依法依规、及时主动、准确把握、实事求是，注重社会效果。 必要时，要协调相关媒体和网络平台删除不实信息，并在显著位置发布澄清或辟谣信息。

Ⅰ 级应急响应和涉及疫苗安全事件的 Ⅱ 级应急响应，由国务院或国家有关部委统一发布相关信息。

Ⅱ 级应急响应（不包括涉及疫苗的安全事件）和涉及疫苗安全事件的 Ⅲ 级应急响应，由省食药安办会同省委宣传部（省新闻办）进行事件的信息发布，通过召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆情引导。

Ⅲ 级应急响应（不包括涉及疫苗的安全事件）和涉及疫苗安全事件的 Ⅳ 级应急响，应由事发地设区市食药安办会同当地宣传部门开展信息发布，做好宣传报道和舆情引导。

Ⅳ 级应急响应（不包括涉及疫苗的安全事件），由事发地县（市、区）食药安办会同当地宣传部门开展信息发布，做好宣传报道和舆情引导。

5.3.4  维护社会稳定

社会治安组要加强事发地治安管理，维护事件现场秩序，严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强救助患者的医疗机构、涉事企业、应急物资存放点等重点地区治安管控；查处妨碍相关监管人员依法执行公务的违法犯罪行为；会同相关部门做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作，依法处置群体性事件，维护社会稳定。

5.4  响应级别调整及终止

5.4.1  响应调整依据

响应级别调整和终止程序同启动程序。 在应急响应期间，根据事件发生、发展的趋势和控制效果，由药品监管部门组织专家评估后提出调整应急响应级别的意见和建议。对事态和影响不断扩大的事件，应提高响应级别；对范围有限、不会进一步扩散的事件，或经处置后得到有效控制的事件，应降低响应级别或终止响应。

5.4.2  响应调整原则

在事件得到有效控制，事件隐患或相关危险因素发生变化后，应在专家评估基础上，按照谁启动谁调整、谁启动谁终止的原则，由有关政府或部门宣布调整应急响应级别或终止响应。

5.4.3  响应调整程序

（1）Ⅰ级应急响应和涉及疫苗安全事件的 Ⅱ 级应急响应的响应级别调整及终止由国务院或国家有关部委决定。

（2）Ⅱ 级应急响应（不包括涉及疫苗的安全事件）和涉及疫苗安全事件的 Ⅲ 级应急响应的响应级别调整及终止，由省药品监管部门组织专家进行分析论证，提出调整应急响应级别或终止响应的建议；其中终止响应由省政府（省食药安委）发布实施，降低或提高应急响应级别参照“5.1响应原则”实施。

（3）Ⅲ级应急响应（不包括涉及疫苗的安全事件）和涉及疫苗安全事件的 Ⅳ 级应急响应的响应级别调整及终止，由设区市药品监管部门组织专家进行分析论证，提出调整应急响应级别或终止响应的建议；其中终止响应由设区市政府（食药安委）报省政府（省食药安委）备案后发布实施，降低或提高应急响应级别参照“5.1 响应原则”实施。

（4）Ⅳ级应急响应（不包括涉及疫苗的安全事件）的响应级别调整及终止，由县（市、区）药品监管部门组织专家进行分析论证，提出调整应急响应级别或终止响应的建议；其中终止响应由县（市、区）政府（食药安委）报设区市政府（食药安委）备案后发布实施，提高应急响应级别参照“5.1响应原则”实施。

6  后期工作

6.1  善后处置

各级政府和有关单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事件影响，恢复正常秩序，同时完善相关政策、促进行业健康发展。

造成药品安全事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

6.2  总结评估

事件应急处置结束后，各级政府应当及时组织对事件的处置情况进行复盘和全面评估，包括事件发生经过、现场调查处理情况、病人救治情况、所采取措施的效果评价，以及应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议等，形成评估报告报上级政府及相关部门。

6.3  责任追究与奖惩

对发生药品安全事件后未进行处置、报告的，隐瞒、伪造、毁灭有关证据的，或造成严重后果的，依法追究相关责任。对瞒报、缓报、谎报和漏报药品安全事件重要情况或应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对在处置药品安全事件中作出突出贡献的集体和个人，按有关规定给予褒扬激励。

7  应急保障

7.1  队伍保障

各级政府要加强药品安全应急体系和应急能力建设，强化药品安全应急处置专业队伍建设，规范应急队伍管理，落实专兼职人员，加快应急装备的配备，组织开展必要的应急培训和演练，提升药品安全事件快速响应和应急处置能力。 强化应急专家队伍建设，为药品安全事件应急处置方案制定、应急检验检测、危害评估和调查处理等工作提供决策建议。

7.2  信息保障

各有关部门要充分利用大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能和 ５Ｇ 等新技术，开发以风险智控为核心的全生命周期数字药品监管平台，建立药品全程追溯系统，加强对药品审评审批、监督检查、抽检监测、投诉举报、舆情监测、事件报告与通报等药品安全信息的采集、监控和分析，实现精密智控。

7.3  技术保障

西湖区市场局要加强与上级药品安全事件监测、预警、预防、应急检验检测和应急处置等技术支撑部门的联系，西湖区卫健局要加强疾病预防控制机构应急处置能力建设，为药品安全事件应急处置提供技术保障。

7.4  医疗保障

卫生健康部门要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在药品安全事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

7.5  物资与经费保障

药品安全事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障，使用储备物资后必须及时补充。按照现行事权和支出责任划分原则分级负担，区财政和各镇街要将药品安全事件应急处置、产品抽样及检验等所需经费统筹列入年度预算。

7.6  社会动员保障

根据药品安全事件应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。 在动用社会力量或调用企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。

7.7  宣传教育保障

各级政府、药品监管部门和其他有关单位要加大药品安全宣传教育工作力度，增强公众的责任意识和预防、自救、互救能力。加强对药品安全监管人员、药品生产经营者及广大消费者药品安全应急知识的宣传、培训和演练，促进监管人员掌握药品安全相关工作技能，增强药品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。

8  附则

8.1  预案管理

本预案根据省市级预案，结合西湖区实际制定，当省市级预案根据事件的形势发生变化、实施中发现问题、药品安全相关法律法规修改或者部门职责调整等原因进行更新、修订和补充的，本预案也做相应调整。

8.2  应急演练

西湖区根据应急演练机制要求，结合实际制定预案演练计划，采取实战演练、桌面推演等方式，适时组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

8.3  名词术语

1.  药品：药品、疫苗、医疗器械的名词术语按《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国疫苗管理法》、《医疗器械监督管理条例》相关规定定义。

2.  药品不良反应：是指合格药品在正常用法用量下出现的与用药目的无关的有害反应。

3.  药品不良事件：是指药物治疗过程中出现的任何有害的医学事件，不一定与该药有明确的因果关系。包括药品不良反应，以及误用、超剂量使用、药品质量问题等。

4.  预防接种异常反应，是指合格的疫苗在实施规范接种过程中或者实施规范接种后造成受种者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的药品不良反应。

下列情形不属于预防接种异常反应：

（一）因疫苗本身特性引起的接种后一般反应；

（二）因疫苗质量问题给受种者造成的损害；

（三）因接种单位违反预防接种工作规范、免疫程序、疫苗使用指导原则、接种方案给受种者造成的损害；

（四）受种者在接种时正处于某种疾病的潜伏期或者前驱期，接种后偶合发病；

（五）受种者有疫苗说明书规定的接种禁忌，在接种前受种者或者其监护人未如实提供受种者的健康状况和接种禁忌等情况，接种后受种者原有疾病急性复发或者病情加重；

（六）因心理因素发生的个体或者群体的心因性反应。

5.  医疗器械不良事件：是指已上市的医疗器械，在正常使用情况下发生的，导致或者可能导致人体伤害的各种有害事件。

6.  药品群体不良事件：是指同一药品在使用过程中，在相对集中的时间、区域内，对一定数量人群的身体健康或者生命安全造成损害或者威胁，需要予以紧急处置的事件。

7.  医疗器械群体不良事件：是指同一医疗器械在使用过程中，在相对集中的时间、区域内发生，对一定数量人群的身体健康或者生命安全造成损害或者威胁的事件。

8.  同一药品：是指同一生产企业生产的同一药品名称、同一剂型、同一规格的药品。

9.  药品安全突发事件：是指突然发生、对社会公众健康造成或可能造成严重损害，需要采取应急处置措施予以应对的药品群体不良事件、重大药品质量事件、其他严重影响公众健康的药品安全突发事件，以及因药品安全造成或可能造成一定社会影响，经评估认为应当采取应急措施应对的舆情事件。

10.  技术支撑单位：药品技术支撑单位是指浙江省食品药品检验研究院、浙江省医疗器械检验研究院、浙江省药品不良反应监测中心、浙江省医疗器械不良反应监测中心、浙江省药品检查中心、杭州市食品药品检验研究院、杭州市药品和医疗器械不良反应监测中心、杭州市药品检查中心等提供技术支持的单位。卫健部门推荐的技术支撑单位是指浙江省疾病预防控制中心、浙江省医学会、浙江省医院药事管理质控中心、浙江省细菌耐药监测中心 、杭州市疾病预防控制中心、杭州市医学会、杭州市药事质控中心、西湖区疾病控制中心等提供技术支持的单位。

8.4  预案实施

本预案自发布之日起施行。