为深入贯彻习近平总书记在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话精神，根据《关于开展全省低收入农户高水平全面小康攻坚的通知》（浙委办发〔2020〕29号）等文件，以及杭州市低收入农户“两不愁三保障”工作推进会议要求，结合我区实际，现就全区开展低收入农户高水平全面小康攻坚暨“全力冲刺九月抓紧补缺整改”行动，制定方案如下：

—、目标任务

坚持“不落一村、不落一户、不落一人”要求，切实做到“三个清零”,即“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均可支配收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零，高质量完成低收入农户高水平全面小康攻坚任务。

1.高质量解决“两不愁三保障”突出问题清零。低收入农户吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有较好保障。

2.年家庭人均可支配收入8000元以下情况清零。最低生活保障年标准提高到10000元以上，消除年家庭人均可支配收入8000元以下情况，全区低收入农户人均可支配收入增速保持在10%以上。

3.集体经济相对薄弱村清零。继续巩固壮大村集体经济成果，确保全区所有行政村集体经济年总收入100万元以上、经营性收入40万元以上。

二、工作举措

（一）补缺整改（9月）

1.全方位排查“两不愁三保障”突出问题。区教育局牵头负责核查低收入农户子女助学保障工作，开展失学辍学情况再排查，是否存在上不起学情况，消除死角和盲点。区人社局（医保办）牵头负责核查低收入农户医疗保障工作，是否存在低收入农户没有纳入医保或者低收入农户看不起病现象。区住建局牵头核查低收入农户家庭住房安全保障工作，是否存在低收入农户住在C级、D级危房现象以及排查危房改造情况。各镇街要认真做好对辖区村社低收入农户省扶贫数字化管理系统中各项指标核对，各村社对低收入农户信息和各项指标数据进行专人维护填报，确保低收入农户信息填报准确，对系统情况统计表中出现的短板问题，要进行及时补缺整改，确保系统中不出现短板突出问题。〔责任单位：区教育局、区人社局（医保办）、区住建局，各涉农镇街〕

2.全方位排査家庭人均可支配收入8000元以下农户。以村社为单位，再次核查2020年家庭人均可支配收入8000元以下农户，逐一核实户数人数、致贫原因、收入来源、帮扶举措落实等情况。对于年家庭人均可支配收入8000元以上的困难家庭农户，符合低边认定条件的，由民政部门纳入低边，确保低收入农户认定“不落一户、不落一人”。（责任单位：区民政局、各涉农镇街）

3.全方位落实“一户一干部”结对帮扶要求。严格执行由镇街以上干部结对的规定，全面压实结对责任，实行定期走访制度，确保“户户有干部、月月有走访”。将帮扶对象发展情况、任务完成情况纳入扶贫工作督导内容和帮扶干部年度考核内容，切实推动结对干部立岗尽责、结对单位攻坚尽力。（责任单位：区委组织部、各涉农镇街）

（二）督查验收（9月一12月）

1.市级层面督查（9月下旬）。核实攻坚成果，全面开展督查。由杭州市扶贫办、杭州市纪委监委联合牵头，会同市民政局、市教育局、市医保局、市建委、市林水局等单位组成联合检查督查组，对我区抽取一个街道和一个镇，开展“三个清零”行动督查，对低收入农户“两不愁三保障”情况进行重点督查，对“一户一干部”结对帮扶进行抽查。同时根据督查情况对相关职能部门进行加分、扣分。市级层面督查结束后将进行区县排名，并在全市通报。

2.省级层面验收（10月一12月）。接受省扶贫办、省纪委会同省直相关部门，省人大代表、政协委员视察等省市检查验收，梳理总结“三个清零”行动好的做法，举一反三，巩固成果，动态监测，完善低收入农户增收以及教育、医疗、住房、饮水保障长效机制。

三、工作要求

1.加强组织领导。由区扶贫开发工作领导小组牵头抓总、统筹协调。各涉农镇党委政府、街道党工委办事处要承担主体责任，做好进度安排、攻坚实施、要素保障等工作，班子会议至少有一次对低收入农户高水平全面小康攻坚作专题研究。镇街、村社主要领导要了解辖区内低收入农户基本情况，做到“底数清情况明、心中一本账、随时一口清”，绝不允许出现“此项工作我不太清楚，具体数据要问分管负责人或帮扶干部”的情况。区级相关部门要按照职责分工，确保“两不愁三保障”各项政策保障落实到位，确保各项政策“不落一户、不落一人”。区、镇、村三级要配强扶贫工作力量，压实工作责任，倒排时间，加强跟踪，加快推进。

2.强化责任落实。将开展“三个清零”行动各项工作任务纳入涉农镇街、区级成员单位乡村振兴年度考核目标。按照“谁主管、谁负责”“谁主体、谁负责”“谁排摸、谁负责”“谁结对、谁负责”的原则落实脱贫攻坚责任，杜绝数字扶贫、虚假扶贫。对因脱贫攻坚工作不力，通不过省、市级检查验收或者出现重大问题的，将严格责任追究。加强脱贫攻坚宣传报道，宣传扶贫优秀典型，增强扶贫开发工作的使命感和光荣感。

3.完善评价体系。坚持实事求是、客观公正地评价“三个清零”行动成果。家庭人均可支配收入8000元以下情况清零评价标准：以实地排摸、逐项核实为准，“不落一户、不落一人”（家庭人口数以户口本为准）。高质量解决“两不愁三保障”突出问题清零评价标准:教育保障要求低收入农户子女真正享受到各项教育助学计划，每位学生能上得起学，不因贫困而失学；医疗保障要求每位低收入农户都参保，享受到相关医疗保障政策，看得起病，防止因病致贫；住房保障要求“D级危房不住人，C级危房全面改造”，落实农村困难家庭危房常态化排查和即时救助机制；饮水保障要确保所有低收入农户喝上安全的饮用水。