2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚之战决胜之年。2020年西湖区将一以贯之，继续落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》文件精神，坚定追求中央政府“2020年咬定目标确保打赢脱贫攻坚战”的任务目标，严格遵照省市关于东西部扶贫、对口合作和山海协作的统一部署，切实推进与凯里市、镇远县、宣恩县对口帮扶工作，与长春市双阳区对口合作工作，与淳安县山海协作工作。现提出2020年西湖区对口和山海协作工作要点。

一、工作目标

1．深化布局，谋深谋细对口帮扶工作。根据凯里市、镇远县、宣恩县（以下简称“三地”）所需、突出西湖元素，围绕“到2020年同步全面建成小康社会”总目标，以帮助提升三地自我发展能力、保障和改善民生为核心，以产业、教育、人才、旅游、农业、文化、民生等领域为抓手，进一步完善对口帮扶机制，巩固脱贫成果，加大帮扶力度，创新精准扶贫模式，探寻优势帮扶新方向。

2．加强联动，协力推进对口合作工作。按照“政府引导、市场动作，优势互补、互利共赢，重点突破、示范带动”的原则，2020年，在西湖、双阳两地建立起横向联动、纵向衔接、定期会商运转高效的工作机制，紧紧围绕体制机制创新、重点平台对接、创新创业共享方面任务，开展3项以上对口合作，务实推进两地对口合作逐步常态化，提升经济融合度，进一步拓展发展空间。

3．合力推进，巩固发展山海协作工作。按照省市对山海协工作高质量发展要求，立足全局、巩固成果、拓展领域、提升层次、全面推进，2020年，助力淳安县乡村振兴、薄弱村集体经济发展壮大和低收入农户增收致富；助力淳安县基本公共服务均等化水平进一步提高，优质教育、医疗资源等实现共享。

二、重点任务

（一） 全面深化对口合作工作

1．推动体制机制创新。建立不同层面“最多跑一次”改革互访交流机制，加强经验沟通，取长补短。通过不定期组织线下考察、线上学习等方式，提高双方业务工作人员的专业素质和水平，推进审批效率再提速。围绕行政服务中心工作人员队伍建设、统一管理制度等方面，开展行政服务中心标准化建设交流，打造布局科学、智慧高效、服务周全、环境舒适的“一站式”行政服务中心。利用“互联网+政务服务”技术优势，创新服务方式，支持长春双阳区政府数字化转型，推进服务流程更简化。（责任单位：区审管办）

2．搭建产业交流平台。鼓励人才资源双向流动，在人才智库建设、科技成果转化、企业协同创新等方面开展合作，实现人力资源的信息共享与服务对接。推进重点产业衔接配套，引导双方企业交流，促进优势资源有机互补，支持适合的传统产业数字化转型。探索数字城市建设，借鉴双阳区“1+3+X”基层治理工作成效，结合云栖小镇城市大脑工程成果，共同分享成果经验和做法，促进两区的数字城市建设共同发展。（责任单位：云栖小镇管委会）

3．加强产业合作交流。开展“孵化器打造”的经验交流、“双创”指导等合作工作。拓展融资渠道，提供投融资对接合作工作。建立“互联网+”电子商务平台对接合作工作。开展科技成果转化项目对接合作工作。共建浙大智诚双阳科创产融飞地，搭建融政府、高校、企业协同的双创产业发展平台。（责任单位：区科技局、西溪谷管委会）

（二）精心打造山海协作工程

1．扩大产业项目合作。围绕推动淳安县生态功能区高质量绿色发展这条主线，把握“战疫情、促发展”工作要求，积极扩大双向投资合作，进一步完善联合招商工作机制，组织参与实质性对接洽谈会或项目签约会1次以上。引导企业赴淳安开展产业项目合作，2020年实现到位资金3.5亿元。（责任单位：区投促局）

2．推动生态旅游文化产业园高质量发展。全力推进淳安-西湖山海协作生态旅游文化产业园建设，充分挖掘生态资源和文化资源，进一步完善规划，理顺园区管理和运行机制，加快基础设施建设和项目招引，双方共同完成政府投资5.6亿元，招商投资计划完成2.5亿元。（责任单位：西湖文旅集团）

3．加快推进“飞地”健康发展。大力推进“消薄飞地”建设，做大做强千岛湖智谷项目，积极探索“消薄物业”新实践，做好政策兑现；推进双浦单元C6/M1-B22（01）地块“消薄飞地”项目开工建设。积极扶持西湖-江山科创飞地产业园建设。在进一步规范管理运营机制基础上，提高成果转化率和产业化率。（责任单位：区财政局、紫金港科技城管委会、之江城投、古荡街道、双浦镇）

4．推动开展乡村振兴示范点建设。发挥杭州先进理念、资本和援建资金作用，2020年，安排财政性帮扶资金330万元，用于界首乡严家村乡村振兴示范点建设；淳安县姜家镇庄源村、淳安县千岛湖镇汪家村，每村落实援助资金不少于165万元（由区财政局承担），用于乡村振兴点建设，援建资金在2020年5月底前拨付到位。2020年，在做好选址、规划等前期工作的基础上，加快推进村庄道路整治、村内绿化、污水处理等基础设施建设，推动农旅融合发展。由区农业农村局结对界首乡严家村，负责协助乡村振兴示范点建设，同时向界首乡严家村派驻1名驻村干部，指导示范点规划建设、管理招商等工作，确保示范点共建成效。转塘街道负责结对姜家镇庄源村、三墩镇负责结对千岛湖镇汪家村，做好乡村振兴点指导工作。（责任单位：区委组织部、区财政局、区农业农村局、转塘街道、三墩镇）

5．强化开展社会事业合作。开展干部交流培训、农村带头人培训以及符合当地产业发展需要的劳务职业技能培训等，年内实现培训就业（含转移）不少于150人次。深入推进“互联网+医疗”和“互联网+教育”，推进医疗卫生合作和高校、科研院所产学研合作。与淳安县在科技、医疗、教育、文化等领域开展交流对接，每个领域各达成合作项目（协议）1个以上。（责任单位：区人社局、区科技局、区卫健局、区教育局、区文广旅体局）

6．积极开展农业协作。引导龙头企业、农贸市场、电商企业、大型超市采取“农户（基地）+合作社+企业+市场”的模式，在乡村振兴示范（联系）点建立生产基地，大力发展订单农业，加快农产品标准化体系建设，打造区域性特色农产品品牌，促进受援地区优质农产品提升质量、提高产量、扩大销量。2020年，帮助淳安县完成消费帮扶1000万元以上，切实带动低收入农户增收致富。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区供销联社、相关部门及各平台、镇街、村社）

（三）巩固东西部扶贫协作成果

提升产业帮扶实效性

1．大力推进招商引资合作。全面助推对口地区在我区的招商引资平台（驻点招商点）建设，建立完善招商信息共享平台，切实加大在杭招商引资推介工作的支持力度，确保对口地区在杭召开专题招商引资项目推介活动各不少于2次。组织我区企业赴对口地区考察、洽谈，全力引导有投资意愿、符合产业导向的企业投资发展。2020年，协助东西部帮扶协作三地落实企业实际投资共计2.5亿元以上。（责任单位：前方工作队、区投促局）

2．加强扶贫车间建设。支持贫困地区扶贫车间建设，三地各支持新建3个扶贫车间，引导贫困人口就近就业、增收脱贫，壮大贫困村集体经济，每地扶贫车间吸纳建档立卡贫困人口就业不少于15人。（责任单位：前方工作队）

3．广泛开展消费扶贫。高标准打造古墩路农产品展示平台，扩大在全市影响力，加快开设农贸市场等销售窗口，拓展对口地区的特色农产品在我区销售渠道，要求每个街道设立不少于1个对口地区特色产品销售点。依托政采云等平台，引导相关单位在餐饮及职工福利方面优先选用帮扶地区农特产品、精品水果，并积极向辖区企事业单位推广。充分发挥我区在电子商务方面的资源优势，全力支持对口帮扶地区建立完善电商公共服务平台，深化对口帮扶地区“互联网+”经济合作，发挥电商平台优势，帮助“黔货出山”、“硒品入杭”。2020年，全区各界采购、销售帮扶凯里市、镇远县、宣恩县特色农产品共计2250万元以上。（责任单位：区政府办、区商务局、区财政局、区市场监管局、区农业农村局、区供销联社、区总工会、相关部门及各平台、镇街、村社）

加速就业脱贫带动力

1．创新推进劳务源头培训。组织各类劳务派遣和用工单位联合开展以就业为导向的培训合作。强化基础技能培训和文明素养提升，拓宽就业渠道，组织西湖用工需求企业技术骨干赴帮扶地区开设专业技能培训班，择优聘用劳务人员到西湖工作。为三地建档立卡贫困户开展技能、创业培训，每地不少于190人，培训后就业率不低于40%。（责任单位：区人社局、前方工作队）

2．扎实推进劳务专场招聘。积极搭建劳务用工信息互通平台，适时组织企业在帮扶地区举办联合招聘活动、劳务协作专场招聘会等，引导企业优先安排帮扶地区贫困劳务人员就业，每年与帮扶地开展就业专场招聘会不少于2场。（责任单位：区人社局、区公安分局）

3．加大劳务协作力度。充分利用黔东南州“1+16”劳务协作工作站及恩施州“1+8”劳务协作工作站，优化联络站与用工企业的良性互动，提升务工人员信息收集和劳动力组织化输出能力。协调我区企业、劳动服务中介机构与帮扶地区建立长期对口用工协作关系，并与三地驻区人社局劳务协作站密切配合。建档立卡贫困人口通过劳务协作就业，三地实现当地就近就业每地300人以上，到杭就业数92人以上(黔东南州不少于52人，恩施州不少于40人)，实现三地到贵州省、湖北省、浙江省以外的其他地区的浙商（杭商）企业就业数300人以上。（责任单位：区人社局、前方工作队）

加大人才支援力度

1．积极推进专业技术人才挂职交流。我区选派各类专业技术人才到对口帮扶地区开展相关活动，选派教师、医生及相关科技人才挂职、支教、支医、支农等。向三地选派专业技术人才，其中帮扶1-6个月每地12名，帮扶6-12个月每地3名。深入实施人才共育工程，对口帮扶地区紧紧围绕自身所需农业、科技、文创等各类专业技术人才需求，分批选派一定数量专业技术人才到西湖开展挂职跟岗学习及主题研修培训。（责任单位：区委组织部、区教育局、区卫健局、区农业农村局、区科技局、区文创办）

2．推动党政干部双向挂职和教育培训工作。实施干部挂职交流计划，接收对口帮扶地区选派一定数量的优秀干部（含扶贫干部）到西湖挂职学习，我区要提高挂职学习锻炼的针对性和实效性。2020年，开展东西部扶贫协作地区乡镇领导班子成员专题培训每地不少于30人，开展东西部扶贫协作地区贫困村干部培训每地不少于50人。（责任单位：区委组织部及相关镇街）

3．实施致富带头人培训工程。积极组织开展对口帮扶地区致富带头人赴杭进修学习和我区创业导师赴帮扶地区送课活动，努力提升致富带头人的专业知识能力、市场营销水平和带户脱贫意识。2020年，三地各培训农村致富带头人不少于100人，每地创业成功10人以上。（责任单位：区委组织部、区商务局、区农业农村局、区科技局、区残联、前方工作队）

加大资金帮扶支持力度

1．提升政府资金帮扶力度。2020年，我区对口帮扶3个市（县），按照市级统一部署，安排财政帮扶资金。结对乡镇按照每结对对象帮扶资金不少于50万元（由区财政和镇、街按6:4比例承担）。每结对村（社）帮扶资金不少于5万元(由镇街、平台负责落实)。每结对国企帮扶资金不少于11万元。（责任单位：区财政局、国企平台及相关镇街道、村社）

2．加大社会资源帮扶力度。全面发动企事业单位和各界爱心人士，举办捐资捐物、帮扶结对、爱心支教等帮扶助力活动。鼓励优秀退休教师、医生到帮扶地区学校和医院开展“余热帮扶志愿行动”。创新拓宽党建扶贫新路径，组织全区党员开展贫困户脱贫微心愿认领、帮扶活动。加强两地青少年交流交往，组织中小学生开展“书信结对”等活动。探索建立妇友会、青年汇等两地妇女、青年互动交流平台。（责任单位：区委组织部、区委统战部、区教育局、区民政局、区总工会、团区委、区妇联、区工商联、相关镇街）

巩固脱贫成果携手奔小康

1．固化镇村企业结对方式与覆盖面。深化双方结对关系，在实现深度贫困村全覆盖的基础上，鼓励镇村拓展结对范围，实施1村1方案。全区共结对3县（市）、22个乡（镇）、66个村，其中4个国有平台包干14个村。引导全区企业和社会组织结对贫困村，三地结对东部企业数每地不少于5家，结对社会组织数每地不少于1家。结对镇街、平台、民企、组织到村走访、慰问不少于1次，在资金扶助、产业扶持、劳务输出、农产品购销等方面予以点对点的帮扶。（责任单位：区发改经信局、区民政局、西湖城投集团、西湖投资集团、之江城投集团、之江经营管理集团、相关镇街、村社）

2．提升贫困地区教育医疗水平。组建教育共同体。按照市级部署，完成学校结对关系。鼓励基层医疗卫生机构与帮扶地区街道（乡镇）卫生院深化结对帮扶关系，通过走访、送教、支医等形式，将帮扶工作落到实处。（责任单位：区教育局、区卫健局）

3．加大文化和旅游协作力度。扎实做好“杭州职工赴对口地区疗休养”活动，积极组织全区机关事业单位干部职工，引导企业职工等到凯里、镇远、宣恩开展疗休养活动。（责任单位：区财政局、区投促局、区商务局、区文广旅体局、区农业农村局、西湖文旅集团、区总工会、国企平台、及各相关镇街）

4．启动社会力量助力挂牌督战村项目。协助社会力量做好四川省凉山州喜德县北山乡北山村的结对帮扶工作，建立结对联系，加强沟通对接，了解帮扶需求，签署帮扶协议，明确帮扶任务。（责任单位：区发改经信局、区工商联）

三、保障措施

1．建立高层互访交流机制。建立领导互访交流协商机制，主要领导今年到对口、山海协作地区调研对接不少于1次，切实增进双方工作沟通与交流。2020年，相关领导分批带队相关部门、镇街赴对口地区开展特色帮扶工作，拟请带队领导引导企业赴对口帮扶地区数不少于5家。（责任单位：区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区发改经信局）

2．健全专题研究部署机制。调整建立对口和山海协作领导小组。定期组织召开全区对口和山海协作领导小组联席会议，深入研究、全面部署对口和协作工作。区委常委会每年听取对口和山海协作工作报告不少于2次。区纪委每季度以视频会议等方式对对口和山海协作工作与对口地区纪委监委定期会商督查工作。（责任单位：区委办、区政府办、区纪委监委、区发改经信局）

3．深化工作推进考核机制。将对口和山海协作工作纳入区综合考评中，按照《关于进一步深化西湖区与凯里市、镇远县、宣恩县东西部扶贫协作三年行动计划（2018—2020）》和本文件要求，明晰部门职责分工和责任要求，按照年度计划对相关部门、镇街、平台实施考核。（责任单位：区发改经信局、区考评办）

4．强化完善宣传引导机制。积极营造社会各界共同关心、支持、参与东西部帮扶协作工作的良好氛围，充分发挥媒体正面宣传引导作用，积极组织开展东西部扶贫协作的各类先进典型宣传，全年报送山海协作信息宣传录用5篇以上，组织拍摄东西部扶贫协作综合宣传片1部。（责任单位：区委宣传部、区发改经信局、区委统战部、区财政局、区教育局、区卫健局、区工商联、前方工作队）

附件：1.西湖区东西部扶贫协作——结对帮扶安排表

2.2020年西湖区爱心企业结对贫困村名单

3.2020年西湖区对口和山海协作工作分工和考核指标分解表

附件1

西湖区东西部扶贫协作——结对帮扶安排表

附件2：

2020年西湖区爱心企业结对贫困村名单

附件3：

2020年西湖区对口和山海协作工作分工

和考核指标分解表