近年来，西湖区按照习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和讲话精神，根据中共中央、国务院印发的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，中共浙江省委、省政府印发的《低收入农户高水平全面小康计划（2018-2022年）》的通知（浙委发〔2018〕41号），中共杭州市委、市政府印发的《杭州市低收入农户高水平全面小康计划（2018-2022年）》（市委发〔2018〕43号）等文件要求，逐村逐户动态排查低收入农户家庭收入，坚持“小康路上一个不少”原则，做到不落一村、不落一户、不落一人，全面落实中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，认真践行以人民为中心的发展思想和精准扶贫方略，不断提升低收入农户保障水平。紧紧围绕打造“全民幸福首善之区”目标，通过解决低收入农户“两不愁三保障”等突出问题，全力做好低收入农户兜底保障。通过强有力工作举措，认真贯彻落实市委市政府关于“区县协作”和“联乡结村”等工作要求。将低收入农户帮扶、区县协作和联乡结村三项工作，全面纳入区级乡村振兴战略实绩考核内容，扎实做好扶贫帮扶各项工作。现将有关情况汇报如下：

一、所做工作

（一）压实主体责任，实施低收入农户高水平全面小康攻坚。根据《关于开展全省低收入农户高水平全面小康攻坚的通知》（浙委办发〔2020〕29号）等文件精神，以及省、市有关低收入农户“两不愁三保障”工作推进会议等要求，通过强化主体责任、完善保障制度、加强帮扶解困、紧盯问题整改等措施，全力做好低收入农户兜底保障，解决“两不愁三保障”等突出问题，确保低收入农户基本生活。截止2020年12月底，据省扶贫数字化管理系统显示，全区共有低收入农户1942户2639人，低收入农户年人均可支配收入达19977元，在全省各区（县、市）排列中，位列全市第一、全省第四，比全市平均14652元高出36个百分点，比全省平均13101元高出52个百分点。年人均可支配收入远高于省定最低标准8000元与市定最低标准10000元。

一是强化组织领导。实行党委政府主抓、扶贫开发领导小组办公室（区农业农村局）牵头协调、部门和镇街共同参与的扶贫工作领导体制，落实党政一把手负总责的责任机制和镇街、村社组织实施的工作机制。区委办区政府办印发了《关于成立西湖区扶贫开发工作领导小组的通知》，成立了以区委副书记为组长，区委组织部长和分管副区长为副组长，24个成员单位和4个涉农镇街分管领导为成员的“西湖区扶贫开发工作领导小组”，明确了各成员单位职责分工，共同合力推进此项工作。全区4个涉农镇街同步建立了相应的领导组织机构。

二是强化部门联动。建立区级大救助联席制度，组织开展低收入农户重大疾病医疗救助及春风助学活动，加强农业农村、纪委监委、民政、教育、住建、卫健、人社和残联等部门间的联动，积极为低收入农户争取救助政策和资金，切实解决因学因病等致贫情况的发生，促使低收入农户全面奔小康。去年7月，区农业农村局协同区纪委监委，分5个组开展全区低收入农户全覆盖走访，重点就低收入农户补助资金落实情况、“两不愁三保障”落实情况和扶贫干部作风情况等进行联查督查。

三是强化动态服务。规范扶贫信息管理，全面启用省扶贫数字化管理系统，加强低收入农户数据与民政大救助对象数据的有效衔接。统计监测低收入农户增收情况，提升对象认定时效，将民政部门核定的所有农村低保户、低保边缘户和农村特困户，纳入低收入农户，做到应纳尽纳，加强兜底保障。每月20日至当月底，组织各级人员在省扶贫数字化管理信息系统中，及时更新低收入农户动态信息。2020年省扶贫数字化管理系统启用以来，对镇街村社系统管理维护人员集中培训3次。

四是强化帮扶结对。按照“一户一策一干部”的要求，全区在册的低收入农户，确保有至少一名干部结对，定期探访低收入农户，掌握低收入农户生活、生产、工作现状，做到“月月有走访”，实时掌握低收入农户“两不愁三保障”情况，帮助解决一些实际困难。

五是强化冲刺补缺。2020年9月，针对省市督查以及市区纪委监委联合检查中发现的短板问题，印发了《西湖区开展低收入农户高水平全面小康攻坚暨“全力冲刺九月抓紧补缺整改”行动工作方案》，对全方位排查“两不愁三保障”突出问题，全方位再次排査家庭人均可支配收入10000元以下农户，全方位落实“一户一干部”结对帮扶要求等，再次作出部署要求。9月18日，区农业农村局牵头，组织召开了全区乡村振兴战略实绩考核暨低收入农户“两不愁三保障”工作会议，要求全区上下、涉农镇街、成员单位务必思想上重视，行动上加以落实。10月21日，区委叶泽副书记召集扶贫工作领导小组主要成员单位，主持专题召开“两不愁三保障”工作推进会议，再次要求坚决做到“不落一村、不落一户、不落一人”，全面落实“三个清零”（两不愁三保障突出问题清零、家庭人均年收入10000元以下清零、集体经济薄弱村清零），确保高质量完成低收入农户高水平全面小康攻坚任务。

（二）创新协作机制，不断构建“区县协作”合作共同体。西湖区作为市第一区县协作组牵头单位，深入贯彻市委、市政府关于城乡统筹、区县协作的战略决策部署，围绕“十年根本改变”这一目标，紧密开展结对协作，推动城乡资源有序流动，凝心聚力共谋发展。持续优化区县合作模式，全力打造合作共同体，充分整合发挥各方资源优势，助力淳安县有效提升产业竞争力。

一是做强“飞地经济”，引进高端产业。协作组积极协调区域资源，全力支持淳安依托“飞地”建设重点产业平台，招引高端产业。西湖区古荡区块千岛湖智谷大厦已启动运营，重点打造数字经济产业园，微链等６个项目已完成入园进驻，11月26日，双浦区块千岛湖智邦大厦项目已奠基开工。钱塘新区建成总面积2.6万方的诚智商务中心大楼，已交付淳安使用，用于招引优质企业办公和设立总部，目前已有注册企业近150余家，实现税收约2000万元。

二是加快项目建设，深化互通合作。2020年，各协作成员城区拨付淳安县乡镇1350万元援建经费，有力推进淳安29个镇街协作项目建设（其中西湖区三墩、文新等10个镇街、西溪谷等5个平台和区残联共16个单位，共计拨付援建经费800万元；上城区湖滨、清波等6个街道共计拨付援建经费300万元；钱塘新区下沙、白杨等5个街道共计拨付援建经费250万元）。西湖区科技局、卫健局等4单位与淳安相关局办对口联动，在科技、医疗、教育、文化等领域谋划推进深度合作，目前已确定合作细节和互访方案，全力争取在2021年实现两地资源互通互进，促进民生事业协同发展。

三是同心共谋援建，拓宽发展之路。协作成员城区与淳安同心同向、共谋发展，山海协作成果丰硕。西湖区与淳安县总投资2亿元，建设生态旅游文化产业园，已组建管委会和开发公司，策划两大红色旅游项目，其中林煌丝业地块10月30日土地摘牌，完成深化设计，正在施工招标；十八坞林场已完成休博园概念策划案，正在进行设计并进行土地收储工作；上城区拨付淳安县枫树岭镇衍昌村援建经费165万元，筹建2000平方米的红色研学基地，受益农户900余人；钱塘新区拨付大墅镇西园村援建经费165万元，筹建研学营地，受益农户300余人。

四是开拓消费扶持，助力消薄增收。各协作成员城区积极探索、大力推动在淳安开展生态产品价值实现工作，让八方游客走进来、农产品走出去，通过消费带动将丰富的生态资源转化为发展资源、创造出经济效益。在各城区的牵线推动下，淳安已成为疗休养热门目的地，2020年共接待西湖区疗休养活动11000余人、上城区1600余人、钱塘新区1100余人；淳安特色农副产品正加速进入杭州主城区市场，2020年以来开展淳安品牌农产品进西湖、上城机关食堂销售活动7次，钱塘新区在“潮益荟”扶贫日主题活动中，专门设立展位推荐淳安农产品，销量较好、深受好评。

五是打响农业品牌，拓展广阔市场。积极搭建平台，推动淳安县绿色优质农产品打响品牌、打开市场。2020年9月，淳安县人民政府与盒马鲜生达成战略合作关系，计划三年内建立鲜生果蔬、水产及标品供货基地1万亩以上，采购金额2亿元以上。

（三）建立帮扶机制，“联乡结村”工作走在前列。西湖区作为市第20帮扶集团的牵头单位，在市人大常委会副主任郑荣胜的带领下，加强组织动员、联络协调工作，整合各方力量筹措资金，全面推进消薄增收工作。2020年联乡结村工作在全市42个帮扶集团名列前茅，得到市领导肯定。

一是建立动员激励机制。区政府牵头签发《关于明确2020年“联乡结村”帮扶资金分配计划的函》（西政函〔2020〕62号），落实帮扶资金，成员单位齐心协力，13家企事业单位共筹集资金385万元，帮扶资金11月底全部到位。将联乡结村帮扶任务纳入区级乡村振兴考核评优项目，区委区政府对完成帮扶任务的单位授予“热心公益企业（单位）”。

二是加快帮扶项目实施。2020年鸠坑乡实施产业振兴类项目2个。一个是中联（9村）联建消薄增收物业楼及茶文化体验展示中心项目。投资1607万元，规划用地3609㎡，建设内容包括：茶文化体验中心四层，物业楼四层,连廊地上两层,配电房与门卫地上一层,室外景观绿化,沥青道路,毛石砼挡墙等。另一个是常青、赋置、星光和中联村屋顶光伏发电项目。计划投资84万元，利用村委楼或小学屋顶，四村共安装光伏发电板630平米，共计118千瓦时。

三是落实帮扶职责。按照帮扶规划确定的教育卫生结对任务，市总工会到鸠坑组织乡机关、乡属单位干部开展工会活动等，西湖区人武部、杭州合众旅行社有限公司、嘉绿苑小学、长庆潮鸣街道社区卫生服务中心分别开展军民共建、旅游开发、教育、医疗卫生等资源结对帮扶。杭州市嘉绿苑小学与淳安鸠坑乡中心小学等结对帮扶，以项目援助、学研扶助、党团队支助等多种形式，探索学校协同发展模式及路径，最大限度地实现优质教育资源共享，促进帮扶学校规范、健康、可持续发展。

二、下步工作

下一步，我区将根据中央、省、市有关要求，进一步采取切实举措，统筹区内区外帮扶，着重做好以下工作：

（一）巩固核实，提升“精准帮扶”力度。做好低收入农户数据采集、核实动态信息，录入维护省数字化扶贫系统数据。民政、农业农村、人社、卫健、教育、残联、工会、妇联等部门各司其职，强化各镇街属地责任，加强对帮扶对象的审核排查工作。一方面应保尽保，杜绝因识别不精确而发生漏保现象，足额发放低保和低边保障金，发挥民政民生保障职能作用，另一方面严防错保，做到精准识别。同时，进一步完善落实“一户一策一干部”结对帮扶工作。切实动态掌握全区低收入农户基本情况和帮扶信息，及时发现和解决各类苗头性倾向性问题，通过建立防贫预警监测机制，切实发挥镇街村社筛查预警作用，及时筛查发现返贫风险。

（二）共促共抓，正当“区县协作”排头兵。围绕淳安县特别生态功能区建设任务，一是在共促发展上下功夫。重点抓好淳安在西湖区、钱塘新区的消薄飞地项目，完善区县联动推进项目的工作机制，进一步加大项目推进力度。二是在共抓保护上下功夫。加大生态环境保护项目建设力度，大力支持千岛湖生态保护和淳安特别生态功能区高质量发展，真正做到“共饮一江水、共保千岛湖”。三是在统筹推进上下功夫。坚持大统筹、大协作理念，进一步加强对区县协作、山海协作、联乡结村等协作载体的整合，统筹资金、统筹资源、统筹项目，聚焦生态建设、水源保护、村集体经济发展、低收入农户增收等重点，深化与淳安县的协作工作，助力淳安特别生态功能区建设。

（三）创新形式，推动“联乡结村”工作。市级第20帮扶集团将积极探索创新“联乡结村”活动的内容和形式，继续围绕鸠坑乡茶果两大优势特色产业力促产业提升，持续做强鸠坑茶产业，提升鸠坑集镇品味，完善配套基础设施建设，积极探索村级集体经济发展路子，关注关心社会保障事业健康发展，加强低收入农户增收扶持力度，在增强“造血”功能上下功夫，努力做好“转型、升级、创新、共赢”四篇文章，不断增强“联乡结村”活动的生命力，争当联乡结村、城乡统筹发展的排头兵和领头雁。