今年以来，西湖区司法行政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕法治政府示范区创建和区域社会治理现代化建设目标，切实提升司法行政系统核心战斗力，全面履行司法行政职能，努力展现西湖作为社会主义现代化国际大都市首善之区的“重要窗口”。2021年，西湖区成功创建法治浙江（法治政府）建设示范区。

一、坚持以改革创新为动力，开创法治建设高质量发展新局面

（一）推进全面依法治区工作上新台阶。筹备召开区委全面依法治区委员会第三次会议，持续压实法治建设第一责任人职责，进一步健全政府常务会议集体学法制度，持续推进法治巡察工作，对巡察中发现的问题报区委巡察组一并纳入巡察整改范围。强化法治建设工作考核整改。认真抓好2020年法治浙江建设、法治杭州建设考评整改工作，针对西湖区失分项和薄弱环节，召开专题会议进行研究，组织全区各单位认真分析失分原因、制定整改措施。2021年，成功创建法治浙江（法治政府）建设示范区，获得高国飞书记的批示肯定。

（二）促进法治政府建设迈开新步伐。一是依法办理行政复议案件，今年以来共收到行政复议申请90件，审结80件行政复议案件（其中26件为结转案件）。二是切时履行行政应诉职责。今年以来承办区政府为被告的行政诉讼案件53件，2021年上半年一审共同应诉开庭26件，出庭率100%，区政府一审单独应诉开庭4件，出庭率100%。 三是扎实推进”以案治本”“复议为民”专项行动。排查2019年以来行政诉讼败诉案件69件，行政复议纠错案件22件。确定土地管理、拆迁补偿、违法建筑拆除三大重点领域，转塘街道、留下街道、三墩镇、公安分局四家重点单位，明确复议应诉人员进行结对指导。四是强化法治政府建设督察工作。多措并举严控行政败诉案件，持续加强“两高一低”情况季度通报，建立与法院的常态化沟通机制，对高风险案件及时下发《败诉风险提示函》，指导督促双浦、转塘、留下等有关单位对败诉风险给予足够重视，对有关案件严格落实“包案化解”责任。

（三）有序推进普法依法治理工作。一是构建社会大普法格局。制订下发《2021年西湖区重点单位法治宣传教育责任清单》，对49个重点单位分解了159条任务，并列出了6项共性任务，在全区形成齐抓共管的大普法格局。二是开展习近平法治思想普法宣传。成立由9位学者教授、律师组成的习近平法治思想宣讲团，推动习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习内。开展专题讲座，对法治工作部门和律师行业开展全战线、全覆盖的培训轮训；组织开展“你颂我读·习近平法治思想原文诵读接力活动”、“学思想、说变化、谈感悟、见行动”系列活动，制作发布6个普法视频，推动习近平法治思想宣传走进基层、深入群众。三是开展民法典普法宣传。结合“法雨春风”法律服务月活动、民法典宣传月活动，大力推进“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动，组织参加民法典知识竞答，广泛开展民法典进机关、进村（社）、进学校、进企业、进网络等活动，全区共开展主题宣传190余场次，发放宣传资料4万余份；“泉安普法云直播”开播22期《中华人民共和国民法典》普法微课；西湖普法抖音号发布10期《中华人民共和国民法典》抖音。四是提升智慧普法成效。突出数字赋能，广泛运用普法云直播、视频号、微信公众号、抖音号等载体，不断提升法治宣传覆盖面和普法成效。继续打造泉安普法云直播品牌，在全区共享成员单位法律资源，建立50名法律老师专家库；广泛征集法律课程，将居民群众关心关注的法律法规纳入课程，实行“菜单式”授课；建立直播预告、精准推送等系列制度，推进直播规范化、制度化、长效化运行，今年共推出20期普法微课, 覆盖2万余人次。创新在喜马拉雅开设《民法典来了》专栏，聚焦婚姻家庭、遗产继承等群众关切问题，邀请律师以案释法，共开播12期累计24.4万人次收听。

（四）全面优化法治化营商环境。立足区域发展实际，发挥职能优势，推进法律服务深度融入企业，认真落实市场主体法律顾问服务网格化工作，精准对接企业难点、热点。发挥全区201个村（社区）法律顾问队伍作用，以律所为依托，将律师进村社升级为“律所进村社”。依托街道、司法所,发挥法律顾问作用，对接云栖小镇、蒋村商圈、紫金港科技城、黄龙商圈、白沙泉并购金融街区、艺创小镇、西溪谷互联网金融小镇等主体，根据市场主体特色和法律服务需求，整合调配律所和律师队伍，组建专业法律服务团队。西湖区司法局组织天册、六和、京衡、金道等20家律所1067名律师组成法律顾问团，可为全区118500余家企业提供“在线问诊”全天候法律服务。专项治理开展以来，全区共开展法治宣传1280场，调处矛盾675起，为企业纾困解难242起，发布法律服务指引1424次。

二、坚持以人民满意为根本点，全力打造基层社会治理新亮点

（一）加强矛盾纠纷排查化解。一是夯实基层法治根基，加强源头治理防控。充分发挥调解组织在基层的“第一道防线”作用，依托基层人民调解体系，将调解员队伍与网格员队伍深度融合，构建矛盾纠纷排查网络，发挥人民调解员、专职网格员扎根基层、深入了解情况的优势，扩大基层纠纷化解触角，确保纠纷勤排查、早发现、快解决。2021年1-5月，全区各级各类调解组织共调解成功各类矛盾纠纷7101件,其中人民调解2731件，调解协议涉及金额3644.62万元；行政调解907件；司法调解2670件；仲裁调解793件。为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。二是围绕数字化改革，提升调解工作规范水平。积极推进在线矛盾纠纷多元化解平台等多平台信息系统的整合，提升调解的数字化水平。开展人民调解案卷考核，一季度共审核案卷1027件。考核文书、卷宗制作的规范程度，进一步提升人民调解工作的规范化、制度化水平。三是深入开展“法雨春风”，为企业提供法律服务。辖区内各级各类人民调解组织充分利用源于基层、贴近群众的特点，全面排查相关矛盾纠纷和安全隐患。法雨春风”法律服务月活动中，开展涉企矛盾纠纷排查588次，矛盾纠纷受理数266件，矛盾纠纷调解成功257件，其中涉及的物业租赁73件、合同纠纷19件、银行纠纷1件，并通过排查和调解，对企业提出风险防范意见和建议,推动企业在法治轨道上安全有序复工复产。

（二）不断提升法律援助水平。一是聚焦整体协同，突出联动服务。充分发挥公共法律服务中心入驻矛调中心的作用，以“最多跑一地”为目标，打通法律咨询、法律援助审查、律师代理、人民调解、劳动监察调解、劳动仲裁立案等各项功能在区矛调中心的办理渠道，深度融合，真正做到认真指引渠道，联动处置案件，做到用心为农民工办实事。春节前中心圆满处置了一起运输公司20余名东北农民追讨一年工资的集体讨薪案，通过信访调解固定证据、法律援助快速受理、律师代理极速立案、仲裁调解多次最终达成协议，所有部门联动协作在一个月内帮助农民工在春节前成功讨薪83万余元。今年来，西湖区为10人以上群体性讨薪提供法律援助案件9批126人次，涉案金额290余万元。二是聚焦专项行动，突出主动服务。开展农民工法律援助专项行动，开通欠薪援助“绿色通道”，对欠薪农民工简化经济困难审查手续，建立当日受理、当日审批、当日指派制度，实现法律援助“零距离、零等待”。活动中，提供农民工讨薪有关法律咨询237人次，办理法律援助案件120起，成功讨薪100余万元。3月份开展“关爱妇女、法援暖心”专项活动，为“孕期遭辞退”、“离婚男方隐瞒财产”、“家暴”、“拖欠工资”等侵犯妇女权益的案件提供法律援助48件。三是优化服务团队，提高法律援助服务能力。完善扩充法律援助律师队伍，对律师进行动态的考核和轮换，确保西湖区援助律师的服务水平。提升法律援助律师团队服务水平，以法律援助律师专业化为目标，根据援助律师团队的专业领域，建立了劳动争议、未成年人保护、婚姻家庭、刑事辩护、认罪认罚法律帮助等若干专业的律师团队，为不同需求的群众提供专业的律师服务。四是强化案件监管，提高法律援助案件承办质效。

开展案件庭审旁听10场，督促援助律师认真履行职责。案件“零遗漏”评价，及时向受援人发送承办满意度评价短信，对承办人员服务态度、案件承办结果等进行评价，切实做到“一案一评”。督促律师及时归档结案，并进行交叉检查、分组审查，对归档的案卷实行电子扫描归档。对所有结案案件进行回访，了解最新进展、听取反馈意见，当事人满意率达96.2%，超过标准规定的90%。

（三）推进法律援助体系优化升级。以“杭州云城”建设为指引，不断探索云上公共法律服务新模式，打造“随时随地随身”的法律服务。一是答疑解惑“云咨询”。在公共法律服务站点布点推介“线上”平台，利用公共法律服务人工智能自助机、智能终端和“浙江法援”微信提供视频咨询，为群众提供7*24小时法律咨询服务。截止目前，已提供律师视频解答428人次，法律机器人解答318次。二是案件申请“云受理”。引导群众通过自助机、“12348”法网、浙江政务服务网和“浙里办”等平台提交法律援助申请，实现申请、受理、办理、评价线上闭环。实现法律援助与与政务服务2.0平台、矛调中心系统等对接应用。三是律师远程“云会见”。在常态化疫情防控要求下，创新实施律师“远程会见”，建立“四个一”工作机制，明确律师申请、规范审批流程、严格会见程序，以视频会见方式畅通律师与在押人员的会见，有效缓解律师会见难问题，确保特殊时期刑事诉讼活动的有序开展。今年组织律师50人次与在押人员进行了“云会见”。

三、坚持以风险防控为基准点，全面夯实平安普陀建设基础

（一）突出智慧融合，执法监督有力度。一是推进融合智能。通过远程视频督查系统与西湖区“矫正智眼”为主体的精密智控系统，以重点区域安全保障的场景为突破口，通过与城市大脑对接，应用基站定位、卫星定位、面部识别等综合定位技术，对关键核心区域、重点场所进行监控，对矫正对象异常行为进行预警预测，实现矫正对象的智能监管。二是推进三全监管。通过社区矫正各要素的可视化展示、动态化关联、智能化分析，远程监管、远程点验、随时抽查，实现社区矫正各类风险隐患实时监测、动态预警、分级处遇、跟踪问效，实现社区矫正对象监管“全覆盖、无死角、无缝隙”。三是推进监督形成。以执行数据化、监管手段科技化，破解传统思维、传统方式、传统办法难以解决的问题，全流程进行智能化规范管理，倒逼社区矫正执法全流程监督形成。

（二）强化社会参与，帮扶教育有温度。一是做强社会组织。大力培育“一县一品”工程，坚持“政府主导推动、社会组织自主运作、社会多方参与”的原则，做优做强社会组织参与社区矫正，已创设“兰里助农”、“梅龙文化”、“书法会友”等10余个品牌项目参与社区矫正工作。二是做到精准帮教。深度融合首创的智能导学系统，精准推送学习资源。完善社会心理服务机制，建档立卡、筛选摸排、分级分类，做到风险评估“常态化”，心理辅导“专业化”，今年已开展心理辅导149人次，根据各时段的社会需求组织心理健康讲座9场，有目的性地开展再犯风险评估398人次。三是做细特殊帮扶。依托数字化改革挖潜赋能，“三位一体”推进女性社区对象“精准矫正”模式建设。聚焦女性矫正对象全流程心理矫正的核心需求，从入矫至解矫分阶段迭代应用心理矫治方案。4月23日，组织部分女性社区矫正对象录制杭州市社区矫正“中华经典诵读大赛”参赛视频，积极引导她们参加公益活动。

（三）聚焦数字赋能，智慧矫正有高度。今年3月份，西湖区被浙江省司法厅列入省综平台的“云雀智控”定位试点区、并于同月被确定为《社区矫正全纬智控改革试点工作》全省三家揭榜挂帅项目单位之一。目前，西湖区智慧矫正中心已于4月30日正式挂牌启用。西湖区智慧矫正中心的启用为下一阶段谋划部级“智慧矫正中心”创建及“智慧矫正”试点工作打开了良好的局面。一是加快体系建设。落实司法部“智慧矫正”建设要求，构建“1234”智慧矫正建设体系，即一个智慧矫正平台，社区矫正指挥中心、社区矫正数据中心两个中心，标准规范支撑体系、网络安全支撑体系、运维服务支撑体系三大体系，大数据融合、人工智能融合、移动互联技术融合、物联融合四个智慧化融合。二是加快模式转型。以构建数据一体化、管理智能化、互联移动化、指挥可视化的智慧工作模式为目标，对社区矫正日常监管、教育改造、预测预警、应急处置、刑事执法等五大核心业务进行数据赋能、流程再造，涵盖日常监管场景、教育帮扶场景、应急处置场景、智能一体应用四大业务场景，整合全流程智慧模块,建立科学统筹的任务体系。三是加快精密智控。建立完善建设社区矫正精密智控“一张图”，实现社区矫正平战结合安防体系的实战化、扁平化、智能化、精准化，形成开放、共享、协同的“智慧矫正”生态体系，不断提升信息化实际应用水平。

四、坚持以固本强基为总目标，努力打造过硬司法行政队伍。以开展“政法队伍教育整顿”活动为载体，强化队伍思想政治建设、纪律作风建设、党风廉政建设和能力建设，着力提升司法行政系统核心战斗力。

（一）坚持政治统领，强化理论武装。积极组织开展党史学习教育、政治教育、警示教育、英模教育，引导广大干警增强政治自觉。一是示范引领带动学。充分发挥党委书记“领头雁”引学、带学、促学作用，开展“一把手讲党课”活动，陈建华局长作了《习近平法治思想》专题讲座。坚持以上率下，层层发动学。组织召开各类集中学习会、专题讲座和参观学习10余次，在编在岗干警学习普及率、参与率均为100%，每位政法干警平均学习时间达24小时以上。二是丰富载体灵活学。开设"泉安云党课"活动，推送《重温党的百年奋斗史》等直播课程。利用钉钉学习群, 推送教育整顿应知应会等学习资料，方便干部随时随地学。打造红色文化学习路线，组织全体党员干部参观中国共产党杭州历史馆、五四纪念馆、浙江省法纪教育基地，弘扬革命精神、传承红色基因。三是以赛促练扎实学。组织开展学党史谈体会活动，已收集心得体会53篇。开展党史知识竞赛，以赛促学，以学促用，有效检验干部学习成果。开展队伍教育整顿知识测试，做到干部参与比率100%。

（二）坚持从严从实，加强作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，做到抓早抓小、防微杜渐。一是层层压实责任。局党委书记与律师行业党委主要负责人签订党建工作目标责任书、与中层干部签订“一岗双责”责任书，确保责任落实到位。二是落实监督机制。组织开展廉政风险排查，制定清单落实举措，明确责任。不定期对基层站所、局各业务科室进行明察暗访。三是深化清廉机关建设。坚持每月固定主题党日，学习“清风月读”，组织党员干部分享学党史体会、讨论参观浙江省法治教育基地感悟、就“一把手”讲党课进行交流研讨，激发干部切实做到为民、务实、清廉。

（三）坚持党建引领，推进建党100周年有关工作。积极做好区“两优一先”推选和“光荣在党50年”纪念章颁发等工作。开展系列党史学习教育，举办党史诵读、党史专题培训、撰写学党史心得体会、观看红色电影等活动。组织党员“亮身份、访民情、解民困”，开展“我为群众办实事”，落实领办实事项目和微心愿。组织重走习近平总书记考察安吉余村之路，学习“两山”理念，深化党员学党史、知党情、跟党走的信念。

（四）坚持查引整改，推动教育整顿走深走实。组织开展队伍教育整顿工作，从科学部署、自查自纠、组织查处、专项整治四个方面发力，推动教育整顿工作深入开展。一是科学部署聚合力。结合本单位工作特点，以司法行政队伍纪律作风整顿为主线，制定了《西湖区司法行政队伍教育整顿实施方案》、《西湖区司法行政系统顽瘴痼疾专项整治实施方案》等，明确时间表、路线图，做到挂图作战、按表推进。二是激发自查自纠内力。召开“自查从宽、被查从严”等政策宣讲会，发放《致全体干警及家属的一封公开信》组织开展谈心谈话。制定谈心谈话方案、提纲，明确“谈什么”“跟谁谈”“怎么谈”，做到“四必谈”，引导干部主动向组织说明问题；细化了顽瘴痼疾问题表现形式，增设了33条问题清单，组织《个人自查事项报告表》二轮填报。三是发挥组织查处威力。回顾检视“五张清单”，梳理信访举报件，全面查找在思想政治、纪律作风、执法司法等方面存在的问题。联合市场监管、区人民法院核查干警、配偶、子女及其配偶经商办企业、违规参股借贷情况。采取查阅个人档案、明察暗访等形式，推动队伍风险隐患管控由“事后查处”向“事前帮扶”转变。五是拓宽问题线索渠道。坚持开门纳谏，采取个别访谈、召开座谈会、设立意见箱、函询等多种方式，共征集服务对象、群众意见、相关部门建议。对征集的意见建议，认真梳理分析，逐一制定整改措施，建立整改台账。

二、存在的问题

（一）社区矫正机构设置的问题

2020年7月1日，《社区矫正法》正式实施，该法的正式实施即为社区矫正工作规范化、信息化、精准化水平提供了法律上保障，同时也对社区矫正工作提出更高的要求，比较突出的困难是独立矫正机构设置难。

我区的社区矫正工作开展以来，主要通过内部调剂、轮岗、抽调及招聘协理员等方式组建社区矫正工作队伍，社区矫正日常监管帮扶工作由司法局各派驻司法所承担，司法所均为司法局的派驻机构，尚不具备刑诉法和社区矫正法规定的独立执法主体资格。我区的社区矫正机构设置还需要从全区层面统筹解决，区委组织部、区编委办、区人社局、区财政局等相关职能部门共同参与，共同解决好社区矫正机构的设置问题。

（二）2021年行政案件败诉率居高不下

根据省市有关会议精神，2021年行政案件一审败诉率要求控制在8%以内。而今年开年我区已产生4件败诉（转塘街道2件，留下街道1件，双浦镇1件），结案11件，败诉率达36.4%，远高于法治浙江考核要求的8%控制线，形势不容乐观。

三、下半年工作思路

一是深学笃行习近平法治思想。深入推进习近平法治思想学习贯彻和宣传，全面加强习近平法治思想的宣传阐释，在社会面掀起学习宣传习近平法治思想的热潮。抓好全系统学习贯彻工作，采取集中宣讲、个人自学、专家解读等方式推进学习落实，切实把习近平法治思想贯彻落实到司法行政工作各领域、全过程。

二是扎实推进法治西湖建设。以法治浙江建设示范区成功创建为动力, 持续完善法治保障体系，持续开展法治政府建设“最佳实践”培育，推动全区法治建设朝更高目标更高水平发展。

三是高效推进数字化改革。按照“数字法治 智慧司法”建设部署要求，充分利用大数据等现代科技，持续推进社区矫正规范化、法治化、制度化、社会化、智能化建设，全方位打造“矫正智眼”西湖品牌，全力推进部级“智慧矫正”试点、“智慧矫正中心”示范单位创建和“信息化监管”省级试点工作，并确保顺利通过部级试点验收。根据数字法治系统建设要求，协同推进政法机关一体化办案系统、矛盾纠纷化解系统建设。持续推进“云上”公共法律服务体系建设。一体化打造云普法、律师云会见、行政复议云听证及“西湖智调”、远程法律帮助等互联网+服务模式，建成并不断完善西湖区云上公共法律服务体系。

四是扎实推进法治化营商环境建设。强化法律咨询、法治宣传、争议解决法律指引等普惠性公益性兜底性的法律服务。融合法雨春风、法治体检、律师进村社工作、律师调解工作，推动西湖区市场主体法律顾问网格化全覆盖，优化营商环境，服务经济社会发展。

五是积极谋划“八五”普法。制订全区“八五”普法规划，做好启动实施工作。认真抓好习近平法治思想、宪法、民法典普法宣传工作，加强国家工作人员、青少年等重点对象普法，推动全社会尊法学法守法用法。完善社会“大普法”工作格局，推进普法项目化、以案释法、融媒体普法等创新实践，打造一批法治文化精品和普法品牌，不断增强普法的渗透力和影响力。

六是打造过硬司法行政铁军。以“教育整顿”为抓手，贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央政法委以及省市区委关于政法队伍教育整顿工作的部署要求，要把政法队伍教育整顿作为司法行政战线实现自我革命的有效形式，真正触动司法行政干警灵魂，筑牢严起来、紧起来、正规起来的思想基础，构建起不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”反腐倡廉体系，驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，强化全面从严治党，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军。