为贯彻落实新发展理念，推动新时代残疾人事业高质量发展，促进残疾人更加平等地融入社会，不断提升生活品质，共建共享美好生活，依据《杭州市西湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《杭州市残疾人事业发展“十四五”规划》，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”规划执行情况

“十三五”期间，我区残疾人工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对残疾人事业的重要论述，围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的工作目标，积极进取、主动担当、改革创新，出台《西湖区残疾人民生保障实施办法》，推动残疾人扶贫帮困、公共服务、文化体育等各项工作创新发展，残疾人全面小康指标提前实现，荣获“全国残疾人工作先进单位”等荣誉。

1.精准康复持续深化。坚持辅具康复、训练康复、治疗康复多管齐下，强化创新、因人施策，有力推进精准康复工作。全区残疾人假肢、助听器、盲人智能眼镜实现应配尽配，精神残疾人服药、住院治疗实现补助全覆盖。建成社区康复站155家，并做到康复协调员、康复制度、康复器材、经费补助四个到位，构建以医疗康复为主体、社区康复为基础、家庭康复为辅助“三位一体”的康复服务网络。全面加大残疾预防和儿童康复力度，实现4万余名新生儿健康筛查全覆盖、残疾儿童一对一干预和康复训练全覆盖。

2.劳动就业创新推进。电商创业就业特色鲜明。发挥数字经济区位优势，探索残疾人电商创业平台，创新推出西湖残联“云课堂”（直播间），促进残疾人电商创业、就业。按比例就业成效显著。五年来，共有4600余家（次）企业累积安置残疾人就业11000余人（次），全区残疾人就业率达98%。辅助性机构作用明显。全区11家残疾人辅助性（庇护性）就业机构安置智力精神残疾人460人，实现庇护产品增产、就业人员增收。技能培训力度加大。定期举办残疾人职业技能培训，提升残疾人就业能力，先后有19人次获市级以上技能竞赛奖励，建成残疾人高技能人才库，1人被评为非遗传承人，2人被评为工匠大师。

3.保障救助全面及时。五项补贴强兜底。全面落实残疾人各项补贴制度，残疾人津贴覆盖率达99%，社保补助覆盖率100%，医保补助覆盖率100%，困难残疾人生活补贴覆盖率100%，重度残疾人护理补贴覆盖率100%，残疾人意外伤害保险覆盖率100%，残疾人基本生活得到有效保障。精准帮扶提品质。持续推行残疾人居家服务、家电统保、残疾车燃油补助、困难救助等各项生活补助政策，五年累计发放补助资金超1.7亿元，有效提升残疾人生活品质。注重扶智抓助学。高度关注残疾学生、残疾人子女教育工作，大力推进特教学校建设管理，建成特殊资源教室28个，落实助学补助政策，推动残疾人学生及残疾人子女入学就学。依法依规强维权。建立理事长接访和下访制度，残疾人各类来信来访受理率100%、答复率100%、满意率99%。

4.公共服务提质增效。文体事业更加繁荣。成功举办全区第三届残疾人运动会，开展文化助残“五个一工程”“文化大讲堂”等活动，创新推出盲人“听心影院”，建成残疾人文化基地和特长工作室，创作《在一起》等助残公益歌曲，积极参加杭州市第十届残疾人文艺汇演、第十届残疾人运动会，残疾人文化体育生活更加丰富多彩。医疗服务更加便捷。全面推行残疾人签约医生服务，签约率达75%以上。同步推行生活不能自理残疾人上门诊疗制度，累计提供上门诊疗服务1.5万人次。无障碍环境更加完善。建立健全无障碍环境建设工作责任机制，实施“迎亚运”无障碍环境建设行动计划，组织开展公共无障碍环境建设情况普查、体验督查、专项视察和整改提升等专项行动，有效促进全区无障碍环境的稳步提升。志愿服务更加规范。组建助残志愿者服务队、助残便民服务队等专门志愿服务队伍，推进助残志愿服务常态化。

5.改革攻坚助推发展。开展区残联机构改革，配备挂职、兼职理事长，有效推动残联组织“去四化、强三性”。严格落实镇街残联和村社残协机构、人员配置要求，加强基层队伍建设，健全三级组织网络。注重发挥四大协会作用，通过加强组织、落实经费、开展活动，促进协会自我管理和服务。开展残疾人之家星级评定和创建工作，加快就业辅助机构转型提升。开展残疾人证办理“最多跑一次”、助残服务“一件事”、三代智能残疾证换证等改革工作，开发残疾人津补贴智慧管理发放平台，依托中国残联动态更新系统筹管理系统，有效促进了管理服务能力的提升。

“十三五”西湖区残疾人事业发展主要指标完成情况

（二）残疾人事业发展面临的形势

“十三五”期间，全区残疾人事业发展取得了积极成效，同时也存在一些不足和问题，主要有以下几方面：一是社区康复有待整合提升。社区康复站的康复服务功能与残疾人的康复需求尚未实现无缝对接，康复指导能力还较为欠缺，作用有待于进一步发挥。二是劳动就业质量有待进一步提高。残疾人就业现状需要进一步摸清摸细，残疾人职业能力有待进一步提升，扶持残疾人就业、创业的典型经验有待于总结提升和推广。三是残疾人服务机构有待健全完善。镇街残疾人之家的综合服务功能需要加快形成，残疾人托养机构有待于落实。四是残联组织管理服务能力有待进一步提升。人员固化、干部老化等问题有待解决，工作规范、工作标准、工作能力需要进一步提升。五是社会协同意识有待增强。残工委成员单位的职能作用需要进一步发挥，无障碍环境建设的思想共识、协同效应还需进一步增强，社会组织、社会力量参与扶残助残的机制有待进一步创新。

与此同时，党中央、国务院和省市区各级对新时代残疾人事业十分重视，习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要讲话为当前和今后一个时期残疾人事业发展指明了方向。特别是在脱贫攻坚战略指引下，残疾人这个特殊群体越来越受到各方面的格外关心关注。2020年3月29日至4月1日，习近平总书记亲临浙江考察指导并发表重要讲话，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，全省上下正凝心聚力打造“重要窗口”，建设高质量发展共同富裕示范区。残疾人事业是新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分，是建设“重要窗口”、展现“头雁风采”、打造“西湖靓丽风景线”的一项重要工作内容。按照中央和省市区的战略部署，当前我区残疾人事业高质量发展迎来了重要的战略机遇。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述，对标“重要窗口”建设新目标新定位，以“让广大残疾人过上幸福美好生活”为目标，全面贯彻落实省市区党委、政府各项部署要求，抢抓长三角一体化、亚运会、亚残运会战略机遇，推动实现以普惠加特惠为特点的残疾人基本保障再提升，以专业化精细化为目标的残疾人基本公共服务再完善，以清除歧视促进平等为诉求的残疾人合法权益保障再强化，以深度融合全面共享为特征的友好环境建设再深化，以整体智治、唯实惟先为理念的残疾人事业现代化治理体系建设再推进，全面开启残疾人事业现代化新征程，切实增强广大残疾人获得感、幸福感、安全感，确保我区广大残疾人在现代化道路上一个不掉队，确保我区残疾人事业走在全市前列，全面形成重要窗口特殊风景线。

（二）基本原则

1、坚持党的全面领导原则。注重强化党对残疾人事业的领导，发挥政府残疾人工作委员会统筹协调职能，将残疾人事业纳入经济社会发展总体规划，引导社会力量广泛参与，推动残联组织依章履职，不断完善在党的全面领导下、政府负责、社会参与、残联组织有效发挥作用的领导体制和工作机制。

2、坚持战略指引原则。深入贯彻新发展理念，坚持以“八八战略”为指引，围绕“重要窗口”、“数智杭州、宜居天堂”、“首善之区”目标战略，突出现代化的战略要求，着力推动全区残疾人事业全面、持续、高质量发展。

3、坚持平等融入原则。始终坚持以人为本，以促进残疾人平等融入社会为导向，统筹推进残疾人康复、教育、就业、文化、体育等全生命周期各项服务，推动残疾人的全面发展，不断完善无障碍环境，以残疾人平等融入社会带动共建共享美好生活。

4、坚持改革创新原则。始终将改革作为破解残疾人事业发展各项难题、推动残疾人事业高质量发展的制胜法宝，将改革精神融入“十四五”残疾人事业发展的全过程，聚焦残疾人关注的难点、堵点和痛点，以数字化改革为统领，持续深化各领域改革，为残疾人事业发展注入活力、增添动力。

（三）发展目标

始终坚持头雁标准、领跑态势，聚焦残疾人美好生活需求与发展不平衡不充分问题，依托“十三五”残疾人事业发展的工作基础，围绕政策制度、服务设施、治理能力、机构队伍等方面，全面做好规范、整合、提升、优化文章，坚持以残联数字化转型和残疾人之家平台建设双轮驱动，推进全区残疾人事业高质量发展，实现高质量民生保障、高标准公共服务和高水平社会治理，打造残疾人民生保障示范区、公共服务示范区、社会治理示范区。

到2025年，全区有就业能力和就业意愿的残疾人就业率达到95%以上，就业创业补贴覆盖率100%；全区建成专业托养设施，残疾人托养服务率达85%以上，康复服务率、基本辅具适配率达99%以上；残疾人社会保险、社会救助、住房保障等体系更加健全，精准保障体系全面建设，惠及全区持证残疾人；全区残疾人文化体育服务覆盖率达95%以上；培育一流助残社会组织，确保每万名残疾人拥有注册助残社会组织不少于18家。

到2035年，率先建成现代化的残疾人社会保障制度和基本公共服务体系，残疾人美好生活需求得到更好满足，平等参与感和幸福感全面提升，残疾人事业现代化治理体系不断完善，治理效能整体提升， 残疾人事业成为全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”特殊风景线。

三、主要任务

（一）落实高质量民生保障

坚持就业优先、社会保障、救助兜底，加强绩效评估，做好政策优化，构建完善的残疾人民生保障制度体系，确保残疾人生活质量与经济社会发展同步提升。

1、促进高质量就业创业。残疾人就业直接影响残疾人全面小康的成色，帮助更多的残疾人稳定就业，从根本上改善生活状况，是加强残疾人民生保障重中之重的一项工作。做好就业调查。定期组织镇街、村社开展全区残疾人就业状况深度调查，摸清残疾人就业行业分布、收入水平、职业技能、就业服务需求等详细情况，精准掌握辖区内残疾人就业需求，建立残疾人求职信息档案，建立动态调查管理制度，系统梳理残疾人就业的工作思路，为残疾人高质量就业提供基础和支撑。加强职业培训。积极通过政府购买服务等方式，引入专业化组织和市场机构，为残疾人提供职业康复训练、职业适应评估、职业心理测评、求职定向指导、职业介绍、岗位支持等全链条、个性化服务，努力开发残疾人人力资源，提升残疾人职业能力。加强就业扶持。贯彻落实残保金、安置残疾人补助、残疾人就业服务平台补助等各项政策，注重政策的量化和操作性，推动用人单位设置残疾人就业岗位，努力实现“以岗适人”，加大对残疾人资助创业、灵活就业、居家就业、网络就业的扶持力度。完善残疾人就业服务保障机制，推广雇主责任险、残疾人意外伤害保险等保险，消除企业和残疾人后顾之忧，促进残疾人就业。拓展就业渠道。巩固发展按比例就业、集中就业、个体就业、农村种养业和盲人按摩业等传统就业渠道，发挥区域数字经济、文化产业发展优势，积极引导残疾人在电商、云客服、直播经济、文化创意等产业实现创业就业。加强数字经济与农村种养殖业的深度融合，依托龙坞茶镇等平台，带动西湖龙井茶产业创业就业。

2、构建高质量保障体系。坚持以执行、优化、创新政策制度为重点，持续构建高质量的保障体系，保障残疾人特别是困难残疾人的基本生活需求。严肃基本保障政策执行。继续做好残疾人津贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人社会保险补贴、残疾人子女医疗保险补助等基本保障政策的执行工作，推动各项政策在城市大脑“民生直达”上线审核发放，有计划地组织开展内部审计，加强自查监督，确保政策全面及时精准覆盖目标人群。实施困难残疾人家庭“净居亮居”工程，促进困难残疾人家庭净化、亮化、美化、优化。提升特有保障政策绩效。组织开展“五进家门”“康居工程”、临时性救助、精神残疾人服药补助和住院补助等特有保障政策绩效评估和满意度测评工作，结合工作实际和残疾人反馈意见，及时做好调整优化，并重点加强政策执行的全过程管理，不断提升政策绩效。推动新型保障政策出台。继续围绕残疾人康复、教育、就业、生活等方面，坚持量力而行、适度超前的原则，并兼顾残疾人需求和地区间平衡，研究出台新的民生保障政策，促进残疾人保障政策体系的不断完善。

3、落实高质量帮扶救助。切实将困难残疾人的安危冷暖时刻放在心上，健全制度，强化管理，做好帮扶救助工作。坚持应保尽保。密切关注、动态掌握辖区残疾人及其家庭基本生活状况，对符合城乡低保条件的困难残疾人，及时落实相应保障，切实保障困难残疾人的基本生活。坚持精准扶贫。依托区“幸福云”大数据救助平台，建立困难残疾人数据库，动态、系统、全面掌握残疾人困难信息和帮扶救助信息，实现智能化管理、精准化救助。坚持突出重点。将重度残疾人、孤寡独居残疾人、一户多残、农村地区残疾人等作为帮扶救助的重中之重，加大监测关注力度，针对残疾人的实际困难，甄别不同情况，做到一户一策、一事一议，通过临时救助等各种措施给予及时帮扶，确保贫困残疾人家庭稳定持续脱贫。

（二）打造高标准公共服务

聚焦残疾人基本公共服务不平衡、不充分等问题，以残疾人康复、托养、教育、文体等为重点，加大投入，完善设施，健全制度，创新管理，全面提升残疾人公共服务水平。

1、构建残疾人全生命周期康复服务体系。建立以精准康复服务为核心理念，机构康复为骨干、社区康复为基础、儿童康复和辅具适配服务为特色，康复人才为支撑，残疾预防为先导的残疾人康复服务工作格局，建立一体化残疾预防信息共享机制，推进标准化残疾儿童康复服务和普及化残疾人社区康复服务，完善个性化辅助器具定制，打造专业化残疾人康复人才队伍，实现残疾人专业康复、个性康复、快乐康复、有效康复目标。精准采集康复服务需求。依托康复协调员和专业评估机构，对全区有康复需求的残疾人开展服务评估和需求采集工作，全面掌握评估对象经济状况、自理能力、健康风险、认知能力、情绪行为、沟通能力、居室环境等情况和康复需求，同步建立精准康复服务手册，并依托“残疾人精准康复服务信息管理系统”实现精准管理。整体推进康复服务工作。坚持发挥专业康复医疗机构、镇街社区卫生服务中心、村社卫生服务站、特殊教育学校等的作用，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复，提供功能技能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务，推动残疾人精准康复。改革创新社区康复工作。落实健康杭州2030行动纲要，积极参与社会心理服务体系建设。整合社区医疗、养老等资源，推进“医康养”一体化发展。开展社区康复站整合提升工作，依托镇街社区卫生服务中心，探索建设综合型社区康复站，每个站点配备1-2名专业康复医生，采用购买社会组织服务等有效形式，面向残疾人开展“一对一”康复指导服务，带动提升社区康复的整体实效，力争到2025年，所辖镇街100%建成综合型、专业型残疾人社区康复示范站，打造“十五分钟便利康复服务圈”。积极抓好残疾预防工作。坚持一手抓残疾人康复、一手抓残疾预防工作，持续做好新生儿健康筛查和跟踪服务工作，争取开展残疾预防综合试验区创建活动，着力提升残疾预防水平，推动建立健全残疾预防长效机制。利用“全国残疾预防日”“全国爱耳日”“全国爱眼日”“世界自闭症日”等重要节点，加大残疾预防及康复宣传，普及残疾预防和康复理念。

2、打造高标准托养服务。坚持市场化、公益性相结合，建立健全以社区为依托、托养中心为主体的残疾人托养服务体系，满足残疾人托养服务需求，切实改善残疾人生活质量，解除残疾人家庭后顾之忧。全力抓好残疾人之家建设。对照省市残疾人之家星级评定办法，以硬件提升、功能提升、服务提升、入托对象扩面提升为重点，加快11个镇街残疾人之家提升工作，着力建设面向所有残疾人，具备康复、就业、文化等多重功能的综合性残疾人服务机构。持续抓好残疾人之家庇护产品开发和生产、销售工作，落实政府优先采购要求，提升在残疾人之家就业残疾人的就业质量。探索区一级和村社残疾人之家建设，构建区、镇街、村社三级梯次衔接、功能互补的残疾人之家服务网络。全力推进残疾人托养中心建设。坚持公益性原则，加快推进区残疾人托养中心项目，同步研究制定配套政策措施，建设床位数达200张的托养中心，确保在2025年前正式启用，解决智力残疾等相关重度残疾人的托养问题。全力扶持市场化托养服务。充分利用现有的养老机构、福利设施、医疗机构等资源，落实政策引导激励机制，引导相关机构开展无障碍改造，接受残疾人入托养老，多渠道保障残疾人托养服务需求。探索家庭托养床位制度。通过政府购买服务，为居家安养的具有特殊需求残疾人提供康复训练、心理咨询、洗浴、保洁等服务，提高残疾人居家安养质量和服务水平。

3、打造高标准教育服务。高度重视残疾人教育工作，切实保障残疾人受教育的权力，努力为残疾人平等地参与社会生活创造条件。大力倡导融合教育。坚持普及与提高相结合、以普及为重点的残疾人教育方针，坚持普通教育与特殊教育相结合、普通教育方式优先的原则，发挥“浙江文教城”资源优势，根据残疾人的残疾类别和接受能力，积极推动残疾人融合教育，促进残疾人平等接受教育。持续推进特殊教育。开展特殊教育提升行动，持续抓好辖区各类学校特殊教育资源教室建设，加大对学前康复机构的扶持力度，同步做好必要设备和师资配备，方便残疾儿童、残疾少年入学。大力推进区特殊教育学校紫荆花学校迁建工程，确保在2025年前正式建成启用，并以学校迁建扩建为契机，开设高中阶段班次，创建省级示范学校。加强与职业教育机构合作，提升残疾人职业教育和高等教育水平。不断深化教育助学。不断完善残疾人及残疾人子女助学政策，全面落实残疾儿童少年“十五年”免费教育，为家庭经济困难残疾儿童、青少年和残疾人家庭子女提供从入托到高等教育全过程的助学保障，不断提高辖区残疾人受教育水平。

4、打造高标准文体服务。以2022年北京冬残奥会、杭州亚残运会筹备为契机，广泛开展残疾人文体活动，不断丰富残疾人精神文化生活。深入开展残疾人文化活动。持续抓好残疾人文艺队伍建设，争取加入市残疾人文联和艺术团队，培养文艺骨干队伍。深入开展文化助残“五个一”工程，不断创新贴心实用的文化服务载体，满足残疾人对精神文化生活的需求，帮助更多残疾人融入社会大家庭。继续抓好残疾人文化阵地建设，培育残疾人文化艺术基地1个，残疾人特长工作室11个。倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供优质服务、发展残疾人特殊艺术，培养特殊艺术人才，繁荣残疾人艺术创作，推出一批高质量的文化艺术作品。广泛开展残疾人体育活动。积极参加省市各类体育赛事，引导残疾人参与体验亚残运会比赛项目，营造全民参与亚运、服务亚运、奉献亚运的氛围。组织“亚运四进”活动，推动康复体育进家庭项目。加强与未来社区创建工作衔接，鼓励残疾人参与未来社区全民健身活动。探索建立残疾人运动员队伍，加强与省市教练员队伍、体育工作者队伍联动，加强残疾人运动员培养和储备，发展残疾人体育事业，组织残疾人开展有针对性的体育训练，举办全区残疾人运动会，向省、市残联输送优秀残疾人运动员，提高残疾人竞技体育水平。

5、打造一流无障碍环境。坚持将建设一流无障碍环境作为维护残疾人权益、提升城市文明程度的一项重要工作内容，全力推动城市无障碍环境大提升、大发展。推进公共场所无障碍改造。以迎接杭州亚残运会为契机，加快实施公共场所无障碍改造三年行动计划，对辖区公共交通、公共建筑、公共服务设施等各类无障碍设施进行全面改造。持续开展争创全国省市无障碍区、街、社区建设活动，以点带面提升无障碍设施环境。推进残疾人家庭无障碍改造。坚持以需求为导向，在全面完成困难残疾人家庭无障碍改造的基础上，继续做好向全体残疾人延伸扩面工作。统筹施工改造、设施配备、用品配置，完善家庭无障碍改造清单，着力改善残疾人居家生活照护条件，增强居家生活设施安全性、便利性和舒适性，提升居家生活质量。推进无障碍信息环境建设。以互联网信息无障碍国家标准发布为契机，发挥区域互联网资源优势，推进政府和公共服务网站无障碍建设和改造，引导互联网企业推出无障碍产品和服务，着力加大信息助残力度，降低残疾人信息消费成本，消除数字鸿沟、改善信息服务环境，促进残疾人更便捷融入信息社会。

（三）实现高水平社会治理

以“数字残联”建设为契机，深化残联系统数字化改革，推动残联组织依照章程履行残联代表、服务、管理职能，引导广大残疾人为新时代中国特色社会主义事业贡献智慧力量，动员社会各方面力量参与扶残助残，推进残疾人事业发展，助力区域社会治理现代化。

1、增强残联组织依章履职能力。坚持“去四化”“强三性”，持续深化残联群团改革，建强区级残联、镇街残联和村社残协三级组织，全面提升履职尽责能力。提升政治引领能力。坚持将政治性放在首要位置，全面加强政治建设，引导全区残疾人认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，团结带领广大残疾人听党话、跟党走，坚定四个自信，增强四种意识，做到两个维护。改进助残为残服务。以走亲连心三服务为载体，常态化开展残疾人走访服务活动，推动落实访视、接访、邀访等制度，进一步密切与广大残疾人群众的联系，全面摸清残疾人康复、就业、生活等各方面状况，广泛听取残疾人意见和建议，加强调查研究和分析研判，促进政策完善、服务优化，加强残疾人权益保障和维护，不断提升为残服务质量。培育专业人才队伍。注重发挥“专兼挂”干部作用，加大年轻干部和残疾人干部的培养选拔力度，不断提高残联组织活力。组织开展残疾人工作者康复、就业等专项业务培训，不断提升残联干部专业能力素养。持续加强残疾人工作者队伍作风建设，不断回望和坚守初心使命，始终与残疾人心连着心。

2、全面深化数字残联建设。始终坚持让互联网、大数据与 “十四五”残疾人事业发展深度融合，努力为残疾人高质量生活和残疾人事业现代化提供数据支撑和技术支持，推动全面提升残疾人服务的精准化、精细化水平，让残疾人工作决策更加科学、管理更加精准、服务更加高效。依托城市大脑，深化助残服务数字化改革，建设残疾人事业数字驾驶舱，打造治理、服务两大端口，推动残疾人证办理、助残政策审核执行、残疾人康复、文化体育、教育等残疾人全生命周期管理服务应用场景开发建设，以数智赋能残疾人事业发展。探索开展残疾人服务标准化工作，提升治理能力。

3、促进残疾人自我管理和服务。在加强残疾人管理和服务的同时，积极引导残疾人自尊自强和自我管理服务，增强残疾人主体作用。促进残疾人自尊自强。以服务残疾人就业创业、提升职业技能和加强残疾人教育为重点，鼓励引导残疾人在建设重要窗口中建功立业，全力帮助残疾人实现人生价值。选树残疾人先进典型。继续培育、挖掘辖区残疾人炒茶大师、直播网红、书画名家、创业模范、致富达人等各类先进典型，开展“最美残疾人”等评比活动，积极展示残疾人蓬勃向上的精神风貌，发挥典型示范引领带动作用。推动残疾人自我管理。加强党对残疾人协会的领导，落实对区四大残疾人协会、区无障碍促进会等残疾人组织的管理和引导，发挥协会等组织的职能作用，促进残疾人自我管理和服务。

4、引导社会力量参与扶残助残。注重社会力量和市场机制作用的发挥，促进残疾人服务健康、有序、高质量发展，构建人人参与、人人共享的治理机制。精心建设助残志愿队伍。以全国文明实践中心创建和志愿服务3.0版建设为契机，精心整合打造扶残助残志愿服务队伍，加强志愿者动态管理，细化志愿服务项目清单，落实志愿服务积分制和激励机制，推进助残志愿服务常态化、制度化、规范化。大力培育助残社会组织。全面加大助残社会组织引进和培育力度，坚持市场化、公益性相结合，通过购买服务等方式，扩大社会组织扶残助残参与度，为残疾人工作注入活力和动力。到2025年度，争取全区助残社会组织数量增长30%以上，形成2个以上社会组织助残服务品牌。积极拓展助残服务平台。继续抓好残疾人电商创业服务基地、残疾人文创创业孵化基地、农村残疾人种养殖基地、残疾人职业培训实训基地等建设工作，积极探索企业残疾人之家建设，动员社会各方面力量以各种形式参与扶残助残工作，合力推进残疾人事业发展。

5、加强残疾人权益保护。将《中华人民共和国残疾人保障法》《浙江省残疾人保障条例》等法律法规纳入“八五”普法宣传内容，进一步提高全社会依法维护残疾人权益的意识，为残疾人平等参与社会营造良好的法制环境。人大、政协开展相关执法检查和视察、调研活动，支持检察院开展公益诉讼，促进残疾人权益保护。坚持线上、线下并重，畅通残疾人诉求表达渠道，及时发现和化解矛盾纠纷。开展残疾人法律救助工作，为残疾人维护正当权益提供法律救助。

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持将加强党的领导贯穿于“十四五”残疾人事业发展的始终，发挥政府残疾人工作委员会、残联主席团的协调作用，统筹规划编制、机构人员、资金投入、工作推进等各项保障，为残疾人事业发展夯实基础。落实镇街残联理事长与工会、共青团、妇联等人民团体负责人享受同等待遇，镇街残疾人工作专职委员薪酬参照镇街其他同类用工或专职社区工作者标准执行。村社残疾人工作专职委员纳入公益性岗位，按规定落实社保补贴和岗位补贴，有条件的地方，适当提高专职委员薪酬标准，健全基层组织。

（二）加强经费保障。坚持完善长效的残疾人事业经费保障机制，持续加大对残疾人事业的投入力度。建立健全资金监管机制和绩效评估机制，不断提高资金使用绩效。注重发挥财税政策的引导作用，推动社会力量加大对残疾人事业的投入，形成多渠道、高绩效的经费保障机制。

（三）加强规划实施。注重残疾人事业发展规划与全区经济社会发展规划和相关专项规划的衔接，促进规划确定的目标任务纳入区各相关单位工作规划。建立健全年度工作计划、目标评估、中期评估、督查考核等工作机制，及时发现和解决规划执行中的问题，保障规划各项任务落实。

（四）加强多方协同。始终坚持动员社会各方面力量参与“十四五”残疾人事业发展，进一步完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的领导体制和工作机制，发挥好残联组织作为党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，全面加大对残疾人事业的宣传，为带动全社会进一步关心残疾人、保障残疾人权益创造更好的环境。

附件：1、“十四五”西湖区残疾人事业发展主要指标

2、“十四五”西湖区残疾人服务设施重点建设项目

附件1：

“十四五”西湖区残疾人事业发展

主要指标

附件2：

“十四五”西湖区残疾人服务设施

重点建设项目