今年以来，在区委区政府的坚强领导下，西湖区应急管理局全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，统筹推动应急管理工作改革发展，着力构建“大安全、大应急、大减灾”体系，扎实推进安全生产、自然灾害防治等各项工作，有效推动了各级各单位履行监管责任、属地责任、主体责任，有力保障了全区经济社会平稳健康发展。

一、2021年工作总结

（一）聚力打基础、强根基，应急管理体系逐步健全

1、编制全区“十四五”应急管理工作规划。与浙江工业大学合作，深入调研本区主干企业、镇街等部门应急管理现状，研究我区防灾减灾、安全生产、应急体系建设发展等情况，召开专家评审会，编制修订区“十四五”应急管理工作规划。

2、加强基层应急消防管理体系建设。经区委常委会研究，以区两办名义印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，在全区11个镇（街道）建立 “1+2+1+2+X”应急管理体系，即各镇街建立1个应急管理领导小组，党政2名主要负责人为组长，副书记具体负责，同时明确1名分管领导负责安全生产工作、1名分管领导负责自然灾害类防范工作、X名分管领导负责其他行业领域的安全工作。10月下旬，根据市安委会 市消安委《关于进一步做好基层应急消防管理体系和能力建设工作重点任务的通知》要求，积极推进基层应急管理与消防一体化建设，督促镇街调整建立应急消防管理领导小组。

3、融合 “镇街+村社+社会”监管力量。明确各镇街从事应急管理工作在编人员不少于2人，任务特别重的镇街不少于4人，各村社不少于1人，并依托平安网格，建立691个应急管理网格；各镇街从实际出发，将本辖区划分成不同数量的战区，形成了镇街、战区、村社、网格“四位一体”的应急管理工作格局。

（二）紧盯履职责、严制度，安全生产治理能力不断提升

1、完善风险防范机制。一是明确安全生产责任。根据市安委会专委会新的调整设置，将原来的14个专委会调整合并为10个专委会，明确了区委书记和区长同为区安委会主任，11个镇街全部参照区级做法落实了安委会“双主任制”，进一步厘清并明确了安全监管职责，使结构更合理、工作更顺畅，有力推进属地责任和部门监管责任落实。二是坚持 “五项制度”。创新建立每日督查、每日报告、每日曝光、每日整改和每周通报“五项制度”，截至11月10日，发布每日曝光专报177期，每周管控力指数通报26期，整改隐患2194处，立案查处企业63家，责令停工停业83家，这一做法在《中国应急管理报》刊登，省市部门都给予高度评价。三是加强隐患曝光。落实安全隐患“发现、曝光、交办、整改、复查”闭环治理30日工作法，直击隐患问题关键，坚决打好安全生产重点攻坚战行动。目前，已制作视频片11期，其中专题学习视频片1期、事故案例警示教育专题视频片4期、隐患曝光督办视频片6期。曝光42家单位，发现隐患111个，整改74处。

2、提升隐患治理能力。一是推进专项整治。持续开展安全生产综合治理三年行动、遏事故攻坚战和一厂多租专项整治，推进解决危险化学品、道路运输、城市建设、特种设备、消防、小微企业和三场所三企业等行业领域存在的突出问题，今年以来，对全区240家规上（规下）工业企业、61家三场所三企业、56家一厂多租企业以及36家加油站开展检查，查处隐患610处，全部落实整改。二是狠抓行政执法。通过开展专项执法与日常执法，联合执法与“双随机”执法相结合的形式，加大行政执法力度。三是牵头组织联合行动。牵头组织开展春节和全国两会期间安全隐患排查整治、五一期间安全大排查大整治行动、平安护航安全生产百日攻坚行动、人员密集公共场所专项整治、燃气安全专项整治、工业企业燃气设施专项整治等。各类专项行动共出动人员9033人次，检查单位43912家次，停业整顿85家，关停43家，控制96人，信用扣分65家。特别是扎实推进护航“七一”大排查大整治专项行动，期间共出动人员45963人次，检查生产经营单位68655家次，发现并整改隐患19006个，重大隐患26处，立案124起，停产停业166家，控制46人。

3、加强企业安全监管。一是强化安全生产基础。组织召开全区三场所三企业主要负责人安全生产会议，通报隐患情况，部署专项工作，强化监管落实企业主体责任。探索运用数字化改革“智治”应急载体，通过生产安全综合监管系统平台，落实企业安全责任制，实现企业“安全风险日承诺”，督促重点企业对重点部位开展每日隐患排查治理。二是推动安全生产风险普查。全面推进落实省市关于安全生产风险普查工作，全力发动，层层落实。6月底前如期完成普查任务要求。根据常普常新的要求，坚持常态化开展安全生产风险普查工作，截至11月，核验率达51.7%。三是落实标准化建设。持续推进标准化建设扩面提质，强化企业主体责任落实，全区加油站已全部完成三级标准化达标。

（三）突出谋在前、筑防线，自然灾害防治能力持续增强

1、不断完善防汛防台体系。一是加强体制建设。按照省市要求，压紧压实以行政首长负责制为核心的责任制度，严格落实“区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人”责任制。各镇街明确了1名分管领导负责防汛防台等自然灾害防范工作，在西湖区政务信息公开网站上公布了各镇街、村社防汛防台责任人名单。二是注重提前谋划。今年以来，全区开展5轮防汛隐患大排查，完成“浙江安全码”赋码1085人，赋码率100%，启动防汛防台应急响应10次，其中I级响应1次，II级响应2次，下发工作提示单14份，向社会发送预警短信1000万余条，同时聚焦城市内涝、水利工程、地质灾害点，前置队伍、装备。三是聚焦风险防控。构建“识别一张图、研判一张单、管控一张表、应急一指南、案例一个库和指挥一平台”“六个一”为核心的防汛防台工作体系。今年9月，在复盘总结防御台风“烟花”和“灿都”工作的基础上，重新编修了区级防汛防台应急预案，拟制了防汛防台操作手册，从而理清了各级各部门的职责任务，明确了各岗位各类人员的工作要求，规范了各环节各流程的处置标准，对全区18个积水点，严格落实“一点一方案”。

2、不断强化森林防灭火工作。一是提升队伍能力。按照“一山一水一方案”，我区不断加强现有25名专业队员，75名半专业化队员的日常训练，通过常备化 “引水上山”训练，熟悉各处山林地貌环境，掌握各类装备使用技巧，强化各项制度规范运行，积累实战经验。共开展演练4次，训练40次，参与人员800人次，下步将继续补强，按省市要求，努力建成一支50人的专业队伍。二是加强基础建设。在省市大力支持下，我区列入“引水灭火”示范工程的转塘大斗谷河道综合整治项目、留下杨家牌楼石人坞森林消防蓄水池项目已完工。三是配备装备器材。今年，我区投入35万元购买森林消防车1辆、无人机1台，培训无人机操作手4名；筹建航空应急救援临时起降点，该项目目前已完成停机坪选址、建设方案拟制、可行性报告上报等工作。

3、不断提升防灾减灾能力。一是推进第一次全国自然灾害综合风险普查。制定并下发了《西湖区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（总体方案）》以及《西湖区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（应急管理专篇）》等10项专篇。组织业务培训4次，召开区工作推进会暨业务培训会2次，采集并录入数据2916条，均经质检合格。二是加强避灾安置场所建设。完成30个避灾安置场所规范化建设任务，并通过第三方机构验收， 200个避灾安置场所可视化建设安装工作顺利完成，实现全覆盖。三是开展减灾示范社区创建。在前期社区申报、镇街同意的基础上，组织应急管理、人防、消防等单位对申报材料进行认真审核，开展实地检查，集中会商，按照《作为全省综合减灾示范社区候选单位。

（四）围绕提效率、减负担，应急管理数字化不断加强。

1、探索数智赋能基层应急管理运行模式。加快推进智慧监管、智慧应急、智慧消防战略，大力实施全域感知数智化建设，完成10个重点小微园区高空监控安装，实现区应急指挥平台与镇（街道）“基层治理四平台”“一体化智治平台”互联互通。截至11月份，全区已安装智慧电感、气感、烟感6万余件，到今年底将超10万件；开发应用智慧巡检系统，检查数据17余万条；打通应急指挥平台、基层治理四平台和镇街一体化智治平台，形成了从感知、巡检到复核、处置的全过程闭环。

2、迭代升级防汛防台智慧防控系统。整合城管、水利、规资等部门监测预警数字资源，增加雨情、水情、地情等智慧物联感知与监控设施，提高监测数据精准度和覆盖面，同时针对今年在防御台风和处置多轮强降雨中遇到的实际情况，从及时预警提醒、快速生成表单、定点通知到人、准确下达指令、易积水点场景搭建、实时数据汇集分析等方面，研究以数字孪生提升防汛防台应急处置能力，迭代升级防汛防台应急指挥系统。

3、深入推进数字应用场景建设。精心打造“智慧安全巡检”、“应急指挥处置”数字化场景，围绕便民惠民和应急救援的任务，突出基层减负、服务企业、应急指挥三大功能。目前，“智慧安全巡检”、“应急指挥处置”应用场景已完成浙政钉上线，应急指挥处置系统已列入绿色通道，计划年底前完成建设工作。

（五）立足广普及、全参与，安全意识显著提升

1、组织教育培训。积极开展各类安全培训，特别是9月10日上午，西湖区召开区委理论学习中心组（扩大）学习会，组织全区各部门、各单位负责人集中学习《新安全生产法》，听取专家专题授课。截至11月份，通过线上与线下结合的形式，共开展新安法专题讲座28场，培训重点企业818家，其他生产经营单位7166家，培训人员5600余人次，实现了11个镇街应急管理工作人员培训全覆盖，组织全区一般性生产经营单位安全生产管理人员培训（取证培训）18期，培训人员2000余人次，企业百万员工安全大培训总通过3516人，完成率177.6%，同时培训各类防汛责任人2300余人，灾害信息员200余人。

2、开展应急演练和救援。截至目前，全区开展应急演练200余次，其中4月份，以应对突发强降雨天气为背景，区防汛办组织应急、城管、交警、公安、消防等单位开展了一次“无脚本”、检验式演练，有效提升了各单位协同处置能力。局直属救援队积极开展航空救援、水上救援、山地救援等训练，参与救援行动31起，在全市应急救援队伍比武中获得团体第二名。

3．深化活动宣传。采取日常宣传与重点时段活动相结合的方式，深入街道、社区和企业开展安全宣传。其中，安全生产月活动期间，共组织各类宣传教育106场次，发放宣传册1万余份，发送安全提示信息50万余条，播放宣传视频1000余处，张贴海报2万余张，发放入户告知书2万余份。举办“5.12”全国防灾减灾日和“10.13”西湖区第一次全国自然灾害综合风险普查暨国际减灾日广场宣传活动，通过播放防灾减灾和自然灾害综合风险普查宣传教育视频、观摩应急演练和急救演练、组织疏散演练、VR智能项目体验等方式向公众宣传防震减灾知识，传授防震减灾技能，提升居民群众防灾减灾意识和应急能力，制作科普视频2个，悬挂宣传横幅20余条，参与群众1200余名，发放宣传资料30000余份。

二、存在短板和问题

一是安全风险防控能力有待加强。主要是企业安全生产主体责任落实仍有不小差距；建设施工、道路交通、城镇燃气等重点领域的安全风险仍然较多；城市安全综合风险防控需加强研究，不断提高防控能力。二是应急管理能力建设仍需提升。综合性应急救援力量建设有待加强，救援装备还不齐全，基层应急管理体系还需健全完善，基层执法监管力量人员还需加强。三是科技支撑水平有待提升。应急管理工作一体化智能化协同应用较少，风险监测覆盖面、精准性有待提高，综合运用云计算、大数据、人工智能等技术手段实现整体智治仍有差距。

三、2022年工作思路

1、完善应急消防管理体系，切实加强基层基础和队伍建设。按照省市区《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》和《关于进一步做好基层应急消防管理体系和能力建设工作重点任务的通知》要求，加快基层应急管理与消防一体化建设，健全镇街应急消防管理队伍，增强基层应急救援力量。提升城市应急管理指挥调度能力，完善突发事件应急处置预案，进一步提升救援现场指挥系统与区综合应急指挥平台实时联通能力，做到快速响应、统一协调、紧急处置。

2、严控安全事故，大力开展专项整治行动。

做好安全生产综合治理三年行动巩固提升工作，深化“一厂多租安全专项整治”，开展“春节”、“两会”、“五一”、“十一”以及党的二十大重点时段安全生产治理，贯彻省市区各级关于亚运会期间安全生产工作部署要求，继续落实每日提醒、每日曝光、每日预警，每周指数发布和每月曝光警示片制作，直击隐患问题关键，推进专项行动走深、走实、走细，坚决守住基本盘，管住风险点，遏住事故数。

3、保持高压态势，不断增强行政执法震慑力。牢固树立隐患就是事故的理念，坚决打击违法违规行为，加大行刑衔接工作力度，多办案、办大案。坚持“30日工作法”，始终保持高压、高频、高密治理态势，加强重点领域、重要节日及重要时期的排查整治，突出重点隐患，抓实隐患整改，落实闭环机制，坚持“11+2+X”联合执法模式，集中查处打击，形成严处震慑力。继续推动有行政执法权的部门对本行业领域实施常态化高压执法，以更强大的执法震慑力，把安全风险降至最低，把安全事故遏至最少。

4、聚力创新智治，持续推进平台迭代升级。坚持问题导向，坚持惠民惠企，继续完善提升“智慧安全巡检”、“应急处置指挥”等平台，加快推进全域感知数智化项目，提升智慧“三件套”覆盖率，提高设备在线率，完成自然灾害数字化平台迭代升级，提升风险精准识别水平，优化防汛防台系统。

5、坚持以防为主，确实提升自然灾害防治能力。坚持预防为主、平战结合，结合汛期，修订完善辖区防汛防台应急工作预案、操作手册，储备物资设备、补齐应急短板，加强应急演练，进一步提升应急处置实践能力建设，确保应急响应拉得出、联得上、能处置。积极推进综合减灾示范社区创建，完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作。以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，对地震易发区内居民住宅小区、大中小学校、医院、农村民居，以及重要交通生命线、电力和电信网络等房屋设施进行抗震鉴定、评估和加固，科学规划建设应急避灾安置场所。

6、深化宣传教育，全面提升安全防范意识。结合《区全民安全素养三年行动计划》，借助社会资源、应急消防安全宣传体验馆、“五进”活动和百万员工大培训等渠道，加大宣传，深化教育，落实培训，传播安全文化，强化安全生产红线意识，尤其加大建筑工地、道路交通、火灾、用电、燃气等行业领域宣传力度，提升市民群众、企业安全防范能力。