一、总则

（一）编制目的

为科学有效地组织开展街道防汛防台抗旱工作，最大限度地降低强降雨、台风、干旱等自然灾害给我街道生产生活造成的损失和影响，保障人民正常的生产、工作和生活秩序，确保城市正常运行。

（二）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防汛防台和防灾减灾救灾的一系列重要论述和指示，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标和“四个宁可”“三个不怕”的总方针，坚持底线思维，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，坚持早分析、早研究、早部署、早落实，切实将确保人民群众生命安全作为首要任务，强化落实各项责任和工作措施，充分发挥防汛防台抗旱指挥机构的组织指挥、统筹指导和综合协调作用，全面提升街道防汛防台抗旱应急能力和实战效果。

（三）编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《杭州市防汛防台抗旱应急预案》、《西湖区防汛防台抗旱应急预案》等规定，结合我街道实际，特制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于留下街道范围洪涝台旱及相关防御工程设施险情等突发事件的预防及应急处置。

二、组织指挥体系及主要职责

（一）街道防汛防台抗旱指挥部

总  指  挥：王  喆

常务副指挥：袁  骏

副  指  挥：杜旭侠、叶鸿志、陈震洲、江  云、

李为民、贺艳怀、袁伟良、韩力成、

祝匡海、朱碧军、袁长华、陈  彬、

汪  蓉、夏嘉平、王振华、徐苏平、

李红亮、毛庆军

成         员：潘  文、汪张辉、马建斌、陈建忠、

郑秋玉、周月仙、周忠铭、段存国、

徐  武、赵咏春、邵玉龙、蒋小斌、

陈勤华、沈吉萍、汪荣祥、陈利胜、

俞金强、张加明、廖银生、郑月明、

郑书平、丛  琳、俞  佳、陈国民、

冯  婕、郑杭平

（二）街道防汛防台抗旱指挥部办公室

街道防汛防台抗旱指挥部下设办公室，办公室设在街道应急消防管理站，韩力成同志兼任办公室主任，潘文同志兼任专职副主任，马建斌、陈建忠、邵玉龙三位同志兼任副主任。

（三）指挥报告程序及相关系统

街道防汛防台抗旱指挥部在接到上级主管部门相关灾害性天气的通报后：(1)应在30分钟内迅速将防汛防台情况通知各职能部门和有关单位；(2)各单位接到通知后，应打开通信设备保持联系，并将当日（晚）单位的值班领导和值班电话报告街道数字化综合指挥中心（电话：85221503、85225716、85223655），街道办事处值班室（电话：85226100）；(3)当台风、暴雨发生后，各单位应密切注意动态，加强值班，遇有紧急情况，随时报告，并逐级向上级有关部门报告，同时启动各单位的防汛防台工作预案。

（四）基层防汛组织

各村（社区）和企事业单位要按照基层防汛防台抗旱体系建设要求，明确职责分工，确保人员到岗履职，在区防指和街道党工委、办事处的领导下，做好本行政区域和本单位的防汛防台抗旱工作。

（五）责任分工

数字化综合指挥中心：负责联系上级气象和区防汛防台抗旱指挥部的汛情及灾情预报，协调各村（社区）应急情况的处理；做好上情下达、下情上达及指导抗洪抢险技术等工作；对防汛重点的西穆坞山塘、辖区内河道（溪沟）、各低洼积水点和地质灾害点等进行排查和信息掌控。

区域建设管理办公室：负责协调辖区范围内和室外建筑单位应急情况以及对建设工地施工单位在建工程的设障、围堰情况和危旧房等的督查落实工作；负责对辖区地铁沿线施工单位的相关防汛防台工作的协调和落实。

平安建设办公室（安监线）：负责协调辖区工业企业应急情况的处理和安排等工作；排查可能受台风等天气影响的相关设施。

公共服务办公室：负责辖区校舍、学校设施以及独居老人、流浪人员等巡查梳理和转移落实工作；负责辖区各村社部分物资的配备和协调工作；负责国家自然灾害灾情报送系统的灾害信息员录入工作；负责辖区各村社避灾安置点的调配和落实工作；负责医疗、防疫、救护等救灾工作和所属房屋的安全检查及住宅低洼积水的排涝以及民政慰问等工作。

党政综合办公室：负责后勤相关物资的保障以及街道人员统一信息平台的发送。

人武部：负责预备役及部队的抗洪抢险支援及联系，及时安排抢险队伍等工作；负责辖区大面积受淹后的辖区部队支援联系以及紧急人员安置转移相关工作。

综合行政执法中队：负责辖区户外广告及各低洼积水点安全隐患的巡查和处置工作；配合做好街道办事处防汛防台领导小组成员及相关职能部门的各项防汛防台工作。

派出所：负责抢险中的治安和秩序管理等工作。

供销社：负责抢险物资的储备及供应等工作。

供电营业所：确保电力线路的安全、畅通及抢修等工作。

各村（社区）、企事业单位：建立防汛防台领导小组，村（社区）和企事业单位负责人为第一责任人。同时各村（社区）组建不少于15人的应急队伍，其中分监测预警组、抢险救援组、人员转移组等，主要责任为配合做好街道办事处防汛防台领导小组成员及相关职能部门的各项防汛防台工作。

（六）成立街道应急分队

队  长：袁  骏

副队长：杜旭侠、陈震洲、叶鸿志、江  云、李为民、

贺艳怀、袁伟良、韩力成、祝匡海、朱碧军、

袁长华、陈  彬、汪  蓉、夏嘉平、王振华、

徐苏平、李红亮、毛庆军

成  员：潘  文、汪张辉、马建斌、陈建忠、郑秋玉、

周月仙、周忠铭、黄广华、俞国鸿、俞艳锦、

郑华胜、郑经德、罗凌翔、袁坚洪、周  锋、

黄  华、王连壁、范星鸣、张  远、周建国、

吴建波、向有奇、孙凤娟、钱晓娟、周利琴、

金  晶、俞  青、韩  琦、方  剑、赵咏春、

郑雪飞、邵玉龙、段存国、徐  武、郑经水、

邵玲根、平  利、邵国林、徐  健、陈建德、

滕  佳、汪诗珺、郑书苗、邵国慧、郑樟宝、

张志明、齐朋亮、董  领

三、汛前准备工作

（一）河道清理

1、全面治理和检查东穆坞溪、留下河、上埠河、上东河、杨家牌楼溪等河道以及留和路箱涵的淤泥、垃圾，确保河道过水断面。

2、按区应急管理局的工作要求进行全面检查，全面清障（特别是施工工程设障），确保防汛防洪能力。

3、全面落实和安排泵站的管理，实行定人、定岗，并落实养护管理经费。

4、按区农业农村局要求，全面落实西穆坞山塘的管理，实行定人、定岗，并加大日常维护和管理，确保防汛安全。

（二）物资准备

1、由留下供销社定点储备草包10000只、编织袋15000只、麻袋3000只，合计28000只，水泵35台，木头、沙石、铁锹、铁丝、铁钉等抢险物资若干。

2、计划准备：冲锋舟5艘、黄沙车2辆、挖掘机2辆、救生衣50余件（由街道人武部负责维修养护），确保一旦发生险情随时可用。

（三）人员和机械装备

1、街道机关成立65人的应急分队，以及执法中队50人、林管站及西湖环境集团保洁人员300人和各村（社区）各不少于15人的应急队伍，其中分监测预警组、抢险救援组、人员转移组等。

2、在辖区各村社放置小型发电机15台、在各低洼积水点放置水泵29台（含排量160立方米/小时和排量300立方米/小时进口泵各2台）。

3、所有防汛设备的修复和检查由街道数字化综合指挥中心和各村社负责落实，确保“拉得出，用得上”。

四、防汛防台期间的工作

（一）人员值班

街道机关、村社值班人员根据天气变化因素和市、区防指的要求，结合街道实际，及时安排人员值班，并确保24小时通讯畅通。值班人员随时要和村社保持联系，密切关注全街道各部位的水位情况和汛情。

（二）人员转移

人员转移安置点根据需要由街道公共服务办联系并落实。

1、相关建设工地工棚（详见附件1）；

2、留下地区2022年地质灾害隐患点（详见附件2）。

（三）其它措施

1、做好防汛防台的舆论宣传工作，做到家喻户晓，并要求居民做好防汛防台的准备。

2、通知辖区内正在施工的在建项目一律停工。

3、西穆坞山塘在暴雨来临前及时放水，降低水位，并加强值班和监控。

4、留下地区涉河在建项目一律上报有关防汛防台预案，一旦发生洪水，由在建项目单位立即采取相关措施，同时依法强行拆除施工围堰，确保台风暴雨来临前拆除、畅通。

5、台风前有安全隐患的户外广告牌和可能的高空坠物进行巡查、整改和拆除。

6、电力和通讯部门组建临时抢修队伍，做到24小时值班，配合街道处置相关抢修工作。

五、不同灾害的应急响应措施

（一）台风灾害

1、街道防汛防台抗旱指挥部办公室根据气象部门和区防指指导，密切关注台风动态，各类防汛防台责任人按预案进岗到位，有关部门及时发布预警。

2、当地组织各类危险区域人员梯次转移。

3、必要时，采取停工、停课、停市、停运和封闭交通道路、关闭景区等措施。

（二）山洪及地质灾害

当上级气象部门或区应急管理部门发布突发性强降雨预报或监测到可能致灾的降雨，街道防汛防台抗旱指挥部办公室应组织做好以下工作：

1、组织加强巡查监测，及时预警。

2、迅速采取排险防治措施，设立明显警示标识，组织受灾害威胁区域的人员转移避让，确保人员安全。

3、灾情发生后，及时向上级各相关部门报告。

（三）城市内涝

1、开展城市低洼积水地区的排涝抢险，抽调大功率水泵进行抽排水。

2、组织应急救援抢险，实施危险区域、危险地段人员安全转移，进行临时安置。

3、加强城市河道防汛排涝调度，有效降低内河水位。

（四）干旱灾害

1、按市、区防汛防台抗旱指挥部要求加强抗旱水源调度和用水管理。

2、按市、区防指要求采取开源节流、限水调水、应急送水，实施跨流域（区域）引调水等措施。

3、条件许可时上报市、区防指，组织实施人工增雨作业。

六、分级应急响应机制和程序

灾害事件发生后，街道防汛防台抗旱指挥部办公室按照预案进行先期处置，并同时报告上级防指。当市防指或区防指启动相应应急响应后，街道防指按以下内容相应执行。

（一）Ⅳ级应急响应行动。

1、街道、各村社和相关单位做好各自日常的值班工作，并24小时手机开机，时时关注各信息平台发布的信息。

2、街道、各村社和相关单位对各自相关重点部位、重点情况进行24小时监测，并第一时间报告相关情况。

3、根据实际情况，各村社和相关单位每日至少两次报告辖区相关情况，并于每日9时、16时报告相关信息给街道防汛防台抗旱指挥部办公室。

（二）III级应急响应行动。

1、街道防汛防台抗旱指挥部办公室组织街道各相关科室、各职能单位安排相关工作。

2、数字化综合指挥中心开启区会商系统（视频），各村社和相关单位做好各自24小时值班工作，并24小时手机开机，时时关注各信息平台发布的信息。

3、街道、各村社和相关单位对各自相关重点部位、重点情况进行24小时监测，并第一时间报告相关情况。

4、根据实际情况，各村社和相关单位每日至少三次报告辖区相关情况，并于每日9时、12时、16时报告相关信息给街道防汛防台抗旱指挥部办公室。

（三）Ⅱ级及I级应急响应行动。

1、街道主要领导组织街道各相关科室、各职能单位进行专题会议，安排相关工作。

2、数字化综合指挥中心开启区会商系统（视频），街道全体在编人员、数字化综合指挥中心全体人员、各村社和相关单位做好24小时值班工作，并24小时手机开机，时时关注各信息平台发布的信息。

3、街道主要领导值班，并根据上级部门安排向区政府领导、区防指领导汇报实时工作情况。

4、街道、各村社和相关单位对各自相关重点部位、重点情况进行24小时监测，并第一时间报告相关情况。

5、视情向上级部门要求派工作组或专家组来辖区指导工作。

6、根据实际情况，各村社和相关单位每日实时报告辖区相关情况，并于每日8时、12时、16时、22时报告相关信息给街道防汛防台抗旱指挥部办公室。

七、抢险救援

（一）指挥和统筹

街道防指负责本辖区防汛防台抗旱和抢险救援工作，当本街道抢险救援队伍或物资不足时，可请求上级防指支援；重大灾害现场应成立现场指挥机构，统一组织指挥抢险救援工作，并设立统一的抢险救援队伍和物资集结点；根据灾害预报、灾害影响程度和发展趋势，向可能受灾重点地区预置救援力量和物资装备。

街道防指统筹协调抢险救援队伍和物资装备，根据灾情，街道防指组织人武部民兵、公安、专业救援力量及社会救援力量参加救援。

（二）受淹后的措施

1、局部受淹：采取用草包、编织袋填土后筑成围堰，加固堤岸，并采取积极的排水措施，尽最大努力不让集镇和小区进水。对地势较低洼的地区及时输送水泵排水，尽可能避免居民家中进水。

2、大面积受淹：采取以救人转移为主，确保人民生命财产安全。积极向区防汛指挥部汇报，争取上级有关部门及辖区部队的支援。同时，明确留下地区紧急人员安置转移地点。第一方案，浙江工业大学附属实验学校大礼堂，可容纳1000余人；第二方案，西湖高级中学大礼堂，可容纳1000余人；第三方案，武警杭州士官学校大礼堂，可容纳约1000人（相关工作由街道防指负责）。

八、应急响应变更和结束

街道防指根据市、区防指相应应急响应进行变更和结束，具体按上述第六条相应调整和执行。

九、灾后处置和应急保障

（一）灾后部署

发生较大以上洪涝台旱灾害后，以保障受灾群众基本生活、企业恢复生产为重点，街道防指应会同区防指、区减灾委、民政、公安、发改、教育、财政、应急管理等部门统筹做好灾后恢复重建工作，第一时间进行部署。

（二）灾情核查

由区应急管理局牵头，会同有关部门综合评估城乡住房、基础设施、公共服务设施、农业、生态环境、土地、文物、工商企业等灾害损失，按程序报批后作为灾区灾后重建工作的重要依据。

（三）灾后恢复

在道路、供水、供电、供气、通信等全部抢通前，住建、交警、农业农村、城管、电力、通信等部门应派员驻守区防指。按照市防指要求，在灾害发生后1-2天内完成环境清理恢复，3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内道路全面恢复通车。

（四）灾后防疫

灾害过后，街道卫健部门会同区卫健部门负责调配区疾病预防控制中心，及时对污染源及受灾区域进行消杀处理，特别对地下空间、村（社区）公共活动区域、积水点、避灾安置点等重点区域的消杀防疫工作，加强对辖区居民卫生防疫知识宣传工作，有效防止疫病的传播、蔓延。

（五）物资保障

灾害过后，街道防指办公室应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求，及时补充到位。

（六）复盘评估

重大灾害发生后，区防指组织相关职能部门和专家对灾害防御工作进行复盘评估，分析原因，总结经验。

街道防指和辖区各村（社区）、单位应针对防汛防台抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量分析、评估，总结经验，查找问题，从防汛防台抗旱工作的各个方面提出改进建议，进一步做好防汛防台抗旱工作。