王晓楠、徐国英、鲍剑凌委员：

你们在区政协六届一次会议上提出的《关于加快推进合法性审查数字化平台建设，提升基层治理法治化水平的建议》（第167号）已收悉，非常感谢你们对政府工作的关心和支持，经我局主办，区财政局、区数据资源局、翠苑街道等单位会办，并报区政府常务会议研究，现答复如下：

2020年，西湖区制发《西湖区推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作方案》，成立西湖区推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作领导小组，确定“一办一所一团”三位一体的合法性审查模式，即以镇（街道）党政办或者平安办为主体，基层司法所、法律顾问（团）为支撑的合法性审查工作格局，到2020年年底，全区各镇（街道）已实现合法性审查工作全覆盖。2021，我区在提质增效方面下功夫，全面提升镇（街道）各项工作的法治化水平。

一、已做的主要工作

一是不断夯实制度建设。区级层面成立区推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作领导小组。领导小组办公室设在区司法局，区委办、区政府办、区委编办、区委组织部、区财政局、区市场监管局负责具体协调推进。各镇（街道）成立推进合法性审查工作办公室，根据区委依法治区办制发的《西湖区镇（街道）合法性审查工作操作指引（试行）》，制定并落实配套工作方案，形成合法性审查工作制度16项，确保合法性审查力量、审查范围、审查机制全覆盖。

二是充分保障人员力量。各镇（街道）通过招录有法律专业背景人员、配备专职法制员等确保合法性审核工作落地落实。转塘街道新招收一名事业编制专职工作人员作为法制员，明确了法制科为主、法律顾问团（3家律所6名律师）及司法所为辅的合法性审查和监督指导机制；其余镇（街道）由党委（党工委）分管副书记担任合法性审查工作负责人，按照“1+1+1”模式配强审查人员力量。全区11个镇（街道）现有专职审查员16人，其中通过法律职业资格考试6人。

三是全面强化督察考核。将镇（街道）合法性审查工作纳入法治政府建设考核，进一步压实主体职责。区委依法治区办先后2次对工作落实情况开展督察，督察情况向区委区政府主要领导汇报。将合法性审查与行政争议“双下降”工作相结合，2020年全区各镇（街道）行政案件发案量较2019年下降23.6%，行政案件败诉率较2019年下降57.1%。2021年以来全区各镇（街道）行政案件败诉率较2020同期下降24.5%。

四是突出亮点成效。古荡街道结合数字化改革工作，通过“古荡内控”APP实现线上审批流程。西溪街道建立不稳定因素及重大事项预警机制，对于可能产生的不稳定因素或重大事项，处置单位上报合法性审查办公室，组织对事件进展分析研判。翠苑街道在综合信息指挥室（公共管理办公室）新增法制审核相关职能，2021年由5名律师组成的法律顾问团对街道公文、合同、业务等开展法律指导和风险警示百余次。转塘街道2021年着手研发“合法性审查智慧平台”，依托浙政钉系统，上线“合法性审查”模块。自2020年政府信息公开前置合法性审查制度启动以来，无一案件进入诉讼程序。

二、下一步工作

（一）关于“压实责任，提升审查质效及覆盖面”的建议

以全面实施法治化综合改革工作为契机，推动镇（街道）积极招录更多有法律教育或法律执业背景的人才，充分发挥镇（街道）自身在合法性审查中的作用。加强司法所建设，强化司法所法治审核职能，推进司法所所长列席街道党工委、办事处会议，充分发挥司法所在推进镇（街道）合法性审查中的骨干作用，服务保障好基层法治建设。统筹建立区级法治人才资源库，充分挖掘利用区内律师资源优势，引导辖区律师积极参与基层法治建设，形成全区可资源共享开展合法性审查的机制，共同助力镇（街道）合法性审查工作。

（二）关于“数字赋能，助力审查便捷高效推进”的建议

西湖区目前累计在IRS 应用编目系统完善应用目录145个，编制完成数据目录906条，汇聚70个部门的3.4亿条数据，总计集成912个省市区服务接口，为城市大脑西湖平台、幸福云大救助平台等五大领域场景提供297个服务接口。下一步我区将根据省市数字化改革平台建设要求，扎实做好平台建设工作调研，积极推动合法性审查数字化平台建设融入全区数据仓建设工作，为规范、高效开展合法性审查工作提供技术有力保障和支撑。

（三）关于“健全机制，有力促进平台实战实用”的建议

不断完善审查机制，逐步实现有条件的镇街将涉法事项全部纳入合法性审查范围，加强对重大行政决策、重大执法决定、村民自治章程、村规民约、社区公约等的合法性审查工作，充分发挥合法性审查防范风险、减少纠纷的作用。对新出台的法律法规和政策文件及时组织学习研讨，对审查中遇到的疑难复杂问题坚持专家“会诊”。进一步推进巡察和法治督察相结合。同时，加快实现法治建设领域各类信息、数据、网络平台的贯通和整合，加快形成一批具有西湖特色的数字法治、智慧法治应用成果。

（四）关于“加强保障，确保审查平台长效运用”的建议

合法性审查工作是推进基层法治建设的重要举措。按照“全面覆盖、合理配置、注重实效”的原则，我区不断加强政府法律顾问工作保障，全区各部门、各镇街通过政府购买服务方式聘请专家、律师等配齐配强政府法律顾问。区财政每年安排区司法局“政府法律事务工作经费”约130万元，专项用于区政府法制机构配备及部门职责清单审核；全区各部门、各镇街法律顾问工作经费均在本单位部门预算公用经费中安排解决。下一步我区将根据法治政府建设、合法性审查工作推进需要，进一步加大经费、技术保障，提高政府法律顾问服务保障政府法律事务的工作质量，全面提升法治政府建设的智慧化水平。

再次衷心感谢你们对政府工作的关心与支持!

联系人：董一晨    联系电话（传真）：87936850

杭州市西湖区司法局

2022年 6月1日